產(chǎn)業(yè)管理就是為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家宏觀調(diào)控的目標(biāo)，設(shè)計(jì)并保持一種良好的環(huán)境，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、溝通和控制的一種管理過程。產(chǎn)業(yè)管理有時(shí)又被理解為行業(yè)管理 。

產(chǎn)業(yè)管理包含兩個(gè)層次：

第一個(gè)層次就是組織行業(yè)協(xié)會(huì)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)來統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、溝通各同行業(yè)個(gè)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；

第二個(gè)層次是國(guó)家政府機(jī)構(gòu)通過制定各種財(cái)政、金融等政策來確定各產(chǎn)業(yè)，尤其是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，對(duì)各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

它們之間的協(xié)調(diào)主要是通過行業(yè)協(xié)會(huì)和跨行業(yè)的行業(yè)聯(lián)合會(huì)與政府部門的密切溝通進(jìn)行。

產(chǎn)業(yè)管理體制是指各產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)和組織的設(shè)置，各機(jī)構(gòu)組織之間的權(quán)限劃分和經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)方法，是規(guī)范和調(diào)節(jié)各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各經(jīng)濟(jì)主體之間利益關(guān)系的制度體系。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)業(yè)管理體制主要包括三類經(jīng)濟(jì)主體：政府、企業(yè)與中介組織。這些經(jīng)濟(jì)主體之間形成三種基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系：政府與企業(yè)的關(guān)系；企業(yè)與中介組織的關(guān)系；中介組織與政府的關(guān)系。這三種經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，居于核心和基礎(chǔ)地位的是政企關(guān)系。

一、政府與企業(yè)的關(guān)系

在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，政府與企業(yè)的關(guān)系可以分為三個(gè)不同的方面：宏觀調(diào)控、微觀管理和微觀規(guī)制。

1、宏觀調(diào)控是政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)的中立協(xié)調(diào)者與管理者，通過財(cái)政政策、貨幣政策、經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行政手段等多種方式，引導(dǎo)資源流向，以實(shí)現(xiàn)特定的一個(gè)或者多個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

因此，宏觀調(diào)控反映的政企關(guān)系是一種間接的政企關(guān)系

2、微觀管理是政府代表國(guó)家站在出資者立場(chǎng)上依靠行政命令或直接參與市場(chǎng)的方式對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施的一種內(nèi)部管理,主要指國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、部分社會(huì)公益事業(yè)和部分城市公用事業(yè)的投資和直接管理活動(dòng)。

3、微觀規(guī)制則是政府站在中立的立場(chǎng)上，依據(jù)行政、法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)等手段對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施的一種外部限制和監(jiān)督，它包括行政性規(guī)制、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制（市場(chǎng)準(zhǔn)入和特定產(chǎn)品定價(jià)）、社會(huì)性規(guī)制（產(chǎn)品質(zhì)量、污染排放及勞動(dòng)安全等標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定）以及反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制。

因此，政府的微觀管理和微觀規(guī)制反映的是直接的政企關(guān)系，它是政府通過某種手段對(duì)企業(yè)施加直接影響的行為。

二、中介組織與企業(yè)的關(guān)系

1、自律性行業(yè)組織。其主要職能是通過制定行業(yè)發(fā)展準(zhǔn)則，規(guī)范內(nèi)部企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)行業(yè)整體利益。

2、法律、財(cái)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。主要職能是評(píng)價(jià)和審查企業(yè)的行為，監(jiān)督其按照公平、公正的原則進(jìn)行公開競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)行為，反對(duì)欺詐，并調(diào)解市場(chǎng)糾紛。

3、市場(chǎng)交易中介組織。它們的作用是直接為市場(chǎng)交易活動(dòng)的順利開展提供方便和服務(wù)，降低市場(chǎng)交易費(fèi)用。

4、市場(chǎng)監(jiān)督鑒證機(jī)構(gòu)。其主要職能是：反對(duì)弄虛作假欺騙消費(fèi)者，保證市場(chǎng)公正交易、公平競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。

三、中介組織與政府的關(guān)系

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，中介組織所起的作用是多種多樣的，最突出的就是橋梁和紐帶作用。要起到這種作用就不能不與政府發(fā)生關(guān)系。

從中介組織與政府的關(guān)系看，政府的主要職能是制定并維護(hù)一個(gè)良好的市場(chǎng)游戲規(guī)則，為中介組織創(chuàng)造一個(gè)寬松的社會(huì)環(huán)境和執(zhí)業(yè)環(huán)境。

• 中介組織的主要職能是：
  • 運(yùn)用其專業(yè)知識(shí)為社會(huì)提供公益性服務(wù)
  • 為自身所代表的特定的利益群體服務(wù)，承擔(dān)著聯(lián)系政府與企業(yè)之間橋梁和紐帶的作用，并通過這些服務(wù)使自身也獲得發(fā)展。

政府和中介組織是兩個(gè)不同的權(quán)利主體，它們?cè)跈?quán)力和職能上有本質(zhì)的、明確的區(qū)分。

總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府、中介組織與企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體之間既是相互獨(dú)立的，又是相互依存的。所謂彼此獨(dú)立，就是政府、企業(yè)和中介組織有明確的權(quán)利邊界和職能范圍，不存在錯(cuò)位、越位和缺位現(xiàn)象。所謂相互依存，就是指政府為企業(yè)和中介組織的有效運(yùn)作提供了法律框架和相關(guān)規(guī)定，而中介組織則有效地溝通了政府和企業(yè)之間的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)管理有三種不同的模式:

1、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部管理型；

2、政府主導(dǎo)管理型；

3、政府與產(chǎn)業(yè)部門互動(dòng)管理型。

（一）產(chǎn)業(yè)管理的總目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)管理的總目標(biāo)，就是要在保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提下，從生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求出發(fā)，按產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、按產(chǎn)業(yè)組織加以管理，發(fā)揮中介組織的橋梁作用，促進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的橫向聯(lián)系和聯(lián)合，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，從而建立具有中國(guó)特色、企業(yè)充滿活力的產(chǎn)業(yè)管理體制。

（二）產(chǎn)業(yè)管理模式的選擇

產(chǎn)業(yè)管理的總目標(biāo)和現(xiàn)行體制決定產(chǎn)業(yè)管理模式的選擇。產(chǎn)業(yè)管理要求在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)政放權(quán)，搞活企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)管理又要求加強(qiáng)和完善政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，就是要使政府部門從以往部門的集權(quán)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)的宏觀協(xié)調(diào)，主要通過各種經(jīng)濟(jì)方針、政策和指導(dǎo)性計(jì)劃而不是指令性計(jì)劃指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的管理。

更重要的是，產(chǎn)業(yè)管理要求宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的充分協(xié)調(diào)，把政府的宏觀指導(dǎo)和控制與企業(yè)的微觀自主經(jīng)營(yíng)和充分搞活結(jié)合起來。

因此，從產(chǎn)業(yè)管理的總目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)體制改革的要求看，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)管理應(yīng)當(dāng)也應(yīng)該采用第三種模式，即產(chǎn)業(yè)界與政府相互作用的產(chǎn)業(yè)管理模式。

（三）產(chǎn)業(yè)管理的組織建設(shè)

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)管理的目標(biāo)，必須有一定的實(shí)施組織體系。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)管理體系，將形成兩個(gè)主體多種層次的管理體系。

主體1：是政府產(chǎn)業(yè)管理機(jī)關(guān)，代表國(guó)家履行產(chǎn)業(yè)管理職能，主要以法規(guī)和政策手段為主，是一種調(diào)控和干預(yù)性管理；

主體2：是眾多的產(chǎn)業(yè)管理組織，以協(xié)調(diào)服務(wù)為手段，實(shí)行自主協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)管理。

層次1：靠近政府，是一批大的行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)聯(lián)合會(huì)，屬半官半民性質(zhì)，以協(xié)調(diào)手段為主，是一種引導(dǎo)推動(dòng)性的管理；

層次2：是以產(chǎn)品協(xié)會(huì)為特征的行業(yè)協(xié)會(huì)，屬民間性質(zhì)，以服務(wù)為主要手段，是一種自律性的管理。