產(chǎn)業(yè)管理就是為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家宏觀調(diào)控的目標，設(shè)計并保持一種良好的環(huán)境，對產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、溝通和控制的一種管理過程。產(chǎn)業(yè)管理有時又被理解為行業(yè)管理 。

產(chǎn)業(yè)管理包含兩個層次：

第一個層次就是組織行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會來統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、溝通各同行業(yè)個業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；

第二個層次是國家政府機構(gòu)通過制定各種財政、金融等政策來確定各產(chǎn)業(yè)，尤其是重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標，對各產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

它們之間的協(xié)調(diào)主要是通過行業(yè)協(xié)會和跨行業(yè)的行業(yè)聯(lián)合會與政府部門的密切溝通進行。

產(chǎn)業(yè)管理體制是指各產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)和組織的設(shè)置，各機構(gòu)組織之間的權(quán)限劃分和經(jīng)濟利益的調(diào)節(jié)方法，是規(guī)范和調(diào)節(jié)各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動中各經(jīng)濟主體之間利益關(guān)系的制度體系。

在市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)業(yè)管理體制主要包括三類經(jīng)濟主體：政府、企業(yè)與中介組織。這些經(jīng)濟主體之間形成三種基本經(jīng)濟關(guān)系：政府與企業(yè)的關(guān)系；企業(yè)與中介組織的關(guān)系；中介組織與政府的關(guān)系。這三種經(jīng)濟關(guān)系中，居于核心和基礎(chǔ)地位的是政企關(guān)系。

一、政府與企業(yè)的關(guān)系

在完善的市場經(jīng)濟體制中，政府與企業(yè)的關(guān)系可以分為三個不同的方面：宏觀調(diào)控、微觀管理和微觀規(guī)制。

1、宏觀調(diào)控是政府作為宏觀經(jīng)濟的中立協(xié)調(diào)者與管理者，通過財政政策、貨幣政策、經(jīng)濟立法、經(jīng)濟計劃、產(chǎn)業(yè)政策和行政手段等多種方式，引導(dǎo)資源流向，以實現(xiàn)特定的一個或者多個宏觀經(jīng)濟目標。

因此，宏觀調(diào)控反映的政企關(guān)系是一種間接的政企關(guān)系

2、微觀管理是政府代表國家站在出資者立場上依靠行政命令或直接參與市場的方式對微觀經(jīng)濟主體實施的一種內(nèi)部管理,主要指國有資產(chǎn)運營管理、部分社會公益事業(yè)和部分城市公用事業(yè)的投資和直接管理活動。

3、微觀規(guī)制則是政府站在中立的立場上，依據(jù)行政、法律法規(guī)和經(jīng)濟等手段對微觀經(jīng)濟主體實施的一種外部限制和監(jiān)督，它包括行政性規(guī)制、經(jīng)濟性規(guī)制（市場準入和特定產(chǎn)品定價）、社會性規(guī)制（產(chǎn)品質(zhì)量、污染排放及勞動安全等標準的設(shè)定）以及反壟斷和反不正當競爭規(guī)制。

因此，政府的微觀管理和微觀規(guī)制反映的是直接的政企關(guān)系，它是政府通過某種手段對企業(yè)施加直接影響的行為。

二、中介組織與企業(yè)的關(guān)系

1、自律性行業(yè)組織。其主要職能是通過制定行業(yè)發(fā)展準則，規(guī)范內(nèi)部企業(yè)間的競爭，維護行業(yè)整體利益。

2、法律、財務(wù)服務(wù)機構(gòu)。主要職能是評價和審查企業(yè)的行為，監(jiān)督其按照公平、公正的原則進行公開競爭，規(guī)范市場行為，反對欺詐，并調(diào)解市場糾紛。

3、市場交易中介組織。它們的作用是直接為市場交易活動的順利開展提供方便和服務(wù)，降低市場交易費用。

4、市場監(jiān)督鑒證機構(gòu)。其主要職能是：反對弄虛作假欺騙消費者，保證市場公正交易、公平競爭，穩(wěn)定經(jīng)濟運行秩序。

三、中介組織與政府的關(guān)系

在市場經(jīng)濟中，中介組織所起的作用是多種多樣的，最突出的就是橋梁和紐帶作用。要起到這種作用就不能不與政府發(fā)生關(guān)系。

從中介組織與政府的關(guān)系看，政府的主要職能是制定并維護一個良好的市場游戲規(guī)則，為中介組織創(chuàng)造一個寬松的社會環(huán)境和執(zhí)業(yè)環(huán)境。

• 中介組織的主要職能是：
  • 運用其專業(yè)知識為社會提供公益性服務(wù)
  • 為自身所代表的特定的利益群體服務(wù)，承擔(dān)著聯(lián)系政府與企業(yè)之間橋梁和紐帶的作用，并通過這些服務(wù)使自身也獲得發(fā)展。

政府和中介組織是兩個不同的權(quán)利主體，它們在權(quán)力和職能上有本質(zhì)的、明確的區(qū)分。

總之，在市場經(jīng)濟條件下，政府、中介組織與企業(yè)等經(jīng)濟主體之間既是相互獨立的，又是相互依存的。所謂彼此獨立，就是政府、企業(yè)和中介組織有明確的權(quán)利邊界和職能范圍，不存在錯位、越位和缺位現(xiàn)象。所謂相互依存，就是指政府為企業(yè)和中介組織的有效運作提供了法律框架和相關(guān)規(guī)定，而中介組織則有效地溝通了政府和企業(yè)之間的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)管理有三種不同的模式:

1、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部管理型；

2、政府主導(dǎo)管理型；

3、政府與產(chǎn)業(yè)部門互動管理型。

（一）產(chǎn)業(yè)管理的總目標

產(chǎn)業(yè)管理的總目標，就是要在保證社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的前提下，從生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求出發(fā)，按產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、按產(chǎn)業(yè)組織加以管理，發(fā)揮中介組織的橋梁作用，促進和加強企業(yè)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動中的橫向聯(lián)系和聯(lián)合，加強宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的協(xié)調(diào)，從而建立具有中國特色、企業(yè)充滿活力的產(chǎn)業(yè)管理體制。

（二）產(chǎn)業(yè)管理模式的選擇

產(chǎn)業(yè)管理的總目標和現(xiàn)行體制決定產(chǎn)業(yè)管理模式的選擇。產(chǎn)業(yè)管理要求在社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上簡政放權(quán)，搞活企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)管理又要求加強和完善政府管理經(jīng)濟的職能，就是要使政府部門從以往部門的集權(quán)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)的宏觀協(xié)調(diào)，主要通過各種經(jīng)濟方針、政策和指導(dǎo)性計劃而不是指令性計劃指標來實現(xiàn)國家對整個產(chǎn)業(yè)的管理。

更重要的是，產(chǎn)業(yè)管理要求宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的充分協(xié)調(diào)，把政府的宏觀指導(dǎo)和控制與企業(yè)的微觀自主經(jīng)營和充分搞活結(jié)合起來。

因此，從產(chǎn)業(yè)管理的總目標和經(jīng)濟體制改革的要求看，我國的產(chǎn)業(yè)管理應(yīng)當也應(yīng)該采用第三種模式，即產(chǎn)業(yè)界與政府相互作用的產(chǎn)業(yè)管理模式。

（三）產(chǎn)業(yè)管理的組織建設(shè)

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)管理的目標，必須有一定的實施組織體系。我國的產(chǎn)業(yè)管理體系，將形成兩個主體多種層次的管理體系。

主體1：是政府產(chǎn)業(yè)管理機關(guān)，代表國家履行產(chǎn)業(yè)管理職能，主要以法規(guī)和政策手段為主，是一種調(diào)控和干預(yù)性管理；

主體2：是眾多的產(chǎn)業(yè)管理組織，以協(xié)調(diào)服務(wù)為手段，實行自主協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)管理。

層次1：靠近政府，是一批大的行業(yè)協(xié)會和行業(yè)聯(lián)合會，屬半官半民性質(zhì)，以協(xié)調(diào)手段為主，是一種引導(dǎo)推動性的管理；

層次2：是以產(chǎn)品協(xié)會為特征的行業(yè)協(xié)會，屬民間性質(zhì)，以服務(wù)為主要手段，是一種自律性的管理。