審計處罰是指審計機關(guān)依琺對違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為和違反(審計法》的行為采取的處罰措施。

審計處罰包含著四層意思：審計處罰的實施者即審計處罰的主體是審計機關(guān)；審計處罰的依據(jù)是“法 ，即審計處罰要依法實施(這里的“法”應(yīng)作廣義理解，包括法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的規(guī)范性文件)；審計處罰的對象是違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為和違反《審計法》的行為；審計處罰的實質(zhì)是實施懲罰、懲戒措施。

理解審計處罰的涵義應(yīng)區(qū)別幾個相關(guān)的概念。首先，應(yīng)當區(qū)別審計處罰和行政處罰。行政處罰是指國家行政機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織實施的特定的行政制裁。審計處罰是屬于行政機關(guān)的審計機關(guān)實施的行政處罰，審計處罰是行政處罰的從屬概念。因此．一方面，行政處罰的基本原則，行政處罰的設(shè)定、實施、執(zhí)行以及行政處罰程序的原則規(guī)定，均適用于審計處罰。審計處罰不得和行政處罰的基本要求相違背，例如關(guān)于行政處罰時限、聽證的要求等；另一方面，審計處罰在實施程序、處罰種類、處罰依據(jù)等方面也有其特殊規(guī)定，這些規(guī)定見之于審計琺律、琺規(guī)和規(guī)章中，是審計機關(guān)實施審計處罰必須遵守的。其次，還要區(qū)別審計處罰和審計處理。審計處理是指審計機關(guān)對違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為采取的糾正措施。審計處罰和審計處理的根本區(qū)別在于審計處罰具有懲罰性，審計處理只具糾正性．不具有懲罰性。一般地說，審計處理沒有違規(guī)行為時間的限制(法律法規(guī)另有規(guī)定的除外)，也不受行政處罰規(guī)定的約束。第三，區(qū)別審計處罰和內(nèi)部審計機構(gòu)的處罰。審計處罰是行政處罰，而內(nèi)部審計機構(gòu)的處罰是設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)單位的內(nèi)部管理行為，其性質(zhì)和行為與審計處罰有著本質(zhì)不同。內(nèi)部審計機構(gòu)是否具有處罰權(quán)，依設(shè)立單位管理需要而定．其權(quán)力的行使不受行政處罰規(guī)定的約束。

審計處罰主體即審計處罰的實施者。依據(jù)現(xiàn)行法律，審計處罰主體包括口孫富軍山東省審計廳法制處縣以上各級審計機關(guān)和審計機關(guān)派出進行審計工作的審計特派員辦事處及其它派出機構(gòu)。認識審計處罰主體應(yīng)把握兩點：一是審計處罰的主體是國家審計機關(guān)，不包括}土會審計組織和內(nèi)部審計機構(gòu)；二是審計處罰的主體是審計機關(guān)及其授權(quán)的派出機構(gòu)，不是審計機關(guān)的內(nèi)設(shè)審計業(yè)務(wù)機構(gòu)或?qū)徲嫿M，也不是審計機關(guān)的個人 .以下將具體討論三方面內(nèi)容：

第一，確定審計機關(guān)辦理交辦事項是否具有處罰主體資格。

依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，筆者認為，應(yīng)主要看交辦事項是否為審計機關(guān)法定職責范圍內(nèi)的事項．以及審計機關(guān)是否實施了法定的審計程序。(1)審計機關(guān)獨立或主要承擔辦理黨委、政府交辦的法定職責范圍內(nèi)的審計事項，并實施法定的審計程序的，審計機關(guān)依法實施審計處理處罰。(2)審計機關(guān)主要承擔辦理或與其他機關(guān)共同辦理黨委、政府交辦的法定職責范圍內(nèi)的事項，未實施法定的審計程序，按黨委、政府要求或共同商定程序辦理的，應(yīng)依法向政府提出處理處罰的建議．審計機關(guān)不能自行處理處罰。(3)審計機關(guān)獨立或主要承擔辦理政府授權(quán)交辦的琺定職責范圍外的審計事項，已實施琺定的審計程序的．審計機關(guān)依琺提出處理處罰的意見，由政府依法處理；如果政府授權(quán)交辦時明確要求審計機關(guān)依法處理的，審計機關(guān)依法處理處罰。(4)協(xié)助紀檢、監(jiān)察部門和司法機關(guān)辦理經(jīng)濟案件，以及參與辦理與財政、財務(wù)收支有關(guān)的專項經(jīng)濟審查事項的，按商定的程序進行審計查證，審計機關(guān)提供查證結(jié)果，不得實施審計處理處罰。

第二．根據(jù)兩辦國有企業(yè)任期經(jīng)濟責任審計規(guī)定及審計實踐， 審計機關(guān)可委托社會審計組紐實施國有企業(yè)任期經(jīng)濟責任審計。

社會審計組織按照注冊會計師獨立審計準則和審計 關(guān)的要求實旋審計．不具有對被審計單位違反財經(jīng)法紀問題進行處理處罰和提出處理處罰建議的權(quán)力 實施審計后向?qū)徲嫏C關(guān)提交的審計報告由也沒有相關(guān)內(nèi)容。委托審計情況下，如果發(fā)現(xiàn)敲審計單位存在違反財經(jīng)法規(guī)的行為，是否給予處罰?誰來處罰?認識不一。筆者認為，審計機關(guān)一般不宣直接處理處罰，目為這種情況下，審計機關(guān)雖認可社會審計組織審汁認定的事實，并一定程度上對審計結(jié)果承擔了責任 但由于審計機關(guān)求實施規(guī)范的審計程序，審計機關(guān)直接處理處罰，、礙合法律法規(guī)規(guī)定。但審計機關(guān)可以提出審計建議書．提請有關(guān)部門處理處罰。有人認為．依據(jù)行政效率原則及處罰法規(guī)定，考慮 社會審計組蛔已實施嚴格的審計程序，其審計結(jié)果具有擊定證明力．審計機關(guān)可 只就處理處罰事項有關(guān)證據(jù)違一步落實后，既可做出處理處罰，沒有必要重新實施審計程序。這個觀點有一定道理．但考慮理行審計法律琺規(guī)沒青相應(yīng)趣定，從依法處罰的角度，審計機關(guān)如要實施處理處罰，還是應(yīng) 宙計機關(guān)名義 達審計通知書，實施必要的審計程序后，再依法對被審 單位處理處罰。

第三，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計組織類型不一， 審計范圍差別較大。

對其是否具有審計處罰主體資格，需要具體分析，不能一概而論。縣級審計機關(guān)依法報駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計組織，依據(jù)審計機關(guān)授權(quán)．進行審計工作，具有審計處罰主體資格，可以行使審計處罰權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或農(nóng)業(yè)部門等設(shè)立的審計擔蛔 具有內(nèi)部審計性質(zhì)，不具有審計處罰主體資格。當然，這些審計組織依據(jù)授權(quán)也可實施一些處理處罰，但它們的處罰屬于內(nèi)部管理行為， 同審計機關(guān)的審計處罰是截然不同的。

實施審計處罰，是糾正和制裁不合規(guī)經(jīng)濟行為，嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范經(jīng)濟秩序的客觀需要，是法律賦予審計機關(guān)的權(quán)力?，F(xiàn)行的作法是，審計機關(guān)對被審計單位違反國家規(guī)定的財政、財務(wù)收支行為，以法律、法規(guī)和國家其他有關(guān)財政、財務(wù)收支的規(guī)定作為處罰依據(jù)。但在實施審計處罰過程中．一些被審計單位對此屢屢提出質(zhì)疑，甚至業(yè)內(nèi)^士也有異議，他們認為審計機關(guān)對有些經(jīng)濟違規(guī)行為的處罰是執(zhí)罰主體錯誤。例如認為高息攬儲、發(fā)票違規(guī)、抬高價格等問題的處罰權(quán)不在審計機關(guān)。筆者認為，這是一種片面認識。應(yīng)該肯定審計機關(guān)現(xiàn)行作法是正確的。之所以這樣說，是因為現(xiàn)行的審計處罰依據(jù)是由三個方面的因索所決定的。

一、是由審計的基本職能所決定的

審計機關(guān)是根據(jù)《憲法》而設(shè)立的，審計監(jiān)督權(quán)是《憲法》賦予的．從這個意義上講，審計的權(quán)力是法律的權(quán)力，審計的效力是法律的效力，審計的權(quán)威是法律的權(quán)威。審計的基本職能是經(jīng)濟監(jiān)督．但不同于財政、稅務(wù)、金融、工商行政、物價、海關(guān)、統(tǒng)計和會計等專業(yè)經(jīng)濟監(jiān)督。后者是結(jié)合各自專業(yè)性工作進行的、其監(jiān)督職能是從具體管理職能中派生出來的附帶職能，是為了執(zhí)行具體業(yè)務(wù)而進行的監(jiān)督 而審計監(jiān)督卻是獨立的，由專門機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T進行的經(jīng)濟監(jiān)督：審計是獨立于管理者之外，不參與具體管理活動． 履行決策、計劃、組織指揮、協(xié)調(diào)職能．對財政 財務(wù)收支活動專司監(jiān)察和督促的法定行為。因而審計監(jiān)督具有客觀性、公正性、權(quán)威眭和普遍性特點，是一種綜合性的、全方位的經(jīng)濟監(jiān)督=這就要求審計機關(guān)全面履行監(jiān)督職能，加大對經(jīng)濟領(lǐng)域違法違紀問題的揭露、處理、處罰力度，使審汁監(jiān)督的作用得到充分發(fā)揮 從這里可以看出：不同層次的部門、單位的財政、財務(wù)收支活動以及相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟活動都必須接受審計監(jiān)督 而審計監(jiān)督權(quán)理所當然包括審計處罰權(quán)

二、是準確執(zhí)行法律、法規(guī)所決定的

關(guān)于審計處罰依據(jù)，《審計法》第44條、45條作r規(guī)定，《審}r法實施條例》第4條第2款規(guī)定更為明確具體：“審計機關(guān)以法律、法規(guī)和國家其他有關(guān)財政收支、財務(wù)收支的規(guī)定為審計評價和處理、處罰依據(jù)審計署對兩個審計案刪的批示充分印證了這一點 1999年．我省大清市審計局對本市^ 民醫(yī)院1998年度財務(wù)收支實施審計，查出該單位擅自提高自制藥品價格、自行靠價收受藥品回扣、自立項目收費、重收注射費、提高血價收入，違規(guī)加價銷售一次性醫(yī)療材料等違反價格法的行為，并按照《價格法》有關(guān)條款進行了處罰。但是當?shù)匚飪r部門認為違反價格法規(guī)問題只能由物價部門處罰．審計機關(guān)無權(quán)處罰。該市人民醫(yī)院以審計越權(quán)為由提起行政復(fù)義。省廳就此案向?qū)徲嬍鹫埵荆瑢徲嬍鹈鞔_答復(fù)：“審計機關(guān)對違反價格取得的收入，可以依照價格法和其他有關(guān)財政收支、財務(wù)收支的法律、法規(guī)進行處理處罰 ”山東省審計廳1999年就事級預(yù)算執(zhí)行審計中對預(yù)算執(zhí)行單位適用審計處罰問題向?qū)徲嬍鹫埵?，審計署批示：“只要法律、行政法?guī)有明確處罰依據(jù)的，審計機關(guān)在預(yù)算執(zhí)行審計中可以依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對被審計單位違反預(yù)算的行為或者其他違反國家規(guī)定的財政收支行為進行處罰 可 看出，審計署對上述兩個案例的批示，就是根據(jù)審計法規(guī)的規(guī)定作出的 2OOO年l1月．審計署在《關(guān)于審計準則執(zhí)行情況的通報》中指出：不能“ 《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》代替專門財經(jīng)法規(guī)進行處罰”，進一步闡明了對有些違規(guī)問題，審計機關(guān)應(yīng)該以現(xiàn)行的專門財經(jīng)法規(guī)進行處罰。

《行政處罰法》第24條規(guī)定：“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰 ”這其中包含丁這樣一層含義：不同的執(zhí)法部門小能對當事人同一違法行為重復(fù)處理 筆者理解：當當事』、為部f J和單位時，奠 一也法行為職能管理部門可以處罰 審汁機關(guān)也可 處罰，但是不能重復(fù)處罰。前面陳述的高息攬儲、發(fā)票違規(guī)、抬高價格等問題，審計機關(guān)都可以依法依規(guī)進行處罰，如果審計機關(guān)困執(zhí)罰主體的誤解不能處罰，那么審計機關(guān)實施全面監(jiān)督就是一句空話

三 、是對經(jīng)濟監(jiān)督部門實行再監(jiān)督的需要所決定的

社會主義市場經(jīng)濟體制的完善是一個漸進過程，這就決定r社會主義法制建設(shè)也需要一個過程?！秶鴦?wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》曾經(jīng)是審計機關(guān)處罰的主要依據(jù)，迄今已頒布l5年，其中有些條款明顯不適應(yīng)現(xiàn)行政策，但遲遲未能修改，究其原因，是為市場經(jīng)濟體制未能完全定型，加之在這之后所頒布的《審計法》以及《審計法實施條例》對審計處罰依據(jù)又作了明確規(guī)定：所 希望國家將審計機關(guān)的處罰權(quán)進一步細化，井與有關(guān)的經(jīng)濟類法規(guī)中的執(zhí)罰主體從文字上進行對接 尚需時日。但這并不影響現(xiàn)階段審計機關(guān)執(zhí)行處罰權(quán)。如果片面強調(diào)現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟類法規(guī)的執(zhí)罰主體，而排斥審計法規(guī)的規(guī)定，那幺一些行政執(zhí)法部門就會成為監(jiān)督的真空地帶。試想：如果稅務(wù)部門違反發(fā)票使用規(guī)定誰來監(jiān)督?物價部門違反價格規(guī)定誰來監(jiān)督 財政部門違反預(yù)算外資金管理規(guī)定誰來監(jiān)督?失去監(jiān)督的權(quán)力就會有產(chǎn)生腐敗的危險 審計機關(guān)是國家設(shè)立的專門監(jiān)督機構(gòu)．這些行政執(zhí)法部『1理應(yīng)在審計監(jiān)督的范之內(nèi)，審計機關(guān)有權(quán)對他們的違紀違規(guī)行為進行必要的處罰。相互監(jiān)督、相互約束，遮才體現(xiàn)了我國監(jiān)督制度的健全和完善

總之，現(xiàn)階段審計機關(guān)處罰依據(jù)是明確的，也是符臺我國國情的 我們有必要進一步認識審計的基車職能，全面貫徹落實審計法及其實施條例，這樣才能完整地行使好審計監(jiān)督權(quán).

一、審計處罰權(quán)的專有性特征

審計署《審計機關(guān)審計處理處罰的規(guī)定》《簡稱處理處罰規(guī)定” ．下同)第四條規(guī)定} “審計機關(guān)不得委托其他組織或個人實施審計處理、處罰 ．這就是說審計處罰必須由審計機關(guān)行使，不管受委托組騫{是否符合實施行政處罰的條件，一律不得委托其他組織或個人行使．審計處罰權(quán)具有專有性的特征。

二、審計處罰具有內(nèi)容確定性的特征

《處理處罰規(guī)定》第七條規(guī)定，一是對違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為給予處罰；二是對違反《審計法》的行為給予處罰。凡不屬于這兩者之一的行為不得實施審計處罰。

三、對違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為崔2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的不再處罰的特征

《處理處罰規(guī)定》第十一條規(guī)定： “梭審計單位違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為在2年內(nèi)末被發(fā)現(xiàn)的． 審計機關(guān)不再給予審計處罰” 。但不彤響審計機關(guān)對其行為的依法處理。不管是對同一被審計單位第一次實施審計監(jiān)督到第二次實施審計監(jiān)督聞孺時聞超過2年+還是從實施違反規(guī)定的財務(wù)收支行為之日起到審計查出違反規(guī)定的財務(wù)收支行為之日止時聞超過2年的．均不得再給予審計處罰。

四、處罰對象的廣泛性特征

這一特征是由于審計監(jiān)督對象的廣泛性決定的。根據(jù)《審計法》以及《審計法實蘸條例》和審計署發(fā)布的38個規(guī)范所規(guī)定的監(jiān)督對象包括： 與本級人民政府財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)(臺直屬單位)、審爿機關(guān)、檢察機關(guān)、武警部隊、政黨組織、民主黨派和社會團體、事業(yè)單位， 國有金融機構(gòu) 國有企業(yè)、國家建設(shè)項目單位， 對國有資產(chǎn)占控股或者主導(dǎo)地位的股份制公司以及對其他法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當接受審計機關(guān)監(jiān)督的單位，這說明審計監(jiān)督對象具有廣泛性。這些機關(guān)《部門、單位)、企業(yè)(公司l、個人．或有違反國家規(guī)定舳財務(wù)收支行為，或有違反《審計法》的行為，在審計監(jiān)督活動中．有可能不同程度的受到諸如警告、通報批評； 罰款；投收違法所得等不同種類的審計處罰《如某行政機關(guān)違控購置桑塔納小轎車一輛23萬元，審計查出后，依有關(guān)法規(guī)按違控金額處以20％ 的罰款)。

五、告知聽證“較大數(shù)額罰款” 的金額大的特征

《處理處罰規(guī)定》第十七條規(guī)定： “審計機關(guān)對被審計單位處以違反國家規(guī)定的財務(wù)收支金額百分之五以上、且金額在10萬元以上的罰款時 《作者注：兩者同時具備)以及“審計機關(guān)對違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為負有直接責任的有關(guān)責任人處以2000元以上的罰款時” 。應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。凡符合此條件的．審計機關(guān)應(yīng)當告知當事人有要求聽證的權(quán)利作為審計處罰的前置。與《湖北省行政處罰聽證規(guī)則》第二條 對非經(jīng)營活動中的違法行為處以1000元以上的罰款；對經(jīng)營活動中的違法行為．有非法所得的處以30000元以上。沒有違法所得的處以10000元以上的罰款 為“較大數(shù)額罰款” 的具體標準相比．金額大．一定程度上限制了聽證程序發(fā)生的頻率。其原因有二。一是審計監(jiān)督是制度性， 日常性監(jiān)督，大額度限定聽證程序的發(fā)生，有利于審計機關(guān)集中精力。加大審計執(zhí)法力度；二是聽證與否，審計處罰后，公民、法人或者其他組織對審計處罰決定不服，仍可以提出行政復(fù)議直至行政訴訟。其訴權(quán)沒有被剝奪。

六、審計處罰與審計建議并舉的特征

《處理處罰規(guī)定》第十六條規(guī)定： “審計機關(guān)對違反《審計法)負有直接責任的有關(guān)責任人員依法給予行政處分．或提出給予行政處分的建議。并可以依照有差規(guī)定給予行政處罰?！?以及《審計法》第四十九(二l項之規(guī)定，在實施審計處罰的同時．對負甫直接責任的有關(guān)責任人員，審計機關(guān)認為應(yīng)當給予行政或者紀律處分的．向有關(guān)行政機關(guān)或者紀律 盤查部門提出給予行政或紀律處分的建議 這與其他行政執(zhí)法機關(guān)實施了吊銷證、照：行政拘留等行政處罰后，沒有提出行政或紀律處分的建議要求期比，審計處罰與審計建議并舉。是審計機關(guān)行政處罰所特有的。

(一)客觀因素

1、手段單一

現(xiàn)行國家宙計機關(guān)對被審計單位財政財務(wù)的違法違規(guī)問題在作出審計處罰決定后，如未在期限內(nèi)執(zhí)行完畢或拒絕執(zhí)行時，審計機關(guān)無權(quán)直接扣劃，刪審計機關(guān)只有依法中請人民法院強制執(zhí)行、如遏人民法院公務(wù)繁忙、人員不足安排時，以及配合不夠時．就會導(dǎo)致行政處罰決定執(zhí)行不到位 無形中損害了審計處罰決定的權(quán)威性、強制性和嚴肅性

2、法律空白．

《審計法》廈其實施條例，對不執(zhí)行審計處罰的單位和個人還沒有時其行為處理、處罰的相應(yīng)法規(guī)．給審計處罰決定的執(zhí)行帶來影響

3、體制因素

管理體制：現(xiàn)行審計礬關(guān)以屬地管理為主，特剝縣級審計機關(guān)處于最基層．面對縣本級各作部門和下級 鎮(zhèn)人民政府，在處理處罰時會受地方經(jīng)濟狀況和行政干預(yù)的搿響， 往往難以處罰到位。執(zhí)法體制：上級審計機關(guān)有時下審一緞，其收入上繳上一級財政， 冉緞審計的收入繳同級財政，也套造成本級處罰難。財政體制：目前行政事業(yè)單位已實行收支兩條線，但受地方財力的制約，執(zhí)法單位在財政預(yù)算安排經(jīng)費不足的情況下，有的按其罰沒款收入比例返回作辦公經(jīng)費等。其后果是：部分執(zhí)法單位受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，進行亂收亂罰，罰款多返回多，問題大處理難，審計無法對其按法規(guī)處罰到位，處罰成了象征性。

4、處罰執(zhí)行因素。

審計機關(guān)內(nèi)部沒有設(shè)立專門的執(zhí)行機構(gòu)和人員，相對于I商、套安、法院等部門而言，其手段、力量都弱化，在涉及單位經(jīng)濟利益時，阻力很大，收繳違紀款有時討價還價

(一)主觀因素

1、審計人員素質(zhì)不高。① 有少數(shù)I作人員法制觀念不強，不能依法辦事，審計項目成了人情項目、關(guān)系項目，對違法違紀問題不能、不敢依法處罰 ②有的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，查賬時發(fā)現(xiàn)不了問題或未能掌握確鑿證據(jù)，則難以實施有力的處罰

2、思想誤區(qū)。① 審計項目自主安排占大多數(shù)，局限于人員崤的原因，一些單位未能及時進行審計，等到下一年問題較多、性質(zhì)嚴重時，處罰則難以接受了．在處罰決定下發(fā)后無資金支付能力，只好從輕處罰算了。② “多得不如現(xiàn)得” 目前普遍存在執(zhí)法難、執(zhí)罰難的狀況，認為收違紀款“多得不如現(xiàn)得”，所以在做處罰決定之前，雙方協(xié)商，在下達審計決定后，被審計單位叉提出協(xié)商，結(jié)果能收多少算多少，影響了決定的執(zhí)行，有時波及對其他單位的處理、處罰工作。

l、加大執(zhí)法力度，增強審計威力審計機關(guān)是國家經(jīng)濟監(jiān)督的綜合部門，因此在立法、執(zhí)法方面要有強有力的硬件： 建議出臺一個執(zhí)行審計處罰決定的相關(guān)法規(guī)，對不自覺執(zhí)行審計處罰決定的單位(個人)采取必要的行政、經(jīng)濟手段作出明確的規(guī)定=如：通知銀行扣劃、暫停財政撥款、在財政預(yù)算外專戶資金中扣劃等。

2、取得人大常委會、司法機關(guān)、新聞媒體等的支持和配合。① 在目前經(jīng)濟環(huán)境條件下， 審計機關(guān)要積極爭取人大常委會的大力支持，對重大審計事項及嚴重違法亂紀問題，可及時向人走常委會報告，以取得支持；( 加強與人民法院、財政、銀行等單位的協(xié)作和配合，被審計單位如不執(zhí)行審計處罰決定時．對其進行強制扣劃；② 對性質(zhì)嚴重、拒不執(zhí)行處罰決定的單位除采取經(jīng)濟措施外，還應(yīng)與新聞媒體配合，通過電視、報刊等方式披露，接受社會監(jiān)督。

3、理順體制，① 市、縣=級審計機關(guān)的管理體制，建議采用I商行政管理部門的體制模式，實行省以下垂直管理一現(xiàn)行體制制約了審計機關(guān)職能的發(fā)揮，地方保護、來自各方面的阻力和干預(yù)，使經(jīng)濟處罰成了象征性。② 采取聯(lián)合審計、交叉審計的方式一市、縣=級審計機關(guān)，紀委、監(jiān)察、審計三家聯(lián)合組成審計組，會因級別較高增強威懾力，手段不同力度更大，可減輕、排除一些阻力和干預(yù)。對重大、重點項目，由上級審計機關(guān)統(tǒng)一布置，實行異地交叉審計，有利于打破地區(qū)界限、人際關(guān)系的禁錮，抵制地方保護主義，取得更佳的審計效果

4、提高審計作手段，強化審計隊伍建設(shè) 在當前科技快速發(fā)展的時代，審計人員用算盤、計算囂等落后手段進行運作．已不適應(yīng)形勢的需要，因此要加快更新?lián)Q代．更新I作硬件， 對審計干部隊伍建設(shè)．要堅持做到：強化法制建設(shè)、注重思想建設(shè)、突出業(yè)務(wù)建設(shè)。只有這樣才能造就一支依法辦事、敢于碰硬、作風正直的審計隊伍，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下審計I作的要求。