行政處罰是指特定的行政主體對(duì)違反行政管理秩序但尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他社會(huì)組織予以制裁的行政行為。

1.行政處罰由特定的行政主體作出。在我國(guó)的法律制度中，有權(quán)作出制裁行為的主體有多種，如法院有權(quán)根據(jù)刑法和刑事訴訟法的規(guī)定對(duì)被告作出判決，予以刑事制裁，但行政處罰的主體只能是行政主體。按照《行政處罰法》的規(guī)定，具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，才能在法定職權(quán)或授權(quán)范同內(nèi)實(shí)施行政處罰。因此，沒(méi)有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)不能作出行政處罰。

2.行政處罰的對(duì)象是行政相對(duì)人，即公民、法人或其他組織。行政處罰是違反行政管理秩序的相對(duì)人的一種法律責(zé)任，而不是行政主體的法律責(zé)任。這里所指的行政相對(duì)人并不包括內(nèi)部行政相對(duì)人，因?yàn)樾姓幜P存在于外部行政法律關(guān)系領(lǐng)域，其對(duì)象只能是基于公民身份、法人身份、其他組織身份的管理相對(duì)人。因此，行政處罰不同于行政機(jī)關(guān)基于行政求屬關(guān)系或監(jiān)察機(jī)關(guān)依職權(quán)對(duì)公務(wù)員所作出的行政處分。

3.行政處罰是對(duì)違反行政管理秩序而尚未構(gòu)成犯罪行為的制裁。首先，行政相對(duì)人之所以受到行政處罰，是因?yàn)檫`反了行政管理秩序，違反了行政法規(guī)范，而不是違反了刑事法律規(guī)范或民事法律規(guī)范。這使得行政處罰與民事制裁、刑事制裁相區(qū)別。其次，行政處罰所制裁的違反行政管理秩序的行為是尚未構(gòu)成犯罪的行為，否則要受到刑事制裁。

4.行政處罰是制裁性的行政行為。行政主體通過(guò)行政處罰，使行政相對(duì)人的某種權(quán)利被剝奪或者受到限制，或者強(qiáng)制要求行政相對(duì)人履行義務(wù)。這種制裁性使行政處罰與其他行政行為相區(qū)別，行政處罰也正是憑借制裁來(lái)達(dá)到懲罰并警示行政相對(duì)人的目的。

1、行政處罰法定原則

行政處罰的法定原則包括以下三層含義：

(1)實(shí)施處罰的主體必須是法定的。三個(gè)主體：有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)、經(jīng)授權(quán)的組織、經(jīng)委托的組織。

(2)行政處罰的依據(jù)必須是法定的。公民、法人或者其他組織的行為，只有法律明文規(guī)定是違法的和應(yīng)當(dāng)給予處罰的，才可以進(jìn)行處罰，否則不能進(jìn)行處罰。

(3)行政處罰的程序必須是合法的。

2、行政處罰公正和公開(kāi)原則。

設(shè)定和實(shí)施行政處罰要與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相當(dāng)。這就要求我們?cè)谶M(jìn)行行政處罰的時(shí)候要以公正的態(tài)度進(jìn)行。所謂公開(kāi)原則就是對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的不得作為行政處罰的依據(jù)。

3、處罰和教育相結(jié)合的原則。

行政處罰的目的是通過(guò)處罰給予行政相對(duì)人以教訓(xùn)，使其能夠遵守秩序。

4、一事不再罰原則。

對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。在行政管理中，一個(gè)違法行為可能同時(shí)違反兩個(gè)以上的法規(guī)，構(gòu)成兩個(gè)以上的行政處罰，行政處罰法規(guī)定了一事不再罰原則。行為人的一個(gè)違法行為，不論其違反了幾個(gè)法律、法規(guī)的規(guī)定，它只承擔(dān)一次法律責(zé)任，對(duì)其可以同時(shí)給予幾種處罰時(shí)，不得給予兩次以上罰款的行政處罰，也不得以同一事實(shí)和理由再次給予處罰。

5、保護(hù)當(dāng)事利的原則。

公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

行政機(jī)關(guān)如果在行政處罰中剝奪了行政相對(duì)人的陳述權(quán)、申辯權(quán)，這種行政處罰行為是不合法的，是無(wú)效的。

行政處罰是一種具體行政行為，所以行政處罰法賦予了公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰行為，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以提起訴訟。

公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。

《行政處罰法》第8條規(guī)定了行政處罰的種類(lèi)，包括：警告；罰款；沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照；行政拘留。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰：主要有三種：勞動(dòng)教養(yǎng)；驅(qū)逐出境；通報(bào)批評(píng)。這是從形式上的分類(lèi)。從實(shí)質(zhì)角度，行政處罰可以分為申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰、人身罰四種。

(一)申誡罰

申誡罰又稱(chēng)為聲譽(yù)罰或精神罰，是指行政主體向違法行政相對(duì)人發(fā)出警戒，申明其有違法行為，通過(guò)對(duì)其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法的處罰形式。申誡罰的形式主要有警告、通報(bào)批評(píng)等。

1.警告

警告是行政主體對(duì)較輕違法行政相對(duì)人給予告誡和譴責(zé)的處罰形式。警告只有純粹的精神制裁作用，一般適用于違法情節(jié)輕微、未造成實(shí)際危害后果的違法行為，可以單行也可以并處。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，警告要以書(shū)面形式作出。但有些單行法也規(guī)定了警告可以用口頭形式作出，例如，《道路交通安全法》第87條第2款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)管理部門(mén)及其交通警察應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)和本法的有關(guān)規(guī)定對(duì)道路交通安全違法行為予以處分。對(duì)于情節(jié)輕微，未影響道路通行的，指出違法行為，給予口頭警告后放行?！?

2.通報(bào)批評(píng)

通報(bào)批評(píng)是行政主體對(duì)違法者的批評(píng)以書(shū)面形式公布于眾，予以公開(kāi)譴責(zé)和告誡的處罰形式。盡管《行政處罰法》所列舉的處罰種類(lèi)沒(méi)有包括通報(bào)批評(píng)，但我國(guó)不少的法律、法規(guī)規(guī)定了通報(bào)批評(píng)的形式，如《審計(jì)法》第41條規(guī)定：“被審計(jì)單位違反本法規(guī)定，拒絕或者拖延提供與市計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料的，或者拒絕、阻礙檢查的，審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以通報(bào)批評(píng)，給予警告；拒不改正的，依法追究責(zé)任?！?

一般認(rèn)為申誡罰是最輕的一類(lèi)行政處罰，但在實(shí)際運(yùn)用中有可能間接產(chǎn)生嚴(yán)重后果。例如，某企業(yè)因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題被行政機(jī)關(guān)通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)重影響其企業(yè)形象而導(dǎo)致市場(chǎng)占有份額萎縮。因此對(duì)于申誡罰的輕重并不能一概而論。

(二)財(cái)產(chǎn)罰

財(cái)產(chǎn)罰是指行政主體剝奪行政相對(duì)人一定財(cái)產(chǎn)或課以財(cái)產(chǎn)給付義務(wù)的處罰類(lèi)型。財(cái)產(chǎn)罰被廣泛地運(yùn)用到行政管理領(lǐng)域，并有多種表現(xiàn)形式，最主要的是罰款和沒(méi)收。

1.罰款

罰款是指行政主體強(qiáng)制違反行政法律規(guī)范的行政相對(duì)人，在一定期限內(nèi)向國(guó)家繳納一定數(shù)額的金錢(qián)的處罰形式。罰款的數(shù)額應(yīng)該由行政法律規(guī)范規(guī)定，行政處罰機(jī)關(guān)只能在法定幅度內(nèi)決定罰款數(shù)額。

2.沒(méi)收

沒(méi)收是指行政主體將行政相對(duì)人的違法所得或非法財(cái)物收為國(guó)有的一種行政處罰形式。《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰種類(lèi)中，沒(méi)收包括沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物兩個(gè)種類(lèi)。

違法所得是指行政相對(duì)人通過(guò)非法經(jīng)營(yíng)或違法行為所獲得的利益，如銷(xiāo)售偽劣商品所得；非法財(cái)物是指行政相對(duì)人用于從事違法活動(dòng)的工具、物品或違禁品等，如假冒偽劣產(chǎn)品、賭博工具、用于走私的運(yùn)輸工具等，沒(méi)收的非法財(cái)物，必須按國(guó)家規(guī)定公開(kāi)拍賣(mài)、消費(fèi)或依法處理，拍賣(mài)所得要全部上繳國(guó)庫(kù)。

有的學(xué)者認(rèn)為，無(wú)論是沒(méi)收違法所得還是沒(méi)收非法財(cái)物，沒(méi)收的對(duì)象并不是違法者的合法財(cái)產(chǎn)，沒(méi)收的行為實(shí)質(zhì)上具有追繳的性質(zhì)，而非行政相對(duì)人因?qū)嵤┻`法行為而付出的代價(jià)。我們并不完全贊同這種觀(guān)點(diǎn)，沒(méi)收違法所得的對(duì)象固然不是違法者的合法財(cái)物，但是沒(méi)收非法財(cái)物的對(duì)象卻可能是違法者的合法財(cái)物。有些財(cái)物的所有權(quán)的取得是合法的，但被行政相對(duì)人用于違法活動(dòng)，如賭資。有些合法財(cái)物被行政相對(duì)人攜帶于某些場(chǎng)所而成為非法財(cái)物，所以被沒(méi)收，如《鐵路旅客危險(xiǎn)品檢查管理暫行辦法》第21條規(guī)定：“對(duì)查獲的危險(xiǎn)品及責(zé)任人應(yīng)做如下處理：對(duì)危險(xiǎn)品應(yīng)依法予以沒(méi)收并向被沒(méi)收人出具‘沒(méi)收危險(xiǎn)品決定書(shū)’(兼收據(jù))。但對(duì)檢票、托運(yùn)前查出的少量危險(xiǎn)品，可由送站親友或旅客自行帶出站外處理?！?

(三)行為罰

行為罰是指行政主體取消違法行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)的資格、剝奪或限制其某種行為的權(quán)利、責(zé)令其承擔(dān)某種作為義務(wù)的處罰類(lèi)型?！缎姓幜P法》規(guī)定了行為罰的兩種主要形式：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和暫扣或吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照。

1.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，是指行政主體對(duì)違法從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政相對(duì)人所實(shí)施的一種處罰形式。這種處罰方式對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的物質(zhì)利益損失較大，是一種比較嚴(yán)厲的處罰，一般適用于違法比較嚴(yán)重的行為。但是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)不同于關(guān)閉企業(yè)，關(guān)閉企業(yè)是終結(jié)性的，即被關(guān)閉的企業(yè)不再存在，而責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是暫時(shí)性的。一般附有按期整頓的要求。如果相對(duì)人在期限內(nèi)能夠糾正違法行為，可恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。

2.暫扣或吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照

吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照，是指行政主體撤銷(xiāo)原來(lái)的許可決定，使行政相對(duì)人喪失從事某種活動(dòng)的權(quán)利或資格。例如，《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第31條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)給予警告，吊銷(xiāo)安全資格證書(shū)，并處3萬(wàn)元以下的罰款：(1)編造安全培訓(xùn)記錄、檔案的；(2)騙取安全資格證書(shū)的?！睍嚎墼S可證和執(zhí)照，是行政主體暫時(shí)中止持證人從事某種活動(dòng)的資格，待其改正違法行為后或經(jīng)過(guò)一定期限，再發(fā)還證件，恢復(fù)其資格，允許其重新享有該權(quán)利或資格。例如，《道路交通安全法》第24條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)的行為，除依法給予行政處罰外，實(shí)行累積記分制度。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)累積記分達(dá)到規(guī)定分值的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藛T，扣留機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。對(duì)其進(jìn)行道路交通安全法律、法規(guī)教育，重新考試；考試合格的，發(fā)還其機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證?！?

所以，吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照是剝奪行政相對(duì)人的某種權(quán)利，后者是限制行政相對(duì)人的某種行為權(quán)利，二者在制裁程度上是有區(qū)別的。

(四)人身罰

人身罰，又稱(chēng)自由罰，是指行政主體限制或剝奪違法者人身自由的處罰類(lèi)型?！缎姓幜P法》規(guī)定，限制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定。這說(shuō)明了人身罰是最為嚴(yán)厲的一種行政處罰。人身罰的種類(lèi)有行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)等。

1.行政拘留

行政拘留是公安機(jī)關(guān)對(duì)違法行政法律規(guī)范的行政相對(duì)人，在一定期限內(nèi)限制其人身自由的處罰。行政拘留的期限一般為1至15天，但某些情況下可達(dá)20天，例如《治安管理處罰法》第16條規(guī)定：“有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長(zhǎng)不超過(guò)20日?！睂?duì)被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行。

2.勞動(dòng)教養(yǎng)

勞動(dòng)教養(yǎng)是行政主體對(duì)習(xí)慣性違法或輕微犯罪行為尚不夠刑事處罰又有勞動(dòng)能力的人采取的一種行政處罰。勞動(dòng)教養(yǎng)是一種比較有爭(zhēng)議的處罰形式，一是實(shí)施勞動(dòng)教養(yǎng)的依據(jù)是《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充決定》及《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》，根據(jù)《行政處罰法》第9條規(guī)定，限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定；二是勞動(dòng)教養(yǎng)是一種最嚴(yán)厲的行政處罰形式，其期限是1至3年，必要時(shí)可延長(zhǎng)1年，而有期徒刑的起刑期才6個(gè)月，“相比之下，勞動(dòng)教養(yǎng)這種人身自由罰過(guò)于嚴(yán)厲，把這種過(guò)于嚴(yán)厲的人身自由罰交由行政機(jī)關(guān)執(zhí)掌，與憲法所設(shè)置的國(guó)家的權(quán)力基本結(jié)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)的地位與身份是不完全相符合的”。

行政處罰的適用或稱(chēng)行政處罰的實(shí)施，是指行政主體依法認(rèn)定違法行為，并決定是否給予行為人處罰和如何處罰的活動(dòng)。關(guān)于行政處罰的適用，主要涉及以下問(wèn)題：

1.行政處罰適用的原則。

(1)“首先糾正違法行為”原則。行政處罰法第23條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為?！毙姓C(jī)關(guān)在處理違法案件時(shí)，無(wú)論對(duì)違法行為人處以何種行政處罰，都應(yīng)當(dāng)要求違法行為人及時(shí)糾正違法行為。

(2)“一事不再罰”原則。行政處罰法第24條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！备鶕?jù)這一規(guī)定，在行政處罰法中，一事不再罰原則的含義是：

1)對(duì)同一違法行為，一個(gè)機(jī)關(guān)已經(jīng)給予罰款處罰的，其他行政機(jī)關(guān)不得再次給予罰款處罰；

2)如果一個(gè)機(jī)關(guān)已經(jīng)給予罰款以外的其他種類(lèi)處罰，如暫扣許可證或者暫扣執(zhí)照等，其他機(jī)關(guān)是否可以再次給予相同的處罰，行政處罰法沒(méi)有明確規(guī)定。但根據(jù)過(guò)罰相當(dāng)原則，對(duì)同一違法行為，一個(gè)機(jī)關(guān)已經(jīng)給予處罰的，其他機(jī)關(guān)不應(yīng)再次給予相同的處罰，否則就違背了過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t；

3)至于是否可以給予其他種類(lèi)的行政處罰，需要根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)機(jī)關(guān)給予的處罰已經(jīng)足以糾正違法行為的，其他機(jī)關(guān)不應(yīng)再給予其他處罰。

2.行政處罰適用的條件。

行政處罰適用的條件包括前提條件、主體條件、對(duì)象條件和時(shí)效條件。

(1)行政處罰適用的前提條件是行政違法行為的客觀(guān)存在。

至于行政違法行為的構(gòu)成要件，只需要具備主體要件、客觀(guān)要件即可，主觀(guān)過(guò)錯(cuò)不是行政違法的構(gòu)成要件。

(2)行政處罰適用的主體條件，即行政處罰必須由享有法定的行政處罰權(quán)的適格主體實(shí)施。

(3)行政處罰適用的對(duì)象條件，必須是違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織。

(4)行政處罰適用的時(shí)效條件是指對(duì)行為人實(shí)施行政處罰，還需其違法行為未超過(guò)追究時(shí)效，超過(guò)法定的追究違法者責(zé)任的有效期限，則不得對(duì)違法者適用行政處罰。行政處罰法第29條第一款規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。”第二款規(guī)定：“前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，行為終了之日起計(jì)算?！?

3.行政處罰適用的情節(jié)。

(1)不予處罰的情節(jié)。不予處罰是指因有法律、法規(guī)所規(guī)定的法定事由存在，行政主體對(duì)某些形式上雖然違法但實(shí)質(zhì)上不應(yīng)承擔(dān)違法責(zé)任的人不適用行政處罰。主要包括：

• 未滿(mǎn)14周歲的人實(shí)施違法行為的；
• 不能辨認(rèn)或控制自己行為的精神病人實(shí)施的違法行為的；
• 違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；
• 由于生理缺陷的原因而實(shí)施違法行為的等。

(2)從輕或者減輕處罰的情節(jié)。從輕處罰是指對(duì)違法當(dāng)事人在法定的處罰幅度內(nèi)給以較輕的處罰；減輕處罰是指對(duì)違法當(dāng)事人在法定幅度的最低限以下給以處罰。行政處罰法第27條的規(guī)定，違法當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在法定范圍內(nèi)從輕或減輕處罰：

• 主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
• 受他人脅迫有違法行為的；
• 配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
• 其他依法從輕或者減輕行政處罰的等。

4.行政處罰的追訴時(shí)效，指對(duì)違法行為人追究責(zé)任，給予行政處罰的有效期限。

行政處罰的追訴時(shí)效為兩年，在違法行為發(fā)生兩年后，無(wú)論何時(shí)發(fā)現(xiàn)這一違法行為，都不能給予行政處罰。時(shí)效的計(jì)算，是從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，如果違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，則從行為終了之日起計(jì)算，連續(xù)狀態(tài)是指行為人連續(xù)實(shí)施數(shù)個(gè)同一種類(lèi)的違法行為，繼續(xù)狀態(tài)是指一個(gè)違法行為在時(shí)間上的延續(xù)。如果法律對(duì)追訴時(shí)效有特別規(guī)定的例外。

行政處罰的程序，是指行政主體實(shí)施行政處罰的方式、步驟、順序和期限的總和。行政處罰的程序包括決定程序和執(zhí)行程序，決定程序又包括簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序。

(一)簡(jiǎn)易程序

簡(jiǎn)易程序亦稱(chēng)為當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指在法定條件下，由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的程序。實(shí)施簡(jiǎn)易程序的目的是在不影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的前提下，提高行政管理的效率。

根據(jù)《行政處罰法》第33條的規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序的條件是：(1)案情方面，違法事實(shí)確鑿、清楚；(2)處罰依據(jù)方面，有法定的依據(jù)；(3)處罰程度方面，對(duì)公民處于50元以下、對(duì)法人或其他組織處于1000元以下罰款或者警告。

行政處罰簡(jiǎn)易程序如下：

1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)；

2.給予當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會(huì)。執(zhí)法人員必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰；

3.填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)，并載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章；

4.當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)制作后，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)交付給當(dāng)事人，告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；

5.執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。

(二)一般程序

一般程序是對(duì)一般違法案件實(shí)施處罰的基本程序。其主要過(guò)程包括：

1.立案

行政主體發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人的違法行為應(yīng)予以查處的，應(yīng)該登記并確定為調(diào)查處理案件。案件的來(lái)源有多種情況，如主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)、受害人控告、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦等。立案需遵守有關(guān)法律、法規(guī)的期限，填寫(xiě)專(zhuān)門(mén)格式的《立案報(bào)告表》，案卷內(nèi)除詳細(xì)記載行政相對(duì)人的基本情況及違法事實(shí)，還須附有行政首長(zhǎng)或主管行政副職簽署的同意立案材料。

2.調(diào)查取證

調(diào)查取證是行政主體及其工作人員對(duì)行政相對(duì)人違法案件進(jìn)行調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)的過(guò)程。

行政主體在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向行政相對(duì)人或者有關(guān)人員出示證件。執(zhí)法人員與行政相對(duì)人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

行政主體在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。

詢(xún)問(wèn)或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

3.審查與決定

調(diào)查終結(jié)，行政主體負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，并作出決定。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政主體的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

行政主體在作出行政處制決定之前，應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知相對(duì)人依法享有的權(quán)利。行政相對(duì)人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政主體必須聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)，對(duì)相對(duì)人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，相對(duì)人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，行政主體應(yīng)當(dāng)采納。行政主體不得因相對(duì)人申辯而加重處罰。未履行告知義務(wù)或拒絕聽(tīng)取相對(duì)人陳述、申辯的，行政處罰決定不能成立。

4.制作行政處罰決定書(shū)

對(duì)于決定給予行政處罰的，必須作出符合法律形式的《行政處罰決定書(shū)》。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址；違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；行政處罰的種類(lèi)和依據(jù)；行政處罰的履行方式和期限；不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)和作出決定的日期。

行政處罰決定書(shū)必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。5.決定書(shū)的送達(dá)

行政處罰決定書(shū)制作后，應(yīng)對(duì)行政相對(duì)人宣告并當(dāng)場(chǎng)交付給相對(duì)人；如果相對(duì)人不在場(chǎng)，行政主體應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的規(guī)定根據(jù)情況以直接送達(dá)、留置送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)或公告送達(dá)等方式給相對(duì)人。

(三)聽(tīng)證程序

聽(tīng)證程序并不是與上述簡(jiǎn)易程序、一般程序并列的獨(dú)立程序，而是在一定條件下添加至一般程序中的一項(xiàng)特別程序，構(gòu)成一般程序的一個(gè)特殊環(huán)節(jié)。它是指對(duì)重大行政處罰案件決定作出之前，在違法案件訓(xùn)查承辦人員一方和行政相對(duì)人一方的參加下，由行政主體專(zhuān)門(mén)人員主持聽(tīng)取相對(duì)人申辯、質(zhì)證和意見(jiàn)，進(jìn)一步核實(shí)和查清事實(shí)，以保證處罰結(jié)果合法、公正的一種程序。

行政處罰聽(tīng)證程序是實(shí)現(xiàn)行政處罰合法性和民主性的重要保障。實(shí)施聽(tīng)證程序，有利于行政主體客觀(guān)、全面地查清案情，公正合法地作出行政處罰；有利于行政相對(duì)人及時(shí)提出陳述和申辯，維護(hù)自身的合法權(quán)益；也有利于加強(qiáng)對(duì)行政主體的監(jiān)督，提高行政執(zhí)法水平。

1.聽(tīng)證程序的適用范圍

聽(tīng)證程序有其積極作用，但是也增加了國(guó)家行政管理的成本，因此，聽(tīng)證程序并不適宜所有的行政處罰。根據(jù)《行政處罰法》第42條的規(guī)定，聽(tīng)證程序只適用行政處罰較重的行政處罰案件，包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。至于較大數(shù)額的罰款，其標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)權(quán)力機(jī)關(guān)或者人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況具體規(guī)定，屬于實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)作出具體規(guī)定，這類(lèi)規(guī)定都應(yīng)予以公布。

行政拘留也是嚴(yán)厲的行政處罰形式，理應(yīng)適用聽(tīng)證程序。行政處罰法規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但《治安管理處罰條例》并未對(duì)此作出規(guī)定，而且2006年頒布的《治安管理處罰法》也未作出相應(yīng)規(guī)定。

2.聽(tīng)證的具體程序

根據(jù)《行政處罰法》第42條規(guī)定，聽(tīng)證依照以下程序組織：

(1)當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出；

(2)行政機(jī)關(guān)作出聽(tīng)證決定后，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

(3)除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行；

(4)聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；

(5)當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托1至2人代理；

(6)舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

(7)聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。

聽(tīng)證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定。因此，在我國(guó)適用聽(tīng)證程序的案件的最后決定權(quán)在行政機(jī)關(guān)而非主持聽(tīng)證的工作人員。

(四)執(zhí)行程序

行政處罰決定作出并送達(dá)生效以后，接下來(lái)就是如何實(shí)現(xiàn)行政處罰的內(nèi)容。這就進(jìn)入了處罰的執(zhí)行程序階段。執(zhí)行程序的主要內(nèi)容有：

1.行政相對(duì)人的履行期限

行政處罰決定依法作出后，行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。否則行政主體或行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)的人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。

2.行政處罰不停止執(zhí)行

這是指行政相對(duì)人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

3.罰款決定機(jī)關(guān)與收繳機(jī)關(guān)相分離

根據(jù)《行政處罰法》第46條的規(guī)定，“作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離”。作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。

但是，《行政處罰法》第47條、48條規(guī)定，有下列情形之一的，行政主體或執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：(1)依法給予20元以下的罰款的；(2)不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的；(3)在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

4.行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行

無(wú)正當(dāng)理由，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：(1)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；(2)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；(3)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。