財(cái)政法是調(diào)整國(guó)家財(cái)政收支關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。法律意義上的財(cái)政可界定為以國(guó)家為主體的收入和支出活動(dòng)以及在此過(guò)程中形成的各種關(guān)系。

由于財(cái)政行為而形成的財(cái)政關(guān)系可以從很多不同的角度進(jìn)行分類(lèi)。如財(cái)政收入關(guān)系、財(cái)政支出關(guān)系、財(cái)政收支平衡關(guān)系；內(nèi)部財(cái)政關(guān)系、外部財(cái)政關(guān)系；財(cái)政實(shí)體關(guān)系、財(cái)政程序關(guān)系等。根據(jù)國(guó)家財(cái)政活動(dòng)的范圍，國(guó)家財(cái)政關(guān)系還可分為財(cái)政收支管理關(guān)系、財(cái)政管理權(quán)限關(guān)系和財(cái)政活動(dòng)程序關(guān)系。在國(guó)家財(cái)政關(guān)系中，因籌集和取得財(cái)政資金、分配和使用財(cái)政資金而在國(guó)家與各種社會(huì)組織和公民之間發(fā)生的財(cái)政收支管理關(guān)系，是國(guó)家財(cái)政活動(dòng)中形成的最主要、最廣泛的社會(huì)關(guān)系，包括財(cái)政收入管理關(guān)系和財(cái)政支出管理關(guān)系。這是財(cái)政法調(diào)整對(duì)象的主要方面。其次，根據(jù)憲法的原則規(guī)定，需要在中央與地方政權(quán)之間劃分財(cái)政管理權(quán)限，從而形成財(cái)政管理權(quán)限關(guān)系，這是財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象。另外，在財(cái)政收入和財(cái)政支出的管理活動(dòng)中所形成的財(cái)政活動(dòng)程序關(guān)系，也是財(cái)政關(guān)系的重要組成部分。

一般情況下，根據(jù)立法的實(shí)際和理解的便利，依照財(cái)政收支關(guān)系內(nèi)容的不同，財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象可以進(jìn)一步分為以下幾個(gè)方面：

1．財(cái)政管理體制關(guān)系。財(cái)政管理體制關(guān)系是在劃分中央政府與地方政府行使財(cái)政管理權(quán)限而發(fā)生的財(cái)政關(guān)系，包括財(cái)政立法權(quán)限關(guān)系、財(cái)政收支權(quán)限關(guān)系、財(cái)政管理權(quán)限關(guān)系等方面。

2．預(yù)算管理關(guān)系。預(yù)算管理關(guān)系是國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)在進(jìn)行預(yù)算活動(dòng)和預(yù)算管理過(guò)程中所發(fā)生的財(cái)政關(guān)系，包括國(guó)家立法機(jī)關(guān)和政府執(zhí)行機(jī)關(guān)、中央與地方、總預(yù)算和單位預(yù)算之間的權(quán)責(zé)關(guān)系和收支分配關(guān)系及其預(yù)算活動(dòng)程序關(guān)系。此外，與預(yù)算管理關(guān)系密切相關(guān)的預(yù)算外資金管理關(guān)系和國(guó)家金庫(kù)管理關(guān)系，也屬財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象。

3．稅收關(guān)系。稅收關(guān)系是國(guó)家在稅收征收、管理過(guò)程中所發(fā)生的財(cái)政關(guān)系。包括稅收管理權(quán)限關(guān)系、稅收征納關(guān)系、稅收征收管理程序關(guān)系等。

4．國(guó)家信用管理關(guān)系。國(guó)家信用管理關(guān)系是國(guó)家作為政權(quán)主體在參與信用活動(dòng)過(guò)程中所形成的財(cái)政關(guān)系。包括國(guó)家債務(wù)管理關(guān)系和財(cái)政融資管理關(guān)系。

5．財(cái)政監(jiān)督管理關(guān)系。財(cái)政監(jiān)督管理關(guān)系，是指在國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)和各單位的財(cái)政活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支等進(jìn)行監(jiān)督制約過(guò)程中所發(fā)生的監(jiān)督關(guān)系。

6．財(cái)政分配的形式，在自然經(jīng)濟(jì)條件下主要是實(shí)物和力役，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下則是貨幣。

與此相關(guān)的是，國(guó)有資產(chǎn)管理關(guān)系僅僅是在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算方面可歸入財(cái)政法的調(diào)整范圍，而財(cái)務(wù)管理關(guān)系、會(huì)計(jì)管理關(guān)系則不是財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象。

（一）財(cái)政法在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的作用

1．財(cái)政法是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要工具。稅收、預(yù)算管理等方面的財(cái)政法是規(guī)范市場(chǎng)主體活動(dòng)的重要準(zhǔn)則。財(cái)政法為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過(guò)規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

2．財(cái)政法是調(diào)節(jié)社會(huì)分配、規(guī)范財(cái)政收支的法律依據(jù)。在國(guó)家財(cái)政分配過(guò)程中，財(cái)政法以其確定性、穩(wěn)定性、規(guī)范性為調(diào)節(jié)社會(huì)分配提供法律依據(jù)。國(guó)家依法組織財(cái)政收支，以確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能；其他分配單位和個(gè)人，也要求財(cái)政分配法治化，以使他們與國(guó)家之間的利益分配格局處于穩(wěn)定和規(guī)范化的狀態(tài)。同時(shí)，財(cái)政法依據(jù)公平與效率相結(jié)合的原則，通過(guò)公平稅負(fù)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)社會(huì)分配。

3．財(cái)政法是發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的重要條件。吸引外資、發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，必須有一個(gè)良好的法治環(huán)境。財(cái)政法中有關(guān)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)的立法，將我國(guó)實(shí)際情況與國(guó)際慣例相結(jié)合，成為促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的可靠法律保證。

（二）財(cái)政法在振興國(guó)家財(cái)政中的重要作用

1．深化財(cái)稅體制改革，規(guī)范財(cái)稅管理離不開(kāi)財(cái)政法的確認(rèn)和引導(dǎo)。從某種意義上說(shuō)，財(cái)政體制改革的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是財(cái)政法的廢、改、立的過(guò)程。

2．健全財(cái)政職能，理順?lè)峙潢P(guān)系，需要財(cái)政法的規(guī)范。財(cái)政職能的健全、完善及其充分發(fā)揮作用，離不開(kāi)財(cái)政法的規(guī)范、確認(rèn)和保障。

3．財(cái)政法是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的重要手段。財(cái)政法規(guī)定財(cái)政監(jiān)督的程序和方法，有利于國(guó)家實(shí)行多種形式的財(cái)政監(jiān)督，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的重要作用。財(cái)政法還通過(guò)其鮮明的導(dǎo)向性和承擔(dān)責(zé)任的確定性來(lái)維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。

4．加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控，需要財(cái)政法的保障。財(cái)政作為國(guó)家參與國(guó)民收入分配和再分配的重要工具和國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，處于各種利益分配的焦點(diǎn)上，涉及面廣，政策性強(qiáng)，沒(méi)有強(qiáng)有力的財(cái)政法作保障，財(cái)政的宏觀調(diào)控作用就得不到充分發(fā)揮。

財(cái)政法的基本原則，是指貫穿于財(cái)政法治建設(shè)和財(cái)政管理活動(dòng)全過(guò)程的根本指導(dǎo)思想和準(zhǔn)則，是財(cái)政法本質(zhì)的具體體現(xiàn)。財(cái)政法治建設(shè)的各個(gè)方面包括財(cái)政立法、財(cái)政執(zhí)法、財(cái)政司法、財(cái)政守法和財(cái)政法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)和一切財(cái)政活動(dòng)都必須以財(cái)政法的基本原則為依據(jù)。

1．公平與效率相結(jié)合的原則

財(cái)政分配的公平，主要是指社會(huì)公平，包括縱向公平和橫向公平。財(cái)政分配的效率，包括經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率。

公平與效率既具有統(tǒng)一性，也具有對(duì)立性，二者必須兼顧。但在實(shí)際執(zhí)行中，又不可避免地要根據(jù)一定時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)側(cè)重于某一方面，同時(shí)兼顧另一方面。對(duì)于我國(guó)這一發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，從總體上側(cè)重于效率同時(shí)兼顧公平，是應(yīng)有的選擇。

值得注意的是，公平不等于平均。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合的原則應(yīng)注意兩方面的傾向：一是要克服平均主義思想，二是收入差距要適度。

2．經(jīng)濟(jì)原則

經(jīng)濟(jì)原則要求我們必須從發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)中來(lái)考慮財(cái)政收支；財(cái)政收支的方式和數(shù)量必須有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在微觀經(jīng)濟(jì)方面，國(guó)家財(cái)政充分運(yùn)用財(cái)稅杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)；在宏觀經(jīng)濟(jì)方面，國(guó)家財(cái)政通過(guò)制定財(cái)政政策與財(cái)政法律、法規(guī)，調(diào)整國(guó)民收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)之間的分配比例，以及國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間的分配比例，制約社會(huì)總供給與總需求的平衡。

3．財(cái)政收支平衡原則

在確定一定時(shí)期的財(cái)政分配總規(guī)模時(shí)，一方面要考慮政府實(shí)現(xiàn)其各項(xiàng)職能對(duì)資金的需要，另一方面也要考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)的承受能力，在兼顧量出為入和量入為出的基礎(chǔ)上，確定合理的財(cái)政分配規(guī)模。在實(shí)踐中，財(cái)政收入和財(cái)政支出是一對(duì)矛盾，而維持財(cái)政平衡則是不同歷史時(shí)期解決這對(duì)矛盾的基本做法。

財(cái)政法的淵源是指財(cái)政法律規(guī)范的具體表現(xiàn)形式。

1．憲法中有關(guān)財(cái)政的法律規(guī)范

我國(guó)現(xiàn)行憲法中，有財(cái)政立法依據(jù)的原則規(guī)定，也有直接涉及財(cái)政的條款。如《憲法》第56條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)”，第62條規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告”，第67條規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中所必須作的部分調(diào)整方案”，第89條規(guī)定“國(guó)務(wù)院編制和執(zhí)行國(guó)家預(yù)算”，第117條規(guī)定“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有管理地方財(cái)政的自治權(quán)。凡是依照國(guó)家財(cái)政體制屬于民族自治地方的財(cái)政收入，都應(yīng)當(dāng)由民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地安排使用”等。

2．財(cái)政法律

我國(guó)法的淵源中，僅次于憲法的是由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律，即狹義上的法律。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)所作的決議或決定，如果其內(nèi)容屬于規(guī)范性的規(guī)定，也應(yīng)視為狹義上的法律。新中國(guó)成立以來(lái)，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的財(cái)政法律和法律性文件共80余件（部）。

3．財(cái)政行政法規(guī)

國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，可以根據(jù)憲法、法律和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)，制定、批準(zhǔn)和發(fā)布財(cái)政行政法規(guī)及法規(guī)性文件，如決議、決定、命令等。這些法律文件的效力次于憲法和法律，但卻是財(cái)政法的重要表現(xiàn)形式。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)務(wù)院制定和批準(zhǔn)的有關(guān)財(cái)政方面的行政法規(guī)和法規(guī)性文件達(dá)400余件（部）。

此外，在國(guó)務(wù)院制定和批準(zhǔn)的其他行政法規(guī)和規(guī)范性文件中，如果其中有涉及財(cái)政的法律規(guī)范，也屬于財(cái)政法的淵源。

4．財(cái)政行政規(guī)章

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等國(guó)務(wù)院職能部門(mén)根據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定在其權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布的有關(guān)財(cái)政方面的規(guī)定、決定、命令、細(xì)則等規(guī)范性文件，屬于財(cái)政規(guī)章，是對(duì)財(cái)政法律、財(cái)政行政法規(guī)的補(bǔ)充、發(fā)展和具體化，在整個(gè)財(cái)政法中所占的比例最大，涉及面最廣，具有及時(shí)、靈活和針對(duì)性強(qiáng)等特點(diǎn)，但其效力和地位均低于財(cái)政行政法規(guī)。

新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定的有關(guān)財(cái)政工作的規(guī)章和規(guī)范性文件3000余件（部），現(xiàn)行有效的仍有1000余件（部）。

5．地方性財(cái)政法規(guī)、規(guī)章，自治條例和單行條例

地方性財(cái)政法規(guī)、規(guī)章，自治條例和單行條例，其中有關(guān)財(cái)政法律規(guī)范，也是我國(guó)財(cái)政法的淵源。

6．特別行政區(qū)的財(cái)政法律和其他規(guī)范性文件

特別行政區(qū)的財(cái)政法律包括特別行政區(qū)予以保留的原有的法律和特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律，它們是特別行政區(qū)財(cái)政法重要的淵源。

7．國(guó)際條約

國(guó)際條約，是指我國(guó)同外國(guó)締結(jié)的雙邊和多邊條約及協(xié)定性質(zhì)的文件，主要調(diào)整國(guó)家與國(guó)家之間的財(cái)政稅收關(guān)系。

8．財(cái)政法律解釋

財(cái)政法律解釋?zhuān)侵笇?duì)財(cái)政法律規(guī)范的確切含義、真實(shí)意旨以及財(cái)政法律規(guī)范所使用的概念、術(shù)語(yǔ)等所作的說(shuō)明。財(cái)政法律解釋一般包括立法解釋、司法解釋和學(xué)理解釋?zhuān)軌虺蔀樨?cái)政法律淵源的財(cái)政法律解釋主要是立法解釋。財(cái)政法律解釋中，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)結(jié)合財(cái)政法律規(guī)范實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題所作的解釋是行政解釋。

我們認(rèn)為，財(cái)政法律規(guī)范中包含著一定數(shù)量的行政法律規(guī)范，這是不容爭(zhēng)辯的事實(shí)，而財(cái)政政策立法的現(xiàn)象無(wú)疑也是客觀存在的。財(cái)政法的法律性質(zhì)與地位面臨著三種選擇，第一，將其歸入行政法；第二，將其歸入經(jīng)濟(jì)法；第三，將其分割為兩個(gè)部門(mén)法，行政法律規(guī)范歸入行政法，經(jīng)濟(jì)政策法律規(guī)范歸入經(jīng)濟(jì)法。假如選擇第一種方案，必然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)宏觀調(diào)控法都倒戈行政法，經(jīng)濟(jì)法的體系將難以維系。這在理論上研究尚不夠深入，在改變?nèi)藗兯季S習(xí)慣方面也需假以時(shí)日。假如選擇第二種方案，又明顯存在著難以自圓其說(shuō)的困窘。因?yàn)閺?qiáng)行將如此眾多的行政法律規(guī)范納入經(jīng)濟(jì)法，只會(huì)使經(jīng)濟(jì)法失去本來(lái)的色彩，而被行政法同化。所以當(dāng)務(wù)之急，第三種方案是比較現(xiàn)實(shí)可行的。當(dāng)然，在法律的適用過(guò)程中，完全沒(méi)有必要對(duì)其加以嚴(yán)格區(qū)分，由國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)統(tǒng)一執(zhí)行即可。而財(cái)政法的研究學(xué)者也完全沒(méi)有必要將自己硬性定位于其中的某一個(gè)部門(mén)法，應(yīng)該將整個(gè)財(cái)政法律現(xiàn)象都納入自己的研究視野。因此，財(cái)政法學(xué)完全可能橫跨財(cái)政憲法、財(cái)政行政法、財(cái)政經(jīng)濟(jì)法，甚至包括財(cái)政債法。

自國(guó)家和財(cái)政產(chǎn)生以來(lái)，也就同時(shí)產(chǎn)生了以法律手段調(diào)整財(cái)政關(guān)系的客觀需要。然而，在中國(guó)和外國(guó)的古代法上，雖有大量的調(diào)整財(cái)政關(guān)系的法律規(guī)范，但主要由于當(dāng)時(shí)的財(cái)政所依附的國(guó)家的專(zhuān)制性質(zhì)，以及法律體系自身演化的歷史局限性，諸法合體的古代法上不可能有財(cái)政法的獨(dú)立地位。

近代的資產(chǎn)階級(jí)革命掀開(kāi)了財(cái)政關(guān)系變革的新篇章。資產(chǎn)階級(jí)革命的結(jié)果，是新型的資本主義式的財(cái)政關(guān)系的確立。然而，在自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義時(shí)代，財(cái)政活動(dòng)的范圍被嚴(yán)格限制在“夜警國(guó)家”所要求的狹小區(qū)域，財(cái)政對(duì)行政的附屬作用難以突破，所以，確立這種新型財(cái)政關(guān)系的法律規(guī)范主要是集中在憲法和行政法之中。從部門(mén)法的定位來(lái)看，這一時(shí)期的財(cái)政法主要屬于行政法的范疇。

進(jìn)入壟斷資本主義階段以后，隨著國(guó)家職能的擴(kuò)張，財(cái)政的活動(dòng)范圍也越來(lái)越廣，財(cái)政在資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)景氣調(diào)整方面的作用也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。由于財(cái)政對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的影響日益增強(qiáng)，財(cái)政逐漸擺脫對(duì)行政的依附，開(kāi)始具備自己獨(dú)立的品格，財(cái)政的權(quán)力性由此凸現(xiàn)。調(diào)整財(cái)政關(guān)系的財(cái)政法的性質(zhì)和職能上也隨之而發(fā)生變化，財(cái)政法的行政法色彩逐漸淡化，而經(jīng)濟(jì)法的色彩逐漸增強(qiáng)。

關(guān)于財(cái)政法地位的理解，前蘇聯(lián)的情況較為特殊。由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)集中程度非常之高，所有的貨幣資金往來(lái)關(guān)系基本上都被納入財(cái)政管轄的范圍。除了財(cái)政部本身的活動(dòng)外，經(jīng)濟(jì)單位、銀行和保險(xiǎn)機(jī)關(guān)之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)也具有國(guó)家財(cái)務(wù)活動(dòng)的性質(zhì)。針對(duì)這種情況，有些學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)主義財(cái)政關(guān)系與資本主義時(shí)期相比已經(jīng)發(fā)生質(zhì)的飛躍，財(cái)政法應(yīng)當(dāng)被視為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，以調(diào)整統(tǒng)一的資金貨幣往來(lái)關(guān)系。也有的學(xué)者認(rèn)為財(cái)政法是“相對(duì)獨(dú)立的部門(mén)法”、“行政法的一部分”或者“綜合部門(mén)法”的觀點(diǎn)。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，主要集中于財(cái)政法與行政法的關(guān)系、法律體系的結(jié)構(gòu)中是否包括綜合部門(mén)法等問(wèn)題上。從發(fā)展過(guò)程來(lái)看，蘇聯(lián)在列寧領(lǐng)導(dǎo)下制定的第一部憲法的第五章就是預(yù)算法，從那時(shí)起就開(kāi)始了社會(huì)主義國(guó)家預(yù)算法的研究；1926年，庫(kù)特利亞列夫斯基教授的《財(cái)政法》一書(shū)問(wèn)世，“走出了第一步”；1928年佐格拉科夫教授的《行政財(cái)政法》一書(shū)出版，認(rèn)為財(cái)政法是行政法的一部分；經(jīng)1938-1940年的大討論，蘇聯(lián)科學(xué)院法學(xué)研究所公布了《蘇聯(lián)社會(huì)主義法制體系研究提綱》，指出應(yīng)按所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)劃分不同法律部門(mén)，財(cái)政法作為一個(gè)獨(dú)立部門(mén)法的地位得以確立。

中國(guó)建國(guó)之后，財(cái)政法學(xué)研究未能得到充分發(fā)展，有關(guān)我國(guó)法律體系的結(jié)構(gòu)以及財(cái)政法在法律體系中的地位問(wèn)題，尚未得到認(rèn)真的討論。改革開(kāi)放以后，在我國(guó)學(xué)者自行編撰的第一部《中國(guó)大百科全書(shū)》法學(xué)卷之中，專(zhuān)列了比較詳盡的“財(cái)政法”詞條，并且在體例編排上獨(dú)立于行政法和經(jīng)濟(jì)法,反映了當(dāng)時(shí)我國(guó)法學(xué)界占主導(dǎo)地位的觀點(diǎn)，依然還受著前蘇聯(lián)法學(xué)界的影響。然而，隨著經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展和日益成熟，自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，在幾乎所有的經(jīng)濟(jì)法學(xué)教科書(shū)中，財(cái)政法都被列為專(zhuān)門(mén)的一章；專(zhuān)門(mén)的財(cái)稅法教材也主動(dòng)將自己歸入經(jīng)濟(jì)法體系之下；可見(jiàn)，把財(cái)政法作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)體系中的組成部分，是我國(guó)法學(xué)界目前的主流觀點(diǎn)。

其實(shí)，不論是將財(cái)政法視為一個(gè)獨(dú)立部門(mén)法的前蘇聯(lián)時(shí)期，還是將財(cái)政法視為經(jīng)濟(jì)法體系構(gòu)成的現(xiàn)代中國(guó)，學(xué)者們都注意到了財(cái)政領(lǐng)域兩類(lèi)不同性質(zhì)的法律規(guī)范。如，前蘇聯(lián)學(xué)者認(rèn)為，“蘇聯(lián)財(cái)政部系統(tǒng)中所包括的各種財(cái)政信貸機(jī)關(guān)間的關(guān)系，如果不直接與這些機(jī)關(guān)執(zhí)行其職能——?jiǎng)訂T和分配貨幣資金，撥款，貸款，監(jiān)督各單位遵守專(zhuān)款專(zhuān)用和節(jié)約國(guó)家資金的制度——相聯(lián)系，則建立在國(guó)家管理的一般原則上，受行政法的調(diào)整……如果財(cái)政信貸機(jī)關(guān)作為一種進(jìn)行財(cái)政活動(dòng)的機(jī)關(guān)，作為一種受?chē)?guó)家委托征集貨幣資金，對(duì)有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)所批準(zhǔn)的發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、教育和保健事業(yè)等措施進(jìn)行撥款和貸款的機(jī)關(guān)，那么它們的活動(dòng)以及因其活動(dòng)而發(fā)生的各種關(guān)系，都由財(cái)政法調(diào)整?！边@說(shuō)明，行政法在調(diào)整財(cái)政關(guān)系方面還是可以發(fā)揮一定作用的。

無(wú)獨(dú)有偶，我國(guó)學(xué)者在論述財(cái)政法的屬性時(shí)也實(shí)事求是地承認(rèn)它與行政法的聯(lián)系。如，有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家的財(cái)政活動(dòng)可以區(qū)分為兩個(gè)不同的層次：第一層次是作為行政范疇的財(cái)政活動(dòng)，其目的在于滿(mǎn)足國(guó)家機(jī)關(guān)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的需要；第二層次是作為經(jīng)濟(jì)范疇的財(cái)政活動(dòng)，其目的在于調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)。兩者雖然都涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但后者涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的更深層次。反映到立法上，前者主要是關(guān)于國(guó)家財(cái)政管理機(jī)關(guān)的設(shè)置與職權(quán)、財(cái)政管理活動(dòng)的原則、程序和制度，以及財(cái)政管理機(jī)關(guān)與社會(huì)組織或公民在一般性收支活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)等，而后者所規(guī)定的主要是有關(guān)國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一些財(cái)政政策方面的規(guī)定。前者是國(guó)家進(jìn)行一般行政管理的法律，屬于行政法的范疇，后者是國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的法律，屬于經(jīng)濟(jì)法的范疇。在現(xiàn)實(shí)生活中，這兩類(lèi)法律一般都由國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行，很難區(qū)分哪些規(guī)范是經(jīng)濟(jì)法性質(zhì)，哪些規(guī)范是行政法性質(zhì)，也沒(méi)有必要區(qū)分。

的確，隨著政府職能的擴(kuò)展，財(cái)政法的形式和內(nèi)容都在發(fā)生變化，原先屬于行政法的財(cái)政法現(xiàn)在開(kāi)始具有經(jīng)濟(jì)法的色彩。然而這種轉(zhuǎn)變不可能十分徹底，財(cái)政法與行政法的聯(lián)系是不可割斷的。我們認(rèn)為，行政法在財(cái)政法中仍然發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，有關(guān)財(cái)政職權(quán)的分配、財(cái)政行為的作出、財(cái)政救濟(jì)的實(shí)施等，都必須遵守行政法的一般性規(guī)定。從分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，財(cái)政法的經(jīng)濟(jì)法屬性往往不是體現(xiàn)在法律規(guī)范的外在形式，而是著眼于其內(nèi)涵的價(jià)值取向和政策意圖。這種宏觀的政策目標(biāo)必須借助現(xiàn)有的行政組織、行政行為、行政程序、行政爭(zhēng)議處理機(jī)制等才能實(shí)現(xiàn)其功效。正因?yàn)槿绱?，在?cái)政法領(lǐng)域常常可以發(fā)現(xiàn)，有些法律規(guī)范從形式上看是一種典型的行政法律規(guī)范，但它在價(jià)值取向上又是服務(wù)于某種經(jīng)濟(jì)政策目的的。這些財(cái)政法律規(guī)范既可以稱(chēng)其為經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范，又可以稱(chēng)其為行政法律規(guī)范，其“一體兩面”的特征十分明顯。正因?yàn)槿绱耍覀冋J(rèn)為，在法律體系中無(wú)論將財(cái)政法歸入經(jīng)濟(jì)法或行政法都不是一個(gè)妥當(dāng)?shù)慕Y(jié)論。事實(shí)上，財(cái)政法既屬于經(jīng)濟(jì)法，又屬于行政法，是經(jīng)濟(jì)法和行政法交叉綜合的產(chǎn)物。

財(cái)政法的功能是指財(cái)政法在調(diào)整財(cái)政關(guān)系過(guò)程中所表現(xiàn)出的一種外在功效。從學(xué)理上看，因?yàn)樨?cái)政是財(cái)政法規(guī)范和調(diào)整的對(duì)象，所以財(cái)政法的功能應(yīng)當(dāng)區(qū)別于財(cái)政的職能。但從實(shí)踐上看，在現(xiàn)代社會(huì)中，由于財(cái)政關(guān)系總是以財(cái)政法律關(guān)系的形式而存在，因此，財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)過(guò)程與財(cái)政法的實(shí)施過(guò)程在很多方面會(huì)出現(xiàn)重合。

在一定程度上，財(cái)政法是財(cái)政活動(dòng)的一種外在形式，因此，財(cái)政法應(yīng)當(dāng)服務(wù)于不同歷史條件下財(cái)政活動(dòng)的內(nèi)在需要。由此可以推知，在不同的政治經(jīng)濟(jì)體制下，由于財(cái)政活動(dòng)的歷史基礎(chǔ)不同，財(cái)政法的功能也是不一樣的。

在奴隸制和封建制社會(huì)中，財(cái)政的主要職能是獲取財(cái)政收入，滿(mǎn)足以君王為首的統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部基本的分配需要。受當(dāng)時(shí)歷史條件的限制，財(cái)政純粹成為君主專(zhuān)制的工具，很難誕生出民主、法治等現(xiàn)代觀念。由于財(cái)政權(quán)被定性為源自君權(quán)，因此，財(cái)政法的功能也就表現(xiàn)為通過(guò)強(qiáng)制手段，保障君權(quán)在財(cái)政領(lǐng)域的順利實(shí)施。進(jìn)入資本主義社會(huì)后，財(cái)政的收入支出職能雖然依舊存在，但財(cái)政法的功能卻發(fā)生了不小的變化。由于政府財(cái)政權(quán)力來(lái)源于人民，因此，財(cái)政法的功能主要表現(xiàn)為防范政府濫用財(cái)政權(quán)力，損害人民的利益。財(cái)政民主主義、財(cái)政法定主義、財(cái)政健全主義、財(cái)政平等主義等，都是人民通過(guò)法律對(duì)政府財(cái)政活動(dòng)提出的要求。盡管在資本決定一切的社會(huì)中，“人民”的范圍實(shí)質(zhì)上不可能擴(kuò)展到一般的平民階層，但是這一時(shí)期的財(cái)政法無(wú)論在形式上還是在理念上，對(duì)中國(guó)的財(cái)政法治建設(shè)都具有很好的借鑒意義。

中國(guó)沒(méi)有經(jīng)歷真正的資本主義時(shí)期，在新中國(guó)建立之前，財(cái)政法也從未發(fā)揮過(guò)依民主機(jī)制規(guī)范政府財(cái)政權(quán)力的作用。新中國(guó)建立之后，雖然在經(jīng)濟(jì)上消滅了私有制，奠定了社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)，但在上層建筑方面，對(duì)如何保障人民行使政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利重視不夠。財(cái)政法理論上是人民當(dāng)家作主的法律保障，但實(shí)際上，由于缺乏正常的民主參與和監(jiān)督機(jī)制，保障政府財(cái)政權(quán)力的運(yùn)作仍然是首當(dāng)其沖的。改革開(kāi)放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的深入人心，民主和法治成為時(shí)代的主旋律，財(cái)政法的內(nèi)容和形式也發(fā)生了很大變化?？傮w來(lái)說(shuō)，財(cái)政法的功能應(yīng)當(dāng)從絕對(duì)服務(wù)于財(cái)政職能，轉(zhuǎn)向?qū)ω?cái)政權(quán)力施加控制，具體表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

1.財(cái)政權(quán)力授予功能

在公共領(lǐng)域，任何權(quán)力的存在都會(huì)導(dǎo)致支配性的效果，影響到人民的切身利益，因此必須從權(quán)力的來(lái)源上證明其合法性。根據(jù)我國(guó)憲法，一切權(quán)力來(lái)源于人民，任何公共權(quán)力的存在必須經(jīng)過(guò)人民的授權(quán)。“授權(quán)”不是簡(jiǎn)單的政治口號(hào)，而應(yīng)該是精致的法律程序。從根本上說(shuō)，由于立法機(jī)關(guān)是由人民或人民選舉的代表組成，法律的制定過(guò)程在理論上應(yīng)當(dāng)是人民意志和利益的體現(xiàn)，因此，當(dāng)法律賦予有關(guān)機(jī)構(gòu)一定的財(cái)政權(quán)力時(shí)，應(yīng)當(dāng)視為已取得人民的授權(quán)。

財(cái)政法的授權(quán)功能在財(cái)政組織法中可以得到明顯佐證。財(cái)政組織法的存在，不僅僅限于規(guī)范相關(guān)財(cái)政主體的組織機(jī)構(gòu)，更重要的在于依法授予該主體相應(yīng)的職權(quán)。只有具備財(cái)政組織法上的依據(jù)，財(cái)政機(jī)關(guān)才能合法擁有財(cái)政權(quán)力?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代法治社會(huì)中，財(cái)政法的授權(quán)功能是財(cái)政活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。如果沒(méi)有財(cái)政權(quán)力的存在作為前提，財(cái)政法的權(quán)力規(guī)范功能和監(jiān)督功能都將失去意義。

財(cái)政法的授權(quán)功能最初表現(xiàn)為就具體事項(xiàng)所作的具體授權(quán)，這種消極行政的模式與自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國(guó)家觀是相適應(yīng)的。財(cái)政機(jī)關(guān)只能在具體授權(quán)的范圍內(nèi)活動(dòng)，不能越雷池半步。然而時(shí)至今日，隨著財(cái)政職能的日益擴(kuò)張，財(cái)政所面臨的社會(huì)關(guān)系也越來(lái)越復(fù)雜，財(cái)政法的授權(quán)方式也不得不有所調(diào)整。如針對(duì)財(cái)政的經(jīng)濟(jì)景氣調(diào)整職能，財(cái)政法不可能預(yù)見(jiàn)到未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有情況，具體授權(quán)難以有效發(fā)揮作用，一般性授權(quán)才逐漸被立法機(jī)關(guān)所承認(rèn)和接受。

2.財(cái)政權(quán)力規(guī)范功能

財(cái)政權(quán)力一旦產(chǎn)生，就必須按照法治社會(huì)的要求進(jìn)行規(guī)范。財(cái)政法的規(guī)范功能主要通過(guò)財(cái)政行為法、財(cái)政程序法及財(cái)政責(zé)任法表現(xiàn)出來(lái)。財(cái)政行為法一般規(guī)定各種財(cái)政行為的前置條件、實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)、程序要求及法律后果，財(cái)政程序法則專(zhuān)門(mén)規(guī)定財(cái)政活動(dòng)的具體程序。至于財(cái)政責(zé)任法，它是通過(guò)負(fù)面的法律責(zé)任督促財(cái)政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，因而也能起到一種間接的規(guī)范作用。

除了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置程序、負(fù)擔(dān)責(zé)任之外，財(cái)政法還可以通過(guò)為權(quán)力劃定邊界而起到規(guī)范作用。例如，盡管一般性授權(quán)在財(cái)政法中越來(lái)越普遍，但并不意味著財(cái)政法對(duì)此完全放任不管。最起碼的要求是，財(cái)政法應(yīng)當(dāng)為這種概括性權(quán)力設(shè)置上限。如果權(quán)力本身也是一種職責(zé)，那么下限的存在也必不可少。否則，權(quán)力就會(huì)真正成為不受約束的“利維旦”，對(duì)人民的基本權(quán)利構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的威脅。

當(dāng)然，受認(rèn)識(shí)水平的限制，規(guī)范只能是一個(gè)逐步完善的過(guò)程。在某個(gè)既定的時(shí)點(diǎn)上，權(quán)力邊界的科學(xué)性總是相對(duì)而言的。然而，問(wèn)題的關(guān)鍵不在于找到終極真理，而在于確認(rèn)一種不斷追尋真理的機(jī)制。只要財(cái)政法切實(shí)發(fā)揮自己規(guī)范財(cái)政權(quán)力的功能，財(cái)政法治的目標(biāo)就會(huì)一步一步接近。

3.財(cái)政權(quán)力監(jiān)督功能

財(cái)政法的規(guī)范功能和監(jiān)督功能在目標(biāo)上是完全一致的，都是為了防止財(cái)政權(quán)力的濫用和失范。但在具體方式上，前者主要通過(guò)制定行為準(zhǔn)則而實(shí)現(xiàn)，后者則有意設(shè)置一種外在的強(qiáng)制，督促財(cái)政機(jī)關(guān)切實(shí)履行職責(zé)。

以財(cái)政監(jiān)督法為例，其制定和實(shí)施的目的就在于監(jiān)督財(cái)政權(quán)力的合法有效運(yùn)行。按照財(cái)政監(jiān)督法的要求，財(cái)政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督財(cái)政機(jī)關(guān)正確履行職責(zé)。如果發(fā)現(xiàn)違法行為，可以進(jìn)行相應(yīng)的處理甚至制裁。我國(guó)《審計(jì)法》的主要功能就在于此。

為了使財(cái)政法的權(quán)力監(jiān)督功能更加深入細(xì)致，除了專(zhuān)門(mén)的財(cái)政監(jiān)督法之外，財(cái)政法一般都賦予權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政行政機(jī)關(guān)、上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)的財(cái)政監(jiān)督權(quán)。另外，財(cái)政相對(duì)人對(duì)財(cái)政行政機(jī)關(guān)提起的財(cái)政行政訴訟，也是人民藉司法途徑監(jiān)督財(cái)政權(quán)力的有效方式。