審計監(jiān)督權(quán)是國家法律賦予審計機關(guān)對被審計單位、有關(guān)單位和相關(guān)人員進行檢查、督促并進行處理、處罰的資格和權(quán)能。

我國審計機關(guān)的審計監(jiān)督權(quán)具有以下法律特征：

(一)審計監(jiān)督權(quán)是由國家法律明確賦予的，具有國家強制性。這種強制性體現(xiàn)在以下幾個方面：一是審計機關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照法律賦予的權(quán)力進行審計監(jiān)督，不得超越法律賦予的審計監(jiān)督權(quán)，否則就是越權(quán)。二是審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)切實行使審計監(jiān)督權(quán)，不得隨意放棄，否則就是失職。三是被審計單位、其他單位和個人不得拒絕、阻礙審計機關(guān)依法行使審計監(jiān)督權(quán)，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

(二)審計監(jiān)督權(quán)是一種行政監(jiān)督權(quán)。審計機關(guān)的屬性決定了審計監(jiān)督權(quán)的屬性。我國審計機關(guān)既不同于有些國家的立法模式的審計機關(guān)，也不同于有些國家的司法模式的審計機關(guān)。根據(jù)我國憲法和審計法規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府設(shè)立審計機關(guān)。我國審計機關(guān)是國家行政機關(guān)，因此，審計監(jiān)督權(quán)是一種行政監(jiān)督權(quán)。

(三)行使審計監(jiān)督權(quán)的主體是國家審計機關(guān)。憲法和審計法都明確規(guī)定，國家實行審計監(jiān)督制度，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府設(shè)立審計機關(guān)，各級審計機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。因此，我國的國家審計監(jiān)督權(quán)只能由各級國家審計機關(guān)行使，其他行政機關(guān)、社會團體、內(nèi)部審計機構(gòu)、社會審計機構(gòu)都無權(quán)行使國家審計監(jiān)督權(quán)。

(四)審計監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容具有一定的廣泛性。審計法在“審計機關(guān)職責(zé)”、“審計機關(guān)權(quán)限”和“法律責(zé)任”三章里對審計機關(guān)的審計監(jiān)督權(quán)作了全面規(guī)定，審計監(jiān)督的范圍和內(nèi)容是很廣泛的。審計機關(guān)的權(quán)限包括要求報送資料權(quán)，監(jiān)督檢查權(quán)，調(diào)查取證權(quán)，建議糾正有關(guān)規(guī)定權(quán)，向有關(guān)部門通報或向社會公布審計結(jié)果權(quán)，經(jīng)濟處理權(quán)、處罰權(quán)，建議給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分權(quán)以及一些行政強制措施權(quán)等。

一是權(quán)力過于集中，處理、處罰存在較大的隨意性。

審計監(jiān)督的依據(jù)主要是國家的財經(jīng)法規(guī)，審計在監(jiān)督檢查過程中，有的沒有嚴(yán)格按國家財經(jīng)法規(guī)辦事；有的礙于“人情”，對被審計單位的違紀(jì)違規(guī)問題熟視無睹；有的在處理、處罰過程中，強調(diào)單位的實際情況多，維護國家財經(jīng)法規(guī)嚴(yán)肅性的少；重視地方利益的多，兼顧國家利益的少。如在對“小金庫”、“亂收費”等嚴(yán)重違反國家財經(jīng)法紀(jì)行為的處理上，僅僅是作收繳違紀(jì)款處理了事，而沒有按照規(guī)定對私設(shè)“小金庫”行為和作出“亂收費”的有關(guān)責(zé)任人作出處理。

二是經(jīng)費嚴(yán)重不足，深層次監(jiān)督不夠。

我國審計機關(guān)實行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，審計辦案所需經(jīng)費由地方政府預(yù)算安排，但地方財政困難，審計經(jīng)費得不到應(yīng)有的保障，審計在執(zhí)行公務(wù)中，造成有些費用由被審計單位承擔(dān)，這就難保審計執(zhí)法的公正性。再者，有的地方政府給審計機關(guān)下達(dá)違紀(jì)款收繳任務(wù)，有些基層審計機關(guān)為求生存，不得不違心片面地追求違紀(jì)款入庫，而對被審計單位的一些深層次問題，則過問較少，不會從制度和機制上對問題產(chǎn)生的原因作進一步的分析，影響了審計監(jiān)督作用的進一步發(fā)揮。

三是審計監(jiān)督缺乏再監(jiān)督。

假如審計監(jiān)督不公，誰來實施再監(jiān)督?在審計過程中，查到被審計單位深層次問題，被審計單位肯定會利用一些可能利用的手段來拉攏審計人員，這時，審計人員假如經(jīng)受不住被審計單位的誘惑而私下“放”了一些問題，這些被“放”的問題由誰來監(jiān)督?特別是在對基建工程決算審計中，因工程項目是由項目經(jīng)理部經(jīng)理承包，完全屬個體性質(zhì)，當(dāng)審計人員核減工程量時，“包工頭”為了自身利益的最大化，肯定會采取各種手段要求審計人員“手下留情”，而審計機關(guān)作出的決定往往是“終審”，這就給我們提出了一個這樣一個問題，當(dāng)審計人員違反審計職業(yè)道德而私下“處理掉”的這些問題由誰來監(jiān)督?審計質(zhì)量由誰來把關(guān)?因此，加強對審計權(quán)力的監(jiān)督和制約，遏制執(zhí)法腐敗，刻不容緩，勢在必行。

腐敗和權(quán)力總是相伴而隨。因為腐敗是由權(quán)力產(chǎn)生的，而失去監(jiān)督的權(quán)力最容易產(chǎn)生腐敗，審計也不例外。審計機關(guān)要正確行使好審計監(jiān)督權(quán)，做到依法審計、廉潔從審、客觀公正，確?！皺?quán)為民所用”，真正發(fā)揮審計監(jiān)督在維護經(jīng)濟秩序，嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，保障國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、有序發(fā)展方面的重要作用，就必須從政治思想教育入手，以制度建設(shè)和落實為重點構(gòu)建對審計權(quán)力的行使的制約和監(jiān)督機制。

(一)堅持經(jīng)常性的政治教育，提高審計干部隊伍的職業(yè)道德素質(zhì)。

審計監(jiān)督的專業(yè)性和業(yè)務(wù)技能強，這一特點，使得各級審計機關(guān)都很重視加強對審計人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，但對思想政治教育方面卻重視不夠，存在一頭重一頭輕的現(xiàn)象。審計機關(guān)應(yīng)結(jié)合工作實際，按照“圍繞審計抓廉政，抓好廉政促審計”的要求，運用多種形式，著眼于防范，立足于教育，不斷提高審計干部的思想道德素質(zhì)和防腐拒變能力。一是要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想，牢記“兩個務(wù)必”，使廣大審計干部始終保持理論上的清醒和政治上的堅定，為廉政建設(shè)筑牢政治理論基礎(chǔ)，使廣大審計人員充分認(rèn)識到廉政建設(shè)是審計工作的生命線，從講政治的高度把廉政建設(shè)抓在手上、落實在行動中、貫穿于審計工作的全過程。二是要進行“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”四有新人教育，使大家始終保持思想上的先進性和道德上的純潔性，為廉政建設(shè)打牢思想道德基礎(chǔ)。通過教育，幫助廣大審計干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強宗旨意識，以一顆平常心對待審計工作的艱辛、清苦，防止心理失衡，正確看待名利得失。

(二)健全監(jiān)督制約機制，保證廉潔從審。

要用制度管人，制度建設(shè)要圍繞規(guī)范和監(jiān)督審計權(quán)力的行使進行。一是要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核制度，加強對科室負(fù)責(zé)人權(quán)力的監(jiān)督，每年年中和年末對科室負(fù)責(zé)人廉政責(zé)任履行情況進行考核，并把黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任分解落實到每個領(lǐng)導(dǎo)干部頭上，強化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識。二是實行審計公示制。規(guī)定審計人員到被審計單位實施審計中，必須在醒目的位置上張貼審計公示，將審計事項、審計內(nèi)容、審計時間、審計工作地點、審計組長及成員名單和聯(lián)系方式逐一進行公布，同時，公布審計工作紀(jì)律和審計機關(guān)廉政紀(jì)律規(guī)定及審計機關(guān)監(jiān)督舉報電話，接受被審計單位廣大干部群眾的監(jiān)督。三是實行審計承諾制。審計組在進駐被審計單位前，審計組組長及成員必須向派出審計組的審計機關(guān)作出承諾，不得私自截留、隱瞞、處理審計查出的問題。四是實行審計執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度和首審責(zé)任制。明確審計過錯責(zé)任人、責(zé)任范圍和追究辦法等，進一步完善事后監(jiān)督和懲戒機制。五是建立健全機關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定。抓住財務(wù)管理、人事管理和機關(guān)日常管理三個重點環(huán)節(jié)，在促進公開、規(guī)范、效能上下功夫。

(三)抓制度落實，確保監(jiān)督到位。

一是實行審計小組兼職廉政監(jiān)督員制度。兼職廉政監(jiān)察員的主要職責(zé)是監(jiān)督審計組執(zhí)行公務(wù)過程中遵守廉政紀(jì)律的情況，嚴(yán)防個別審計人員不遵守職業(yè)紀(jì)律接受禮品禮金以及隱瞞審計問題不報。二是實行廉政跟蹤監(jiān)督制度。在審計實施中，由紀(jì)檢監(jiān)察室定期或不定期直接派人擔(dān)任廉政監(jiān)察員，深入審計現(xiàn)場實施監(jiān)督。三是實行審計回訪制。審計結(jié)束后，由局紀(jì)檢組組成廉政跟蹤小組，下到基層、被審計單位廣泛聽取干部群眾的意見，調(diào)查了解審計組在審計過程中廉潔自律執(zhí)行情況。四是嚴(yán)格責(zé)任追究制度。堅決執(zhí)行審計工作紀(jì)律不動搖，對違反審計工作紀(jì)律的人和事，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，不因事小而遷就，以維護工作紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

(四)加強對實權(quán)崗位的監(jiān)督。

當(dāng)前，審計機關(guān)實施的主要是以審計組長負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)的權(quán)力運行機制，審計檢查權(quán)利和處理權(quán)過多集中于審計組，權(quán)力實施不夠透明，容易發(fā)生以權(quán)謀私問題。應(yīng)按照“分權(quán)”的要求，將審計檢查權(quán)、處理處罰權(quán)和督察落實權(quán)進行分離。一是加強內(nèi)部復(fù)核制度，使審計監(jiān)督工作的檢查權(quán)與復(fù)核權(quán)相分離，以防范審計人員利用審計查出的問題與被審計單位及相關(guān)人員進行私下交易。對重大審計事項，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論決定。二是推行定期崗位交流制度，規(guī)定在同一崗位任職時間在!年以上的，必須輪崗交流，以防在同一崗位由于任職時間長而受困于“人情”，影響審計工作質(zhì)量和產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。

(五)改革審計經(jīng)費支出體制，從制度上防止執(zhí)法腐敗。

行政執(zhí)法腐敗的根本原因就在于利益驅(qū)動，審計監(jiān)督也不例外。有的地方政府給審計部門下達(dá)硬性的創(chuàng)收任務(wù)，規(guī)定審計部門的辦案所需經(jīng)費從罰沒款中返還解決，這就容易產(chǎn)生執(zhí)法腐敗和審計權(quán)力的濫用、亂用。要硬性規(guī)定審計部門的辦案經(jīng)費由省級財政安排，除保證執(zhí)法人員的正常的人頭經(jīng)費外，還要給予一定的辦案經(jīng)費。"