審計項目是審計人員根據(jù)審計工作計劃安排，在一定的條件下，圍繞特定的審計對象，為達到既定的審計目標，所承擔的具體審計任務(wù)。

審計項目是審計人員實施審計監(jiān)督工作的載體，也是審計工作質(zhì)量控制和管理的對象，它具有以下幾個特點：

（一）計劃性。

每年，政府審計機關(guān)都會圍繞政府宏觀調(diào)控目標、政府領(lǐng)導的要求和社會群眾關(guān)心的社會熱點、難點問題制訂審計項目計劃，從總體上明確新的一年審計工作的總體思想、審計的重點部門和領(lǐng)域、審計的重點內(nèi)容，并對審計機關(guān)的各業(yè)務(wù)部門進行職責劃分，各業(yè)務(wù)部門根據(jù)審計項目計劃的安排，將審計工作具體分解到各級審計機關(guān)，從而形成了具體審計項目。審計項目的計劃性要求審計人員必須按照既定的審計計劃安排開展審計工作，而不能擅自改變計劃確定的審計目標、審計內(nèi)容和審計對象。

（二）強制性。

審計項目作為國家行政機關(guān)規(guī)定的審計任務(wù)，是審計人員進行審計監(jiān)督活動的載體和依據(jù)。審計項目確定的被審計單位和審計的重點內(nèi)容，以及審計人員通過審計行為做出的審計報告、審計結(jié)論、審計決定等都代表國家行政機關(guān)做出的具體行政行為，受到國家行政強制力的保護，任何單位和個人不得拒絕。

（三）期限性。

審計項目計劃中，明確規(guī)定了審計項目開展的時間期限，要求審計人員在規(guī)定期限內(nèi)完成既定審計項目的內(nèi)容。審計項目的期限性要求審計人員必須嚴格遵守審計計劃的時間要求，在規(guī)定的期限內(nèi)完成審計工作，非遇特殊情況不得擅自延長或縮短審計工作的時間。

（四）風險性。

審計項目的風險性將伴隨整個審計項目的全過程。所謂風險性是指被審計單位存在重大違法違紀問題，而審計后未能出具適當審計結(jié)論和審計報告的可能性。審計項目的風險體現(xiàn)為兩個方面：一是被審計單位存在重大違法行為，提供虛假資料掩蓋真相，導致審計項目的失敗出具了錯誤審計結(jié)論和審計報告；二是審計人員未能認真履行審計職責和程序，造成遺漏重大違法違紀問題，并最終導致審計結(jié)果失敗的可能性。

（五）程序性。

審計項目的實施過程中，審計人員必須按照《審計法》、《審計實施條例》和國家審計準則要求的審計步驟進行，特別是《控制辦法》頒布以來，更要求審計人員根據(jù)審計方案的編制、審計證據(jù)的收集、審計日記和審計工作底稿的編寫、審計報告的出具和審計檔案的歸集等多方面的要求，具體的審計實施工作，堅決杜絕審計行為的隨意性。

一、形成審計現(xiàn)場的管理體制

l、明確現(xiàn)場管理層次。審計現(xiàn)場管理由審計組、審計項目主管部門和辦事處主任辦公會議三個層次構(gòu)成：審計組長負責與被審計單位溝通、協(xié)調(diào)，組織、管理和安排現(xiàn)場審計工作，審計主審協(xié)助組長開展工作；審計項目主管部門負責審計過程中業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、指導和請示工作，收集、匯總及解釋相關(guān)問題，編制、補充和調(diào)整審計實施方案，組織評價項目審計質(zhì)量，初審審計報告、報表及相關(guān)資料，下發(fā)整改意見，提出處理處罰建議；辦事處主任辦公會議負責解決現(xiàn)場審計遇到的重大審計問題及審計方案的重大調(diào)整。

2、實行審計組長和主管部門經(jīng)理負責刺。審計項目組長要認真履行審計組長的工作職責，保持應有的職業(yè)謹慎和風險意識，嚴格按照審計方案和審計程序及要求組織和管理現(xiàn)場審計。按時按質(zhì)地完成審計任務(wù)，把好審計質(zhì)量關(guān)；主管部門經(jīng)理要抓好各審計組間的協(xié)調(diào)，審計業(yè)務(wù)指導，及時收集、分析、匯報現(xiàn)場審計中的重大問題，統(tǒng)一調(diào)配力量，適時調(diào)整審計方案，進一步提高審計項目質(zhì)量。

3、科學合理地進行人員分工。審計項目組長要根據(jù)審計方案。確定審計樣本量、范圍、內(nèi)容、重點、方法和步驟以及審計起止時間；同時，根據(jù)參審人員的個人特點進行科學、合理地分工，相互結(jié)合，明確相關(guān)要求并簽訂審計項目責任書。

二、監(jiān)督審計現(xiàn)場的質(zhì)量控制

l、開展初步分析性復核和評估審計風險。審計組要在對審前調(diào)查所取得的相關(guān)資料進行初步分析性復核的基礎(chǔ)上，結(jié)合被審計單位業(yè)務(wù)管理狀況尤其是內(nèi)部控制水準，評估審計風險。審計組長應當保持應有的職業(yè)謹慎，合理運用專業(yè)判斷：采取相應的審計測試措施，將審計風險降到可接受程度。

2、收集審計證據(jù)。鑒定“四性”。參審人員要按照相關(guān)規(guī)定，及時收集、復印相關(guān)審計證據(jù)；審計組主審、組長要對審計證據(jù)的客觀性、相關(guān)性、充分性、合法性進行鑒定，發(fā)現(xiàn)不符合要求的．應當責成相關(guān)人員進一步取證。在形成審計報告前，審計組長要對收集的審計證據(jù)進行歸納、分析和判斷，形成審計結(jié)論。

3、強化“三級”復核。即實行審計組主審、組長和審計項目主管部門經(jīng)理“三級”復核制度。復核的內(nèi)容包括：(1)是否按照審計方案開展審計，方案確定的審計事項是否已全部實施審計。具體目標是否實現(xiàn)，審計步驟和方法是否執(zhí)行。(2)審計日記是否按規(guī)定要求記載，有無集中補寫、內(nèi)容過于簡單、反映審計過程不全面等問題。(3)審計底稿編制是否完整規(guī)范，問題敘述是否清楚，問題定性、依據(jù)是否準確，審計證據(jù)是否充分、必要，所附審計證據(jù)相互印證的鉤稽關(guān)系是否準確，支持審計底稿的證據(jù)是否有遺漏，是否有不相關(guān)的資料作為審計證據(jù)。(4)底稿的問題責任及風險程度分類是否準確，即問題的直接責任人、領(lǐng)導責任人、整改單位及整改責任人是否準確，問題的風險程度分類(一般／關(guān)注／重大)是否正確。(5)審計結(jié)論是否準確，審計意見是否具有針對性和可操作性。(6)被審計單位意見是否規(guī)范、明確，解釋是否清楚、實事求是，簽章是否齊全。

4、準確界定底稿問題性質(zhì)及責任狀況。對底稿中問題風險程度分類及相關(guān)責任的認定要按規(guī)定執(zhí)行，審計組要在現(xiàn)場對問題性質(zhì)的分類和責任狀況的界定逐一進行研究，準確界定風險程度類別及責任單位和責任人?，F(xiàn)場出具底稿后應及時與被審計單位進行交換和溝通，被審計單位合理的解釋應采納。修改底稿后交被審計單位簽章確認；有爭議或未查清的應進一步組織核查清楚后，將底稿交被審計單位簽章確認。

三、加強審計現(xiàn)場的基礎(chǔ)管理

l、合理調(diào)度安排現(xiàn)場審計時間。(1)審計組必須在規(guī)定的時間內(nèi)到達審計現(xiàn)場，不得遲到。(2)實行倒計時制，審計組長要根據(jù)工作量和進度，適時安排參審人員每天的工作。(3)現(xiàn)場作息時間原則按被審計單位的規(guī)定執(zhí)行，遇到審計工作量大、內(nèi)容多、時間緊及問題復雜等情況，應延長工作時間，以確保按時保質(zhì)地完成審計任務(wù)。(4)審計組長每晚要召開會議，聽取參審人員當日審計的匯報，及時分析情況，研究安排次日工作(記錄會議內(nèi)容以便查考)。(5)審計結(jié)束，凡已查清的問題，均要及時出具底稿，經(jīng)主審、組長審核后交被審計單位簽章確認收回。

2、嚴格執(zhí)行現(xiàn)場審計工作紀律。(1)認真執(zhí)行各項審計紀律。(2)嚴格保密紀律，認真執(zhí)行審計工作保密的相關(guān)規(guī)定，遵守保密守則。(3)審計人員必須按照審計規(guī)定、審計方案及相關(guān)要求進行審計，發(fā)現(xiàn)問題應及時出具底稿，發(fā)現(xiàn)審計線索后應及時匯報并進一步查明情況，對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題均不得回避、掩蓋和消化。

目前，我國國家審計的審計對象眾多，而審計人員數(shù)量相對有限，因此國家審計機關(guān)一直背負著較大的審計任務(wù)壓力和審計風險。在《控制辦法》施行以后，國家審計機關(guān)開始著手建立審計項目質(zhì)量控制制度體系，強調(diào)嚴格實行審計質(zhì)量管理，對審計全過程進行質(zhì)量控制，從審前、審中、審后各個環(huán)節(jié)進行嚴格控制，合理地選擇運用科學的方法，達到強化審計項目質(zhì)量控制的目的。

（一）在審計組層面，積極探索運用現(xiàn)代審計技術(shù)方法，加強審計項目質(zhì)量的全過程控制。

科學的質(zhì)量控制方法，往往能取得事半功倍的效果。在執(zhí)行具體的項目審計業(yè)務(wù)時，審計組應從審前、審中、審后等各環(huán)節(jié)入手，采用科學、適當?shù)姆椒▉砑訌娰|(zhì)量控制，克服目前過于關(guān)注審中控制的弊端。具體而言，在審前環(huán)節(jié)，應注重了解被審計單位內(nèi)部控制的設(shè)計和運行情況，充分了解控制環(huán)境，評價被審計單位管理部門對內(nèi)部控制及其重要性的態(tài)度、認識和措施，進而在審計方案中明確工作重點；在審中環(huán)節(jié)，應注重運用查詢、計算、分析性復核等現(xiàn)代審計技術(shù)方法和AO、通用審計軟件等計算機審計方法，降低檢查風險；在審后環(huán)節(jié)，應加強跟蹤性的后續(xù)審計，以保障所取得的審計成果。

（二）擴充內(nèi)部復核層次。

審計項目審計的內(nèi)部復核包括審計組和審計機關(guān)兩個層次。目前內(nèi)部復核主要是強調(diào)審計組內(nèi)的多級督導復核，存在一定的局限性。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，應擴充內(nèi)部復核層次，建立由審計組、審計組所在處室、審計機關(guān)分管領(lǐng)導等多級復核，層層把關(guān)，以保證審計質(zhì)量。

（三）強化審計結(jié)果公告制度。

實行審計公告制度，體現(xiàn)了“誰委托審計就向誰報告結(jié)果”的審計公理，也是對國家審計的再監(jiān)督。積極有效地推行審計公告制度已成為國際通行做法和保障執(zhí)政為公、審計為民的關(guān)鍵措施，是審計客觀性的標志性特征。因而，強化審計結(jié)果公告制度非常必要，以便更好地維護人民的根本利益。

（一）積極開展審前調(diào)查，認真編制審計工作方案，增強審計工作的針對性。

《控制辦法》中對審前調(diào)查的內(nèi)容和重點，以及審計工作方案的編制都做出了明確的規(guī)定，因此審計人員一定要按照《控制辦法》的要求，認真搞好審前調(diào)查，在摸清被審計單位的基本情況和主要經(jīng)濟狀況的情況下，加強分析研究工作，合理確定重要性水平和評估審計風險，然后再圍繞審計目標確定審計范圍、內(nèi)容和重點。為了保障審計工作的質(zhì)量，審計業(yè)務(wù)部門的負責人應對審前調(diào)查的內(nèi)容和編制的審計實施方案進行審核，重要審計項目還應經(jīng)過審計業(yè)務(wù)會議的審定。通過層層把關(guān)，使編制的審計工作方案和實施方案具有較強的針對性，有的放矢，才會起到事半功倍的效果。

（二）推行審計公告制度，確保審計報告的真實性和準確性。

審計報告是審計機關(guān)按照《審計法》和國家審計準則的要求，在審計工作后，對被審計單位的資產(chǎn)、負債、損益和財政財務(wù)收支的真實、合法、效益發(fā)表審計意見的書面文書?！犊刂妻k法》中確定的審計公告制度，改變了審計機關(guān)不對外公布審計結(jié)果的做法，這是審計工作適應新形勢的客觀要求，也是國家審計領(lǐng)域的一個必然轉(zhuǎn)變。這也要求審計人員必須摸清被審計單位的真實情況，查清問題，找準原因，分清責任，切實做到審計報告上反映的問題事實清楚、數(shù)據(jù)真實可靠，審計責任和會計責任劃分明確。同時，還要求審計人員和復核人員認真負責，保證審計報告中的問題在定性、處理處罰上引用法律、法規(guī)和規(guī)章準確。而且，審計人員在對被審計單位的資產(chǎn)、負債、損益和財政財務(wù)收支的真實、合法、效益進行評價時，對未審計事項、超越審計權(quán)限的事項、審計證據(jù)不夠充分的事項以及評價依據(jù)、標準不明確的事項不應發(fā)表意見。

（三）劃分好復核重點，創(chuàng)造性地開展復核工作。

審計復核作為審計項目質(zhì)量控制體系的組成部分，在保障審計項目質(zhì)量，防范審計風險方面發(fā)揮著極為重要的作用?！犊刂妻k法》明確了審計組、審計人員和審計復核機構(gòu)的復核職責，通過不同層次對審計項目的復核，層層把關(guān)，確保審計質(zhì)量。但是在實際審計工作中，這種層層負責的規(guī)定增加了審計復核的層次，不利于提高復核效率，因此我們應按照各自職能的不同，劃分好審計復核的重點，創(chuàng)造性地開展審計復核工作。審計組及審計組長對所審計的事項、采用的審計步驟和方法，對審計問題是否查清以及是否按照規(guī)定編制審計工作底稿和審計日記進行復核；審計組所在業(yè)務(wù)部門對審計事項的評價、定性、處理處罰以及移送處理是否適當進行復核；法制部門應當對審計定性適用的法律、法規(guī)和規(guī)章是否正確以及審計程序是否符合規(guī)定進行復核。這樣，通過劃分各個層次復核的重點，使各個層次各負其責，把審計復核制度落實到實處。

（四）明確項目責任，提高審計質(zhì)量。

審計機關(guān)在執(zhí)行審計任務(wù)的過程中，要按照《控制辦法》中規(guī)定的在審計方案的編制、審計證據(jù)的收集、審計日記和審計工作底稿的編寫、審計報告的出具和審計檔案的歸集等方面對審計責任，確立上至審計機關(guān)，下至審計人員的審計質(zhì)量責任。通過這種責任的確定，界定出審計組長、審計組成員、審計組所在業(yè)務(wù)部門、復核人員和審計機關(guān)領(lǐng)導在執(zhí)行審計過程中的責任，明確質(zhì)量責任追究的處理方式，完善審計項目的質(zhì)量責任評估和責任追究制度。促使廣大審計人員切實履行職責，認真貫徹審計法規(guī)、審計準則和質(zhì)量控制辦法，進一步強化責任意識，規(guī)范審計行為，減少差錯，使審計工作質(zhì)量得以保證。