審計(jì)評(píng)價(jià)是指審計(jì)機(jī)關(guān)按照確定的審計(jì)目標(biāo)對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益進(jìn)行分析判斷，并發(fā)表審計(jì)意見的行為，它是審計(jì)報(bào)告的重要組成部分。

一、審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容必須客觀公正、實(shí)事求是

審計(jì)人員作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的執(zhí)行者，在對(duì)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)時(shí)，必須嚴(yán)格按照法定程序開展查證工作，取得真實(shí)、合法的審計(jì)證據(jù)，以事實(shí)為依據(jù)，以法律、法規(guī)和規(guī)章為準(zhǔn)繩，站在客觀公正的立場(chǎng)上，不帶任何偏見或成見；審計(jì)證據(jù)要具有客觀性、相關(guān)性充分性和合法性，不能似是而非，更不能主觀臆斷、憑空杜撰。在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，根據(jù)取得的審計(jì)證據(jù)(包括書面證據(jù)、實(shí)物證據(jù)、口頭證據(jù)以及鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄等)，客觀公正、實(shí)事求是地發(fā)表對(duì)被審計(jì)單位(包括有關(guān)人員)執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的意見，用事實(shí)說(shuō)話，用審計(jì)證據(jù)支撐。不能憑審計(jì)人員的主觀臆斷甚至個(gè)人好惡信口開河，影響審計(jì)報(bào)告的權(quán)威性。

二、審計(jì)評(píng)價(jià)語(yǔ)言必須嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、語(yǔ)意確切

審計(jì)報(bào)告是審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)后，對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益發(fā)表審計(jì)意見的書面文書，是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)外發(fā)布的審計(jì)法律文書。因此，要求評(píng)價(jià)語(yǔ)言要嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、語(yǔ)氣要莊重，要盡量用法律規(guī)范性語(yǔ)言，杜絕使用口語(yǔ)、俗語(yǔ)，以免降低審計(jì)報(bào)告的權(quán)威性；要語(yǔ)意確切，正確把握“基本、較為、未能、嚴(yán)重”等詞語(yǔ)的確切含義，正確使用；避免使用“很好、很多”等詞語(yǔ)。要盡量使用短句，使用精練、概括性語(yǔ)言，使人讀起來(lái)郎朗上口，讓人容易理解。這就要求我們審計(jì)人員在工作中加強(qiáng)學(xué)習(xí)，如多讀有關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)其中的語(yǔ)言，不斷提高自己的文字表達(dá)能力。

三、審計(jì)評(píng)價(jià)要層次分明、詳略得當(dāng)

根據(jù)審計(jì)署6號(hào)令的要求，審計(jì)評(píng)價(jià)要圍繞被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)報(bào)告中，還要對(duì)被審計(jì)對(duì)象內(nèi)控制度、重大經(jīng)濟(jì)決策、廉政建設(shè)和管理水平等進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)任期內(nèi)單位存在的違規(guī)違紀(jì)等問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的主管責(zé)任和直接責(zé)任進(jìn)行合理的劃分，明確責(zé)任。其中需要涉及對(duì)被審計(jì)對(duì)象之一“人”的評(píng)價(jià)，更要慎之又慎。

(一)真實(shí)性評(píng)價(jià)。是指被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)處理遵守相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度的情況，以及相關(guān)會(huì)計(jì)信息與實(shí)際的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)成果相符合的程度作出的評(píng)價(jià)。真實(shí)性是財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的基礎(chǔ)，它是合法性和效益性的前提，沒(méi)有了真實(shí)性，會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督也就失去了意義，也就無(wú)合法性、效益性可言。即使有暫時(shí)的效益，但最終也會(huì)使被審計(jì)單位和個(gè)人遭受損失。如評(píng)價(jià)基本真實(shí)，要指出存在的問(wèn)題，可用搜集到審計(jì)證據(jù)予以證明；如評(píng)價(jià)不真實(shí)，要說(shuō)明原因、明確責(zé)任，指出是財(cái)務(wù)人員責(zé)任還是領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

(二)合法性評(píng)價(jià)。是指對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支是否符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)章和其他規(guī)范性文件，是否遵守了有關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)。如評(píng)價(jià)基本合法，應(yīng)指出存在的個(gè)別重要的違紀(jì)違規(guī)行為，可指出該行為與何種財(cái)經(jīng)法規(guī)不符，做到有理有據(jù)；如評(píng)價(jià)不合法，應(yīng)指出存在的嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為，同樣指出該行為與何財(cái)經(jīng)法規(guī)不符，并舉出違規(guī)違紀(jì)的事例予以證明，做到有理有據(jù)。

(三)效益性評(píng)價(jià)。效益審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)多年來(lái)一直探索的課題，涉及方方面面。但目前審計(jì)報(bào)告中效益性評(píng)價(jià)主要是針對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支中資金的使用效益，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、效率和效果的評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)是指被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)是否做到了節(jié)約；效率是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系；效果是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)到了預(yù)期的目的。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以使用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、同行業(yè)先進(jìn)指標(biāo)等，評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)對(duì)選擇評(píng)價(jià)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和具體內(nèi)容作出說(shuō)明。

四、審計(jì)評(píng)價(jià)要圍繞審計(jì)事項(xiàng)、緊扣審計(jì)職責(zé)

在實(shí)際工作中，有時(shí)出現(xiàn)對(duì)被審單位社會(huì)綜合治理甚至計(jì)劃生育指標(biāo)完成情況發(fā)表評(píng)價(jià)意見，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)。要堅(jiān)持“四個(gè)不評(píng)價(jià)”，即對(duì)在審計(jì)過(guò)程中，未取得確鑿證據(jù)或?qū)徲?jì)證據(jù)不充分事項(xiàng)不發(fā)表評(píng)價(jià)意見、未涉及的事項(xiàng)不發(fā)表評(píng)價(jià)意見、評(píng)價(jià)依據(jù)或者標(biāo)準(zhǔn)不明確的事項(xiàng)不發(fā)表評(píng)價(jià)意見、超越審計(jì)職責(zé)范圍的事項(xiàng)不發(fā)表評(píng)價(jià)意見。

總之，在進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)圍繞審計(jì)項(xiàng)目真實(shí)性、合法性和效益性三個(gè)方面進(jìn)行表述，秩序不可顛倒，注意段落層次，不益長(zhǎng)篇大論，將意思表述明白即可。要使用規(guī)范性語(yǔ)言，可用“審計(jì)結(jié)果表明”或“審計(jì)認(rèn)為”作為引語(yǔ)開頭，結(jié)尾處干脆利落，意盡言止，不要拖泥帶水，畫蛇添足。

1.審計(jì)評(píng)價(jià)的范圍過(guò)寬。根據(jù)《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)事項(xiàng)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》的規(guī)定，審計(jì)部門評(píng)價(jià)的范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的審計(jì)目標(biāo)而有所不同，評(píng)價(jià)的對(duì)象必須是與被審計(jì)單位有關(guān)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支資料，而不得對(duì)超越審計(jì)職責(zé)范圍的事項(xiàng)和審計(jì)中未涉及的事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。但在審計(jì)實(shí)踐中，有很多審計(jì)人員往往對(duì)不屬于審計(jì)職責(zé)范嗣的事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。如反映某被審單位內(nèi)控制度健全時(shí)，則在審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)列舉很多與財(cái)務(wù)制度無(wú)關(guān)的其他制度，諸如人事管理制度和會(huì)議制度等。

2.審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容過(guò)空。即評(píng)價(jià)內(nèi)容缺乏審計(jì)工作底稿的有力支撐。在審計(jì)實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)不論什么審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)評(píng)價(jià)千篇一律，根本不對(duì)被審計(jì)單位的具體情況作出分析，而是從被審計(jì)單位的年度總結(jié)中摘錄部分內(nèi)容充實(shí)到評(píng)價(jià)中去的情況。

3.審計(jì)評(píng)價(jià)的表述過(guò)分散。主要表現(xiàn)為一方面審計(jì)評(píng)價(jià)缺乏必要的重點(diǎn)，對(duì)于應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容沒(méi)有作出必要的評(píng)價(jià)，只是單一籠統(tǒng)的作出介紹，而對(duì)一些無(wú)關(guān)緊要的內(nèi)容作出評(píng)價(jià)。另一方面，在審計(jì)評(píng)價(jià)中用詞不嚴(yán)謹(jǐn)，喜歡用一些絕對(duì)化的描述。如“通過(guò)審計(jì)，該單位不存在違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題或通過(guò)審計(jì)，某某領(lǐng)導(dǎo)無(wú)任何經(jīng)濟(jì)問(wèn)題?！?

4.審計(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù)不統(tǒng)一。在現(xiàn)行審計(jì)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則中，關(guān)于真實(shí)性和合法性的評(píng)價(jià)，分別規(guī)定了三種情況，即真實(shí)(較好地遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī))、基本真實(shí)(基本遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī))和不真實(shí)(未能遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī))；對(duì)效益性的評(píng)價(jià)，則規(guī)定的比較含糊，僅規(guī)定可以使用預(yù)算或計(jì)劃指標(biāo)、歷史指標(biāo)、同行業(yè)先進(jìn)指標(biāo)等。這種抽象的標(biāo)準(zhǔn)在審計(jì)實(shí)踐中往往令審計(jì)人員難以把握。

由于審計(jì)評(píng)價(jià)在審計(jì)報(bào)告中的特殊地位，審計(jì)機(jī)關(guān)作出審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)必須依法評(píng)價(jià)、客觀評(píng)價(jià)和謹(jǐn)慎評(píng)價(jià)。

1.完善審計(jì)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則體系建設(shè)。為確保審計(jì)評(píng)價(jià)能夠客觀、公正、準(zhǔn)確，應(yīng)適應(yīng)審計(jì)變化的新形勢(shì)，對(duì)現(xiàn)行的審計(jì)事項(xiàng)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則進(jìn)行修訂，使其更具有操作性，或者是在維持現(xiàn)有準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，允許和鼓勵(lì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)探索和研究，根據(jù)各地工作實(shí)踐，制訂有較強(qiáng)針對(duì)性和可行性的操作指南(辦法)，從而使某一地區(qū)審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一，改變目前由于無(wú)具體標(biāo)準(zhǔn)、各自為政的局面。

2.加強(qiáng)審計(jì)基礎(chǔ)管理。一是審計(jì)人員在實(shí)施審計(jì)時(shí)要按照審計(jì)質(zhì)量控制辦法的要求，搞好審前調(diào)查，按照審計(jì)方案確定的工作重點(diǎn)，合理確定審計(jì)重要性水平，嚴(yán)格審計(jì)證據(jù)收集，為作出準(zhǔn)確的審計(jì)評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)審計(jì)復(fù)核，從而保證審計(jì)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。三是充分發(fā)揮業(yè)務(wù)會(huì)議制度的作用。所有的審計(jì)項(xiàng)目都必須經(jīng)相應(yīng)的審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議審定，確保審計(jì)評(píng)價(jià)經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。