審計評價是指審計機關(guān)按照確定的審計目標(biāo)對被審計單位財政收支、財務(wù)收支真實、合法、效益進行分析判斷，并發(fā)表審計意見的行為，它是審計報告的重要組成部分。

一、審計評價內(nèi)容必須客觀公正、實事求是

審計人員作為經(jīng)濟監(jiān)督部門的執(zhí)行者，在對審計項目實施審計時，必須嚴(yán)格按照法定程序開展查證工作，取得真實、合法的審計證據(jù)，以事實為依據(jù)，以法律、法規(guī)和規(guī)章為準(zhǔn)繩，站在客觀公正的立場上，不帶任何偏見或成見；審計證據(jù)要具有客觀性、相關(guān)性充分性和合法性，不能似是而非，更不能主觀臆斷、憑空杜撰。在進行評價時，根據(jù)取得的審計證據(jù)(包括書面證據(jù)、實物證據(jù)、口頭證據(jù)以及鑒定結(jié)論、勘驗筆錄等)，客觀公正、實事求是地發(fā)表對被審計單位(包括有關(guān)人員)執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)的意見，用事實說話，用審計證據(jù)支撐。不能憑審計人員的主觀臆斷甚至個人好惡信口開河，影響審計報告的權(quán)威性。

二、審計評價語言必須嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、語意確切

審計報告是審計機關(guān)實施審計后，對被審計單位的財政收支、財務(wù)收支的真實、合法和效益發(fā)表審計意見的書面文書，是審計機關(guān)對外發(fā)布的審計法律文書。因此，要求評價語言要嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、語氣要莊重，要盡量用法律規(guī)范性語言，杜絕使用口語、俗語，以免降低審計報告的權(quán)威性；要語意確切，正確把握“基本、較為、未能、嚴(yán)重”等詞語的確切含義，正確使用；避免使用“很好、很多”等詞語。要盡量使用短句，使用精練、概括性語言，使人讀起來郎朗上口，讓人容易理解。這就要求我們審計人員在工作中加強學(xué)習(xí)，如多讀有關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)其中的語言，不斷提高自己的文字表達能力。

三、審計評價要層次分明、詳略得當(dāng)

根據(jù)審計署6號令的要求，審計評價要圍繞被審計單位的財政收支、財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性三個方面進行評價。在經(jīng)濟責(zé)任審計的審計報告中，還要對被審計對象內(nèi)控制度、重大經(jīng)濟決策、廉政建設(shè)和管理水平等進行評價；對任期內(nèi)單位存在的違規(guī)違紀(jì)等問題，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的主管責(zé)任和直接責(zé)任進行合理的劃分，明確責(zé)任。其中需要涉及對被審計對象之一“人”的評價，更要慎之又慎。

(一)真實性評價。是指被審計單位的會計處理遵守相關(guān)會計準(zhǔn)則、會計制度的情況，以及相關(guān)會計信息與實際的財政收支、財務(wù)收支和業(yè)務(wù)經(jīng)營成果相符合的程度作出的評價。真實性是財政收支、財務(wù)收支的基礎(chǔ)，它是合法性和效益性的前提，沒有了真實性，會計核算和財務(wù)監(jiān)督也就失去了意義，也就無合法性、效益性可言。即使有暫時的效益，但最終也會使被審計單位和個人遭受損失。如評價基本真實，要指出存在的問題，可用搜集到審計證據(jù)予以證明；如評價不真實，要說明原因、明確責(zé)任，指出是財務(wù)人員責(zé)任還是領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

(二)合法性評價。是指對被審計單位的財政收支、財務(wù)收支是否符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)章和其他規(guī)范性文件，是否遵守了有關(guān)的財經(jīng)法規(guī)。如評價基本合法，應(yīng)指出存在的個別重要的違紀(jì)違規(guī)行為，可指出該行為與何種財經(jīng)法規(guī)不符，做到有理有據(jù)；如評價不合法，應(yīng)指出存在的嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為，同樣指出該行為與何財經(jīng)法規(guī)不符，并舉出違規(guī)違紀(jì)的事例予以證明，做到有理有據(jù)。

(三)效益性評價。效益審計是審計機關(guān)多年來一直探索的課題，涉及方方面面。但目前審計報告中效益性評價主要是針對被審計單位的財政收支、財務(wù)收支中資金的使用效益，以及對經(jīng)濟活動的經(jīng)濟、效率和效果的評價。經(jīng)濟是指被審計單位的經(jīng)濟是否做到了節(jié)約；效率是指經(jīng)濟活動的投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系；效果是指經(jīng)濟活動達到了預(yù)期的目的。評價標(biāo)準(zhǔn)可以使用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)或計劃標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、同行業(yè)先進指標(biāo)等，評價時應(yīng)對選擇評價依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和具體內(nèi)容作出說明。

四、審計評價要圍繞審計事項、緊扣審計職責(zé)

在實際工作中，有時出現(xiàn)對被審單位社會綜合治理甚至計劃生育指標(biāo)完成情況發(fā)表評價意見，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了審計機關(guān)的職責(zé)。要堅持“四個不評價”，即對在審計過程中，未取得確鑿證據(jù)或?qū)徲嬜C據(jù)不充分事項不發(fā)表評價意見、未涉及的事項不發(fā)表評價意見、評價依據(jù)或者標(biāo)準(zhǔn)不明確的事項不發(fā)表評價意見、超越審計職責(zé)范圍的事項不發(fā)表評價意見。

總之，在進行審計評價時，應(yīng)當(dāng)圍繞審計項目真實性、合法性和效益性三個方面進行表述，秩序不可顛倒，注意段落層次，不益長篇大論，將意思表述明白即可。要使用規(guī)范性語言，可用“審計結(jié)果表明”或“審計認(rèn)為”作為引語開頭，結(jié)尾處干脆利落，意盡言止，不要拖泥帶水，畫蛇添足。

1.審計評價的范圍過寬。根據(jù)《審計機關(guān)審計事項評價準(zhǔn)則》的規(guī)定，審計部門評價的范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的審計目標(biāo)而有所不同，評價的對象必須是與被審計單位有關(guān)的財政財務(wù)收支資料，而不得對超越審計職責(zé)范圍的事項和審計中未涉及的事項進行評價。但在審計實踐中，有很多審計人員往往對不屬于審計職責(zé)范嗣的事項進行評價。如反映某被審單位內(nèi)控制度健全時，則在審計評價時列舉很多與財務(wù)制度無關(guān)的其他制度，諸如人事管理制度和會議制度等。

2.審計評價的內(nèi)容過空。即評價內(nèi)容缺乏審計工作底稿的有力支撐。在審計實踐中經(jīng)常出現(xiàn)不論什么審計項目審計評價千篇一律，根本不對被審計單位的具體情況作出分析，而是從被審計單位的年度總結(jié)中摘錄部分內(nèi)容充實到評價中去的情況。

3.審計評價的表述過分散。主要表現(xiàn)為一方面審計評價缺乏必要的重點，對于應(yīng)當(dāng)重點評價的內(nèi)容沒有作出必要的評價，只是單一籠統(tǒng)的作出介紹，而對一些無關(guān)緊要的內(nèi)容作出評價。另一方面，在審計評價中用詞不嚴(yán)謹(jǐn)，喜歡用一些絕對化的描述。如“通過審計，該單位不存在違紀(jì)違規(guī)問題或通過審計，某某領(lǐng)導(dǎo)無任何經(jīng)濟問題?！?

4.審計評價的依據(jù)不統(tǒng)一。在現(xiàn)行審計評價準(zhǔn)則中，關(guān)于真實性和合法性的評價，分別規(guī)定了三種情況，即真實(較好地遵守有關(guān)財經(jīng)法規(guī))、基本真實(基本遵守有關(guān)財經(jīng)法規(guī))和不真實(未能遵守有關(guān)財經(jīng)法規(guī))；對效益性的評價，則規(guī)定的比較含糊，僅規(guī)定可以使用預(yù)算或計劃指標(biāo)、歷史指標(biāo)、同行業(yè)先進指標(biāo)等。這種抽象的標(biāo)準(zhǔn)在審計實踐中往往令審計人員難以把握。

由于審計評價在審計報告中的特殊地位，審計機關(guān)作出審計評價時必須依法評價、客觀評價和謹(jǐn)慎評價。

1.完善審計評價準(zhǔn)則體系建設(shè)。為確保審計評價能夠客觀、公正、準(zhǔn)確，應(yīng)適應(yīng)審計變化的新形勢，對現(xiàn)行的審計事項評價準(zhǔn)則進行修訂，使其更具有操作性，或者是在維持現(xiàn)有準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，允許和鼓勵地方審計機關(guān)加強探索和研究，根據(jù)各地工作實踐，制訂有較強針對性和可行性的操作指南(辦法)，從而使某一地區(qū)審計評價標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一，改變目前由于無具體標(biāo)準(zhǔn)、各自為政的局面。

2.加強審計基礎(chǔ)管理。一是審計人員在實施審計時要按照審計質(zhì)量控制辦法的要求，搞好審前調(diào)查，按照審計方案確定的工作重點，合理確定審計重要性水平，嚴(yán)格審計證據(jù)收集，為作出準(zhǔn)確的審計評價奠定基礎(chǔ)。二是加強審計復(fù)核，從而保證審計評價的準(zhǔn)確性。三是充分發(fā)揮業(yè)務(wù)會議制度的作用。所有的審計項目都必須經(jīng)相應(yīng)的審計業(yè)務(wù)會議審定，確保審計評價經(jīng)得起歷史的檢驗。