內(nèi)部審計機構(gòu)，是指在部門、單位內(nèi)部從事組織和辦理審計業(yè)務的專門組織。它是我國審計主體的重要組成部分。早在審計署正式成立以后，我國就提出了實行內(nèi)部審計制度問題，并根據(jù)國務院的要求，許多部門和單位相繼建立了內(nèi)部審計機構(gòu)；在《國務院關于審計工作的暫行規(guī)定》中，進一步規(guī)定了內(nèi)部審計機構(gòu)的設置、領導關系、審計任務等問題；后來在《審計條例》中，對內(nèi)部審計機構(gòu)又做了進一步的規(guī)范；1994年頒布的《審計法》中確立了內(nèi)部審計制度的法律地位和明確了審計機關與內(nèi)部審計的法律關系；1995年頒布的《審計署關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定亂更全面地規(guī)范了內(nèi)部審計機構(gòu)的設置、領導關系、審計范圍、主要權限、工作程序、內(nèi)部管理及與審計機關的關系等。

《中華人民共和國審計法》第29條規(guī)定：“國務院各部門和地方人民政府各部門、國有的金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織，應當按照國家有關規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度”。內(nèi)部審計制度，是部門、單位健全內(nèi)部控制，審查財政、財務收支，改善經(jīng)營管理，提高資金使用效果，提高經(jīng)濟效益或者工作績效的一項重要的管理控制制度。

在我國實行內(nèi)部審計制度，有利于企業(yè)通過內(nèi)部審計來檢查和評價內(nèi)部各單位履行經(jīng)濟責任的狀況，加強內(nèi)部管理和控制，挖掘內(nèi)部潛力，提高經(jīng)濟效益，增強競爭能力，維護自身的合法權益；有利于其他占有和使用國有資產(chǎn)的部門和單位，通過內(nèi)部審計來保障國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)的利用效果和效率；有利于國家通過內(nèi)部審計促使各部門、各單位加強對國有資產(chǎn)的經(jīng)營或管理，以鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟。

根據(jù)審計法和《審計署關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定入國務院各部門和地方人民政府各部門、國有的金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他單位，依法實行內(nèi)部審計制度，并在下列單位，設立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)：

1．審計機關未設派出機構(gòu)，財政、財務收支金額較大或者所屬單位較多的政府部門；

2．縣級以上國有金融機構(gòu)；

3．國有大中型企業(yè)；

4．國有資產(chǎn)占控股地位或者主導地位的大中型企業(yè)；

5．國家大型建設項目的建設單位；

6．財政、財務收支金額較大或者所屬單位較多的國家事業(yè)單位；

7．其他需要設立內(nèi)部審計機構(gòu)的單位。

上述單位可以根據(jù)需要，設立總審計師。

其他審計業(yè)務較少的單位，可以設置專職內(nèi)部審計人員。根據(jù)內(nèi)部審計機構(gòu)設置的范圍，我國內(nèi)部審計機構(gòu)包括部門內(nèi)部審計機構(gòu)和單位內(nèi)部審計機構(gòu)。部門內(nèi)部審計機構(gòu)，指國務院和縣以上地方各級政府按行業(yè)劃分的業(yè)務主管部門設置的專門審計機構(gòu)。單位內(nèi)部審計機構(gòu)，指國有金融機構(gòu)、國家企業(yè)事業(yè)等單位設置的專門機構(gòu)。

我國內(nèi)部審計機構(gòu)在本單位主要負責人的直接領導下，依照國家法律、法規(guī)和政策，以及本部門、本單位的規(guī)章制度，對本單位及所屬單位的財政、財務收支及其經(jīng)濟效益進行內(nèi)部審計監(jiān)督，獨立行使內(nèi)部審計監(jiān)督權，對本單位領導負責并報告工作。關于企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)的領導體制，國內(nèi)外基本有三種類型：一是受本單位總會計師或主管財務的副總經(jīng)理領導；二是受本單位總經(jīng)理（廠長）或總裁領導；三是受本單位董事會或其下屬的審計委員會領導。事業(yè)單位及行政機關的內(nèi)審機構(gòu)則由最高管理者領導或其他副職領導。

內(nèi)部審計機構(gòu)能否有效地進行審計監(jiān)督，與內(nèi)部審計機構(gòu)在組織中的地位、權力、責任及其人員與管理能力等方面條件總是相關的。內(nèi)部審計機構(gòu)必須處在較高的地位，同時得到領導者有效的支持；內(nèi)部審計機構(gòu)必須要有廣泛的活動范圍及一定的權力；內(nèi)部審計機構(gòu)必須配備合適的人員和選用科學的管理方法。這些條件中最關鍵的是內(nèi)部審計機構(gòu)和人員要具有一定的獨立性，它決定著內(nèi)審工作的效果。內(nèi)部審計機構(gòu)應該具有不受約束、客觀地進行工作的實質(zhì)上的獨立性。一定程度的獨立性對于內(nèi)部審計機構(gòu)提供完整的、公正的審計結(jié)果、意見和建議是完全必要的。在內(nèi)部審計關系上，獨立性是審計人員與被審計單位之間關系的特性，它保證審計人員的審計發(fā)現(xiàn)和審計報告僅僅只受取證的影響和審計準則、職業(yè)訓練原則的影響。

獨立性是借助其在組織中的地位、目的和客觀性實現(xiàn)的。內(nèi)部審計機構(gòu)在組織中的地位，應足以保證其履行審計職責。內(nèi)部審計機構(gòu)在組織中的地位，以及管理部門對它的支持，是內(nèi)部審計活動受到重視的決定性因素。內(nèi)部審計要獲得涉及整個單位各環(huán)節(jié)工作的信息，并要取得高層次的保密資料；內(nèi)部審計要向高級管理人員報告工作，要和他們保持經(jīng)常的聯(lián)系并取得他們的信賴，以助于得到他們持續(xù)不斷的支持；內(nèi)部審計要與中層管理人員保持聯(lián)系與平等地位，并要求他們貫徹審計意見等等。這就需要內(nèi)部審計機構(gòu)在單位處于較高的地位，接受部門或企業(yè)中一個有權力的高級行政管理人員的領導，而不能屬于哪一個部門的領導。內(nèi)部審計機構(gòu)在單位中的地位越高，并且能與所依靠的領導保持非常密切的聯(lián)系，這樣就有利于它與其他業(yè)務部門保持一種平等的、無間隙的關系，從而使其工作責任的重要性得到公認。

內(nèi)部審計機構(gòu)除了應具有必要的獨立性以外，在業(yè)務工作上還應得到必要的指導和監(jiān)督。

內(nèi)部審計機構(gòu)建立，一定要報經(jīng)單位最高管理組織或主管部門批準；其規(guī)模大小，主要根據(jù)單位職工人數(shù)、經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務性質(zhì)及其復雜程度、經(jīng)營管理狀況與收益狀況確立；人員編制，主要取決于審計任務的輕重及復雜程度。內(nèi)部審計的組織結(jié)構(gòu)，一是與企業(yè)的資源及所處的地理環(huán)境有關；二是與業(yè)務性質(zhì)和業(yè)務范圍有關；三是與內(nèi)部審計職能作用有關；四是與計劃編制人數(shù)有關。

內(nèi)部審計機構(gòu)與外部審計機構(gòu)相比較，一是具有內(nèi)向性，即內(nèi)部審計是為加強單位內(nèi)部經(jīng)營管理和控制服務的。它是本單位管理機能的一部分；二是具有廣泛性，即內(nèi)部審計不局限于對財政、財務收支審計，而且要對內(nèi)部控制、生產(chǎn)經(jīng)營及經(jīng)濟效益各個方面進行檢查、分析與評價；三是具有及時性、針對性和經(jīng)常性，因為內(nèi)部審計人員常年工作在本部門、本單位內(nèi)部，熟悉情況，并可以隨時了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，這樣有助于及時、有針對性和經(jīng)常地提出建議，并督促其采取措施貫徹執(zhí)行。

(一)獨立性原則

盡管內(nèi)部審計是相對獨立的，但獨立性是內(nèi)部審計的基本特征，設立內(nèi)部審計機構(gòu)必須符合審計獨立性的要求。無論是部門中的還是企業(yè)單位中的內(nèi)部審計機構(gòu)，都必須保持其組織上和業(yè)務上的獨立性。既不能把內(nèi)部審計機構(gòu)附設在財務部門中，也不能附設在其他職能部門中，否則，就喪失了它的獨立性，就難以客觀公正地進行審計。獨立性是內(nèi)部審計機構(gòu)設置的前提要求。

(二)專職高效原則

所謂專職，是指內(nèi)部審計部門及人員應該是專門從事審計工作的機構(gòu)和人員，它完全置身于其他具體的業(yè)務活動之外。所謂高效，是指內(nèi)部審計機構(gòu)的設置應該精干，因事納人。專職高效是內(nèi)部審計機構(gòu)設置的基本要求。

(三)權威性原則

只有具有一定的權威，才能順利開展內(nèi)部審計工作。審計署在《關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》中指出，內(nèi)部審計是國家授予的權力，部門、單位在設立內(nèi)部審計機構(gòu)時，應就內(nèi)部審計的職責和權限作出明確規(guī)定，并強調(diào)內(nèi)部審計的權威性，以利于工作的進行。內(nèi)部審計機構(gòu)自身也要通過審計成果的科學性來增強其權威性。

內(nèi)部審計機構(gòu)，從事著一個組織內(nèi)部中的獨立審計活動，它的基本任務是對全部管理職能進行系統(tǒng)的檢查和評價，向管理部門報告關于內(nèi)部管理的方針、實務和控制是否具有效率性、經(jīng)濟性和效果性。具體任務一般包括以下5個方面：

1．審查本單位和所屬單位的財政、財務收支及其有關的經(jīng)濟活動是否符合國家規(guī)定；

2．保護國家和單位的資產(chǎn)安全完整，不受損失；

3．檢查和評價內(nèi)部控制制度是否健全和有效；

4．促進本單位做出的有關決策和制定的措施得到貫徹和落實；

5．促進提高工作績效、經(jīng)濟效益或資金的使用效果。

內(nèi)部審計機構(gòu)不是簡單的、機構(gòu)的信息反饋系統(tǒng)，而是除檢查和評價之外，還要深入研究改進的措施，以便提出合理的建議。因此，對本單位及所屬單位下列事項都要進行深入地審計：

1．財務計劃或者單位預算的執(zhí)行和決策；

2．財政、財務收支及其有關的經(jīng)濟活動；

3．經(jīng)濟效益與工作績效；

4．內(nèi)部控制制度；

5．經(jīng)濟責任；

6．建設項目預（概）算、決算；

7．國家財經(jīng)法規(guī)和部門、單位規(guī)章制度的執(zhí)行；

8．其他審計事項。

內(nèi)部審計機構(gòu)對本部門、本單位與境內(nèi)、外經(jīng)濟組織興辦合資、合作經(jīng)營以及合作項目等的合同執(zhí)行情況，投入資金、財產(chǎn)和經(jīng)營狀況及其效益，依照有關規(guī)定，進行內(nèi)部審計監(jiān)督。部門內(nèi)部審計機構(gòu)可以對行業(yè)經(jīng)濟管理中的重要問題開展行業(yè)審計調(diào)查。

基于內(nèi)部審計機構(gòu)具有內(nèi)向性、廣泛性和及時性等特點，為了適應市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的需要，內(nèi)部審計機構(gòu)應充分利用自己的優(yōu)勢，在促進單位內(nèi)部控制制度建設的基礎上，積極地拓展經(jīng)濟效益審計。由經(jīng)營項目審計入手，逐步開展經(jīng)濟性、效率性、效果性審計，以及管理決策等方面的審計。提高本部門、本單位的工作績效和經(jīng)濟效益應逐步成為我國內(nèi)部審計機構(gòu)的主要工作目標。

部門、單位的管理當局應當給內(nèi)部審計人員提供充分接近單位組織的一切記錄、財產(chǎn)和有關人員的權力；內(nèi)部審計機構(gòu)應無約束地去審查和評閱單位政策、計劃、程序和記錄。根據(jù)內(nèi)部審計工作規(guī)定第11條，在審計管轄范圍內(nèi)，內(nèi)部審計機構(gòu)有以下主要權限：

1．要求報送資料權。根據(jù)內(nèi)部審計工作的需要，要求有關單位及時報送計劃、預算、決策、報表和有關文件、資料等。

2．審核檢查權。即審核憑證、賬表、決策資料，檢查資金和財產(chǎn)，檢測財務會計軟件，查閱有關文件和資料。

3．參加會議權。內(nèi)部審計機構(gòu)及其有關人員有權參加本部門、本單位召開的與審計有關的會議及重要的經(jīng)營決策會議。

4．調(diào)查取證權。對審計涉及的有關事項進行調(diào)查，并索取有關文件、資料等證明材料。

5．臨時制止權。對正在進行的嚴重違反財經(jīng)法規(guī)、嚴重損失浪費的行為，經(jīng)部門或者單位負責人同意，做出臨時制止決定。

6．臨時措施權。對阻撓、妨礙審計以及拒絕提供有關資料的，經(jīng)單位領導人批準，可以采取必要的臨時措施，并提出追究有關人員責任的建議。

7．建議意見權。內(nèi)部審計機構(gòu)有權提出改進管理、提高效益的建議和糾正、處理違反財經(jīng)法規(guī)行為的意見。

8．建議反映權。對嚴重違反財經(jīng)法規(guī)和造成嚴重損失浪費的直接責任人員，內(nèi)部審計機構(gòu)有權提出處理的建議，并按有關規(guī)定，向上級內(nèi)部審計機構(gòu)或者審計機關反映。

部門、單位可以在管理權限范圍內(nèi)，授予內(nèi)部審計機構(gòu)處理、處罰的權限。

最高審計機關國際組織在第七屆、第八屆、第九屆、第十二屆等會議上，系統(tǒng)而深入地討論了國家最高審計機關與內(nèi)部審計機構(gòu)之間的關系，并形成了決議、寫入了有關的“指南”或“聲明”之中。其主要精神有：最高審計機關應系統(tǒng)地、不斷地促進其審計范圍內(nèi)各機構(gòu)的內(nèi)部審計制度和內(nèi)部審計機構(gòu)的建立和完善；內(nèi)部審計機構(gòu)應當從屬于所在單位領導，但應盡可能在組織機構(gòu)方面保持它在職能上和組織上的獨立性。特別要強調(diào)內(nèi)部審計機構(gòu)應直接向其單位領導負責的重要性；內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的一個重要方面但又有所區(qū)別，內(nèi)部審計工作包括對經(jīng)營管理及其結(jié)果的審計；為保證內(nèi)部審計制度和機構(gòu)能有效地發(fā)揮作用，可由最高審計機關制定原則和一般的規(guī)則、規(guī)章，要求或者建議受其審計的內(nèi)部審計的工作效果，如果不與國家法律相抵觸的話，最高審計機關在其給議會的報告中應寫入它們對內(nèi)部審計工作效率、工作量及其結(jié)果的評價；雖然最高審計機關與內(nèi)部審計在目標上是有差別的，但它們之間應有緊密的工作關系，為了避免不必要的工作重復，它們之間應進行多方面的情況交流，包括專業(yè)交流、最高審計機關對內(nèi)部審計要給予特殊信賴，以及幫助內(nèi)部審計開展專業(yè)人員培訓工作等。

我國《審計法》第29條中指出：“……各部門、國有的金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的內(nèi)部審計，應當接受審計機關的業(yè)務指導和監(jiān)督?！薄秲?nèi)部審計工作規(guī)定》第6條進一步明確了指導和監(jiān)督的內(nèi)容是：

1．按照法律、法規(guī)和各級政府的要求，起草內(nèi)部審計法規(guī)草案，制定內(nèi)部審計準則和其他內(nèi)部審計規(guī)章、制度；

2．指導和監(jiān)督有關部門、單位建立健全內(nèi)部審計機構(gòu)，配套內(nèi)部審計人員；

3．指導、監(jiān)督內(nèi)部審計機構(gòu)和審計人員按照有關規(guī)定進行內(nèi)部審計工作；

4．組織內(nèi)部審計理論研究，培訓內(nèi)部審計人員；

5．總結(jié)、交流、宣傳內(nèi)部審計工作經(jīng)驗，表彰內(nèi)部審計先進單位和個人。