內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，是指在部門、單位內(nèi)部從事組織和辦理審計(jì)業(yè)務(wù)的專門組織。它是我國審計(jì)主體的重要組成部分。早在審計(jì)署正式成立以后，我國就提出了實(shí)行內(nèi)部審計(jì)制度問題，并根據(jù)國務(wù)院的要求，許多部門和單位相繼建立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)；在《國務(wù)院關(guān)于審計(jì)工作的暫行規(guī)定》中，進(jìn)一步規(guī)定了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、審計(jì)任務(wù)等問題；后來在《審計(jì)條例》中，對內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)又做了進(jìn)一步的規(guī)范；1994年頒布的《審計(jì)法》中確立了內(nèi)部審計(jì)制度的法律地位和明確了審計(jì)機(jī)關(guān)與內(nèi)部審計(jì)的法律關(guān)系；1995年頒布的《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定亂更全面地規(guī)范了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、審計(jì)范圍、主要權(quán)限、工作程序、內(nèi)部管理及與審計(jì)機(jī)關(guān)的關(guān)系等。

《中華人民共和國審計(jì)法》第29條規(guī)定：“國務(wù)院各部門和地方人民政府各部門、國有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度”。內(nèi)部審計(jì)制度，是部門、單位健全內(nèi)部控制，審查財(cái)政、財(cái)務(wù)收支，改善經(jīng)營管理，提高資金使用效果，提高經(jīng)濟(jì)效益或者工作績效的一項(xiàng)重要的管理控制制度。

在我國實(shí)行內(nèi)部審計(jì)制度，有利于企業(yè)通過內(nèi)部審計(jì)來檢查和評價(jià)內(nèi)部各單位履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的狀況，加強(qiáng)內(nèi)部管理和控制，挖掘內(nèi)部潛力，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)競爭能力，維護(hù)自身的合法權(quán)益；有利于其他占有和使用國有資產(chǎn)的部門和單位，通過內(nèi)部審計(jì)來保障國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)的利用效果和效率；有利于國家通過內(nèi)部審計(jì)促使各部門、各單位加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的經(jīng)營或管理，以鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)。

根據(jù)審計(jì)法和《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定入國務(wù)院各部門和地方人民政府各部門、國有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他單位，依法實(shí)行內(nèi)部審計(jì)制度，并在下列單位，設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)：

1．審計(jì)機(jī)關(guān)未設(shè)派出機(jī)構(gòu)，財(cái)政、財(cái)務(wù)收支金額較大或者所屬單位較多的政府部門；

2．縣級以上國有金融機(jī)構(gòu)；

3．國有大中型企業(yè)；

4．國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大中型企業(yè)；

5．國家大型建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位；

6．財(cái)政、財(cái)務(wù)收支金額較大或者所屬單位較多的國家事業(yè)單位；

7．其他需要設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的單位。

上述單位可以根據(jù)需要，設(shè)立總審計(jì)師。

其他審計(jì)業(yè)務(wù)較少的單位，可以設(shè)置專職內(nèi)部審計(jì)人員。根據(jù)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的范圍，我國內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)包括部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，指國務(wù)院和縣以上地方各級政府按行業(yè)劃分的業(yè)務(wù)主管部門設(shè)置的專門審計(jì)機(jī)構(gòu)。單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，指國有金融機(jī)構(gòu)、國家企業(yè)事業(yè)等單位設(shè)置的專門機(jī)構(gòu)。

我國內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在本單位主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下，依照國家法律、法規(guī)和政策，以及本部門、本單位的規(guī)章制度，對本單位及所屬單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對本單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。關(guān)于企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制，國內(nèi)外基本有三種類型：一是受本單位總會(huì)計(jì)師或主管財(cái)務(wù)的副總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)；二是受本單位總經(jīng)理（廠長）或總裁領(lǐng)導(dǎo)；三是受本單位董事會(huì)或其下屬的審計(jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位及行政機(jī)關(guān)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)則由最高管理者領(lǐng)導(dǎo)或其他副職領(lǐng)導(dǎo)。

內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)能否有效地進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，與內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在組織中的地位、權(quán)力、責(zé)任及其人員與管理能力等方面條件總是相關(guān)的。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)必須處在較高的地位，同時(shí)得到領(lǐng)導(dǎo)者有效的支持；內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)必須要有廣泛的活動(dòng)范圍及一定的權(quán)力；內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)必須配備合適的人員和選用科學(xué)的管理方法。這些條件中最關(guān)鍵的是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員要具有一定的獨(dú)立性，它決定著內(nèi)審工作的效果。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有不受約束、客觀地進(jìn)行工作的實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立性。一定程度的獨(dú)立性對于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)提供完整的、公正的審計(jì)結(jié)果、意見和建議是完全必要的。在內(nèi)部審計(jì)關(guān)系上，獨(dú)立性是審計(jì)人員與被審計(jì)單位之間關(guān)系的特性，它保證審計(jì)人員的審計(jì)發(fā)現(xiàn)和審計(jì)報(bào)告僅僅只受取證的影響和審計(jì)準(zhǔn)則、職業(yè)訓(xùn)練原則的影響。

獨(dú)立性是借助其在組織中的地位、目的和客觀性實(shí)現(xiàn)的。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在組織中的地位，應(yīng)足以保證其履行審計(jì)職責(zé)。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在組織中的地位，以及管理部門對它的支持，是內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)受到重視的決定性因素。內(nèi)部審計(jì)要獲得涉及整個(gè)單位各環(huán)節(jié)工作的信息，并要取得高層次的保密資料；內(nèi)部審計(jì)要向高級管理人員報(bào)告工作，要和他們保持經(jīng)常的聯(lián)系并取得他們的信賴，以助于得到他們持續(xù)不斷的支持；內(nèi)部審計(jì)要與中層管理人員保持聯(lián)系與平等地位，并要求他們貫徹審計(jì)意見等等。這就需要內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在單位處于較高的地位，接受部門或企業(yè)中一個(gè)有權(quán)力的高級行政管理人員的領(lǐng)導(dǎo)，而不能屬于哪一個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在單位中的地位越高，并且能與所依靠的領(lǐng)導(dǎo)保持非常密切的聯(lián)系，這樣就有利于它與其他業(yè)務(wù)部門保持一種平等的、無間隙的關(guān)系，從而使其工作責(zé)任的重要性得到公認(rèn)。

內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)除了應(yīng)具有必要的獨(dú)立性以外，在業(yè)務(wù)工作上還應(yīng)得到必要的指導(dǎo)和監(jiān)督。

內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)建立，一定要報(bào)經(jīng)單位最高管理組織或主管部門批準(zhǔn)；其規(guī)模大小，主要根據(jù)單位職工人數(shù)、經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務(wù)性質(zhì)及其復(fù)雜程度、經(jīng)營管理狀況與收益狀況確立；人員編制，主要取決于審計(jì)任務(wù)的輕重及復(fù)雜程度。內(nèi)部審計(jì)的組織結(jié)構(gòu)，一是與企業(yè)的資源及所處的地理環(huán)境有關(guān)；二是與業(yè)務(wù)性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍有關(guān)；三是與內(nèi)部審計(jì)職能作用有關(guān)；四是與計(jì)劃編制人數(shù)有關(guān)。

內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與外部審計(jì)機(jī)構(gòu)相比較，一是具有內(nèi)向性，即內(nèi)部審計(jì)是為加強(qiáng)單位內(nèi)部經(jīng)營管理和控制服務(wù)的。它是本單位管理機(jī)能的一部分；二是具有廣泛性，即內(nèi)部審計(jì)不局限于對財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)，而且要對內(nèi)部控制、生產(chǎn)經(jīng)營及經(jīng)濟(jì)效益各個(gè)方面進(jìn)行檢查、分析與評價(jià)；三是具有及時(shí)性、針對性和經(jīng)常性，因?yàn)?a href="/wiki/%E5%86%85%E9%83%A8%E5%AE%A1%E8%AE%A1%E4%BA%BA%E5%91%98" title="內(nèi)部審計(jì)人員">內(nèi)部審計(jì)人員常年工作在本部門、本單位內(nèi)部，熟悉情況，并可以隨時(shí)了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，這樣有助于及時(shí)、有針對性和經(jīng)常地提出建議，并督促其采取措施貫徹執(zhí)行。

(一)獨(dú)立性原則

盡管內(nèi)部審計(jì)是相對獨(dú)立的，但獨(dú)立性是內(nèi)部審計(jì)的基本特征，設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)必須符合審計(jì)獨(dú)立性的要求。無論是部門中的還是企業(yè)單位中的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，都必須保持其組織上和業(yè)務(wù)上的獨(dú)立性。既不能把內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)附設(shè)在財(cái)務(wù)部門中，也不能附設(shè)在其他職能部門中，否則，就喪失了它的獨(dú)立性，就難以客觀公正地進(jìn)行審計(jì)。獨(dú)立性是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的前提要求。

(二)專職高效原則

所謂專職，是指內(nèi)部審計(jì)部門及人員應(yīng)該是專門從事審計(jì)工作的機(jī)構(gòu)和人員，它完全置身于其他具體的業(yè)務(wù)活動(dòng)之外。所謂高效，是指內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)該精干，因事納人。專職高效是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本要求。

(三)權(quán)威性原則

只有具有一定的權(quán)威，才能順利開展內(nèi)部審計(jì)工作。審計(jì)署在《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》中指出，內(nèi)部審計(jì)是國家授予的權(quán)力，部門、單位在設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)就內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)和權(quán)限作出明確規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性，以利于工作的進(jìn)行。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)自身也要通過審計(jì)成果的科學(xué)性來增強(qiáng)其權(quán)威性。

內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，從事著一個(gè)組織內(nèi)部中的獨(dú)立審計(jì)活動(dòng)，它的基本任務(wù)是對全部管理職能進(jìn)行系統(tǒng)的檢查和評價(jià)，向管理部門報(bào)告關(guān)于內(nèi)部管理的方針、實(shí)務(wù)和控制是否具有效率性、經(jīng)濟(jì)性和效果性。具體任務(wù)一般包括以下5個(gè)方面：

1．審查本單位和所屬單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否符合國家規(guī)定；

2．保護(hù)國家和單位的資產(chǎn)安全完整，不受損失；

3．檢查和評價(jià)內(nèi)部控制制度是否健全和有效；

4．促進(jìn)本單位做出的有關(guān)決策和制定的措施得到貫徹和落實(shí)；

5．促進(jìn)提高工作績效、經(jīng)濟(jì)效益或資金的使用效果。

內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不是簡單的、機(jī)構(gòu)的信息反饋系統(tǒng)，而是除檢查和評價(jià)之外，還要深入研究改進(jìn)的措施，以便提出合理的建議。因此，對本單位及所屬單位下列事項(xiàng)都要進(jìn)行深入地審計(jì)：

1．財(cái)務(wù)計(jì)劃或者單位預(yù)算的執(zhí)行和決策；

2．財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；

3．經(jīng)濟(jì)效益與工作績效；

4．內(nèi)部控制制度；

5．經(jīng)濟(jì)責(zé)任；

6．建設(shè)項(xiàng)目預(yù)（概）算、決算；

7．國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和部門、單位規(guī)章制度的執(zhí)行；

8．其他審計(jì)事項(xiàng)。

內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對本部門、本單位與境內(nèi)、外經(jīng)濟(jì)組織興辦合資、合作經(jīng)營以及合作項(xiàng)目等的合同執(zhí)行情況，投入資金、財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營狀況及其效益，依照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)可以對行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的重要問題開展行業(yè)審計(jì)調(diào)查。

基于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)具有內(nèi)向性、廣泛性和及時(shí)性等特點(diǎn)，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用自己的優(yōu)勢，在促進(jìn)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極地拓展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。由經(jīng)營項(xiàng)目審計(jì)入手，逐步開展經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性審計(jì)，以及管理決策等方面的審計(jì)。提高本部門、本單位的工作績效和經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)逐步成為我國內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的主要工作目標(biāo)。

部門、單位的管理當(dāng)局應(yīng)當(dāng)給內(nèi)部審計(jì)人員提供充分接近單位組織的一切記錄、財(cái)產(chǎn)和有關(guān)人員的權(quán)力；內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)無約束地去審查和評閱單位政策、計(jì)劃、程序和記錄。根據(jù)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定第11條，在審計(jì)管轄范圍內(nèi)，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)有以下主要權(quán)限：

1．要求報(bào)送資料權(quán)。根據(jù)內(nèi)部審計(jì)工作的需要，要求有關(guān)單位及時(shí)報(bào)送計(jì)劃、預(yù)算、決策、報(bào)表和有關(guān)文件、資料等。

2．審核檢查權(quán)。即審核憑證、賬表、決策資料，檢查資金和財(cái)產(chǎn)，檢測財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件，查閱有關(guān)文件和資料。

3．參加會(huì)議權(quán)。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員有權(quán)參加本部門、本單位召開的與審計(jì)有關(guān)的會(huì)議及重要的經(jīng)營決策會(huì)議。

4．調(diào)查取證權(quán)。對審計(jì)涉及的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，并索取有關(guān)文件、資料等證明材料。

5．臨時(shí)制止權(quán)。對正在進(jìn)行的嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)、嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的行為，經(jīng)部門或者單位負(fù)責(zé)人同意，做出臨時(shí)制止決定。

6．臨時(shí)措施權(quán)。對阻撓、妨礙審計(jì)以及拒絕提供有關(guān)資料的，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)，可以采取必要的臨時(shí)措施，并提出追究有關(guān)人員責(zé)任的建議。

7．建議意見權(quán)。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)有權(quán)提出改進(jìn)管理、提高效益的建議和糾正、處理違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為的意見。

8．建議反映權(quán)。對嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的直接責(zé)任人員，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)有權(quán)提出處理的建議，并按有關(guān)規(guī)定，向上級內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或者審計(jì)機(jī)關(guān)反映。

部門、單位可以在管理權(quán)限范圍內(nèi)，授予內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)處理、處罰的權(quán)限。

最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織在第七屆、第八屆、第九屆、第十二屆等會(huì)議上，系統(tǒng)而深入地討論了國家最高審計(jì)機(jī)關(guān)與內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，并形成了決議、寫入了有關(guān)的“指南”或“聲明”之中。其主要精神有：最高審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)系統(tǒng)地、不斷地促進(jìn)其審計(jì)范圍內(nèi)各機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審計(jì)制度和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的建立和完善；內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從屬于所在單位領(lǐng)導(dǎo)，但應(yīng)盡可能在組織機(jī)構(gòu)方面保持它在職能上和組織上的獨(dú)立性。特別要強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)直接向其單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的重要性；內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的一個(gè)重要方面但又有所區(qū)別，內(nèi)部審計(jì)工作包括對經(jīng)營管理及其結(jié)果的審計(jì)；為保證內(nèi)部審計(jì)制度和機(jī)構(gòu)能有效地發(fā)揮作用，可由最高審計(jì)機(jī)關(guān)制定原則和一般的規(guī)則、規(guī)章，要求或者建議受其審計(jì)的內(nèi)部審計(jì)的工作效果，如果不與國家法律相抵觸的話，最高審計(jì)機(jī)關(guān)在其給議會(huì)的報(bào)告中應(yīng)寫入它們對內(nèi)部審計(jì)工作效率、工作量及其結(jié)果的評價(jià)；雖然最高審計(jì)機(jī)關(guān)與內(nèi)部審計(jì)在目標(biāo)上是有差別的，但它們之間應(yīng)有緊密的工作關(guān)系，為了避免不必要的工作重復(fù)，它們之間應(yīng)進(jìn)行多方面的情況交流，包括專業(yè)交流、最高審計(jì)機(jī)關(guān)對內(nèi)部審計(jì)要給予特殊信賴，以及幫助內(nèi)部審計(jì)開展專業(yè)人員培訓(xùn)工作等。

我國《審計(jì)法》第29條中指出：“……各部門、國有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的內(nèi)部審計(jì)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督?！薄秲?nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》第6條進(jìn)一步明確了指導(dǎo)和監(jiān)督的內(nèi)容是：

1．按照法律、法規(guī)和各級政府的要求，起草內(nèi)部審計(jì)法規(guī)草案，制定內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則和其他內(nèi)部審計(jì)規(guī)章、制度；

2．指導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)部門、單位建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配套內(nèi)部審計(jì)人員；

3．指導(dǎo)、監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)工作；

4．組織內(nèi)部審計(jì)理論研究，培訓(xùn)內(nèi)部審計(jì)人員；

5．總結(jié)、交流、宣傳內(nèi)部審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，表彰內(nèi)部審計(jì)先進(jìn)單位和個(gè)人。