從廣義的角度來(lái)看，行政責(zé)任指行政機(jī)關(guān)及其公職人員對(duì)國(guó)家所承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，即國(guó)家法律所規(guī)定的應(yīng)由行政機(jī)關(guān)及其公職人員所履行的社會(huì)責(zé)任。因此，廣義的行政責(zé)任意指政府的社會(huì)責(zé)任。從這個(gè)意義上說(shuō)，當(dāng)政府履行了自己的社會(huì)職責(zé)時(shí)，我們說(shuō)政府是有責(zé)任的或負(fù)責(zé)任的。

從狹義的角度來(lái)看，行政責(zé)任指行政機(jī)關(guān)及其公職人員在代表國(guó)家實(shí)施行政管理活動(dòng)的過(guò)程中，因其違法或未履行相應(yīng)職責(zé)和義務(wù)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的否定性的政治的、行政的以及法律的后果。因此，狹義的行政責(zé)任與違法或未履行相應(yīng)職責(zé)和義務(wù)相聯(lián)系，意味著國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公職人員違法行為的否定性評(píng)價(jià)和譴責(zé)。從這個(gè)意義上說(shuō)，當(dāng)行政機(jī)關(guān)及其公職人員對(duì)其違法行為承擔(dān)了法律后果時(shí)，我們說(shuō)政府的責(zé)任得到了追究。

行政責(zé)任是近代國(guó)家民主政治的產(chǎn)物，是國(guó)家行政管理制度的重要組成部分。行政責(zé)任作為特定歷史條件下的產(chǎn)物，有其獨(dú)特的特征。行政責(zé)任的一般特征是：

第一，行政責(zé)任是一種責(zé)任。

這主要表現(xiàn)在：（1）行政責(zé)任是一種政治責(zé)任。一個(gè)國(guó)家的政府是由國(guó)民直接或間接選舉產(chǎn)生的，因而要對(duì)國(guó)民負(fù)責(zé)，承擔(dān)政治責(zé)任。（2）行政責(zé)任是一種法律責(zé)任。行政責(zé)任通過(guò)法律的形式加以規(guī)范性的肯定和保障，并以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾發(fā)生約束力。法律保障政府行政責(zé)任的履行，并對(duì)不履行責(zé)任的行為進(jìn)行追究。（3）行政責(zé)任是一種行政法律責(zé)任。行政責(zé)任由于政府及其官員執(zhí)行職務(wù)的行為而產(chǎn)生，其責(zé)任主體恒定是政府機(jī)關(guān)及其官員。（4）行政責(zé)任是一種道義責(zé)任。政府官員是為國(guó)民服務(wù)的國(guó)家公職人員，理應(yīng)遵循普遍的社會(huì)道德規(guī)范。在實(shí)施行政管理的過(guò)程中應(yīng)增強(qiáng)工作責(zé)任心，忠實(shí)履行職責(zé)。否則，就產(chǎn)生職業(yè)道德問(wèn)題。

第二，行政責(zé)任是一種義務(wù)。

對(duì)政府及其官員來(lái)說(shuō)，承擔(dān)行政責(zé)任的過(guò)程，其實(shí)就是承擔(dān)為國(guó)民服務(wù)的義務(wù)的過(guò)程，在這個(gè)意義上，行政責(zé)任就是一種義務(wù)。這種義務(wù)由法律、法規(guī)所規(guī)定，由社會(huì)公德和社會(huì)輿論所約束，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）政府及其官員對(duì)國(guó)家權(quán)力主體承擔(dān)忠實(shí)執(zhí)行法律，為國(guó)家服務(wù)的義務(wù)；（2）行政下級(jí)對(duì)行政上級(jí)承擔(dān)忠于職守、努力工作、提高效率、遵紀(jì)守法的義務(wù)。

第三，行政責(zé)任是一種任務(wù)。

行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員在承擔(dān)一定義務(wù)的同時(shí)，還必須通過(guò)一定的方式才能保證這種義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。在這里，履行義務(wù)的方式即行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的規(guī)定性的工作任務(wù)及其所應(yīng)遵守的相應(yīng)的工作制度。國(guó)家權(quán)力主體以憲法和法律的形式向政府規(guī)定工作任務(wù)，政府則通過(guò)自身的再分配，將宏觀的工作任務(wù)分解、委派給各個(gè)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員。各個(gè)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員通過(guò)任務(wù)的完成來(lái)履行所承擔(dān)的義務(wù)。從這個(gè)意義上說(shuō)，完成工作任務(wù)的過(guò)程就是履行其義務(wù)的過(guò)程。

第四，行政責(zé)任是一種制度。

一方面，行政責(zé)任是國(guó)家政治法律制度的一部分。在國(guó)家政治法律制度內(nèi)部，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行政行為受到國(guó)家法律、政策等的規(guī)定和約束，并在現(xiàn)實(shí)的政治法律過(guò)程中與其它國(guó)家機(jī)關(guān)及其官員發(fā)生相互制約的關(guān)系。當(dāng)其違反國(guó)家政治法律制度時(shí)，其行政行為將被追究行政責(zé)任。另一方面，行政責(zé)任也是一種內(nèi)部工作制度，即政府在政治法律制度的原則和規(guī)定之下，用規(guī)章制度以及行政紀(jì)律等形式，將行政責(zé)任具體化、固定化和合法化，并以此作為追究行政責(zé)任的依據(jù)。

第五，行政責(zé)任是一種監(jiān)督機(jī)制。

行政責(zé)任的核心在于保障國(guó)家權(quán)力主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其管理行為的有效的監(jiān)督和控制。為了確保行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員根據(jù)國(guó)民的意志和法律的規(guī)定開(kāi)展行政活動(dòng)，就必須通過(guò)一定的機(jī)制來(lái)防止行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員肆意追求權(quán)力和特殊利益，而置國(guó)家的利益、國(guó)民的利益于不顧的現(xiàn)象，這就產(chǎn)生了建立行政責(zé)任監(jiān)督機(jī)制的必要性和重要性。從這個(gè)意義上說(shuō)，行政責(zé)任實(shí)際上就是對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員起監(jiān)控作用的一種監(jiān)督機(jī)制。凡違反法律或失職的行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員，都是違背行政責(zé)任的，理應(yīng)受到法律制裁或行政懲處。

行政責(zé)任既是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念，又是一種對(duì)政府進(jìn)行民主控制的制度安排。作為民主政治時(shí)代的一種基本價(jià)值理念，它要求政府必須對(duì)社會(huì)和民眾的基本需求作出回應(yīng)并積極采取行動(dòng)加以滿足，必須積極地履行其社會(huì)義務(wù)和職責(zé)，必須承擔(dān)道義上的、政治上的和法律上的責(zé)任。作為一種制度安排，行政責(zé)任要求建立一套保證政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的控制機(jī)制。這種控制機(jī)制既包括內(nèi)部的，也包括外部的。內(nèi)部的政府責(zé)任機(jī)制主要指職業(yè)道德建設(shè)、自律機(jī)制等。外部責(zé)任機(jī)制主要指立法監(jiān)督、司法審查等控制機(jī)制的建立。

行政責(zé)任作為人類社會(huì)制度一定發(fā)展階段的產(chǎn)物，有其生成和發(fā)展的必然性和條件。在現(xiàn)代社會(huì)中，行政責(zé)任愈來(lái)愈成為國(guó)家政治生活的一個(gè)重要方面，從而使確立和確保行政責(zé)任產(chǎn)生了不同于以往的重要意義，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，行政責(zé)任能夠限制行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員濫用行政權(quán)力。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，西方出現(xiàn)了行政國(guó)家現(xiàn)象。行政活動(dòng)不再?gòu)膶儆谡危_(kāi)始在國(guó)家政治生活中占據(jù)主導(dǎo)地位。行政國(guó)家現(xiàn)象的主要表現(xiàn)是，政府通過(guò)法律授權(quán)，從立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)那里接受了越來(lái)越多的委任立法權(quán)和委任司法權(quán)；政府利用憲法對(duì)政府職權(quán)的抽象規(guī)定，不斷擴(kuò)大自身的行政自由裁量權(quán)；政府通過(guò)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活及社會(huì)生活干預(yù)的不斷加強(qiáng)，自身的權(quán)力不斷擴(kuò)充。總之，政府在立法、行政、司法三權(quán)分立的國(guó)家權(quán)力格局中，地位明顯加強(qiáng)，政府權(quán)力、職能和活動(dòng)范圍明顯擴(kuò)展，在國(guó)家和社會(huì)生活中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

然而，政府行政權(quán)力的擴(kuò)張也造成了一些問(wèn)題，在理論上，政府行使立法權(quán)與司法權(quán)，與三權(quán)分立的制度設(shè)計(jì)產(chǎn)生了矛盾，在實(shí)踐上，政府職權(quán)的擴(kuò)張，增加了政府謀取自身利益以及侵犯社會(huì)公眾合法權(quán)益的可能性。因此，從制度設(shè)計(jì)上看，一方面需要強(qiáng)化政府的職能以滿足社會(huì)發(fā)展的需要，另一方面又需要對(duì)政府的權(quán)力進(jìn)行必要的限制，以維護(hù)社會(huì)公眾和組織的合法權(quán)益。這就產(chǎn)生了如何在變化的社會(huì)條件下，既能充分發(fā)揮富有靈活性和機(jī)動(dòng)性的行政權(quán)的作用，又能維持基本的三權(quán)互相制約的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)以及民主精神和法制精神，充分保障社會(huì)公眾和組織的合法權(quán)益不受侵害。解決這一矛盾的重要途徑之一，就是加強(qiáng)政府及其公務(wù)人員的行政責(zé)任。

第二，行政責(zé)任能夠提高減少政府工作失誤，提高政府工作效率。

20世紀(jì)以來(lái)，特別是兩次世界大戰(zhàn)以來(lái)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得人類社會(huì)的生產(chǎn)水平不斷提高，生產(chǎn)規(guī)模和能力不斷擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展使得人們的社會(huì)生活日益豐富和多樣化，人們的需求也日益增多和復(fù)雜化。社會(huì)發(fā)展的深刻變化對(duì)國(guó)家行政管理的方式、內(nèi)容和范圍都提出了新的要求，使得政府權(quán)力和職能明顯擴(kuò)張，政府組織結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜，政府公務(wù)人員的數(shù)量和種類大為增加。由于現(xiàn)代政府組織規(guī)模龐大而職能復(fù)雜，人員眾多而分工細(xì)致，為提高行政效率，就要求在行政組織內(nèi)部建立起職權(quán)與職責(zé)相一致的工作責(zé)任制度，使行政組織內(nèi)部各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門(mén)以及各個(gè)公務(wù)人員都必須責(zé)任明確，從而保證行政行為的規(guī)范化，克服官僚主義，減少行政失誤，提高行政工作的效率。

行政責(zé)任的歸責(zé)原則是指在法律上確定行政責(zé)任所依據(jù)的某種標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于行政機(jī)關(guān)的歸責(zé)原則，世界各國(guó)采用的原則很不相同，其中具有代表性的有三種，即過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則和違法責(zé)任原則。三種歸責(zé)原則各有利弊。各國(guó)根據(jù)本國(guó)不同情況，采用不同的歸責(zé)原則。下面分另介紹這幾種歸責(zé)原則。

1．過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則

過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則通常指行政機(jī)關(guān)的行政行為存在著故意或過(guò)失的過(guò)錯(cuò)，從而成為承擔(dān)行政責(zé)任的根據(jù)。

行政行為的過(guò)錯(cuò)有主觀過(guò)錯(cuò)與公務(wù)過(guò)錯(cuò)之分。

主觀過(guò)錯(cuò)指致害行為人具有的一種應(yīng)受責(zé)難的心理狀態(tài)，包括故意和過(guò)失。主觀過(guò)錯(cuò)在英、美等國(guó)家是主要?dú)w責(zé)原則之一，并常和違法要件一并使用。主觀過(guò)錯(cuò)觀點(diǎn)奠定了行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員必須對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)，也便于分清行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的責(zé)任。但在實(shí)踐中，由于致害行為發(fā)生在國(guó)家行政管理活動(dòng)中，而行政管理活動(dòng)常常涉及眾多人員及環(huán)節(jié)，加上程序公開(kāi)程度不夠，使得對(duì)究意誰(shuí)的主觀方面犯有過(guò)錯(cuò)的判斷較為困難，不易把握。

公務(wù)過(guò)錯(cuò)指行政機(jī)關(guān)的公務(wù)行為欠缺正常的標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)過(guò)錯(cuò)明顯優(yōu)越于主觀過(guò)錯(cuò)原則。公務(wù)過(guò)錯(cuò)是以公務(wù)活動(dòng)是否達(dá)到中等公務(wù)活動(dòng)水準(zhǔn)為客觀標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量公務(wù)活動(dòng)是否存在過(guò)錯(cuò)，以判斷實(shí)施公務(wù)的機(jī)關(guān)的責(zé)任。在這里，公務(wù)員個(gè)人的過(guò)錯(cuò)是次要的，第二位的。公務(wù)過(guò)錯(cuò)理論避免了主觀過(guò)錯(cuò)理論在主觀方面的判斷困難，又適應(yīng)了國(guó)家行政責(zé)任的特點(diǎn)，為受害人提供了較多的救濟(jì)機(jī)會(huì)。

2．無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則

無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則也稱危險(xiǎn)責(zé)任原則，指在國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公務(wù)活動(dòng)中，只要有損害結(jié)果發(fā)生，國(guó)家行政機(jī)關(guān)就要承擔(dān)行政責(zé)任，而無(wú)須考慮行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員是否有過(guò)錯(cuò)。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則產(chǎn)生的時(shí)代背景為19世紀(jì)下半葉，當(dāng)時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展及政府權(quán)力的不斷擴(kuò)張，公務(wù)活動(dòng)造成危險(xiǎn)的情況劇增。在許多情況下，公務(wù)人員即使不存在過(guò)錯(cuò)或違法，亦可能導(dǎo)致公民合法權(quán)益的損害，而過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則對(duì)此種情況的救濟(jì)則顯得力不從心。為彌補(bǔ)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的不足，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則也就應(yīng)運(yùn)而生了。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的意旨在于將公務(wù)危險(xiǎn)造成的風(fēng)險(xiǎn)損失由個(gè)人承擔(dān)轉(zhuǎn)而由社會(huì)的全體人員承擔(dān)，以實(shí)現(xiàn)責(zé)任的社會(huì)化。所以，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則具有與過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則截然不同的特點(diǎn)。它不評(píng)判侵權(quán)行為引起的原因、性質(zhì)與內(nèi)容，不問(wèn)其是否違法或有無(wú)過(guò)錯(cuò)，而是從侵權(quán)行為的結(jié)果著眼，從結(jié)果責(zé)任出發(fā)，實(shí)行客觀歸責(zé)。當(dāng)然，各國(guó)在適用該原則時(shí)通常都予以一定限制，僅將其作為過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的補(bǔ)充。所以，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則在整個(gè)責(zé)任原則體系中僅處于輔助或從屬的地位。

3．違法責(zé)任原則

違法責(zé)任原則指以國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員職務(wù)行為違法作為責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，而不問(wèn)侵權(quán)的機(jī)關(guān)或公務(wù)人員過(guò)錯(cuò)的有無(wú)。至于何謂“違法”，在行政責(zé)任理論中有兩種不同的解釋，一種為狹義說(shuō)，指致害行為違反了法律、法規(guī)的明文規(guī)定；另一種為廣義說(shuō)，指除違反嚴(yán)格意義上的法律規(guī)范外，還包括違反法律的誠(chéng)信原則、公序良俗原則、尊重人權(quán)原則、權(quán)力不得濫用原則、盡合理注意原則等。

我國(guó)《國(guó)家賠償法》采用違法責(zé)任原則。該法第2條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其它組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利?！眹?guó)內(nèi)多數(shù)學(xué)者贊成立法采用違法責(zé)任原則。理由在于，第一，違法原則與憲法、行政訴訟法的規(guī)定相協(xié)調(diào)，與法治原則、依法行政原則相一致。第二，違法原則簡(jiǎn)單、明了，易于接受，可操作性強(qiáng)。第三，違法原則避免了主觀過(guò)錯(cuò)原則對(duì)主觀方面認(rèn)定的困難以及過(guò)錯(cuò)違法原則的雙重標(biāo)準(zhǔn)，有利于保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。

行政責(zé)任的構(gòu)成要件是使行政責(zé)任得以成立的基本條件。行政責(zé)任的構(gòu)成要件是我們理解和把握行政責(zé)任的重要理論依據(jù)，根據(jù)行政責(zé)任的構(gòu)成要件，我們可以對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行政行為是否應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任進(jìn)行較為準(zhǔn)確的判斷。行政責(zé)任的構(gòu)成要件主要有：

1．行政責(zé)任主體一般為國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員

行政責(zé)任主體是構(gòu)成行政責(zé)任的必備條件之一。行政責(zé)任主體即行政責(zé)任的承擔(dān)者。由于行政行為的實(shí)質(zhì)是一種國(guó)家行為或政府行為，所以，一般情況下，只有代表國(guó)家或政府實(shí)施行政行為的主體才有可能成為行政責(zé)任的主體，而公民、法人和其它組織則不會(huì)成為行政責(zé)任的主體。換句話說(shuō)，在一般情況下，只有國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員才有可能成為行政責(zé)任主體。

此外，得到國(guó)家法律、法規(guī)授權(quán)的非國(guó)家行政機(jī)關(guān)的社會(huì)組織以及接受?chē)?guó)家行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人在執(zhí)行公務(wù)時(shí)也能產(chǎn)生行政責(zé)任，從而成為行政責(zé)任的主體。即行政責(zé)任主體不以國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員為限，任何行為主體，只要獲得合法從事國(guó)家行政行為的資格并實(shí)際實(shí)施行政行為，就有可能產(chǎn)生行政責(zé)任，成為行政責(zé)任主體。因此，行政責(zé)任主體不以是否是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員為絕對(duì)界限，而以所實(shí)施的是否是行政行為為界限。

2．行政行為違法

行政責(zé)任必須是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)或其公務(wù)人員的違法行政行為所產(chǎn)生。行政責(zé)任的這一要件實(shí)際上包括兩個(gè)內(nèi)容：

第一，承擔(dān)行政責(zé)任的行政行為必須是執(zhí)行執(zhí)務(wù)的行為。行政機(jī)關(guān)作為一種組織，除了行使職權(quán)與社會(huì)發(fā)生行政管理關(guān)系外，還有可能以普通民事主體的身份與社會(huì)發(fā)生一般的民事關(guān)系。換句話說(shuō)，行政機(jī)關(guān)的行為可以分為執(zhí)行職務(wù)的行為和普通民事行為。由于行政責(zé)任是一種國(guó)家責(zé)任，所以，只有行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員以國(guó)家的名義實(shí)施行政管理、執(zhí)行公務(wù)的行為才有可能產(chǎn)生行政責(zé)任，而行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員以私法意義上的法人名義所從事的普通民事行為則不產(chǎn)生行政責(zé)任。后一種行為造成的損害由行政機(jī)關(guān)或個(gè)人負(fù)民事責(zé)任，而國(guó)家并不對(duì)此負(fù)責(zé)。

第二，承擔(dān)行政責(zé)任的行政行為必須是違法的執(zhí)行執(zhí)務(wù)的行為。我國(guó)《國(guó)家賠償法》規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的行為可以引起賠償，也即可以引起行政責(zé)任。

3．有法律、法規(guī)的規(guī)定

行政責(zé)任一種法定的責(zé)任，因而必須有國(guó)家法律、法規(guī)的明確規(guī)定，必須經(jīng)由國(guó)家法律、法規(guī)的確認(rèn)才有可能產(chǎn)生。沒(méi)有法律、法規(guī)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行政行為即使發(fā)生損害性后果，也不能產(chǎn)生行政責(zé)任。這種情況在實(shí)踐中通常表現(xiàn)為無(wú)法追究行政責(zé)任。行政責(zé)任的這一構(gòu)成要件包括如下內(nèi)容：

第一，行政責(zé)任由有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和確認(rèn)。這就是說(shuō)，行政責(zé)任作為一種特定的國(guó)家現(xiàn)象，由法的規(guī)定而產(chǎn)生并依照法的規(guī)定而執(zhí)行，離開(kāi)了法的規(guī)定，行政責(zé)任就無(wú)從談起。因此，在西方國(guó)家的法律體系中，一般都有關(guān)于行政責(zé)任的法律原則以及相應(yīng)的法律規(guī)定。

第二，沒(méi)有法的規(guī)定不產(chǎn)生行政責(zé)任。行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行政行為即使在事實(shí)上造成損害，但由于沒(méi)有法的規(guī)定而不承擔(dān)法律上的行政責(zé)任，至多承擔(dān)道義上的行政責(zé)任。在這里，法律、法規(guī)的規(guī)定是追究和執(zhí)行行政責(zé)任的基本依據(jù)。

第三，由法律、法規(guī)規(guī)定的例外情況不產(chǎn)生行政責(zé)任。這是國(guó)家豁免說(shuō)的一種有條件的沿用。在通常情況下，不承擔(dān)行政責(zé)任的行政行為的范圍多局限于特定的領(lǐng)域，像政治、軍事、外交活動(dòng)等領(lǐng)域。對(duì)這些方面的國(guó)家責(zé)任，各個(gè)國(guó)家一般按照“國(guó)家免責(zé)”的原則進(jìn)行處理。

4．損害事實(shí)的存在

即行政責(zé)任必須有特定的行為后果存在。只有當(dāng)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行政行為造成特定的損害后果時(shí)，才產(chǎn)生實(shí)際承擔(dān)行政責(zé)任的問(wèn)題。這一要件的內(nèi)容如下：

第一，行政機(jī)關(guān)或其公務(wù)人員的行政行為造成了特定的可引起行政責(zé)任的損害后果。

第二，損害性后果與行政機(jī)關(guān)或其公務(wù)人員的行政行為存在直接的因果關(guān)系，即行政行為涉及的對(duì)象所受到的損害必須是行政機(jī)關(guān)或其公務(wù)人員的行政行為直接造成或引起的。由于第三者的行為或自然力的原因所產(chǎn)生的損害不產(chǎn)生行政責(zé)任。例如戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等原因引起的損害不產(chǎn)生行政責(zé)任。

行政責(zé)任的追究，是在行政責(zé)任確定的條件下，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)造成行政責(zé)任的行為主體給予一定的行政或法律懲處的制度。這種制度是整個(gè)行政責(zé)任制度的基本的和重要的環(huán)節(jié)之一，是行政責(zé)任制度的歸宿，正是這種制度使行政責(zé)任得以最終確立。

行政行為是以國(guó)家或政府的名義進(jìn)行的有組織的國(guó)家行為，是為實(shí)現(xiàn)公共利益而實(shí)施的行為，因此，當(dāng)發(fā)生損害行為時(shí)，一切行政責(zé)任在名義上和性質(zhì)上都由國(guó)家或政府承擔(dān)。然而，國(guó)家或政府的行政行為是通過(guò)具體的行政機(jī)關(guān)及其官員的具體行政活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)的，這就產(chǎn)生了行政責(zé)任主體的雙重性及其區(qū)分的問(wèn)題。

在西方國(guó)家，行政責(zé)任原則上先由國(guó)家或政府承擔(dān)，但國(guó)家或政府同時(shí)保留對(duì)實(shí)際負(fù)有責(zé)任的政府官員個(gè)人的追償權(quán)。這就是說(shuō)，當(dāng)行政責(zé)任確定后，追究行政責(zé)任的一般順序是：先由國(guó)家或政府負(fù)損害賠償責(zé)任。如果政府官員個(gè)人存在過(guò)錯(cuò)或過(guò)失，則在國(guó)家或政府履行完行政責(zé)任的義務(wù)后，再依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)向犯有過(guò)錯(cuò)或過(guò)失的官員個(gè)人求償。

西方國(guó)家政府承擔(dān)行政責(zé)任的方式一般是金錢(qián)賠償。西方學(xué)者認(rèn)為，以金錢(qián)賠償作為承擔(dān)行政責(zé)任的方式，一方面能使受害人得到實(shí)際的補(bǔ)救，另一方面也簡(jiǎn)便了追究行政責(zé)任的方式。金錢(qián)賠償金的來(lái)源，一般出自國(guó)家稅收。

根據(jù)西方國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，追究行政責(zé)任的主體一般為議會(huì)、法院、國(guó)家檢察機(jī)關(guān)、政府自身和公民個(gè)人。作為追究責(zé)任主體，有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)的追究途徑一般是立案調(diào)查，而作為公民個(gè)人，其追究的途徑通常是起訴。

根據(jù)我國(guó)的政治體制，追究行政機(jī)關(guān)行政責(zé)任的主體，可以是權(quán)力機(jī)關(guān)，也可以是上級(jí)行政機(jī)關(guān)，在法定范圍內(nèi)，還可以是人民法院。由于追究行政責(zé)任的主體不同，其所追究的行政責(zé)任的范圍、方式以及程序也有所不同。

我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)即人民代表大會(huì)，依照憲法和法律的規(guī)定，我國(guó)人民代表大會(huì)追究行政機(jī)關(guān)的行政責(zé)任的方式主要是：可以按法定程序撤銷(xiāo)行政機(jī)關(guān)的違法和不適當(dāng)?shù)?a href="/wiki/%E6%8A%BD%E8%B1%A1%E8%A1%8C%E6%94%BF%E8%A1%8C%E4%B8%BA" title="抽象行政行為">抽象行政行為，可以通過(guò)直接干預(yù)，要求行政機(jī)關(guān)自行糾正或者撤銷(xiāo)其違法或不適當(dāng)?shù)臎Q定。

我國(guó)行政機(jī)關(guān)追究行政責(zé)任的方式通常是：通過(guò)行政命令責(zé)令（下級(jí)）行政機(jī)關(guān)自行糾正錯(cuò)誤，追究有關(guān)機(jī)構(gòu)或人員的行政責(zé)任；或者通過(guò)行政復(fù)議的方式，撤銷(xiāo)、變更負(fù)有行政責(zé)任的行政機(jī)關(guān)的行政行為。

我國(guó)人民法院追究行政機(jī)關(guān)行政責(zé)任的方式是：在公民提起行政訴訟的前提下，通過(guò)對(duì)案件的審理，審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的合法性，以撤銷(xiāo)、責(zé)令履行職責(zé)、賠償損失等方式，來(lái)追究行政機(jī)關(guān)的行政責(zé)任；對(duì)于行政機(jī)關(guān)的顯失公正的行政處罰行為，人民法院還可以直接予以變更。

政府官員個(gè)人承擔(dān)行政責(zé)任的方式一般是：在被確定負(fù)有某種責(zé)任而尚未觸犯法律的情況下，將受到相應(yīng)的行政懲處或紀(jì)律處分；在觸犯法律的情況下，將受到法律制裁。例如，法國(guó)《法國(guó)公務(wù)員總章程》（1959）規(guī)定：“一個(gè)公務(wù)員在任中或行使職權(quán)所犯的任何錯(cuò)誤應(yīng)受紀(jì)律制裁，必要時(shí)按刑法論處。”再例如，日本《日本國(guó)家公務(wù)員法》規(guī)定：國(guó)家公務(wù)員在違法亂紀(jì)、有損全體國(guó)民服務(wù)員的稱號(hào)；違反職務(wù)義務(wù)或?yàn)^職條件下應(yīng)負(fù)免職、停職、降薪和警告處分。其它西方國(guó)家也有類似規(guī)定。

我國(guó)公務(wù)員承擔(dān)的行政責(zé)任，就是通常所說(shuō)的政紀(jì)責(zé)任。行政處分是這種責(zé)任的主要形式，即行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政紀(jì)律的公務(wù)員所實(shí)施的制裁措施。行政紀(jì)律由我國(guó)《公務(wù)員暫行條例》規(guī)定。我國(guó)《公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的行政處分的種類有警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等。受撤職處分的，同時(shí)降低級(jí)別和職務(wù)工資。受行政處分期間，不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中除受警告以外處分的不得晉升工資檔次。

我國(guó)對(duì)公務(wù)員的行政處分依法分別由任免機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)決定，其中給予開(kāi)除處分的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案?？h級(jí)以下行政機(jī)關(guān)開(kāi)除公務(wù)員，必須報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

我國(guó)對(duì)公務(wù)員的行政處分，一般要經(jīng)過(guò)立案、調(diào)查、審理、處理決定、執(zhí)行等階段。行政處分的承辦人員應(yīng)對(duì)公務(wù)員違紀(jì)的事實(shí)進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查取證，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，在初步掌握公務(wù)員違紀(jì)的情況后，應(yīng)開(kāi)會(huì)集體研究案情，除特別情況外，應(yīng)通知當(dāng)事人出席會(huì)議，并聽(tīng)取當(dāng)事人的申辯意見(jiàn)。案情查清楚后，承辦人員應(yīng)將有關(guān)材料上報(bào)審批機(jī)關(guān)。上報(bào)的材料應(yīng)包括行政處分審批表、各種證據(jù)材料，受處分人的檢查或申辯材料以及處理意見(jiàn)等。未經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得執(zhí)行處分。公務(wù)員犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，在行政處分決定尚未作出或批準(zhǔn)之前不宜擔(dān)任現(xiàn)職的，可以先停止其職務(wù)。審批機(jī)關(guān)在審批公務(wù)員的行政處分時(shí)應(yīng)采取認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，不放過(guò)任何疑點(diǎn)，必要時(shí)可自行調(diào)查，并聽(tīng)取當(dāng)事人的申辯。行政處分決定一般要在機(jī)關(guān)首長(zhǎng)主持召開(kāi)的工作會(huì)議上討論決定。處分決定要以書(shū)面形式通知本人，并存入本人檔案。