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審計(jì)信息

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1.什么是審計(jì)信息

審計(jì)信息指審計(jì)人員在全面審查相關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中,運(yùn)用一定的技術(shù)、方法、手段,加工處理得出來的各種情報(bào)、資料,是審計(jì)工作情況、做法、經(jīng)驗(yàn)和成果的具體反映。審計(jì)人員通過對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,將對(duì)具體事項(xiàng)審計(jì)的結(jié)果整理成為一定的審計(jì)信息,反饋給決策使用單位,為決策者提供可靠的依據(jù),增強(qiáng)決策者決策的針對(duì)性和可操作性。審計(jì)信息作為信息的一種,是單位管理部門決策支持信息系統(tǒng)的重要組成部分,其真實(shí)性、可靠性、相關(guān)性直接影響和制約著決策的科學(xué)性和有效性。研究分析審計(jì)信息質(zhì)量的制約因素,在對(duì)不同類型的因素進(jìn)行區(qū)分的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的措施,對(duì)于建立審計(jì)信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),提高審計(jì)信息質(zhì)量有著重要的意義。

2.審計(jì)信息的特征

審計(jì)信息具有如下特征:

第一,審計(jì)信息具有社會(huì)性。審計(jì)信息是一種人類社會(huì)信息,來源于社會(huì)審計(jì)活動(dòng)及其相關(guān)的人類活動(dòng),比如政治活動(dòng)、行政活動(dòng),特別是經(jīng)濟(jì)活動(dòng),不論在信息內(nèi)容、傳遞手段及信息目的上都有不同于自然信息之處。

第二,審計(jì)信息具有經(jīng)濟(jì)性。這是就審計(jì)信息的內(nèi)容而言。由于審計(jì)是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種形式,這就決定了審計(jì)組織為了有效地實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督,就必須掌握有關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的信息,通過這些信息的分析,了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的偏差,以確定審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)。

第三,審計(jì)信息具有廣泛性和多種適用性。由于審計(jì)組織星羅棋布遍及全國,能對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督,它不僅能掌握各個(gè)具體單位、組織生產(chǎn)經(jīng)營的具體情況,而且能從一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門以至整個(gè)國家出發(fā),了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況。因此而得到不同單位組織、不同環(huán)節(jié)、不同部門和不同層次的審計(jì)信息,對(duì)不同層次和不同類型的經(jīng)濟(jì)管理組織具有廣泛的適用性。

第四,審計(jì)信息具有時(shí)效性。這主要是指審計(jì)信息反映的情況針對(duì)性強(qiáng),切中時(shí)弊,恰到好處。如果所收集的信息雖然“內(nèi)容無限真”,但反映遲緩,錯(cuò)失良機(jī),就會(huì)成為“明日黃花”,使信息失去使用價(jià)值。此外,時(shí)效性一般還包括著信息的先兆性,與審計(jì)有關(guān)的各種事項(xiàng)在變化之前總有跡象表現(xiàn)出來,即發(fā)生先兆性信息,以便對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督,對(duì)審計(jì)活動(dòng)進(jìn)行迅速控制,查錯(cuò)防弊,防患于未然。

第五,審計(jì)信息具有可信性。由于審計(jì)組織不參與被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),能獨(dú)立客觀地檢查評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況,從而使審計(jì)信息具有可信性的特征。

3.審計(jì)信息的影響因素

一、主體因素,即審計(jì)主體在審計(jì)信息產(chǎn)生過程中的能動(dòng)作用。

所謂審計(jì)主體,是指在審計(jì)活動(dòng)中主動(dòng)實(shí)施審計(jì)行為,行駛審計(jì)監(jiān)督權(quán)的審計(jì)機(jī)構(gòu)及其審計(jì)人員。審計(jì)主體貫穿著審計(jì)信息產(chǎn)生過程的始終,對(duì)審計(jì)信息質(zhì)量起著決定作用,是制約審計(jì)信息質(zhì)量的第一因素。

1、審計(jì)人員分析。審計(jì)人員能否準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)技術(shù)與審計(jì)客體聯(lián)系起來并將其付諸實(shí)施,取決于審計(jì)人員的認(rèn)知和能力。由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展性與審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定性之間矛盾的存在,審計(jì)人員的認(rèn)知能力是相對(duì)滯后的、有限的,這就決定了審計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審查監(jiān)督不可能總是恰如其分的。審計(jì)人員按照自己對(duì)審計(jì)技術(shù)的理解行駛審計(jì),相對(duì)不完美的理解與客觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互結(jié)合,必然會(huì)造成審計(jì)主體的產(chǎn)品——審計(jì)信息的不完美性。同時(shí)由于審計(jì)人員具有差異性、復(fù)雜性等特點(diǎn),其對(duì)同一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施審計(jì)行為的結(jié)果也是多樣的、互異的。所以說,審計(jì)人員認(rèn)知與能力的有限性是客觀存在的,也是不可避免的,我們只能減少卻不能消除這種由于有限性而造成的審計(jì)信息失真的風(fēng)險(xiǎn)。

細(xì)化審計(jì)人員的認(rèn)知與能力的具體方面,無外乎審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德。審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)是審計(jì)人員從事審計(jì)工作的基礎(chǔ),具體包括文化、經(jīng)濟(jì)、法律與審計(jì)知識(shí)等等。各個(gè)部分知識(shí)的深度、廣度及比例決定了審計(jì)人員素質(zhì)的高低,相同條件下,專業(yè)素質(zhì)的高低與審計(jì)人員的鑒別分析能力成正相關(guān)關(guān)系,審計(jì)人員能否熟練、恰當(dāng)?shù)膶I(yè)知識(shí)應(yīng)用于被審計(jì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是產(chǎn)生合理科學(xué)的審計(jì)信息的關(guān)鍵。審計(jì)人員的職業(yè)道德是指審計(jì)人員在審計(jì)工作過程中長期形成的應(yīng)當(dāng)普遍遵守的職業(yè)行為規(guī)范,這種規(guī)范約束著審計(jì)人員的審計(jì)行為,并為審計(jì)人員指明正確的方向。由于審計(jì)人員都是“理性人”,其行為都是以個(gè)人自身利益最大化為依據(jù),主動(dòng)的或被動(dòng)的趨利避害。審計(jì)職業(yè)道德可以有效克服審計(jì)人員的利己行為,通過端正審計(jì)人員的主觀動(dòng)機(jī),從而促使審計(jì)人員客觀、公平、公正的實(shí)施審計(jì)行為,有利于真實(shí)審計(jì)信息的產(chǎn)生。

2、審計(jì)機(jī)構(gòu)分析。審計(jì)機(jī)構(gòu)是為了完成審查監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使命將審計(jì)人員所作的系統(tǒng)性安排,審計(jì)機(jī)構(gòu)是擁有共同目標(biāo)的審計(jì)人員的集合,通過不同的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。審計(jì)信息的形成是一種集體行為的過程,通過審計(jì)人員的積極參與、有效協(xié)作,將零亂的、無序的信息進(jìn)行整理、整合,從而得到規(guī)范的、有序的審計(jì)信息。審計(jì)機(jī)構(gòu)作為信息“產(chǎn)品”的生產(chǎn)機(jī)構(gòu),其人員分工和協(xié)調(diào)的效率直接制約影響著審計(jì)信息的質(zhì)量。

首先,審計(jì)機(jī)構(gòu)是許多審計(jì)人員的組合,實(shí)施審計(jì)行為是一種集體的智慧。審計(jì)機(jī)構(gòu)是一個(gè)集合,審計(jì)人員是集合中的元素,審計(jì)機(jī)構(gòu)的目的是使得整體效能大于各個(gè)元素效能之和。由于不同的審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)具有相對(duì)優(yōu)劣性,如何確定不同素質(zhì)審計(jì)人員的組合,將直接影響著審計(jì)活動(dòng)的質(zhì)量,并最終影響著審計(jì)信息的質(zhì)量。其次,審計(jì)機(jī)構(gòu)通過一定的組織方式對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行不同的分工,通過對(duì)不同人員的權(quán)責(zé)劃分來協(xié)調(diào)審計(jì)人員行為。具體外在表現(xiàn)為將審計(jì)機(jī)構(gòu)這個(gè)系統(tǒng)劃分若干個(gè)子系統(tǒng),即劃分為技術(shù)系統(tǒng)、行政系統(tǒng)和信息系統(tǒng)。技術(shù)系統(tǒng)必須依據(jù)于審計(jì)流程,必須有利于各個(gè)專業(yè)人員的有效組合;行政系統(tǒng)必須具有等級(jí)層次性和邊界限制性,便于職權(quán)的相互銜接,有利于相互牽制;信息系統(tǒng)必須便于信息收集、處理、傳遞的科學(xué)化,有利于集體智慧的發(fā)揮。只有各個(gè)子系統(tǒng)之間相互協(xié)調(diào)、有效配合,才有可能產(chǎn)出科學(xué)有效的審計(jì)信息。

二、客體因素,即指審計(jì)客體對(duì)審計(jì)信息的反作用。

所謂審計(jì)客體,是指在審計(jì)活動(dòng)中被動(dòng)接受審計(jì)行為,配合審計(jì)監(jiān)督的單位和個(gè)人。審計(jì)客體是審計(jì)行為的接收者,其本身也是影響和制約著審計(jì)信息質(zhì)量的重要因素。

首先,審計(jì)客體的思想端正與否制約著審計(jì)信息質(zhì)量的高低。相對(duì)于審計(jì)主體來說,審計(jì)客體掌握著豐富的信息,審計(jì)主體相對(duì)于審計(jì)客體是信息不對(duì)稱的。由于審計(jì)客體的利己性客觀存在,當(dāng)審計(jì)主體對(duì)審計(jì)客體實(shí)施審計(jì)行為時(shí),審計(jì)客體有可能采用一種消極的態(tài)度對(duì)待,或是提供虛假審計(jì)信息,或是銷毀證據(jù),或是遮短揚(yáng)長,由于審計(jì)客體對(duì)審計(jì)主體的不支持,本身提供給審計(jì)主體的原始審計(jì)信息就是不全面的,甚至是虛假的,這就給審計(jì)主體搜集審計(jì)證據(jù)帶來了許多困難,人為的增加了審計(jì)信息的風(fēng)險(xiǎn)性。

其次,審計(jì)客體本身的組織次序也制約著審計(jì)信息的質(zhì)量。審計(jì)客體本身就是審計(jì)原始信息的生產(chǎn)機(jī)構(gòu),而審計(jì)原始信息是審計(jì)信息的基礎(chǔ),只有真實(shí)可靠的審計(jì)原始信息通過審計(jì)人員的整理、綜合、分析,才有可能產(chǎn)生科學(xué)的審計(jì)信息。由于審計(jì)原始信息是審計(jì)客體各個(gè)子系統(tǒng)的相互協(xié)作、有效配合的結(jié)果,各個(gè)子系統(tǒng)是否合理配置、協(xié)調(diào)機(jī)制是否健全,都將影響和制約審計(jì)原始信息的質(zhì)量,從而進(jìn)一步影響審計(jì)信息的質(zhì)量。因此說,審計(jì)客體的組織次序與審計(jì)信息的質(zhì)量密切相關(guān)。

三、行為因素,即指審計(jì)行為規(guī)范對(duì)審計(jì)信息質(zhì)量的影響。

所謂審計(jì)行為,是指審計(jì)主體對(duì)審計(jì)客體進(jìn)行審查和監(jiān)督活動(dòng)中所運(yùn)用的法律、法規(guī)、技術(shù)、方法、手段。審計(jì)行為因素主要由制度性因素和技術(shù)性因素組成。制度性因素是指審計(jì)過程中所運(yùn)用的法律、規(guī)章、理論等審計(jì)行為規(guī)則的因素;技術(shù)性因素是指審計(jì)過程中所運(yùn)用的手段、策略、技巧等實(shí)施審計(jì)行為的方法因素。審計(jì)行為因素是連接審計(jì)主體和審計(jì)客體的橋梁,是影響和制約審計(jì)信息質(zhì)量的主要因素。

1、制度性因素分析。通過建立各種法規(guī)體系,緩和各方面的矛盾,約束和規(guī)范各方面的行為,調(diào)整各方面的利益。審計(jì)有關(guān)的各種法律、規(guī)章的制定和頒發(fā)也是如此,通過這種強(qiáng)制性規(guī)范,引導(dǎo)審計(jì)行為進(jìn)入合理的科學(xué)的軌道,促進(jìn)審計(jì)工作的協(xié)調(diào)開展。它是審計(jì)工作開展的必要前提和依據(jù)。審計(jì)法規(guī)作為審計(jì)的游戲規(guī)則,是各方面利益主體相互博弈的結(jié)果,是一種人造的規(guī)則。當(dāng)制定出的規(guī)則存在漏洞時(shí),具有“理性人”特點(diǎn)的審計(jì)行為主體就會(huì)充分利用這一漏洞為自己服務(wù)。這種客觀存在的缺陷將在一定程度上影響審計(jì)信息的質(zhì)量。

制度性因素還包括理論體系。理論來源于實(shí)踐,理論的最終目的是指導(dǎo)實(shí)踐。理論必須符合客觀實(shí)際的規(guī)律,必須與客觀實(shí)際的發(fā)展相一致。審計(jì)理論作為指導(dǎo)審計(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ),貫穿于審計(jì)活動(dòng)的始終,其成熟與否影響和制約審計(jì)活動(dòng)的開展,并最終影響審計(jì)信息的質(zhì)量。由于人的認(rèn)知和能力是“有限性”的,相對(duì)于審計(jì)實(shí)踐是滯后的,不可能總結(jié)出與審計(jì)域完全一致的理論。這種相對(duì)缺陷的理論來指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐,產(chǎn)生失真的審計(jì)信息也是在所難免的,這種規(guī)則性失真只能減少但不能消除。

2、技術(shù)性因素分析。審計(jì)是一種專業(yè)性很強(qiáng)的工作,需要一定的技巧和策略。為了完成一定的審計(jì)任務(wù),充分發(fā)揮審計(jì)的職能和作用,必須針對(duì)不同的審計(jì)對(duì)象和任務(wù),靈活運(yùn)用各種審計(jì)方法。恰當(dāng)、科學(xué)地運(yùn)用審計(jì)方法,有助于提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率,更有助于提高審計(jì)工作的最終產(chǎn)出品——審計(jì)信息的質(zhì)量。

審計(jì)人員在實(shí)施審計(jì)時(shí),通過對(duì)雜亂無章的原始審計(jì)信息進(jìn)行收集,掌握原始信息所傳遞的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),運(yùn)用核對(duì)法、賬戶分析法、調(diào)節(jié)法等專業(yè)方法對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行評(píng)價(jià),尋找蛛絲馬跡,提出可疑點(diǎn),對(duì)發(fā)現(xiàn)的可疑現(xiàn)象通過觀察法、查詢法等方法進(jìn)行更為全面深入的掌握,追根問底、辨明真相,得出審計(jì)結(jié)論,寫出審計(jì)報(bào)告,產(chǎn)出審計(jì)信息。審計(jì)工作實(shí)質(zhì)上是各種審計(jì)方法的集合。不同審計(jì)方法的運(yùn)用,不同審計(jì)方法的組合都將在一定程度上影響和制約審計(jì)信息的質(zhì)量。只有針對(duì)特定審計(jì)任務(wù)的目標(biāo),本著目標(biāo)牽引的原則,充分利用各種方法手段,使其成為一個(gè)相互聯(lián)系、相互制約、相互補(bǔ)充的完整的方法體系,有助于科學(xué)有效的審計(jì)信息的產(chǎn)生。

4.審計(jì)信息工作的主要任務(wù)與職責(zé)

《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)信息工作的規(guī)定》中指出,審計(jì)信息工作的主要任務(wù)是:反映審計(jì)工作中的重要情況和審計(jì)查出的重大問題,交流審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)和方法,宣傳審計(jì)工作成果和作用,為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策,審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)工作,以及擴(kuò)大審計(jì)的社會(huì)影響服務(wù)。審計(jì)信息工作必須堅(jiān)持黨的基本路線和實(shí)事求是的原則,堅(jiān)持分層次服務(wù),圍繞國家經(jīng)濟(jì)工作中心和財(cái)經(jīng)活動(dòng)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,通過審計(jì)和審計(jì)調(diào)查,反映新情況、新問題。審計(jì)署對(duì)審計(jì)系統(tǒng)審計(jì)信息工作進(jìn)行指導(dǎo),各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)信息工作的領(lǐng)導(dǎo),提出要求,布置任務(wù),組織協(xié)調(diào),支持和指導(dǎo)信息機(jī)構(gòu)發(fā)揮整體功能,做好審計(jì)信息工作。

審計(jì)信息工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)履行的主要職責(zé)是:依據(jù)黨和國家的方針、政策,結(jié)合本地區(qū)、本部門的工作部署,研究制定審計(jì)信息工作計(jì)劃,并組織實(shí)施;做好信息的采集、篩選、加工、傳送、反饋和存貯等日常工作;結(jié)合政府的中心工作、審計(jì)工作的重點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問題,以及從信息中發(fā)現(xiàn)的重要情況,組織專題調(diào)研,提供深層次的信息;為本級(jí)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提供信息服務(wù);組織開展審計(jì)信息工作經(jīng)驗(yàn)交流,了解和指導(dǎo)下級(jí)單位的審計(jì)信息工作;組織本級(jí)和下級(jí)審計(jì)信息工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn);組織審計(jì)工作的對(duì)外宣傳報(bào)道。此外,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況和需要,建立和完善審計(jì)信息網(wǎng)絡(luò),配備足夠的專職和兼職審計(jì)信息工作人員等。

5.審計(jì)信息工作的分類

審計(jì)信息按不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分成不同的類型,分類的目的是便于把握各類信息的特點(diǎn)及寫作要領(lǐng),促進(jìn)審計(jì)信息質(zhì)量的提高。現(xiàn)以信息所反映的審計(jì)工作的階段、信息篇幅的長短、信息所反映問題的褒貶和信息內(nèi)容的業(yè)務(wù)性四個(gè)標(biāo)準(zhǔn),將審計(jì)信息進(jìn)行分類,以方便審計(jì)信息的寫作。

一、以信息所反映審計(jì)工作的階段為標(biāo)準(zhǔn)每項(xiàng)審計(jì)工作,都可以分為工作前、工作中和工作后,或稱為事前、事中和事后。事前要理思路,定措施,出辦法,反映這個(gè)階段的信息叫做思路型信息,它是對(duì)某項(xiàng)工作具有創(chuàng)新意義和指導(dǎo)作用的新舉措的反映。這類信息是反映一個(gè)單位是否解放思想,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),擺脫循規(guī)蹈矩的傳統(tǒng)思維定式,工作是否具有創(chuàng)新性、開拓性的標(biāo)志。其特點(diǎn)有三個(gè):一是事前的介紹;二是要有創(chuàng)新性;三是對(duì)工作具有指導(dǎo)借鑒價(jià)值。事中反映工作進(jìn)行到某種程度的信息叫動(dòng)態(tài)信息,這類信息相當(dāng)于新聞消息,其特點(diǎn)是實(shí)效性強(qiáng),反映的問題重要,事件新鮮,篇幅簡(jiǎn)短。事后重點(diǎn)總結(jié)工作做法的信息叫經(jīng)驗(yàn)型信息,它是對(duì)某項(xiàng)工作高度概括出的具有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)性總結(jié),對(duì)本系統(tǒng)今后開展同類工作具有思路上的啟發(fā)性,措施上的借鑒性,工作上的指導(dǎo)性。重點(diǎn)總結(jié)工作成效的信息叫成果類信息;重點(diǎn)反映被審計(jì)單位認(rèn)真落實(shí)審計(jì)決定的信息稱為反饋型信息,它是對(duì)過去審計(jì)中發(fā),現(xiàn)的問題或下達(dá)的審計(jì)決定、建議進(jìn)行追蹤,反映出現(xiàn)在的落實(shí)情況或落實(shí)后取得的效果。這類信息重點(diǎn)寫被審計(jì)單位怎樣積極采取措施落實(shí)審計(jì)決定或落實(shí)審計(jì)決定后取得的成效,不能把被審計(jì)單位存在的問題當(dāng)作重點(diǎn)來寫。注意不要按時(shí)間順序來寫,要用倒敘的方法來寫。

二、以審計(jì)信息篇幅的長短為標(biāo)準(zhǔn)以審計(jì)信息篇幅的長短為標(biāo)準(zhǔn),可將審計(jì)信息分為審計(jì)簡(jiǎn)訊和調(diào)研型信息。

審計(jì)簡(jiǎn)訊是用一句話或幾句話說明一個(gè)與審計(jì)工作有關(guān)的情況。審計(jì)簡(jiǎn)訊一般都包括新聞簡(jiǎn)訊的五個(gè)W,即何時(shí)?何地?何人?何事?何因?其特點(diǎn)是簡(jiǎn)潔、信息量單一,具有較強(qiáng)的時(shí)效性。

抓住改革開放中帶有普遍性、傾向性、典型性的重大問題,運(yùn)用審計(jì)和調(diào)查相結(jié)合的方法,通過深入客觀的審計(jì),廣泛細(xì)致的調(diào)查,宏觀與微觀兩個(gè)方面的綜合分析研究,從體制、機(jī)制和制度等各個(gè)層面提出具有針對(duì)性、前瞻性、建設(shè)性、高層次性、有價(jià)值的意見和建議,為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)的深度信息稱為調(diào)研型信息。其特點(diǎn)是所反映的問題具有普遍性、典型性,信息篇幅長,結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜。

撰寫調(diào)研型信息時(shí)要注意四點(diǎn):一是開門見山,點(diǎn)名主題。寫信息一定要用最簡(jiǎn)潔的文字,最快的速度,單刀直入,切入主題,抓住讀者的眼球,切忌下筆千言,離題萬里。二是展開背景,做好鋪墊。背景資料是對(duì)審計(jì)事實(shí)的說明和解釋。寫調(diào)研型信息不能把注意力都集中在從賬本上得到的數(shù)據(jù),要以較為開闊的視野,利用座談?wù){(diào)研等手段,從宏觀和微觀兩個(gè)方面,廣泛搜集與調(diào)研主題有關(guān)的資料,將相關(guān)問題調(diào)查清楚,并作為背景資料寫進(jìn)信息,以豐富信息內(nèi)容,為集中披露主要問題做好鋪墊,展示所反映問題的來龍去脈。三是問題要定性準(zhǔn)確,表述清楚。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,不能夸大,也不能縮小,要客觀公正,實(shí)事求是。每個(gè)問題要先用一句或兩句概括語表述,然后再詳細(xì)說明,全部問題要按照先重要、后次要的順序擺出來。四是審計(jì)建議要有針對(duì)性,可操作性。要站在領(lǐng)導(dǎo)處理問題的角度上,提出讓有關(guān)部門能真正落到實(shí)處的建議。

三、以信息所反映事實(shí)的褒貶為標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)信息所反映事實(shí)的褒貶,可將審計(jì)信息分為表揚(yáng)類信息和揭露問題型信息。

表揚(yáng)類信息主要指反映被審計(jì)單位財(cái)務(wù)管理等方面成績和經(jīng)驗(yàn)的信息。審計(jì)工作者不但要善于發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位的違紀(jì)違規(guī)問題,還要善于發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位財(cái)務(wù)管理等方面的成功經(jīng)驗(yàn),并幫助總結(jié)、完善,使其在更大范圍內(nèi)得以推廣,以取得更大的社會(huì)效益,這是審計(jì)服務(wù)宏觀的一個(gè)重要方面,也是密切審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位關(guān)系的一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的措施。

問題類信息是審計(jì)信息中最主要的一種信息類型。因?yàn)?,揭露問題是審計(jì)部門的第一職責(zé),向政府報(bào)憂是審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)決策和民眾眼睛的重要體現(xiàn)。問題類信息的內(nèi)容一般分為四部分:一是發(fā)現(xiàn)的問題。審計(jì)所揭示的問題必須事實(shí)清楚,數(shù)據(jù)確鑿,既要有反映這一類問題的總體數(shù)據(jù),又要有反映個(gè)別事例的特殊數(shù)據(jù)。二是問題發(fā)生的原因。原因分析要全面、客觀、公正、深刻,有真知灼見。三是問題產(chǎn)生的危害。問題的危害一定要講深講透,不偏不依,客觀公正。四是解決問題的對(duì)策。

撰寫問題類信息不一定每篇四個(gè)方面都寫,具體要看所反映的問題的重要程度和新穎程度。有的可以只反映發(fā)現(xiàn)的問題,有的需寫明問題與對(duì)策,只有那些特別重要的問題,才有必要寫全四個(gè)方面。

根據(jù)問題性質(zhì)的不同,問題類信息又分為苗頭類問題信息、建議類信息、內(nèi)幕信息(或稱為敏感問題類信息或機(jī)密信息)。

苗頭類問題信息又稱為預(yù)測(cè)性信息、前瞻性信息或預(yù)警性信息,它是對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的具有苗頭性的新情況、新問題,進(jìn)行多角度分析研究,換位思考,把握問題的要害,預(yù)測(cè)發(fā)展的方向,為黨委政府超前謀劃提供的一種信息。

建議型信息是針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的某個(gè)問題或現(xiàn)象提出改進(jìn)意見,以發(fā)揮審計(jì)決策參謀作用的一種信息。建議型信息的選題要貼緊當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),選擇那些黨委政府和人民群眾急需解決的問題,提出有價(jià)值的建設(shè)性的意見或建議,當(dāng)好黨委政府的參謀助手。不要只就一些無關(guān)疼癢、無足輕重的雞毛蒜皮的問題,提一些難以落實(shí)的建議,這樣會(huì)顯得審計(jì)人員的層次太低。建議類信息一定要抓住機(jī)遇,才能引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。審計(jì)建議應(yīng)掌握四條原則:一是建議要有針對(duì)性,做到 “對(duì)癥下藥”;二是建議要有理有據(jù),做到讓人口服心服;三是建議要具有可操作性,切忌大而空,沒法落實(shí);四是在審計(jì)回訪中要搞好被審計(jì)單位審計(jì)建議落實(shí)情況的調(diào)查。

內(nèi)幕問題信息是指那些不宜公開披露的,能嚴(yán)重影響一個(gè)部門或當(dāng)?shù)攸h委政府信譽(yù)和形象的敏感問題的信息。其特點(diǎn)是信息所反映的問題具有較強(qiáng)的敏感性,公開披露后將會(huì)造成一定的負(fù)面影響。敏感類問題信息特別要注意報(bào)送范圍,還要處理好信息和宣傳的關(guān)系。信息的傳播是有一定范圍的,而宣傳是面向全社會(huì)的。

四、以信息內(nèi)容的業(yè)務(wù)性為標(biāo)準(zhǔn)以信息內(nèi)容的業(yè)務(wù)性為標(biāo)準(zhǔn)可將審計(jì)信息分為審計(jì)業(yè)務(wù)類信息和非業(yè)務(wù)類信息。

審計(jì)業(yè)務(wù)類信息是指直接反映審計(jì)業(yè)務(wù)工作的各種信息。非業(yè)務(wù)類信息是指反映審計(jì)業(yè)務(wù)之外的信息。如反映機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)、計(jì)劃生育、環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)、檔案管理等方面的信息。撰寫非業(yè)務(wù)類信息,切忌空話、大話、套話,務(wù)必要措施實(shí),語言新,數(shù)據(jù)準(zhǔn)。

6.審計(jì)信息的獲取方法

一、必須與審計(jì)工作的實(shí)際相結(jié)合。審計(jì)信息當(dāng)然離不開審計(jì)工作的實(shí)踐,審計(jì)業(yè)務(wù)人員在實(shí)施審計(jì)工作的過程中,要有信息意識(shí)。從審計(jì)調(diào)查開始,審計(jì)人員就代表了政府公務(wù)員的角色,通過審計(jì),對(duì)被審計(jì)單位的基本情況、財(cái)務(wù)管理和使用情況、內(nèi)部控制制度建設(shè)和落實(shí)情況、國有資金和資產(chǎn)的管理情況、執(zhí)行國家和地方的財(cái)經(jīng)法律和法規(guī)情況、存在的問題及其產(chǎn)生問題的原因等方面應(yīng)當(dāng)具有真實(shí)的了解。每個(gè)方面都有普遍性與特殊性的信息資源,甚至具有鮮活的信息資源,關(guān)鍵看你能否深入地挖掘、綜合分析、歸納和整理。良好的審計(jì)信息人員能夠拓寬視野,敏銳地觀察事物,既有宏觀的眼光也有微觀的思考。善于從大處著眼,小處著手,挖掘?qū)徲?jì)信息的資源。因此,可以說,審計(jì)工作的實(shí)踐,是審計(jì)信息用之不盡的源泉,是寫好審計(jì)信息肥沃的土壤。特別是從事審計(jì)工作第一線的同志,要不斷增強(qiáng)信息意識(shí),不斷增強(qiáng)審計(jì)工作為宏觀調(diào)控服務(wù)的觀念,勤于觀察,勤于思考,勤于動(dòng)筆,把審計(jì)工作中遇到的“零珠碎玉”去粗取精,去偽存真,串成一串最美麗、最具風(fēng)格的“項(xiàng)鏈”,寫出更多更好的審計(jì)信息。

二、必須與黨的大政方針相符合。審計(jì)監(jiān)督工作必須圍繞中心,服務(wù)大局,審計(jì)信息同樣需要圍繞中心,服務(wù)大局。審計(jì)人員的政治素質(zhì)、價(jià)值取向與審計(jì)信息有著直接的關(guān)系。不能設(shè)想,一個(gè)黨性觀念、紀(jì)律觀念不強(qiáng),不能認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的人,能夠?qū)懗龈哔|(zhì)量的審計(jì)信息。審計(jì)人員撰寫的每一篇信息必須與黨的大政方針“同期聲”,要真實(shí)地反映基層在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策中遇到的問題,反映人民群眾的呼聲。審計(jì)工作人員要結(jié)合自己的工作,反映社會(huì)各種組織在落實(shí)黨的經(jīng)濟(jì)政策,特別是各種體制改革中基層群眾的反映。如私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、股份制、招商引資、企業(yè)間的資產(chǎn)重組兼并、經(jīng)濟(jì)組織之間的債權(quán)債務(wù)等等。通過財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和審計(jì)調(diào)查,審計(jì)人員都能獲得第一手資料。對(duì)這些資料加以綜合和歸納分析,抓住普遍性、典型性的問題,以審計(jì)信息為載體,反映改革中出現(xiàn)的新情況和新問題,對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的思路,調(diào)整宏觀調(diào)控政策具有極其重要的意義。

三、必須與社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題相吻合。新聞消息注重社會(huì)公眾感興趣的事實(shí)的報(bào)道,審計(jì)信息同樣需要與社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題相吻合。審計(jì)人員大都工作在第一線,與基層人民群眾接觸的最廣泛,特別是與基層從事財(cái)務(wù)工作的人員接觸的最多。通過審計(jì),審計(jì)人員能夠更多地了解基層反映的問題。特別是關(guān)系到人民群眾切身利益方面的審計(jì)項(xiàng)目,如企業(yè)改制資產(chǎn)評(píng)估、社會(huì)保障資金審計(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生部門審計(jì)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)審計(jì)調(diào)查、教育系統(tǒng)收費(fèi)審計(jì)調(diào)查、大型水利建設(shè)中的賠償資金審計(jì)等等,存在著大量的信息資源,并且直接關(guān)系到人民群眾的根本利益。通過揭示審計(jì)查出的問題,督促被審計(jì)單位加強(qiáng)整改,追還被擠占、挪用的資金,直接維護(hù)了人民群眾的利益。在涉及人民群眾切身利益項(xiàng)目的審計(jì)中,審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)站在維護(hù)國家和人民群眾利益的高度,對(duì)審計(jì)中查證的問題通過審計(jì)信息進(jìn)行披露,真實(shí)地反映人民群眾的呼聲,使審計(jì)信息貼緊貼近社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題,實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想。

7.審計(jì)信息的系統(tǒng)管理

審計(jì)信息的系統(tǒng)管理是指運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn),通過對(duì)各種審計(jì)信息進(jìn)行收集、加工、反饋等,加強(qiáng)指導(dǎo)和控制審計(jì)工作的一種活動(dòng)。主要目的就是要組織協(xié)調(diào)好審計(jì)信息的收集、加工和利用工作,使各類審計(jì)信息更好地為開展審計(jì)工作服務(wù)。在現(xiàn)代社會(huì)中,信息既是管理活動(dòng)的重要內(nèi)容,又是管理活動(dòng)的終極目的,即管理者的最終目的就是為了獲取各種各樣有價(jià)值的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化方面的信息。

審計(jì)信息的收集審計(jì)信息收集是指審計(jì)組織根據(jù)審計(jì)監(jiān)督業(yè)務(wù)和審計(jì)管理需要,從各個(gè)信息源取得各類審計(jì)信息的過程。廣義的審計(jì)信息收集,還包括審計(jì)信息反饋和輸入的信息。審計(jì)信息的收集不能簡(jiǎn)單地理解為是進(jìn)入審計(jì)組織內(nèi),因?yàn)樽鳛閷徲?jì)信息收集的內(nèi)容,包括了審計(jì)組織內(nèi)部的各類業(yè)務(wù)信息,它們本身就已存在于審計(jì)組織內(nèi)。通常,我們可以把審計(jì)信息收集理解為審計(jì)信息進(jìn)入審計(jì)信息管理系統(tǒng)的過程,審計(jì)信息收集處于審計(jì)信息管理循環(huán)的起點(diǎn),是審計(jì)信息管理過程的開始。收集審計(jì)信息必須具有適用性、真實(shí)性、系統(tǒng)性和同質(zhì)性。為此,有必要選擇合理的審計(jì)信息收集的程序和方法,包括:確定收集信息的目標(biāo),制定信息收集的計(jì)劃,運(yùn)用實(shí)地調(diào)查法、指令收集法、制度收集法、問卷收集法、定點(diǎn)收集法等方法收集審計(jì)信息,匯總傳遞審計(jì)信息。

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