城市經(jīng)濟管理是指國家和城市政府對城市的各種經(jīng)濟活動所進行的宏觀控制、指導(dǎo)和調(diào)節(jié)。

這里講的各種經(jīng)濟活動，既包括國營企業(yè)的經(jīng)濟活動，也包括城市中個體經(jīng)營者的經(jīng)濟活動和其他各種經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動。城市政府對它們都要進行必要的管理。城市經(jīng)濟內(nèi)容非常豐富，是一個多方面、多層次的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

城市經(jīng)濟管理學(xué)是一門既研究生產(chǎn)力，又研究生產(chǎn)關(guān)系及兩者關(guān)系的學(xué)科。因此它具有自然科學(xué)和社會科學(xué)的雙重性，是一門聯(lián)合性的邊緣學(xué)科。根據(jù)城市的經(jīng)濟活動，城市經(jīng)濟管理的具體內(nèi)容大致可以分為以下諸種：

• 生產(chǎn)性的企業(yè)管理，包括企業(yè)的外部和內(nèi)部管理，即企業(yè)的生產(chǎn)過程、經(jīng)營活動和企業(yè)服從、適應(yīng)城市經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的組織和管理.
• 與生產(chǎn)性企業(yè)管理密切相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的組織和管理；
• 城市發(fā)展與建設(shè)的規(guī)劃，計劃管理；
• 為生資和生活服務(wù)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的建設(shè)與管理；
• 包括城市居民住宅在內(nèi)的城市所有理筑物的管理與規(guī)劃，
• 與城市經(jīng)濟運行直接有關(guān)的城市財政、金融、商業(yè)、物資、外貿(mào)、工商行政的系統(tǒng)管理；
• 城市土地與空間的管理；
• 城市勞動力成長、培養(yǎng)、安排、使用的管理，即勞動力再生產(chǎn)的管理；
• 與城市科技、信息，文化有關(guān)的經(jīng)濟指標管理，
• 城市自然資源和環(huán)境生態(tài)的保護與管理；
• 各類市場的統(tǒng)籌管理等。

總之，城市經(jīng)濟管理就是要研究和探索上述內(nèi)容，按照城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，建設(shè)具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化城市，提高城市勞動生產(chǎn)率、提高宏觀和微觀經(jīng)濟效益，使整個國民經(jīng)濟不斷發(fā)展，從而不斷提高全國人民的物質(zhì)文化生活水平。

城市政府經(jīng)濟管理的職能主要是彌補市場的缺陷，發(fā)揮“看不見的手”和“看得見的手”的雙重作用。具體來看，城市政府經(jīng)濟管理的職能可以概括為以下幾個方面：

(一)制定和實施城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等方面的職能

制訂城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、計劃、方針和政策是城市政府宏觀經(jīng)濟管理的基礎(chǔ)職能。從城市經(jīng)濟運行方式看，它是以市場機制配置資源為特征的，但從經(jīng)濟運行狀態(tài)的要求看，它又必須是按比例協(xié)調(diào)發(fā)展的。這就要求城市政府必須承擔起該方面的職能，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略的要求，結(jié)合當?shù)氐木唧w情況和條件，如資源條件，經(jīng)濟發(fā)展狀況，經(jīng)濟發(fā)展的潛力，經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢和劣勢，以及城市在區(qū)域經(jīng)濟中地位和作用等，科學(xué)地做出城市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃并編制相關(guān)的配套政策，從宏觀上把握和控制好城市經(jīng)濟發(fā)展的軌跡。

(二)建立和維護城市市場秩序的職能

調(diào)控市場供求，促進市場發(fā)育，規(guī)范市場發(fā)展，建立和維護市場秩序是城市政府經(jīng)濟管理的重要職能。我國的市場經(jīng)濟體制雖然已經(jīng)建立多年，但因為受計劃經(jīng)濟的影響太深，市場經(jīng)濟的模式至今沒有完全融人城市經(jīng)濟運行中去。而且，由于我國市場經(jīng)濟相關(guān)的配套措施不完善，人們對市場經(jīng)濟的理解不全面，觀念上存在一定的偏差，使得市場上的不正當競爭、欺騙消費者以及出售假冒偽劣產(chǎn)品等行為時有發(fā)生。因此，城市政府還必須對城市市場體系的發(fā)育和發(fā)展進行必要的干預(yù)和調(diào)控，通過各種經(jīng)濟與法律的手段調(diào)控市場供求.俗講市場發(fā)育.規(guī)范相監(jiān)督各類商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，保護它們的合法權(quán)益，取締各種非法經(jīng)營活動，打擊經(jīng)濟犯罪，調(diào)節(jié)和仲裁各方面的經(jīng)濟利益關(guān)系，維護市場秩序，實現(xiàn)城市經(jīng)濟運行的目標。

(三)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能

自由市場制度是建立在等價交換的原則之上的。因此，只有那些可以用來交換的私人產(chǎn)品和服務(wù)才能進行市場交易，而公共產(chǎn)品和服務(wù)由于具有“非排他性”和“非競爭性“的特性，所以不能發(fā)生交易行為，消費者與供給者之間的聯(lián)系會由此中斷。為彌補市場的這個缺陷，城市政府必須提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，參與公共部門的經(jīng)濟活動，為市場經(jīng)濟發(fā)展提供必要的、有效的和良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件等公共產(chǎn)品以及經(jīng)濟和法律咨詢服務(wù)、信息溝通、網(wǎng)絡(luò)交流服務(wù)等公共服務(wù)，以降低企業(yè)外在成本，提高城市福利水平。從世界范圍來看，城市政府提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的基本方式有兩種，一是城市政府直接生產(chǎn)，另一種是城市政府間接生產(chǎn)。一般來講，對于純公共產(chǎn)品和服務(wù)以及自然壟斷程度很高的準公共產(chǎn)品，如保健事業(yè)、醫(yī)院、圖書館、中小學(xué)教育等，應(yīng)該采取城市政府直接提供的方式；對于一些基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，如道路、郵電通訊等則可以采取城市政府間接進行生產(chǎn)的方式，如采取政府授權(quán)經(jīng)營、政府參股、政府與私人企業(yè)簽訂合同等形式由企業(yè)來提供。

(四)監(jiān)督管理城市國有資產(chǎn)的職能

國有資產(chǎn)是城市資產(chǎn)的重要組成部分，如何使城市國有資產(chǎn)保值增值是城市政府經(jīng)濟管理中非常重要的職能。城市政府通過對城市國有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理，保證國有資產(chǎn)所有權(quán)的行使與實現(xiàn)，在很大程度上也能促進城市經(jīng)濟的健康發(fā)展，增強城市經(jīng)濟實力，確保城市政府提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的足夠資金支持。為了監(jiān)督和管理好國有資產(chǎn)，城市政府必須注意建立適合市場經(jīng)濟要求的城市國有資產(chǎn)管理體制。具體來看，適合市場經(jīng)濟要求的城市國有資產(chǎn)管理體制主要由三個系統(tǒng)構(gòu)成：其一，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，其管理主體是行使國有資產(chǎn)管理職能的具有相對獨立性的行政機構(gòu)。其二，國有資產(chǎn)營運系統(tǒng)，它包括國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營層，它由各種形式的投資控股公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司以及壟斷經(jīng)營的特殊企業(yè)或部門所構(gòu)成和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理層。其三，國有資產(chǎn)監(jiān)督系統(tǒng)，其職責(zé)是監(jiān)督城市國有資產(chǎn)的管理和營運是否符合國有資產(chǎn)保值增值的目的。監(jiān)督的主要內(nèi)容有國有企業(yè)的營運行為和行為效果，以及日常管理中的疏漏、失誤、瀆職與越權(quán)行為等。

①城市經(jīng)濟管理的區(qū)域性

②城市經(jīng)濟管理的綜合性

③城市經(jīng)濟管理的雙重性

城市是一個復(fù)雜的經(jīng)濟實體，城市經(jīng)濟管理的目的在于合理地利用城市資源.取得最佳的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。城市經(jīng)濟管理的主要任務(wù)是調(diào)整城市內(nèi)部經(jīng)濟關(guān)系，構(gòu)建合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)本市經(jīng)濟與國家和區(qū)域經(jīng)濟的關(guān)系，促進經(jīng)濟建設(shè)與城市建設(shè)同步發(fā)展。中國城市經(jīng)濟管理的任務(wù)具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)制定城市經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的計劃，確定城市發(fā)展的方向、目標、規(guī)模、重點、結(jié)構(gòu)等，在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，作出各種經(jīng)濟決策并組織實施。

(2)協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟和國家以及區(qū)域經(jīng)濟的關(guān)系，組織專業(yè)化協(xié)作與經(jīng)濟聯(lián)合，促進城市經(jīng)濟與區(qū)域及國家經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮城市的經(jīng)濟中心功能。

(3)改革和不斷完善城市經(jīng)濟管理體制，培育市場機制，增強企業(yè)活力。

(4)建立優(yōu)化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進城市經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展，取得最佳的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益。

(5)實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與城市建設(shè)同步發(fā)展。做到經(jīng)濟項目的選址與城市的規(guī)劃布局相結(jié)合；經(jīng)濟建設(shè)與城市建設(shè)的投資相結(jié)合；經(jīng)濟建設(shè)項目的“三廢”與城市的環(huán)境容量相適應(yīng)。

(6)綜合運用行政的、經(jīng)濟的、法律的手段，對經(jīng)濟活動進行有效的監(jiān)督和控制，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境，為城市居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

(7)制定城市建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟政策，包括城市人口規(guī)模的技術(shù)經(jīng)濟政策、城市發(fā)展與用地政策、城市環(huán)境保護政策等等，使城市建設(shè)有章可循。

(8)搞好城市精神文明建設(shè)，使之與物質(zhì)文明建設(shè)相適應(yīng)，促進城市經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(1)要從以組織微觀經(jīng)濟活動為主向以宏觀經(jīng)濟管理為主轉(zhuǎn)變。過去，城市政府對企業(yè)的具體經(jīng)營活動干預(yù)過多，而對城市經(jīng)濟整體現(xiàn)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀決策抓得不夠。要正確發(fā)揮城市政府管理經(jīng)濟的職能，必須制定城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和長期計劃，加強信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng)和監(jiān)督檢查系統(tǒng)的建設(shè)，加強宏觀控制。

(2)要從以行政手段管理為主向以法律、經(jīng)濟手段管理為主轉(zhuǎn)變。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，依法享有經(jīng)營自主權(quán)，政府不能用行政手段直接干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)濟活動，而應(yīng)該主要運用法律和價格、信貸、稅收等經(jīng)濟杠桿來調(diào)整經(jīng)濟活動，維護經(jīng)濟秩序。

(3)要由憑領(lǐng)導(dǎo)主觀意志辦事向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。政府要尊重經(jīng)濟規(guī)律，講究工作的科學(xué)性，把經(jīng)濟決策和管理納入科學(xué)的軌道。

(4)要從企業(yè)為政府服務(wù)向政府為企業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變。城市政府要強化服務(wù)職能，為企業(yè)提供信息、疏通市場、開發(fā)技術(shù)、培養(yǎng)人才、搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施，為企業(yè)開展經(jīng)濟活動創(chuàng)造良好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境。

城市經(jīng)濟管理是一頃綜合性很強的系統(tǒng)管理，它具有二理性、綜合性、系統(tǒng)性和異質(zhì)性。

1.二重性：城市經(jīng)濟管理既要合理地組織生產(chǎn)力，又要按照生產(chǎn)力的運動規(guī)律組織和管理城市經(jīng)濟活動，在這一方研，社會主義城市經(jīng)濟管理和資本主義城市經(jīng)濟管理是一致的，都要適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的要求，這是城市經(jīng)濟管理的生產(chǎn)力屬性。另一方面，城市經(jīng)濟管理總是在一定的生產(chǎn)：關(guān)系下進行的，它要反映這種生產(chǎn)關(guān)系的要求，在這一方面，社會主義城市經(jīng)濟瞥理與資本主義城市經(jīng)濟管理又存在著本質(zhì)的區(qū)別，這是城市經(jīng)濟管理的生產(chǎn)關(guān)系屬性。全面認識城市經(jīng)濟管理的二重性具有重要意義。它指導(dǎo)我們在城市經(jīng)濟管理中，既要處理好生產(chǎn)關(guān)系問題，又要處理好生產(chǎn)力問題，從而防止犯片面性的錯誤；同時，它使我們懂得，對資本主義城市經(jīng)濟管理中屬于生產(chǎn)力方面的管理內(nèi)容，即建立在現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的管理內(nèi)容，是完全可以學(xué)習(xí)、借鑒和加以發(fā)展的，而對于資本主義城市經(jīng)濟管理中屬于生產(chǎn)關(guān)系方面的管理內(nèi)容，則要加以批判和否定。

2.綜合性，城市經(jīng)濟管理具有很強的綜合性。這是因為，城市經(jīng)濟管理不是對某一方面的經(jīng)濟活動，如工業(yè)經(jīng)濟活動、商業(yè)—經(jīng)濟活動等，進行管理，而是要對各方面的經(jīng)濟活動協(xié)調(diào)平衡，進行綜合管理。同時，城市經(jīng)濟管理所依據(jù)的原理和采用的方法也帶有很大的綜合性，它要綜合運用社會科學(xué)、自然科學(xué)和管理科學(xué)的原理和萬法，研究國家對城市經(jīng)濟活動的管理及其規(guī)律性問題。可見，城市經(jīng)濟管理是綜合性的管理。城市經(jīng)濟管理的綜合性·，綁我們?nèi)骈_展管理活動，注重處理各方面管理活動之間的關(guān)系，使之有機地結(jié)合起來，從而取得最佳的綜合經(jīng)濟效益。

3.系統(tǒng)性或?qū)哟涡?/b>：城市經(jīng)濟管理是多層次的系統(tǒng)管理，如果把城市經(jīng)濟管理作為一個大系統(tǒng)，看成最高層次，那么在貧個系統(tǒng)下面，可以劃分出工業(yè)管理、交通運輸管理、商業(yè)管理、服務(wù)業(yè)管理、金融管理、財政管理、稅收管理……等若干個子系統(tǒng)(這是第一層次的子系統(tǒng))，在每個第一層次的子系統(tǒng)下面又可以劃分出若干第二層次的于系統(tǒng)，如工業(yè)管理可以劃分為冶金工業(yè)管理、機械工業(yè)管理、紡織工業(yè)管理、化工工業(yè)管理……等若干不同的部門管理，在每個第二層次的子系統(tǒng)下面，還可以劃分出第三層次的子系統(tǒng)，如冶金工業(yè)管理下面可以劃分出各個冶金企業(yè)、公司或工廠的管理。可見，城市經(jīng)濟管理是可以劃分為不同層次的若干個系統(tǒng)的，對城市經(jīng)濟必須實行多層次的系統(tǒng)管理。

4.異質(zhì)性，城市經(jīng)濟管理的異質(zhì)性是指，城市經(jīng)濟管理是由性質(zhì)各異的多方面的管理活動構(gòu)成的。在城市經(jīng)濟管理中，存在著性質(zhì)迥然不同的各種管理活動，加工業(yè)管理、商業(yè)管理、金融管理、交通管理、財政管理、科技管理等，這些管理活動的性質(zhì)和內(nèi)容是完全不同的。同時，城市經(jīng)濟管理的研究對象具有多屬性的特點，它既要研究生產(chǎn)力問題，又要研究生產(chǎn)關(guān)系和上層掘問題，還要研究它們之間互相影響、互相制約的關(guān)系?？梢姡鞘薪?jīng)濟管理具有異質(zhì)性，這是它不同于其他管理的重要特點。