城市福利是指城市中每個居民個人福利的總和。它充分地表現(xiàn)為市民的各種各樣的欲望或需要得到滿足和由此感受到的生理的或心理的幸福或快樂，它由物品或服務(wù)的使用價值或效用來表現(xiàn)，來自人們對物質(zhì)和文化生活的需要。

由于城市福利的實(shí)現(xiàn)分別要通過市場的公平競爭和社會的轉(zhuǎn)移支付，所以維持公平有序的市場結(jié)構(gòu)和市場秩序，興辦各種公益性設(shè)施和提供相關(guān)服務(wù)，以及對特定的人們實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付，就成為城市政府保證社會福利的基本職能。這些，構(gòu)成了城市福利的廣義內(nèi)涵。由于人們一般把福利理解為是直接感覺到的利益和滿足，因而，狹義的城市福利往往被理解為興辦各種公益性設(shè)施及其服務(wù)和對特定的人們實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付。城市政府興辦的各種公益事業(yè)，包括教育、衛(wèi)生、文化體育康樂、休閑以及住房福利等，而轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容包括最低保障、困難補(bǔ)助、社會救濟(jì)、價格補(bǔ)貼、安置費(fèi)等。

根據(jù)城市福利的廣義內(nèi)涵，可以把城市福利的政策體系分為維護(hù)市場效率的政策、興辦城市公益事業(yè)的政策和城市轉(zhuǎn)移支付政策三類。

(一)維護(hù)市場效率的福利政策

維護(hù)市場效率的福利政策是保證市場最大可能地實(shí)現(xiàn)社會福利、防止市場弊端的政策體系，根據(jù)對市場調(diào)控內(nèi)涵的不同，分為彌補(bǔ)市場缺損、抑制市場過渡、替代市場無能和熨平市場波動周期的調(diào)控政策。

1.彌補(bǔ)市場缺損的調(diào)控政策，主要包括：

(1)防止公共物品供給不足，實(shí)施公共投資、舉辦社會公共服務(wù)事業(yè)等彌補(bǔ)市場缺損的政策，如城市財(cái)政公共投資、市政壟斷等政策；

(2)防止市場不公平競爭、保證市場競爭效率、糾正企業(yè)不正當(dāng)行為的政策，如反壟斷法，反不正當(dāng)競爭法，以及保護(hù)中小企業(yè)利益的財(cái)政、金融政策等；

(3)防止壟斷弊端，保護(hù)公共利益的市政政策，如對公益事業(yè)等領(lǐng)域的進(jìn)入、退出、價格、投資等規(guī)制政策；

(4)防止市場內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)、提高市場交易效率的市政政策，如通過城市工商行政管理，保護(hù)市場公平交易的市場合同政策，以及產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面的政策。

2.抑制市場過渡的調(diào)控政策，主要包括：

(1)防止市場盲目導(dǎo)向、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長、增強(qiáng)城市競爭力的政策，如對衰退和夕陽產(chǎn)業(yè)實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等科學(xué)技術(shù)振興政策，以及相應(yīng)的價格、投資等政策；

(2)防止浪費(fèi)城市資源、保證城市資源有效利用的政策，如城市勞動要素、土地要素、資金要素和自然資源利用等政策。

3.替代市場無能的調(diào)控政策，主要包括：

(1)防止市場信息偏在、保護(hù)消費(fèi)者利益的政策，如公開信息，檢查廣告和商品銷售說明，確認(rèn)賦予知識產(chǎn)權(quán)等政策；

(2)防止市場外部不經(jīng)濟(jì)、保護(hù)外部正效益、打擊外部負(fù)效益乃至非價值性物品的政策，如城市環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)教育供給、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、禁毒等方面的政策；

(3)防止出現(xiàn)城市貧困現(xiàn)象、保證城市公平分配的市政政策，如城市財(cái)政福利性轉(zhuǎn)移支付等政策。

4.熨平市場波動的調(diào)控政策，即防止市場出現(xiàn)較大的波動，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的市政政策，如城市財(cái)政、稅收、金融等政策；

(二)興辦城市公益事業(yè)的政策

興辦城市公益事業(yè)的政策是彌補(bǔ)市場缺損和替代市場無能的調(diào)控政策的延伸。主要的內(nèi)涵包括：

1. 興辦城市公益事業(yè)的投資政策，在城市財(cái)政保證一定的預(yù)算撥款的基礎(chǔ)上，廣開社會融資渠道，鼓勵社會各界進(jìn)入城市公益事業(yè)領(lǐng)域，參與公益設(shè)施的建設(shè)和服務(wù)活動。

2. 城市公益事業(yè)的價格政策，應(yīng)當(dāng)兼顧城市福利和公益事業(yè)舉辦單位收益雙重目標(biāo)，以低利或無利為原則，既要保證單位財(cái)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又要顧及市民的福利需要。

3. 城市公益事業(yè)的就業(yè)政策，主要有三種情況：

(1)技術(shù)性就業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)通過考試考核方式錄用職工；

(2)一般性服務(wù)工作崗位，可以優(yōu)先安排社會失業(yè)人員或家庭困難人員，并給予這些人員的專業(yè)培訓(xùn)；

(3)專門為殘疾人就業(yè)設(shè)置的福利企業(yè)政策，即企業(yè)若吸收了30%以上的殘疾人就業(yè)，可稱為“福利企業(yè)”，享受政府的免稅免費(fèi)待遇。

(三)城市轉(zhuǎn)移支付政策

城市轉(zhuǎn)移支付政策是針對城市里的具體困難人員，通過預(yù)算撥款資助其解決具體困難的政策體系。一般包括如下內(nèi)容：

1.最低生活保障政策。指城市中的低收入人群，由于自身收入不足以維持基本生活需要，由政府給予低收入補(bǔ)貼，達(dá)到最低生活保障線水平。

2.失業(yè)和養(yǎng)老保險政策。指市民失業(yè)或退休之后，分別要享受城市政府提供的失業(yè)保險和退休養(yǎng)老金。

3.醫(yī)療保險政策。指城市中的每一位就業(yè)者和學(xué)生，分別由政府建立相應(yīng)的醫(yī)療保險賬戶體系，除了個人和所在單位要在賬戶里存款外，城市政府要從預(yù)算中給予一定的補(bǔ)助。

4.專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。是國家和城市政府為了順利實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革和保障市民在某方面的社會公平，發(fā)放的專項(xiàng)補(bǔ)助。例如，改革開放初期放開農(nóng)副產(chǎn)品市場肉價上升，為了使居民不降低對肉類的消費(fèi)，國家發(fā)放了肉食補(bǔ)貼；后來隨著水、電、公交、暖氣等方面的市場化改革，國家又發(fā)放了這些產(chǎn)品的價格補(bǔ)貼，保證了職工的消費(fèi)水平。

5.城市社會救濟(jì)、社會優(yōu)撫和專門性的社會福利政策。例如事故傷害救濟(jì)、軍烈屬優(yōu)撫、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置、見義勇為補(bǔ)助、殘疾人補(bǔ)助等等。