預(yù)算外會(huì)計(jì)是預(yù)算會(huì)計(jì)的組成部分，以國(guó)家預(yù)算為基礎(chǔ)，預(yù)算外會(huì)計(jì)是核算、反映和監(jiān)督國(guó)家預(yù)算外資金收支情況的會(huì)計(jì)工作。

預(yù)算外會(huì)計(jì)的職能是根據(jù)預(yù)算外資金管理的特點(diǎn)所決定的。

一、核算職能

預(yù)算外會(huì)計(jì)首先必須對(duì)預(yù)算外資金的收支活動(dòng)進(jìn)行全面的核算。也就是一般說的記帳、算帳、報(bào)帳等最基本的職能。在這個(gè)過程中，預(yù)算外會(huì)計(jì)必須遵守會(huì)計(jì)原則、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)工作規(guī)范化的要求：

1．必須建立完整的帳務(wù)系統(tǒng)，包括各種帳薄和記帳憑證。

2．必須有合法的、真實(shí)的原始憑證作為記帳的依據(jù)；

3．必須有準(zhǔn)確的貨幣計(jì)量，保證數(shù)字的完整性、真實(shí)性；

4．必須設(shè)置會(huì)計(jì)科目和帳戶，實(shí)行連續(xù)的登記；

5．必須實(shí)行復(fù)式記帳，確定科學(xué)合理的記帳方法；

6．必須定期編制會(huì)計(jì)報(bào)表，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地反映預(yù)算外資金的收支活動(dòng)情況。

二、監(jiān)督職能

預(yù)算外會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能特別重要，這是由于行政事業(yè)性收費(fèi)的強(qiáng)烈政策性和管理上的松散性所決定的。

行政事業(yè)性的收費(fèi)必須考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和交費(fèi)者的承受能力，從嚴(yán)掌握，并付出勞務(wù)的適當(dāng)補(bǔ)償。國(guó)家規(guī)定，行政事業(yè)性收費(fèi)必須嚴(yán)格管理；除國(guó)家法律、法規(guī)另有規(guī)定外，國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)辦理公務(wù)和公務(wù)活動(dòng)不得收費(fèi)。確因社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資源管理需要必須收費(fèi)的，應(yīng)根據(jù)客觀的管理行為和服務(wù)事實(shí)確定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家以法律、法規(guī)形式加以規(guī)范。事業(yè)性收費(fèi)由于涉及面廣，直接關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)和生活，同時(shí)也間接地體現(xiàn)著國(guó)家的意志和政府行政行為，必須以國(guó)家一定時(shí)期內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等政策為依據(jù)，力求做到費(fèi)用的補(bǔ)償性和政策性的正確結(jié)合。預(yù)算外會(huì)計(jì)作為核算預(yù)算外資金的主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)收費(fèi)的法律、法規(guī)以及相關(guān)的財(cái)政紀(jì)律，監(jiān)督收入、支出，一切亂收費(fèi)、亂攤派、亂開支，揮霍浪費(fèi)資金，設(shè)“小金庫(kù)”等違法違紀(jì)行為作嚴(yán)肅的斗爭(zhēng)。要嚴(yán)格遵守《會(huì)計(jì)法》和《財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，堅(jiān)持會(huì)計(jì)的原則立場(chǎng)，維護(hù)國(guó)家和群眾利益，完整體現(xiàn)履行會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。

三、管理職能

預(yù)算外會(huì)計(jì)的管理職能主要體現(xiàn)在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院和財(cái)政部以及各級(jí)人民政府關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的有關(guān)文件和規(guī)定。

1．嚴(yán)格收費(fèi)管理各種收費(fèi)和基金必須嚴(yán)格按照政策規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，不得隨意擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2．對(duì)收入的資金必須按時(shí)解交財(cái)政專戶，不得隱瞞、轉(zhuǎn)移或截留。

3．各種收費(fèi)如基金除經(jīng)批準(zhǔn)者外，不得隨意減免。

4．新增收費(fèi)項(xiàng)目必須經(jīng)法定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，不得自立收費(fèi)項(xiàng)目。

5．必須統(tǒng)一使用規(guī)定的收費(fèi)票據(jù)，加強(qiáng)票據(jù)管理，切實(shí)做好票據(jù)的登記、領(lǐng)發(fā)、核銷等工作，防止票據(jù)的丟失和缺少。

6．必須加強(qiáng)收費(fèi)的財(cái)務(wù)管理。

一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要通過會(huì)計(jì)核算加以反映和監(jiān)督，預(yù)算外資金的運(yùn)籌及流量也必須通過會(huì)計(jì)核算予以反映和監(jiān)督，但由于預(yù)算外資金的專用性、零散性及征集上的特殊性，我們認(rèn)為必須建立預(yù)算外會(huì)計(jì)核算體系，不能與財(cái)政預(yù)算資金交織在一起核算。通過預(yù)算外會(huì)計(jì)的核算、反映、監(jiān)督，可以利用預(yù)算外資金，發(fā)揮最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)各項(xiàng)預(yù)算外收入任務(wù)的完成，監(jiān)督各項(xiàng)預(yù)算外資金支出的合理使用，開源節(jié)流、增收節(jié)支。

預(yù)算外會(huì)計(jì)按其會(huì)計(jì)主體劃分應(yīng)包括財(cái)政預(yù)算外總會(huì)計(jì)和行政事業(yè)單位預(yù)算外會(huì)計(jì)兩種，財(cái)政預(yù)算外總會(huì)計(jì)與財(cái)政部門的總預(yù)算會(huì)計(jì)同屬財(cái)政預(yù)算會(huì)汁，建立財(cái)政預(yù)算外會(huì)計(jì)體系應(yīng)遵循預(yù)算會(huì)計(jì)的一般原理，但在會(huì)汁核算對(duì)象上存在很大區(qū)別，因而在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置及內(nèi)容，會(huì)計(jì)報(bào)表的要求等項(xiàng)目上有所不同。行政事業(yè)單位預(yù)算外會(huì)計(jì)的核算應(yīng)本著兩個(gè)原則：一是要基本符合現(xiàn)行的行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度，待單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革后也隨之改革。二是本著簡(jiǎn)化核算手續(xù)的原則。

預(yù)算外會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的區(qū)別首先在于核算的對(duì)象不同。預(yù)算會(huì)計(jì)的核算對(duì)象主要財(cái)政收入的主要來源——稅收。在利改稅之前，還有來自國(guó)有企業(yè)上交利潤(rùn)。隨著利改稅的實(shí)施，原來上繳的利潤(rùn)改為以所得稅形式上交。此外還有一部份款費(fèi)收入和罰沒收入等。至于國(guó)家發(fā)行的公債、國(guó)庫(kù)券雖然也構(gòu)成當(dāng)年的財(cái)政收入，但它是國(guó)家的一種負(fù)債，需要在今后若干年內(nèi)還本付息。所以從嚴(yán)格的意義說，實(shí)質(zhì)上不能作為財(cái)政收入。而預(yù)算外收入會(huì)計(jì)核算的對(duì)象主要是不列入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和各項(xiàng)專用基金等。

預(yù)算外會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的另一個(gè)區(qū)別是預(yù)算會(huì)計(jì)所核算的財(cái)政收入具有強(qiáng)制性和無償性。即國(guó)家利用統(tǒng)治權(quán)力，通過法律形式強(qiáng)制取得剩余產(chǎn)品的一部份，既不需要償還，也不需要對(duì)納稅人付出任何代價(jià)。正如列寧所說：“所謂賦稅，就是國(guó)家不付任何報(bào)酬而向居民取得東西。”山當(dāng)然，在社會(huì)主義國(guó)家通過再分配形式向居民提供的公共和社會(huì)福利，間接上也是一種“報(bào)酬”，但這種報(bào)酬是隱形的，不等價(jià)的。而預(yù)算外會(huì)計(jì)所核算的預(yù)算外資金主要是行政事業(yè)性收費(fèi)和各種專項(xiàng)基金。除了強(qiáng)制性這一點(diǎn)與預(yù)算會(huì)計(jì)核算對(duì)象相同外，還要直接為付費(fèi)單位提供特定的服務(wù)。行政性收費(fèi)反映的是管理性勞動(dòng)；事業(yè)性收費(fèi)反映的是服務(wù)性勞動(dòng)。前者可以不遵守等價(jià)交換的原則，后者則應(yīng)遵循等價(jià)交換的原則。

預(yù)算外會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的不同特征是根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的需要。預(yù)算外資金列入預(yù)算管理或不列入預(yù)算管理，并沒有絕對(duì)不可逾越的鴻溝。預(yù)算外資金就其本質(zhì)來說，就是財(cái)政資金。之所以不列入預(yù)算管理，目的是為了調(diào)動(dòng)地方和行政事業(yè)單位的積極性，并作為財(cái)政預(yù)算資金的一種補(bǔ)充形式。這種形式留有明顯的歷史痕跡。隨著今后財(cái)政體制的進(jìn)一步改革和綜合財(cái)政的執(zhí)行，最終有可能將這部份資金的一部份或全部列入預(yù)算管理?？梢婎A(yù)算外會(huì)計(jì)所核算的對(duì)象是在特定歷史條件下的經(jīng)濟(jì)范疇。

預(yù)算外會(huì)計(jì)根據(jù)管理體制的不同，其核算的要求也不同：對(duì)于單獨(dú)設(shè)置預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu)的地方，為預(yù)算外資金管理局、收費(fèi)管理局等，應(yīng)實(shí)行獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算、獨(dú)立的編制報(bào)表，其核算模式可參照預(yù)算會(huì)計(jì)的核算方法；而對(duì)于尚未設(shè)置獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)的地方，可進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算。如果將來實(shí)行綜合財(cái)政，則預(yù)算外會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)就形成綜合預(yù)算會(huì)計(jì)了。至于單位的預(yù)算外會(huì)計(jì)一般可不進(jìn)行獨(dú)立的核算，但應(yīng)進(jìn)行專門的局部的會(huì)計(jì)核算。