綜合財(cái)政計(jì)劃亦稱綜合財(cái)政信貸計(jì)劃，是指包括國家預(yù)算收支計(jì)劃、國家信貸收支計(jì)劃和預(yù)算外收支計(jì)劃。編制綜合財(cái)政信貸計(jì)劃在于通過價(jià)值形式，反映各類資金總量及其各方面的構(gòu)成，以便引導(dǎo)各類資金納入國家計(jì)劃軌道，加強(qiáng)宏觀控制，安排好積累、消費(fèi)及其內(nèi)部的比例關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的發(fā)展。這是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)與實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的重要手段和步驟，是國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要組成部分。

綜合財(cái)政計(jì)劃是根據(jù)綜合財(cái)政分析和預(yù)測(cè)的結(jié)果，制定年度或中長(zhǎng)期國家財(cái)力的來源與使用的計(jì)劃。它是實(shí)現(xiàn)綜合財(cái)政、控制社會(huì)總需求和財(cái)政金融部門制訂計(jì)劃的依據(jù)。其范圍主要包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、銀行信貸資金和國外資金等內(nèi)容。

綜合財(cái)政計(jì)劃是國家指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃的結(jié)合。因?yàn)榫C合財(cái)政計(jì)劃既包含指令性的成份，也包含指導(dǎo)性的成份。如綜合財(cái)政計(jì)劃中的基本建設(shè)投資計(jì)劃就是指令性計(jì)劃，預(yù)算收支計(jì)劃和信貸收支計(jì)劃中也有指令性指標(biāo)。不過，就整體而言，綜合財(cái)政計(jì)劃中指導(dǎo)性的成份占主導(dǎo)地位，因此，也可以說綜合財(cái)政計(jì)劃基本上是一個(gè)指導(dǎo)性計(jì)劃。

(一)綜合財(cái)政計(jì)劃的編制過程

科學(xué)的綜合財(cái)政計(jì)劃編制過程通常應(yīng)包括這樣幾個(gè)部分。首先是測(cè)算國家財(cái)力的供給。財(cái)力的供給是一定時(shí)期國民收入積累額加社會(huì)消費(fèi)額加折舊，它可以根據(jù)對(duì)國民收入和折舊的預(yù)測(cè)得到。其次是測(cè)算國家財(cái)力的需求。財(cái)力的需求是根據(jù)國家預(yù)算草案、國家信貸計(jì)劃草案和預(yù)算外資金收支的預(yù)測(cè)得到的。然后是計(jì)劃的制定。這主要是指根據(jù)將預(yù)測(cè)所得到的對(duì)國家財(cái)力的需求和供給進(jìn)行比較。如果財(cái)力的供給小于財(cái)力的需求，就應(yīng)考慮調(diào)減各項(xiàng)計(jì)劃中資金運(yùn)用一方。調(diào)減計(jì)劃支出的順序一般為先調(diào)減基本建設(shè)，再調(diào)減更新改造支出，然后調(diào)減行政經(jīng)費(fèi)和國防外交支出等。在調(diào)減基本建設(shè)時(shí)則首先要考慮預(yù)算外基本建設(shè)，其次考慮銀行貸款，最后再考慮是否壓縮預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)。

(二)綜合財(cái)政計(jì)劃的編制程序和組織工作

1.年度綜合財(cái)政計(jì)劃的編制。年度綜合財(cái)政計(jì)劃是在五年計(jì)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)分年指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充而編制的計(jì)劃。首先由基層單位參照上一年的計(jì)劃執(zhí)行情況，提出企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃的調(diào)整建議數(shù)字。各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院各部門根據(jù)基層單位的調(diào)整建議數(shù)，通過綜合分析制定出本地區(qū)、本部門、本單位的計(jì)劃草案。國家計(jì)委、財(cái)政部和中國人民銀行在省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院各部門的計(jì)劃草案的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合平衡編制出全國的綜合財(cái)政計(jì)劃，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃上報(bào)國務(wù)院。經(jīng)國務(wù)院召開的全國計(jì)劃會(huì)議討論，形成全國的綜合財(cái)政計(jì)劃。這一計(jì)劃經(jīng)全國人民代表大會(huì)審議后，正式下達(dá)全國執(zhí)行。

2．中期綜合財(cái)政計(jì)劃的編制。首先，由國家計(jì)委、財(cái)政部和中國人民銀行根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃期執(zhí)行情況，并根據(jù)新的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及財(cái)政金融政策，在反復(fù)征求有關(guān)部門的意見和充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出綜合財(cái)政計(jì)劃的控制數(shù)字，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的控制體系，并將整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)下達(dá)。然后，各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院各有關(guān)部門，依據(jù)國務(wù)院下達(dá)的控制數(shù)字，結(jié)合本地區(qū)、本部門的情況，自下而上逐級(jí)編制計(jì)劃草案。最后，國家計(jì)委、財(cái)政部和中倒人民銀行在各省、自治區(qū)、直轄市報(bào)送的綜合財(cái)政計(jì)劃的基礎(chǔ)上，加上國務(wù)院各部門的直屬企業(yè)的計(jì)劃指標(biāo)，進(jìn)行綜合平衡，上下結(jié)合，左右銜接，編制出初步的全國綜合財(cái)政計(jì)劃草案，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃上報(bào)國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院召開的全國計(jì)劃工作會(huì)議研究，形成正式的綜合財(cái)政計(jì)劃草案，報(bào)全國人民代表大會(huì)審議，經(jīng)全國人民代表大會(huì)審批后正式下達(dá)。

(1)了解和掌握全社會(huì)的資金來源，有利于把財(cái)政資金和信貸資金結(jié)合起來，把預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金結(jié)合起來，把人民幣資金和外匯資金結(jié)合起來，綜合平衡，充分發(fā)揮各種資金的最大效益；

(2)有利于指導(dǎo)各單位自有資金和銀行中短期設(shè)備貸款的使用方向，避免盲目擴(kuò)大基本建設(shè)規(guī)模；

(3)有利于統(tǒng)籌規(guī)劃老企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造的各種資金，使之更好地促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，降低能源和原材料消耗，提高質(zhì)量，增加品種；

(4)有利于檢查建設(shè)資金同建設(shè)物資是否相適應(yīng)。

編制綜合財(cái)政信貸計(jì)劃，不是要改變現(xiàn)行的分配政策，把各項(xiàng)資金都拿到國家手里進(jìn)行統(tǒng)收統(tǒng)支，而是要堅(jiān)持統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)管理的原則。統(tǒng)一計(jì)劃，就是要對(duì)各種資金的來源及其使用方向進(jìn)行預(yù)測(cè)，根據(jù)國家的建設(shè)方針和物資供應(yīng)的可能，引導(dǎo)各種資金的使用，使之相互協(xié)調(diào)而不致發(fā)生沖突和造成比例失調(diào)。分級(jí)管理，就是堅(jiān)持現(xiàn)行的資金分配政策，資金的渠道和使用權(quán)不變，在國家計(jì)劃的指導(dǎo)下，發(fā)揮各地方、各部門和企業(yè)的主動(dòng)性、積極性，因地制宜地、合理地使用機(jī)動(dòng)財(cái)力。

(一)堅(jiān)持量力而行、收支平衡，不搞超分配的原則

這個(gè)原則主要體現(xiàn)在綜合財(cái)政計(jì)劃中資金來源和資金運(yùn)用在總量上要平衡，以及各自平衡。

資金平衡的實(shí)質(zhì)，就是不搞超分配。因?yàn)槌峙涞哪遣糠质菦]有物質(zhì)保證的，把超分配的貨幣形式投入市場(chǎng)，就會(huì)引起物價(jià)上漲，造成供求不平衡，影響經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展和人民生活水平的提高。因此，資金收支平衡歸根到底是要實(shí)現(xiàn)資金和物資的平衡。資金運(yùn)動(dòng)是由物資運(yùn)動(dòng)決定的。資金運(yùn)動(dòng)是物資運(yùn)動(dòng)的表現(xiàn)形式，物資運(yùn)動(dòng)是資金運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)。如果社會(huì)有支付能力的需求，即貨幣購買力，其總量與構(gòu)成同社會(huì)總產(chǎn)品的實(shí)物量及其構(gòu)成相適應(yīng)，就會(huì)形成社會(huì)總供給與總需求的平衡。生產(chǎn)就能順利地進(jìn)行；反之，就會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)過剩或生產(chǎn)不足。

然而，貨幣購買力與可供需求商品物資一般不可能通過一個(gè)部門來解決，比如財(cái)政虛收實(shí)支，都有可能產(chǎn)生由于信貸分配所形成的購買力和物資供應(yīng)之間的不平衡，這種情況說明必須有一個(gè)統(tǒng)一的計(jì)劃來安排和協(xié)調(diào)，這就是綜合財(cái)政計(jì)劃。因此，堅(jiān)持量力而行、收支平衡，不搞超分配，是搞好綜合財(cái)政計(jì)劃應(yīng)遵循的首要原則。

(二)堅(jiān)持國內(nèi)資金與借入國外資金綜合平衡的原則

為了解決國內(nèi)資金不足，適當(dāng)?shù)匚找恍﹪赓Y金是完全必要的。但是，在借入國外資金時(shí)必須注意同國內(nèi)資金相適應(yīng)。具體說來，主要應(yīng)考慮兩個(gè)方面的問題：一是在借入國外資金時(shí)，國內(nèi)要有配套的基本建設(shè)投資，以及投資后要有相應(yīng)的流動(dòng)資金和商品物資。要分別項(xiàng)目測(cè)算需要多少國內(nèi)資金及其相應(yīng)的物資，并安排落實(shí)，一旦國內(nèi)資金不落實(shí)或不足，就會(huì)拖延工期，造成經(jīng)濟(jì)損失；二是引進(jìn)外資的規(guī)模要與國家綜合償還能力相適應(yīng)。償還能力就是要解決還本付息能力。還本付息是以國內(nèi)資金為基礎(chǔ)的，國內(nèi)資金不足，難以解決到期外債的償還能力，不但喪失國家信譽(yù)，在經(jīng)濟(jì)上也要承擔(dān)加倍的負(fù)擔(dān)損失。因此，堅(jiān)持國內(nèi)資金與借入國外資金的平衡是十分重要的。

(三)堅(jiān)持合理的積累與消費(fèi)之間比例關(guān)系的原則

積累與消費(fèi)之間的比例關(guān)系，是國民經(jīng)濟(jì)綜合性的比例關(guān)系。綜合財(cái)政計(jì)劃基本上反映積累基金與消費(fèi)基金的形成與分配情況。解決好這一比例關(guān)系，必須合理處理好兩個(gè)方面的分配關(guān)系：一方面是積累基金與消費(fèi)基金在資金安排方面必須統(tǒng)籌兼顧，不能只強(qiáng)調(diào)一方，忽視另一方，其中積累率是否合理是一個(gè)關(guān)鍵問題。如果積累率過高，從現(xiàn)象看，基本建設(shè)發(fā)展速度快，規(guī)模大，從本質(zhì)上看，高積累并不一定能帶來高效益，如果超過國力的負(fù)荷，就只能是適得其反；如果積累率過低，人民生活水平提高過快，會(huì)放慢經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度，那么，人民物質(zhì)生活水平的提高最終將會(huì)失去物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，這兩種傾向都必須防止，最佳的做法是實(shí)行適中積累率，屋p既要考慮人民生活水平提高的必要性與可能性，并使這種提高建立在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，又要考慮在不影響人民生活水平得到應(yīng)有提高的條件下，盡可能使國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模與速度得到擴(kuò)大和提高。

另一方面，還要合理安排積累基金內(nèi)部和消費(fèi)基金內(nèi)部的比例關(guān)系，才能把資金落實(shí)到實(shí)處。在積累基金內(nèi)部，必須使新增固定資產(chǎn)投資和增撥流動(dòng)資金同當(dāng)年新創(chuàng)造的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料相適應(yīng)，如果固定資產(chǎn)投資和由此而相應(yīng)增加的流動(dòng)資金，超過生產(chǎn)資料的增長(zhǎng)和消費(fèi)資料的增長(zhǎng)，則會(huì)導(dǎo)致原材料不足和一部分消費(fèi)資料供應(yīng)緊張，引起物價(jià)上漲，都會(huì)對(duì)基本建設(shè)和人民生活產(chǎn)生不良影響。在消費(fèi)基金內(nèi)部，則主要考慮職工和居民個(gè)人貨幣收入應(yīng)與當(dāng)年新創(chuàng)造的消費(fèi)資料的數(shù)量和構(gòu)成相適應(yīng)，職工工資收入必須同生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。一般來說，工資提高不能等于更不能大于勞動(dòng)生產(chǎn)率和國民收入提高的速度，而應(yīng)該小于這個(gè)速度，才能為社會(huì)提高積累。也只有這樣，人民生活水平的提高才有穩(wěn)定、可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，在確定消費(fèi)基金的增長(zhǎng)時(shí)，應(yīng)首先注意保持人民生活水平不致降低。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展正常的情況下，還應(yīng)該保持人民的生活水平得到逐步提高，這也是由社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。