全額預(yù)算管理是指財政總預(yù)算對機關(guān)、事業(yè)單位、團體等預(yù)算單位進行財務(wù)管理的一種形式。

一般適用于沒有穩(wěn)定的經(jīng)常性業(yè)務(wù)收入或收入較少的事業(yè)行政單位，如行政機關(guān)、部分文教、衛(wèi)生、撫恤和社會福利救濟事業(yè)單位等。對于實行全額預(yù)算管理的單位，所需預(yù)算支出全部由國家預(yù)算撥款供應(yīng)，單位收取的零星雜項收入全部上繳國家預(yù)算。

全額預(yù)算管理形式，有利于國家對事業(yè)行政單位的預(yù)算收支進行全面管理，也能夠使單位的經(jīng)費和業(yè)務(wù)支出得到充分保證。全額預(yù)算管理形式的缺陷是收支不掛鉤，單位的財務(wù)自主權(quán)受到限制；收支兩條線也增加了預(yù)算資金上繳下?lián)艿氖聞?wù)性工作。

在全面實行“單位預(yù)算包干”的情況下，對全額預(yù)算管：理單位大體又有六種不同的預(yù)算包干辦法。

1.統(tǒng)收統(tǒng)支，結(jié)余上繳

1.統(tǒng)收統(tǒng)支，結(jié)余上繳。這是典型的全額預(yù)算管理辦法。即單位的各項收入全部納入國家預(yù)算，各項支出全部由國家預(yù)算撥款，年終超支，國家補助，年終結(jié)余，全部上繳。這種預(yù)算管理辦法，在中國財政經(jīng)濟體制改革之前曾被普遍采用。

2.總額控制，結(jié)余上繳

總額控制，結(jié)余上繳，是指在國家核定的單位年度預(yù)算總額范圍內(nèi)，由單位根據(jù)實際情況自行統(tǒng)籌安排使用，年終超支，國家不補，年終結(jié)余，全部上級國家預(yù)算。

3.全額經(jīng)費包干

全額經(jīng)費包干是指國家根據(jù)財力可能，按照事業(yè)行政單位的基本數(shù)字和定員定額，核定單位年度經(jīng)費預(yù)算，由單位包干使用。在預(yù)算執(zhí)行過程中，除因重大政策變化或特大自然災(zāi)害等因素對預(yù)算經(jīng)費總額造成重大影響者外，一般不予調(diào)整預(yù)算。年終結(jié)余留用，超支自理。

4.部分經(jīng)費包干

部分經(jīng)費包干，又稱經(jīng)費定額包干，是指國家在核定單位年度預(yù)算時，對其中的一項或幾項經(jīng)費實行包干使用。單位在完成工作任務(wù)和事業(yè)計劃的前提下，包干部分的經(jīng)費在年終如有結(jié)余，留歸單位繼續(xù)使用；未實行包干項目的經(jīng)費，年終如有結(jié)余，應(yīng)上繳國家財政。在財務(wù)管理上，實行包干的項目應(yīng)與未實行包干的項目嚴(yán)格劃分開來，不得互相流用。部分經(jīng)費包干又有兩種做法：

• 公用經(jīng)費包干。這種包干辦法既包正常性公用經(jīng)費，又包臨時性公用經(jīng)費，包干范圍較大，單位調(diào)劑余地也較大。

• 正常公用經(jīng)費包干。即僅對公用經(jīng)費中的正常公用經(jīng)費部分進行包干使用，其余項目不列入包干范圍。

5.全額包干，分類核算

全額包干，分類核算是指按照國家核定的單位年度預(yù)算經(jīng)費總額對單位實行包干使用，同時按照各項經(jīng)費的不同性質(zhì)分別進行核算。這種辦法通常又分為兩種情況：

• 將經(jīng)費總額分為人員經(jīng)費、正常公用經(jīng)費和大修大購?？钊悂砗怂?，在管理上，公用經(jīng)費不能流用于人員經(jīng)費，大修大購?？畋仨殞？顚Ｓ茫坏秒S意流用。

• 將經(jīng)費總額分為正常經(jīng)費(包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費)與專項補助經(jīng)費兩類來分別管理。

6.以收入抵頂預(yù)算撥款

以收入抵頂預(yù)算撥款是指國家對部分實行全額預(yù)算管理并已經(jīng)有了經(jīng)常性、穩(wěn)定收入來源的事業(yè)單位，用單位的一部分收入抵頂預(yù)算撥款，以減少預(yù)算資金上繳下?lián)艿氖聞?wù)工作，同時，減輕財政負擔(dān)。隨著各項事業(yè)的發(fā)展和財政經(jīng)濟體制改革的深化，部分實行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，逐步有了自已經(jīng)常性的業(yè)務(wù)收入，而且不少單位的收入有逐漸增加趨勢。對于這些單位，財政部門應(yīng)會同主管部門，積極支持和促進單位擴大財源，增收節(jié)支，并用單位的一部分收入抵頂預(yù)算撥款。抵頂預(yù)取撥款的數(shù)額和占單位收入的比例，可根據(jù)單位的不同情況，由財政部門會同單位主管部門決定。