公共工程是指政府資助或政府直接從事的各項建設(shè)。包括政府所從事的公路建設(shè)、水利建設(shè)、住房建設(shè)等工程，或政府資助的地區(qū)性開發(fā)汁劃，及其他工程。

公共工程是西方各國財政政策中的一個重要組成部分。第二次世界大戰(zhàn)以后，西方各國政府公共工程的支出一直是增加的。

一方面在于興建經(jīng)濟發(fā)展必不可少而私人又不愿進行或無力進行的基礎(chǔ)設(shè)施；

另一方面在于通過公共工程投資刺激總需求，以實現(xiàn)充分就業(yè)。

目前我國銀行超存、社會有錢，然而這并不等于公共工程有錢。有錢的不急用，急用的沒有錢，這是貨幣經(jīng)濟條件下的常見現(xiàn)象。但這并非無法解決。正是這種矛盾推動著社會信用和資金市場的發(fā)展，使金融成為現(xiàn)代社會里充滿活力的產(chǎn)業(yè)。反過來說，如果用錢的有錢，沒錢的不用錢，那么。金融將失去它的作用和魅力。

事實上，只要我們對增加公共投資與物價的關(guān)系有了清醒的認識，從戰(zhàn)略上作出可以增加公共投資的決策那么，具體的籌資渠道和方法是不難找到的，而且還有多種模式可供選擇。

(一)財政投融資模式由于日本主要采取財政投融資模式進行基礎(chǔ)建設(shè)，因而也可以稱為“日本模式” 。在此模式下，結(jié)合我國國情，可主要通過以下渠遭籌集公井工程投資。

1.發(fā)行建設(shè)國債。由財政部?？顜舨患永?類似日本大藏省理財局“資金運用部”帳戶的方法)轉(zhuǎn)借給政策銀行貸放給各種公共工程的開發(fā)集團或總公司，進行項目建設(shè) 只要產(chǎn)品和服務(wù)切實按“保本微利”原則定價，還本息是有保證的。

2．發(fā)行政策銀行金融債。

3．發(fā)行有政府擔(dān)保的專項建設(shè)公司債。

4．出售部分現(xiàn)有國有資產(chǎn)，建設(shè)新的國有資產(chǎn)。

5．有計劃地出售城市土地使用權(quán)，用于市政公共工程建設(shè)。

從我國目前情況看，增發(fā)1 000億元建設(shè)國債、500億元政策銀行金融債、300億元有政府擔(dān)保的專項建設(shè)公司債，再通過后兩項籌集200億元財政資金，總計增加2000億元年度公共工程投資是沒有問題的。

(二) 直接融資主渠道模式美國鐵路、地鐵、電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌集過程中，直接融資所起作用很大，可以說是其主渠道 因而，相對于“日本模式” 而言，此種方式也可以稱為“美國模式” 具體結(jié)合我國國情，公共工程建設(shè)單位可以考慮直接向社會公眾發(fā)行以下三種期限的專項建設(shè)公司債。

1．長期債券

長期債券期限10年或者5年。利率及付息方式與10年期國債相同，即按年支付利息 目前5年期以上銀行貸款的年利率為15.12%，按季結(jié)息；而10年期國債年利率11．83%，按年結(jié)息。不考慮結(jié)息時間差和銀行代理手續(xù)費(二者可以相抵)，發(fā)行按年付息的長期債券可比向銀行貸款減少年利率3．29個百分點。以電力部門為例，發(fā)行1 O0億元長期債券代替100億元銀行5年期以上貸款，每年可少支付利息3．29億元。

2．長期債券

長期債券期限1年和3年，付息方式與定期存款相同，利率比同期限存款高0．6個百分點，并付給代理發(fā)行者0．3%手續(xù)費。這樣，發(fā)行1年期債券實際支付的利率和手續(xù)費合計為10.08% ，比同期限銀行固定資產(chǎn)貸款的年利率低1．44個百分點， 比5年期以上貸款利率低5.04個百分點。

3．短期債券

短期債券期限3個月和6個月，付息方式與定期存款相同，年利率比同期限存款高0．9個百分點，每次付給代理發(fā)行者0.3%手續(xù)費。這樣算下來3個月期限債券的利費合計折合年率為6.96%，比同期限流動資金貸款利率低2.76個百分點， 比5年期以上貸款利率低8.16個百分點。

如果我國確實下決心加強水利建設(shè)、水電建設(shè)、鐵路與公路建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，那么，就應(yīng)當(dāng)允許逸些產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)資金市場上按盡可能低的成本融資，并且不要刻意限制其籌資的數(shù)量。只要逸個指導(dǎo)思想和方針能夠明確下來，公共工程建設(shè)就可以籌集到足夠的資金，并且能夠大幅度降低融資成本 譬如，如果有關(guān)部門能夠允許滾動發(fā)行3個月債券，以代替5年期以上貸款，則企業(yè)的利息支出將從年利15.12%降至6.96%，減少一大半。在這個問題上最能夠檢驗有關(guān)部門為減輕企業(yè)負擔(dān)所下決心的程度和支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的真?zhèn)巍?

(三)間接融資主渠道模式目前我國主要是通過政策銀行和以中長期信用為主的商業(yè)銀行提供中長期貸款支持公共工程建設(shè)，因而相對于“日本模式” 和“美國模式” ，此種方式可稱為“中國模式” 。按此模式運作，對我國來說是輕車熟路 具體地說。可采取以下措施。

1．增加開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金來源 我估計隨著存款的增長，到今年年底中央銀行可能增收1000億元存款準(zhǔn)備金，建議從中拿出一半，即500億元，不加利差(即年利率8.82%)轉(zhuǎn)借給上述兩家政策性銀行用于增加水利、水電、鐵路等公共工程貸款。

2．增加建設(shè)銀行中長期貸款指標(biāo)。從1995年建設(shè)銀行新增存款大幅度超計劃的實踐經(jīng)驗看，1996年該行新增存款仍將大幅度超計劃增長?？鄢龖?yīng)上交中央銀行的存款準(zhǔn)備金后還會有大量資金需要有出路 建議增加該行中長期貸款指標(biāo)，用于發(fā)放有還本付息保證的公共工程投資貸款，確保該行的中長期信用特色。

3．鼓勵其他商業(yè)銀行向高速公路、城市自來水廠、通訊設(shè)施和中小型水電站等建設(shè)項目發(fā)放固定資產(chǎn)投資貸款。這類項目建設(shè)工期短、回收快、日常收入多、資金流動性強，只要政策允許,估計各商業(yè)銀行投入500億元貸款應(yīng)當(dāng)是沒有問題的。

得益于國內(nèi)公共工程帶來的需求，中國的木塑復(fù)合生產(chǎn)商仍在繼續(xù)擴張。盡管海外市場不斷衰退，但得益于震后重建和中國舉辦的各項國際性活動等國內(nèi)公共工程帶來的需求，中國以出口為主的木塑復(fù)合生產(chǎn)商仍在繼續(xù)擴張。

年產(chǎn)能達2萬t的南京聚鋒新材料有限公司正在向米拉克龍訂購一臺TC86木塑擠出機，這是國內(nèi)引進的首臺同類機器，這將把其總產(chǎn)能數(shù)提升至3萬t／a。該公司正在考慮在四川建廠的可能性，以便為當(dāng)?shù)氐恼鸷?重建工程供應(yīng)建材。

安徽國風(fēng)木塑科技有限公司證實其出口需求因為全球經(jīng)濟危機而出現(xiàn)萎縮。同時，國內(nèi)消費者對木塑復(fù)合材料的認識卻日益加強。

中國木塑復(fù)合行業(yè)已經(jīng)歷了制造托盤的第一階段和戶外應(yīng)用的第二階段。第三階段將是室內(nèi)裝修和汽車內(nèi)飾——特別是注塑汽車內(nèi)飾產(chǎn)品，這類產(chǎn)品利潤很高，但目前在中國市場的發(fā)展程度較低。中國木塑復(fù)合行業(yè)目前的總產(chǎn)能為10～15萬t／a，年銷售額現(xiàn)約為8億元人民幣。預(yù)計這兩個數(shù)字在今后三年將進一步增長。到2010年，中國的木塑復(fù)合料加工商將達到約200家。不過，這一行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)是如何越過公共工程滲透到消費市場中。要真正打開在國內(nèi)消費市場上的銷路，就必須降低成本。

增加公共工程投資會不會引起物價上漲，并非只有一種答案?；卮疬@個問題需要進一步分析背景條件。在投資品和大部分日用消費品都供大于求、形成庫存積壓的條件下，增加公共工程投資可以吸收閑置資源，非但不會導(dǎo)致物價上漲，反而有助于促銷。減少髟電、冰箱、服裝、鞋帽等商品的積壓，縮小國有企業(yè)虧損面。反之，如果投資品和消費品短缺。那么，增加公共工程投資就會造成物價上漲。

我國目前屬于前一種情況，即資源閑置，而不是后一種情況。這就決定了現(xiàn)階段我國適當(dāng)增加公共工程投資并不會加劇通貨膨脹。從長期看，還將有助于穩(wěn)定物價。我們應(yīng)當(dāng)毫不遲疑地抓住這一大好時機。

首先。增加與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的水利、造林、治沙等國土整治工程投資，幾年后即可增加糧食、蔬菜和肉類產(chǎn)出。增加短缺農(nóng)產(chǎn)品的供給，有助于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。

其次。增加水電與風(fēng)電等可再生能源工程投資，從長期看可以穩(wěn)定發(fā)電成本。從而穩(wěn)定電價，進而有助于穩(wěn)定耗電多的其他產(chǎn)品的價格。

再次，增加鐵路、公路和光纜等交通通訊工程投資，從長期看將有助于穩(wěn)定運費和通訊費。增加地鐵和輕軌投資將有助于穩(wěn)定城市公交系統(tǒng)的服務(wù)價格。使城鄉(xiāng)人民獲得舒適而便宜的公共交通服務(wù)近兩年，在糧食、蔬菜、肉類等食品大幅度漲價，零售物價總指數(shù)上升率達到兩位數(shù)的情況下。彩電、冰箱、洗衣機等家用電器和北京、天津等一些大城市雞蛋的價格卻比較穩(wěn)定，上升幅度不大。甚至有所下降。追其原因，是和前些年在這方面的投資較多分不開的。

實踐證明。 發(fā)展生產(chǎn) 保障供給” 是穩(wěn)定物價的重要措施 因而，無論從理論上說還是實踐經(jīng)驗看，卻不能把增加投資絕對地、不加分析地看作漲價因紊。 把增加投資經(jīng)常地視為漲價因素。是我國獨有的一種偏見。這種偏見對我國經(jīng)濟的正常發(fā)展危害極大。