教育財政是國家對教育經(jīng)費及其他相關(guān)教育資源的管理，包括國家對教育經(jīng)費及其他教育資源的籌措、分配及使用的監(jiān)督等。國家通過立法、行政、司法等機關(guān)行使教育財政的職能。

教育財政作為政府公共財政支出的重要內(nèi)容之一，其分類與財政收支的分類有著密切的聯(lián)系。但教育財政支出又有其本身的特性，它與政府教育體制和政府財政管理體制以及各國的具體情況、歷史背景密不可分．因此，它的分類角度與分類方法是不同的。

(一)按教育體制(或受教育程度)分類

目前，世界各國一般實行的是學前(幼兒)、初等、中等、高等以及其他形式的教育體制，按這種體制分類，則教育財政可分為：學前(幼兒)教育財政、初等教育財政，中等教育財政、高等教育財政以及其他形式的教育財政。學前(幼兒)教育財政是指學齡前兒童的政府教育經(jīng)費投入，它包括幼兒教育的場所設(shè)施建設(shè)支出、幼兒教育的管理與行政支出等。

初等教育財政是指小學階段的政府教育經(jīng)費投入，它包括學校的設(shè)施建設(shè)支出、教師的工資待遇支出以及教學管理與行政支出等-由于這一階段的教育屬于義務教育．其經(jīng)費來源基本上由政府財政承擔．

中等教育財政是指中學階段(包括中專，職校、技校)的政府教育經(jīng)費投入。在中國，普通的初中教育仍屬于義務教育．其經(jīng)費主要由教育財政承擔、中專、技校及部分職校的經(jīng)費來源除由政府財政堆掘一部分外，其余由辦學單位承扣或者通過非政府方式來籌集：高等教育財政是指大學階段的政府教育經(jīng)費投入；大學教育包括?？粕?、本科生、碩士研究生、博士研究生教育(博士后培養(yǎng)屬于一種人才工作經(jīng)歷，在中國，這類經(jīng)費未列入教育財政的口徑之中)。就高等教育而言，目前世界上絕大多數(shù)國家認為其不屬于義務教育范圍。它的經(jīng)費來源不應該全部由政府負擔，政府僅承擔部分教育財政經(jīng)費，其余由學校通過收費及社會捐助等于段來解決：其他形式的政府教育經(jīng)費投入還包括成人教育支出，教師、職員的進修與培訓支出，特殊教育支出(如聾啞學校、殘疾人教育培訓中心的經(jīng)費支出)等。按照教育體制分類的形式可以使我們清楚地看到教育財政經(jīng)費在各個教育層面卜的使用情況，從而有利于教育產(chǎn)品的公共性質(zhì)，有利于調(diào)整公共教育財政支出結(jié)構(gòu)，并使之趨于合理，以保障公共教育經(jīng)費的有效運用，促進教育事業(yè)的更快發(fā)展。

(二)按政府管理體制分類

各國的政府管理體制最少可分為中央或聯(lián)邦，省或州、地方二級管理體制：教育財政按這種管理體制分類可分為：中央或聯(lián)邦教育財政和地方(包括省、地兩級)教育財政，這與中央財政與地方財政的關(guān)系如出—轍：在中國，中央政府教育財政主要指國家財政預算中所安排的對中央所屬部委的教育撥款，對地方政府包括省及省以下地方政府的教育轉(zhuǎn)移支付撥款以及由中央專設(shè)的各項教育基金收付及使用等，地方政府教育財政是指由省及省以下包括地(市)、縣(市)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層地方政府的教育財政經(jīng)費的籌集和使用情況，按這種管理體制分類的好處在于可以由各級財政與教育部門來分別管理各自的教育財政資金，這既便于調(diào)動各方的積極性，又能保證各地可根據(jù)自身情況因地制宜地配置好教育財政資金。

(三)按收入來源分類

若按照中國現(xiàn)行財政的收入來源分類，教育財政可分為：

(1)財政預算內(nèi)教育經(jīng)費：

(2)各級政府征收用于教育的稅費；

(3)企業(yè)辦學教育經(jīng)費；

(4)校辦產(chǎn)業(yè)，勤工儉學和社會服務收入中用于教育的經(jīng)費：

(5)其他屬于國家財政性的教育經(jīng)費；按收人來源分類有利于了解教育財政經(jīng)費的來源渠道．

可以使一些專項經(jīng)費做刊；?？顚Ｓ?。同時，還利于將政府公共教育支出與私人籌資(非教育財政性經(jīng)費)進行比較，并了解整個教育經(jīng)費籌集的狀況．對于規(guī)范教育財政資金的收支、促進教育事業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展是極有好處的．

(四)按支出用途分類

按財政資金的支出用途町以將教育財政劃分為教育事業(yè)費支出和教育基建投資支出，其中教育事業(yè)費是目前世界各國教育經(jīng)費最主要的部分，一般占到政府教育支出的60%以上；；教育事業(yè)費支出，是指我們?nèi)粘Ｋf的財政教育經(jīng)常性費用支出-它又可分為人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出。人員經(jīng)費支出是指用于教職丁工資，獎金歧其他福利性開支，還有學生的獎學金和助學金等；公用經(jīng)費支出是指教學機構(gòu)的教學、科研和辦公費用，還有教學儀器，設(shè)備和圖書資料等的購置經(jīng)費；教育基建投資支出，是指財政用于學校房屋建設(shè)及危房改造等方面的費用支出-具體包括教學樓的建沒，與教學相關(guān)的科研樓。實驗樓、圖書館的建設(shè)，為教學服務的辦公樓、禮堂，教職-廠宿舍的建設(shè)以及學牛公寓、食堂的建設(shè)等；按支出用途分類的好處在于可以掌握教育財政資金的具體使用方向，在教育經(jīng)費有限的情況下，可以合理調(diào)度資金，做到先維持(尤滿足教育事業(yè)費開支)、后發(fā)展(再將剩余資金用于基建投資)。

(五)按支出有無補償分類

按這一方式，可將教育財政分為教育財政的購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩類、教育財政的購買性支出是指政府遵循有償原則，為滿足各種教育事業(yè)的發(fā)展而用于購買與教育相關(guān)的商品和勞務的支出：政府只有購買這些商品和勞務，才能生產(chǎn)出公眾所需要的公共商品和勞務(包括混合商品)，這種支出意味著政府對經(jīng)濟資源的索取和消耗，故購買性支出又稱為消耗性支出。

教育財政的轉(zhuǎn)移性支出是指政府單方面地、無償?shù)刂Ц督o其他事業(yè)主體或機構(gòu)所需的教育經(jīng)費，它包括各種教育補貼、補助等。政府在付出這筆經(jīng)費時，并沒有相應地獲得任何回報。這時，政府所扮演的是一個“中間人”的角色，將一部分納稅人的錢無償?shù)剞D(zhuǎn)移給另外一部分人使用：由于這兩類支出所遵循的交換原則不同，因此這一方法也稱按支出的經(jīng)濟性質(zhì)分類，它有助于我們分析教育財政支出所產(chǎn)生的不同的經(jīng)濟影響。由于在不同經(jīng)濟發(fā)展時期政府的教育政策和教育投入的重點有所不同，相應地，教育財政的這一結(jié)構(gòu)也會有所不同。一般而言，在經(jīng)濟發(fā)展水乎較低時，教育財政支出中購買支出比重較高，轉(zhuǎn)移支出的比重較低；在經(jīng)濟發(fā)展水平較高時，購買支出的比重會有所降低，而轉(zhuǎn)移支出的比重會明顯上升。

隨著高等教育規(guī)模的不斷擴大，就讀人數(shù)的大幅增加，對于教育經(jīng)費的需求也隨之不斷增加。為了保障教育機會平等和教育產(chǎn)出的質(zhì)量，促進高等教育大眾化的進一步發(fā)展，教育經(jīng)費必然會隨之增加。但同時也應當看到，相對于教育需求，教育資源總是稀缺的，由此就會產(chǎn)生這樣一對矛盾，一方面教育經(jīng)費總是緊缺的；另一方面，教育質(zhì)量又不容下降。要解決這一問題，必須加強對教育經(jīng)費的籌措和管理，開源節(jié)流，提高其利用效率。而這恰恰是高等教育財政的應有之意。因此，高等教育財政對高等教育事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義和作用。

(一)為高等教育事業(yè)的發(fā)展提供物質(zhì)保障

從經(jīng)濟學的角度而言，盡管教育具有非常明顯的正外部性，尤其是對經(jīng)濟增長產(chǎn)生巨大的促進作用，但它依然是一項無法完全通過市場機制實現(xiàn)成本有效補償并獲得利潤的巨大的消耗性工程。因此，即使是在崇尚市場機制的西方國家，通常也把教育部門看作是公共部門或準公共部門。美國經(jīng)濟學家雷諾茲(L．G．Renolds)認為，教育是“準公共物品”，市場在這里是行不通的，“社會可能決定給予津貼甚至免費分配”。市場在教育部門之所以會發(fā)生失靈，是因為教育具有很高的外部經(jīng)濟效益，即由于教育所帶來的巨大的社會效益遠遠高于私人收益，私人企業(yè)在市場機制的調(diào)節(jié)下，通常會忽視長遠的社會利益，從而給社會造成重大的損失。這樣，教育一般只能作為社會或國家所追求的共同需要和公共利益，由代表公共利益的政府通過行政、經(jīng)濟、法律等手段來滿足。從當代世界各國教育發(fā)展的趨勢來看，政府對其所起的作用越來越大。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都概莫能外。就我國而言，各級政府通過教育行政對教育的投資，在整個教育發(fā)展中起著決定性的保障作用。教育財政是教育行政的重要內(nèi)容和手段。它的根本任務是依據(jù)國家意志，為全國范圍內(nèi)的國民教育事業(yè)提供物質(zhì)保障。為此，要研究教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值、國民收入、國家財政收入與支出中的合理比例，為各級政府有關(guān)部門提供決策的依據(jù)，為教育事業(yè)的發(fā)展爭取到比較充分的教育經(jīng)費。其次，發(fā)揮教育財政籌措教育經(jīng)費的作用，還要把分散在各地區(qū)、各部門、各企業(yè)單位及個人手中可用于教育經(jīng)費的那部分資源，通過立法形式或其他章程、辦法籌集起來，形成教育經(jīng)費，以彌補政府教育投入的不足。

(二)對高等教育資源進行合理配置資源

合理配置是指社會的人力、物力、財力和它們在價值上反映的資金等資源，得到優(yōu)化配置和高效利用。資源的有限稀缺性與社會需要的兀限性之間的矛盾是無法調(diào)和的，因此，合理有效地配置資源，發(fā)揮其最大的功能，是財政的基本要求。相對于教育需求，教育資源始終是有限的，這就更加需要對教育資源進行合理配置。簡要地說，教育資源的合理配置，就是將有限的教育資源合理地分配到教育系統(tǒng)的各個部門和機構(gòu)中去，從而實現(xiàn)以最小的教育投資得到最大的教育產(chǎn)品與服務的產(chǎn)出。教育財政對資源的合理配置主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在各級各類學校之間進行有效的資源分配；二是如何在教育事業(yè)發(fā)展和教育基本建設(shè)之間進行合理的資源配置。為了促進高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而帶動地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，就必須發(fā)揮高等教育財政的宏觀調(diào)控作用，在分配教育資源時，要從我國的國情出發(fā)，從國家教育財政的實際情況出發(fā)，考慮教育類別、學校層次、重點與一般，以及照顧地區(qū)特點一一富裕地區(qū)和老、少、邊、窮地區(qū)情況，按照公平、合理、有效的原則分配教育經(jīng)費。

(三)科學合理地調(diào)節(jié)教育經(jīng)費

教育財政有助于教育資源的合理配置，但教育資源的科學配置并不是一蹴而就的。在教育發(fā)展過程中，由于制約教育發(fā)展的因素是復雜多樣的，這些因素中存在諸多變量，它們集結(jié)在一起，并不斷地進行重組，構(gòu)成了教育發(fā)展過程中千變?nèi)f化的客觀現(xiàn)實。正是這種客觀存在的、不斷變化的現(xiàn)實，要求教育財政從實際情況出發(fā)，因地因時因事地做出合理的決策，從而使教育資源的配置更具有針對性，也更富有效率。在我國計劃經(jīng)濟體制下，由于計劃是調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行乃至整個社會生活的唯一機制，教育也一樣圍繞國家指令性的教育發(fā)展計劃運轉(zhuǎn)。計劃的統(tǒng)一性不能適應教育發(fā)展的差異性，從而導致教育的整體效益長期難以有效提高。隨著我國經(jīng)濟體制的改革，整個社會也隨之發(fā)生相應的轉(zhuǎn)型。作為經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要組成部分的高等教育，必然在一定程度上受制于市場經(jīng)濟的規(guī)則。然而，教育系統(tǒng)本身所固有的特點，使它難以完傘由市場機制來進行供需調(diào)節(jié)。因此，如何立足高等教育的特點，將計劃與市場、“看得見的手”與“看不見的手”有機配合，就成為新形勢下我國高等教育財政調(diào)節(jié)作用能否充分發(fā)揮的核心問題。而評判的標準就是看其能否有力地促進教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展?？傊?，要使教育經(jīng)費的分配更貼近實際，更趨于合理，更趨于協(xié)調(diào)，使教育總供給與需求之間趨于平衡，就必須最大限度地發(fā)揮教育財政的供給調(diào)節(jié)作用。

(四)對教育資金的運用實施有效的監(jiān)督

教育是一項規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，必須加強對教育事業(yè)的宏觀規(guī)劃，加強對教育的投資，全面地反映并妥善解決教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題。這些都依賴國家各級政府及其教育行政部門對教育事業(yè)發(fā)展進行強有力的監(jiān)督和管理。因此，加強教育事業(yè)的管理和監(jiān)督，是教育事業(yè)發(fā)展和教育管理自身的客觀要求。只有保持正常的教育運行秩序，建立良好的教育發(fā)展環(huán)境，教育事業(yè)才能步人整體協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。教育財政作為政府的一種經(jīng)濟行為，通過對教育機構(gòu)的經(jīng)濟行為和資金使用的監(jiān)督，使教育系統(tǒng)各部門、各機構(gòu)的經(jīng)濟行為立于法制和政策允許的軌道之上；通過對教育部門、機構(gòu)和個人違反財政紀律行為的處理和制裁，使教育系統(tǒng)內(nèi)部形成正確的導向，產(chǎn)生巨大的激勵或約束作用，督促教育部門、各機構(gòu)和個人努力改進工作，從而不斷提高教育經(jīng)費的使用效率。高等教育財政上述四方面的作用，是相互獨立又彼此依存的綜合體，任何一方面不能有效發(fā)揮，都將影響其他方面的作用，從而對整個教育系統(tǒng)的運行產(chǎn)生不良的影響。因此，在制定教育財政決策時，要充分考慮國家和地方的財政實情，運用好教育預算、教育決算、教育審計等教育財政手段以保證教育事業(yè)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

一般來講，教育財政主要有三大基本功能：

第一，籌措教育經(jīng)費及其他教育資源，以保證國家教育發(fā)展的需要。

籌措的手段主要有：一是制定有關(guān)法律法規(guī)，確定教育經(jīng)費的籌集渠道及相應的比例，保障教育經(jīng)費籌集的合法性和有效性；二是在各級政府公共財政支出中保證教育支出的逐步增長；三是通過各種行政或經(jīng)濟手段吸納各種民間資金或資源投資教育事業(yè)。

第二，分配教育經(jīng)費，配置教育資源。

分配教育經(jīng)費，配置教育資源的基本依據(jù)是國家有關(guān)教育法律法規(guī)與政策、社會對各級各類教育的需求以及各級各類教育自身的經(jīng)費需求。教育事業(yè)的發(fā)展，一方面取決于教育經(jīng)費及其他教育資源的多寡，另一方面取決于教育經(jīng)費的分配是否合理，教育資源的配置是否科學。

第三，監(jiān)控教育經(jīng)費的合法使用及其他教育資源的有效利用。

在這方面，教育財政的作用是：對各級各類教育機構(gòu)的財務活動進行合法的監(jiān)控，防止違法違紀使用教育經(jīng)費，杜絕鋪張浪費，保障教育經(jīng)費用得其所，教育資源發(fā)揮應有的效益。

教育財政制度健全與否，權(quán)威性和有效性如何，不僅對教育經(jīng)費及有關(guān)資源的籌集、分配與使用有著重大影響，而且將影響到教育事業(yè)的順利健康發(fā)展。

（一）教育預算制度

教育預算是指各級政府及有關(guān)職能部門制定的教育財政年度收支計劃，包括教育預算收入和教育預算支出兩大部分。

教育預算制度就是制定教育預算所必須遵循的各項原則、程序、規(guī)章和要求，也就是編制教育預算的準則與規(guī)范。

教育預算制度有以下特點：(1)規(guī)范性，指編制教育預算的體制、程序和要求都有明文規(guī)定，預算草案的編制、審查和審議批準都有嚴格的工作程序；(2)嚴肅性，指編制教育預算過程的各個環(huán)節(jié)都有明確的責任；(3)權(quán)威性，指教育預算計劃一經(jīng)批準就具有法律效力，必須依法得到執(zhí)行。

我國的教育預算采用的是中央政府和地方政府分工負責的體制。

（二）教育決算制度

教育決算，亦稱教育財政決算，指各級政府針對教育預算執(zhí)行情況依法編制的會計年度結(jié)算報告。

教育決算主要包括會計年度教育經(jīng)費收支情況和決算分析兩部分。教育經(jīng)費收支情況應與預算項目相對應，決算分析是根據(jù)一定指標對教育經(jīng)費使用情況做出說明。

教育決算制度是指編制教育決算的準則與規(guī)范，包括有關(guān)的原則、規(guī)章、程序及要求等。其作用在于：一是保證教育決算工作的如期順利完成；二是規(guī)范各種教育決算活動，使其有章可循；三是預防教育決算過程中的各種違規(guī)行為，提高教育決算的可信度。

我國的教育決算采用分級教育財政決算的體制，除中央教育財政總決算外，地方各級政府也進行相應的各級教育財政總決算。

（三）教育審計制度

教育審計是指各級政府審計部門和教育部門審計機構(gòu)對教育部門或教育機構(gòu)的教育財政收支及其他相關(guān)經(jīng)濟活動進行的考核、評價與監(jiān)督。其主要內(nèi)容有：教育預算審計、教育財經(jīng)法紀審計、教育經(jīng)濟審和教育財務簿據(jù)審計。

教育審計制度是指保障教育審計活動得以進行的各種準則與規(guī)范。教育審計制度不僅對審計機構(gòu)、審計人員、審計職能、權(quán)限范圍、工作要求等都有明確的規(guī)定，而且對審計工作的原則、依據(jù)、體制、程序、方法以及對審計結(jié)果的處理等都有明確具體的規(guī)定。

我國實行雙重教育審計制度。首先，各級政府審計部門根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，對各級政府的教育財政收支和教育機構(gòu)的財務收支進行審計監(jiān)督。其次，教育系統(tǒng)內(nèi)部的審計機構(gòu)有依法行使教育審計監(jiān)督的權(quán)力。

（四）教育稅收制度

教育稅收是指國家從國民收入中征收的用于發(fā)展教育事業(yè)的稅賦，是一種國家專項稅種。教育費附加不是國家稅法所明確規(guī)定的、嚴格意義上的教育稅收，但實際上已經(jīng)具有了教育稅收的性質(zhì)。教育費附加的征收為國家開征教育稅奠定了基礎(chǔ)。

教育稅收制度是指關(guān)于征收教育稅的各種準則和規(guī)范。在一些直接征收教育稅的國家，教育稅收制度一般比較完善。而目前，我國尚未建立起教育稅收制度。