國有資本管理是指實行國有資本的優(yōu)化配置，健全國有資本支配、調(diào)動的功能和建立國有資本的進入退出機制，規(guī)范出版社籌資和投資行為及方式。

國有資本管理主要內(nèi)容包括核定、布局、規(guī)劃出版社國有資本；參與出版社企業(yè)制度改革，負責國有資本的設置，特別是公司制改組中國有資產(chǎn)折股和國有股權的設置與管理；監(jiān)管國有資本的增加和減少變動事宜；制定國有資本保全和增值的原則；實施出版社資產(chǎn)重組中的產(chǎn)權變動及其財務狀況變化、企業(yè)合并分立，對外投資、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押擔保、國有股減持、關閉破產(chǎn)等國有資本的變動管理；明確籌資和投資的報批程序和執(zhí)行中的管理原則。

一、以產(chǎn)權關系為紐帶

國家具有雙重經(jīng)濟職能：一是社會經(jīng)濟管理職能，二是國有資本所有者職能。作為國有資本管理的主體，國家行使的是與社會經(jīng)濟管理職能不一樣的職能。此時，國家是以資本所有者的身份出現(xiàn)，對國有資奉占有使用者的管理依據(jù)是資本所有權。這種以資本所有者為基礎的管理具有以下特點：(1)不具有超經(jīng)濟強制性，所有者與資本經(jīng)營者的關系是平等的關系，所有者只能通過經(jīng)濟手段調(diào)控資奉占有者、使用者、經(jīng)營者的行為；(2)所有權約束必須滲入企業(yè)內(nèi)部，以所有權為基礎的國有資本管理必須在企業(yè)內(nèi)建立起有效的所有權約束機制，必須運用公司制產(chǎn)權機制來規(guī)范國家和企業(yè)以及經(jīng)營者之間的關系，國家按投入企業(yè)的資本額享有所有者權益，包括重大決策、投資收益和經(jīng)營者選擇。以資本所有權為基礎進行國有資本管理是國有企業(yè)進行真正股份制改造的客觀要求。在國有企業(yè)進行股份制改造過程中，必須合理界定資本所有者、經(jīng)營使用者的權益，明確各自的職責，才能既保證所有者的合法權益，又使經(jīng)營者能夠自主經(jīng)營、自負盈虧而成為真正的市場競爭主體。

二、以價值形式為主

與一般性的經(jīng)濟管理如企業(yè)管理不同，在國有企業(yè)股份制改造過程中國有資本管理應不拘泥于對資產(chǎn)實物形態(tài)的管理，而應該注重資產(chǎn)價值形態(tài)的管理。在市場經(jīng)濟條件下，國有資本管理應從過去的強調(diào)資產(chǎn)實物形態(tài)的管理轉(zhuǎn)向強調(diào)資產(chǎn)價值形態(tài)的管理。原因在于：(1)對國有企業(yè)進行股份制改造的目的是要在企業(yè)內(nèi)部建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵之一就是自主經(jīng)營。因此對企業(yè)占用的國有資本，多少用于固定資產(chǎn)，多少用于流動資產(chǎn)，應由企業(yè)根據(jù)實際需要自主決定，國家作為國有資本的所有者只能從價值形態(tài)對國有資本實行總量控制。只有采取價值形態(tài)的管理方式，才能既保證國有資本價值的完整和增值，又真正做到企業(yè)對資本的自主經(jīng)營，有利于擴大企業(yè)自主權，增強企業(yè)活力。(2)在國有資本存量配置格局方面，傳統(tǒng)的國有資本實物化管理方法，使國有資本存量流不動、盤不活，各部門、各地區(qū)、各企業(yè)之間無法進行國有資本的存量調(diào)整。而只有對國有資本實行價值化管理，才能使國有資本的合理流動與戰(zhàn)略調(diào)整成為可能，通過資本及產(chǎn)權的轉(zhuǎn)讓與交易，實現(xiàn)國有資本的優(yōu)化配置。

三、以會計統(tǒng)計信息為基礎

國有資本管理的基礎是信息，特別是全面、系統(tǒng)、綜合的會計信息。了解和掌握國有資本信息，對于國家而言，是其進行決策和開展國有資本管理活動的基本依據(jù)。同時，國有資本管理機制的建立也有利于產(chǎn)生充分會計信息，國有資本的經(jīng)營者及社會有關方面則存在著這方面的信息服務需求。因此，國有資本管理的重要任務是探索建立科學、規(guī)范的企業(yè)會計信息統(tǒng)計和績效評價工作體系，充分利用企業(yè)的會計信息，加強會計信息分析，為財政乃至國家有效實施宏觀調(diào)控提供政策依據(jù)，使國有資本管理逐步走向現(xiàn)代化、信息化。會計信息在國有企業(yè)股份制改造中的國有資本管理方面的應用主要體現(xiàn)在以下三個方面：(1)國有資本存量管理。國有資本存量管理的環(huán)節(jié)和內(nèi)容包括財產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定等。而在各環(huán)節(jié)中都離不開會計信息或會計信息在各環(huán)節(jié)都發(fā)揮重要作用。從整個國有企業(yè)改制現(xiàn)狀看，影響國有資本存量的各環(huán)節(jié)都不同程度存在問題，而各種問題的出現(xiàn)，都不同程度的與會計信息有關。如果不真正重視會計信息，或從根本上解決會計信息質(zhì)量問題，將無法搞清國有資本存量與布局。(2)國有資本配置管理。國有資本管理的目標是使國有資本增值和提高國有資本的控制力。而要做到這一點，合理配置國有資本是十分關鍵的，無論從宏觀上還是從微觀上看都是如此。進行國有資本優(yōu)化配置，必須重視和利用會計信息，正確評價國有資本經(jīng)營績效，促使國有資本向效益高的行業(yè)、地區(qū)和產(chǎn)品流動。(3)國有資本收益管理。國有資本收益是國有資本管理的重要內(nèi)容。資本使用的目的在于創(chuàng)造價值，國有資本也不例外。只有資本收益不斷增加，才能擴大再生產(chǎn)，提高綜合國力。國有資本收益管理包括國有資本收益確認，國有資本收益分配和國有資本收益收繳等項內(nèi)容。會計信息在各項國有資本收益管理中都是不可缺少的。國有資本收益確認過程實質(zhì)是會計信息處理過程。會計信息既是收益分配的基礎，同時也是收益分配結果的反映。要實現(xiàn)國有資本收益足額及時收繳，在會計信息上就應充分揭示應繳國有資本收益。

國有資本管理應遵循的原則可以分為一般原則和具體原則。一般原則是建立國有資本管理體系，劃分各層次管理職能應遵循的原則，即“五個分開”；具體原則是國有資奉管理具體管理工作中應遵循的原則，即“五個強調(diào)”。

一、國有資本管理的一般原則

國有資本管理的一般原則可以歸納為“五個分開”，包括：

1．政府的社會經(jīng)濟管理職能和國有資本所有者職能分開。在我國擁有巨大國有資本的情況下，這種分開尤為必要，而且在最高行政機構——國務院就應該分開。政府在經(jīng)濟管理方面具有社會經(jīng)濟管理和國有資本所有者管理兩種職能。前者是憑借政權，以國家行政管理者身份對全社會各種經(jīng)濟成分的管理，包括制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策、搞好基礎設施建設等等，其政策基礎是全社會利益的最大化，目的是保證整個國民經(jīng)濟發(fā)展健康有序地進行；后者是憑借所有者身份對國有資本的管理，包括制定國有資本政策法規(guī)并監(jiān)督實施、國有資本的配置和重組、選擇經(jīng)營者、國有資本保值增值指標確定與考核等，其政策基礎是國有資本權益的最大化，目的是搞好國有經(jīng)濟并充分發(fā)揮主導作用。因此這兩種職能是類型完全不同的兩種管理活動。因此，在國有企業(yè)股份制改造中對國有資本進行管理，必須在政府層面上明確劃分這兩種職能，具體表現(xiàn)在：(1)機構分設，使履行這兩種職能的政府機構分離；(2)預算分列，使國有資本金預算與政府公共預算分列；(3)投貸分開，使國有資本投資與國有銀行信貸分離；(4)利稅分流，使國有資本投資收益與國家稅收分開。

2．政府財政預算和國有資本經(jīng)營預算分開。政府財政預算的基礎應該是國民經(jīng)濟總體財政收支；國有資本經(jīng)營預算是以國有資本投資與收益為基礎編制的。國有資本預算是國家財政預算的重要組成部分。

3．國有資本所有者的所有權與這些資本的經(jīng)營權分開。國有資本管理體系應包括兩個子系統(tǒng)：國有資本所有權專職管理系統(tǒng)和國有資本專職營運系統(tǒng)。前者是高層次的國有資本管理部門；后者是經(jīng)前者授權或委托的專職經(jīng)營國有資本的企業(yè)性組織。國有資本出資者所有權與企業(yè)法人財產(chǎn)權分開是現(xiàn)代企業(yè)處理產(chǎn)權關系的一條原則。根據(jù)這條原則，各級政府成立的國有資本營運機構只能以出資者的身份，按其投入企業(yè)的國有資本額享有所有者的權益，即資產(chǎn)收益、重大決策和選擇經(jīng)營者等權利。而國有資本營運機構投資控股的基層企業(yè)則擁有包括國家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財產(chǎn)權，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場實體。也就是說，這些企業(yè)必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進行股份制改造，并建立起科學合理的法人治理機構。

4．政企分開。這包含兩方面內(nèi)容：一方面，國有資本營運系統(tǒng)要將目前還大量由企業(yè)承擔的政府性職能和社會性職能剝離出去；另一方面，政府各有關部門應盡快將本屬于企業(yè)的功能歸還給企業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)造一個基礎條件，使企業(yè)真正成為市場競爭行為的主體。

5．中央管理職權與地方管理職權分開。中央、省、市各級國有資本管理部門對各自所有的國有資本管理負責，并在一定程度上享有國有資本所有者的權利。我國的國有資本屬于全民所有，其所有權主體只能是全體人民。由于全民作為一個不可分割的整體，不可能直接行使其對國有資本的所有權，而只能由其法定代表組織全國人大委托給中央政府代理。要使從中央政府到地方各級政府(主要是省、地市兩級)的國有資本管理機構真正對其國有資本增值負責，必須給予其相應的職能與權利。

二、國有資本管理的具體原則

國有資本管理的具體原則是國有資本管理工作的指導思想，可以將其歸納為“五個強調(diào)”。

1．強調(diào)實行動態(tài)管理。十五大后，國有資本在所有制方面的生存環(huán)境發(fā)生了重大變化，各種經(jīng)濟成份與公有制多種實現(xiàn)形式并存，必然要求國有資本同其他各類資本相融合，因此，必須對國有資本與其他非國有資本的融合過程進行管理，特別是對國有企業(yè)股份制改造過程進行管理。

2．強調(diào)進行股權管理。我國經(jīng)濟運行的模式屬市場經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟條件下，國有資本運行的核心是產(chǎn)權問題，其表現(xiàn)形式主要是股權方式，因此，國有資本管理主要表現(xiàn)為股權管理，有關股權的確認、登記、變化及其相關問題的管理成了國有資本日常管理的基礎工作。

3．強調(diào)集中管理權力。應取消一些行業(yè)管理部門，同時削弱一些行業(yè)的直接管理職能，將原有分散于各行業(yè)部門的國有資本管理權力，集中于獨立的國有資本管理部門或機構。只有這樣才能減少各層次部門間國有資本管理職權的交叉與摩擦，提高國有資本管理的效率與質(zhì)量。

4．強調(diào)國有資本管理工作應適應企業(yè)組織形式和企業(yè)經(jīng)營方式的變化。企業(yè)組織形式的集團化、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，經(jīng)營方式由產(chǎn)品經(jīng)營為主向產(chǎn)品經(jīng)營與資本經(jīng)營相結合轉(zhuǎn)變等，都會對作為國有資本管理基礎的企業(yè)的政策和行為產(chǎn)生影響，這些變化在對國有資本進行管理時必須適時地加以考慮。

5．強調(diào)采用量化管理手段。要搞好國有企業(yè)股份制改造中的國有資本管理，國有產(chǎn)權管理部門就必須掌握包括國有資本營運機構的財務狀況、經(jīng)營成果以及資本營運等信息，特別是全面、系統(tǒng)、綜合的財務信息，注重量化管理。一是建立一套完整的有關國有產(chǎn)權管理的報告體系，包括產(chǎn)權登記、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓監(jiān)管、產(chǎn)權變動分析報告制度、國有資本統(tǒng)計分析報告制度、國有資本經(jīng)營效益分析報告制度；二是建立國有資本保值增值考核體系，加強對國有資本營運機構以及國有企業(yè)的資本營運效益考核；三是建立國有資本預算制度。