國有資本經(jīng)營
目錄
1.什么是國有資本經(jīng)營[1]
國有資本經(jīng)營是指以國有資本為經(jīng)營和使用對(duì)象,在保證國有資本安全的前提下,通過對(duì)國有資本的運(yùn)作,取得國有資本增值、實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的活動(dòng)。國有資本經(jīng)營側(cè)重于經(jīng)營性國有資本,國有資本使用側(cè)重于非經(jīng)營性國有資本。
2.國有資本經(jīng)營的內(nèi)容[1]
1.確定科學(xué)合理的國有資本經(jīng)營方式。
改革開放以來,我國在國有資本經(jīng)營管理過程中,進(jìn)行了多種國有企業(yè)經(jīng)營方式的改革嘗試。曾經(jīng)使用過的國有企業(yè)經(jīng)營方式主要有兼并經(jīng)營、租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營、股份經(jīng)營、集團(tuán)經(jīng)營、合資合作經(jīng)營等,但是這些經(jīng)營方式所建立的基礎(chǔ)都是國有企業(yè)或國有資產(chǎn),因而可稱為國有企業(yè)經(jīng)營或國有資產(chǎn)經(jīng)營。從資本經(jīng)營角度探討國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的改革,可以從根本上避免原有經(jīng)營方式改革中存在的局限性,使國有資本經(jīng)營方式改革取得突破性進(jìn)展。在國有資本經(jīng)營方式選擇中,要根據(jù)不同主體所擁有的國有資本的狀況,科學(xué)合理選擇適當(dāng)?shù)慕?jīng)營方式。
2.合理進(jìn)行國有資本重組和并購。
通過對(duì)國有資本的重組和并購工作,提高國有資本經(jīng)營過程中的規(guī)模效應(yīng),發(fā)揮國有資本整體規(guī)模,使中小型國有企業(yè)早日走出困境。進(jìn)行國有資本重組與并購,要真正從國有資本經(jīng)營自身的要求出發(fā),避免我國歷史上進(jìn)行國有企業(yè)兼并經(jīng)營機(jī)制改革過程中曾經(jīng)出現(xiàn)過的“拉郎配”現(xiàn)象。
3.優(yōu)化國有資本整體結(jié)構(gòu)。
國有資本經(jīng)營的重要內(nèi)容之一就是要在進(jìn)行資本經(jīng)營機(jī)制改革及國有資本重組等工作過程中,調(diào)整我國國有資本在時(shí)間、空間上的布局與結(jié)構(gòu)。調(diào)整我國國有資本整體結(jié)構(gòu)主要包括資本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、技術(shù)分布以及技術(shù)進(jìn)步結(jié)構(gòu)等等。通過國有資本整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,無疑將大幅度提高國有資本的經(jīng)營效益,使我國規(guī)模龐大的國有資本發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
4.增強(qiáng)國有企業(yè)融資能力。
依靠資本經(jīng)營,通過調(diào)整資產(chǎn)、吸收股份或發(fā)行債券等方式,多途徑、多渠道吸收社會(huì)資金用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),一方面有利于大幅降低企業(yè)對(duì)銀行信貸資金的需要量,降低企業(yè)負(fù)債水平,增強(qiáng)負(fù)債能力;另一方面由于大量資本融人,改變了企業(yè)所有權(quán)結(jié)構(gòu),可以進(jìn)一步改革企業(yè)的產(chǎn)權(quán)機(jī)制和經(jīng)營機(jī)制,提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。
3.國有資本經(jīng)營的目標(biāo)[1]
國有資本經(jīng)營的主要目標(biāo)包括:
1.調(diào)整資本結(jié)構(gòu)。無論是通過企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的改革,還是通過整體國有資本的重組與并購,其出發(fā)點(diǎn)都在于對(duì)目前不盡合理的國有資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。使國有資本從原先的低層次、低效率的部門轉(zhuǎn)向新興的;具有生命力的部門。
2.提高資本使用效益。從國有資本整體規(guī)模看,提高國有資本使用效益,既包括了國有資本經(jīng)營經(jīng)濟(jì)效益的提高,也包括了國有資本使用社會(huì)效益的提高。從經(jīng)濟(jì)效益看,就是要提高現(xiàn)有國有資本的投資回報(bào)水平,使經(jīng)營性國有資本取得最大限度的保值和增值。從社會(huì)效益看,也要使現(xiàn)有分布于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的國有資本充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用,為我國基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)管理、國防、文教科衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展提供有效保證。
3.推動(dòng)國有企業(yè)改革深化。從資本經(jīng)營角度看國有企業(yè)改革,可以較大規(guī)模突破我國原有國有企業(yè)改革中所面臨的困境,有利于國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革的深人,推動(dòng)國有企業(yè)在資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面的改革進(jìn)程,有效盤活國有資本存量。
4.國有資本經(jīng)營的原則[1]
1. 效率原則。效率原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下任何主體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都必須遵循的一個(gè)原則。國有資本經(jīng)營同樣要求國有資本經(jīng)營者要以最小的投入取得最大的經(jīng)營收益。提高國有資本經(jīng)營使用的效率是我國目前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的當(dāng)務(wù)之急。遵循國有資本經(jīng)營的效率原則,要求國有資本經(jīng)營者認(rèn)真核算經(jīng)營成本,科學(xué)考核經(jīng)營成果,通過國有資本經(jīng)營機(jī)制的改革和完善,使我國龐大的國有資本發(fā)揮出真正的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。
2. 公平原則。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國有資本與其他資本擁有同等的權(quán)利與義務(wù),政府在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控時(shí),不能對(duì)國有資本“網(wǎng)開一面”。我國歷史上國有資本經(jīng)營曾經(jīng)出現(xiàn)過負(fù)擔(dān)過重、承擔(dān)社會(huì)義務(wù)過多,目前對(duì)部分國有老企業(yè)可適當(dāng)進(jìn)行政策優(yōu)惠與保護(hù)。但對(duì)新建國有企業(yè)必須與其他經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)一樣有同等的稅收待遇與政策。強(qiáng)調(diào)公平原則,要求做到兩個(gè)方面,一是橫向公平,即同等收益的企業(yè)應(yīng)有同等的政策和稅收待遇;二是縱向公平,即不同收益的企業(yè)應(yīng)有不同的政策和稅收待遇,其政策與稅收待遇的區(qū)別不決定于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì),而應(yīng)決定于企業(yè)的規(guī)模與收益水平。
3.優(yōu)化經(jīng)營規(guī)模與結(jié)構(gòu)原則。國有資本經(jīng)營雖然分散于各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體,但又有其統(tǒng)一性。國有資本經(jīng)營應(yīng)保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)營規(guī)模,才能有效取得規(guī)模效益,因而國有資本重組與并購等活動(dòng)要在宏觀經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)下有效開展。為了保證國有資本經(jīng)營總體保值和增值能力的提高,有必要對(duì)我國現(xiàn)有的國有資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模的存量調(diào)整,使之符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的要求,提高國有資本抵抗經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力,增強(qiáng)國有資本安全度,有效防止國有資本流失。
5.國有資本經(jīng)營的體系結(jié)構(gòu)[1]
1.國有資本經(jīng)營機(jī)構(gòu)。國有資本經(jīng)營機(jī)構(gòu)是一種介于政府國有資產(chǎn)管理部門與國有企業(yè)之間的專業(yè)從事國有資本經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織,其主要職責(zé)在于從產(chǎn)權(quán)管理角度強(qiáng)化國有資本經(jīng)營,推動(dòng)國有資本存量調(diào)整,優(yōu)化國有資本經(jīng)營規(guī)模與結(jié)構(gòu)。
2.國有資本經(jīng)營手段。在專業(yè)的國有資本經(jīng)營機(jī)構(gòu)確立后,國有資本經(jīng)營機(jī)構(gòu)主要利用政府授權(quán)的巨額國有資本產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),采用符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的一系列手段進(jìn)行國有資本的經(jīng)營。國有資本經(jīng)營可利用的手段主要有建立國有資本產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、積極推動(dòng)國有企業(yè)股票上市運(yùn)作、大規(guī)模進(jìn)行國有資本重組與并購等。通過國有資本經(jīng)營手段的有效使用,可以將分布在各地區(qū)、各部門和各國有企事業(yè)單位手中的國有資本集中起來,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行資本的有效配置,實(shí)現(xiàn)上述國有資本經(jīng)營目標(biāo)。
3.國有資本經(jīng)營機(jī)制。按照“政企分開”、“兩權(quán)分離”的基本原則,對(duì)國有資本經(jīng)營機(jī)制進(jìn)行改革在我國已經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)較長的時(shí)期,但取得的效果并不十分理想。究其原因,關(guān)鍵還在于政府職能轉(zhuǎn)變滯后,對(duì)國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)干預(yù)過多。從資本經(jīng)營角度看,改革國有資本經(jīng)營機(jī)制應(yīng)做好以下幾方面工作:
(1)規(guī)范政府行為。不管是哪一級(jí)政府或哪一個(gè)政府部門,其對(duì)國有資本都只是擁有國有資本最終所有權(quán),對(duì)具體的國有資本經(jīng)營活動(dòng)一般均不宜涉及。
(2)強(qiáng)化國有資本經(jīng)營機(jī)構(gòu)。政府只能通過國有資本經(jīng)營機(jī)構(gòu)這一中介環(huán)節(jié)對(duì)國有資本、國有資產(chǎn)、國有企業(yè)的經(jīng)營、收益、分配等活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。這種指導(dǎo)側(cè)重于在產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政與金融政策、國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面。
(3)實(shí)行切實(shí)可行的國有資本經(jīng)營方式。要根據(jù)不同企業(yè)的特點(diǎn),允許經(jīng)營者選擇符合自身特點(diǎn)的國有資本經(jīng)營方式。在進(jìn)行國有資本經(jīng)營機(jī)制改革過程中,政府有關(guān)部門不能采用“一刀切”的方法,千萬不能“為承包而承包”、“為股份而股份”。要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中建立符合政府、國有資本經(jīng)營機(jī)構(gòu)和企業(yè)多方面利益要求的經(jīng)營機(jī)制。
(4)健全國有資本經(jīng)營者激勵(lì)機(jī)制。國有資本經(jīng)營機(jī)構(gòu)要采取一定措施,將經(jīng)營者的收人與獎(jiǎng)懲同國有資本經(jīng)營效益緊密結(jié)合起來,激勵(lì)和約束經(jīng)營者的行為。建立必要的經(jīng)營者人才競(jìng)爭機(jī)制,提高經(jīng)營者素質(zhì),有效實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值目標(biāo)。
6.國有資本經(jīng)營的主要領(lǐng)域[2]
作為一種相對(duì)特殊的制度安排,國有資本經(jīng)營在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主要作用可以概括為發(fā)揮一種特定的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。而在另一方面,同樣作為一種制度安排,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或者民間經(jīng)濟(jì)有其優(yōu)點(diǎn)和長處,也有其缺陷。在現(xiàn)階段的中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,由于處在較低的發(fā)展階段及其他特殊的歷史背景,市場(chǎng)缺陷不僅無法避免,而且可能表現(xiàn)得更為突出和復(fù)雜。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中,總有一些對(duì)經(jīng)濟(jì)全局具有重要意義,但市場(chǎng)、企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)之外的其他經(jīng)濟(jì)主體做不了、做不好或不愿做的事情,這些事情應(yīng)當(dāng)而且只能南國有經(jīng)濟(jì)去做?;蛘哒f,總有一些只有國有經(jīng)濟(jì)才能“做得了、做得好或愿意做的事情”這就構(gòu)成了國有資本經(jīng)營在新體制中發(fā)揮作用的主要領(lǐng)域。
具體地說,這些領(lǐng)域包括:
(1)關(guān)系經(jīng)濟(jì)和國家安全的部門(如造幣、國防、航天等);
(2)高度壟斷部門(如部分城市公用事業(yè));
(3)社會(huì)效益明顯的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(如大江大河治理項(xiàng)目、大型交通運(yùn)輸設(shè)施、大型環(huán)保項(xiàng)目等);
(4)信息嚴(yán)重不對(duì)稱的部門(如部分金融、醫(yī)藥部門);
(5)僅靠市場(chǎng)力量不能滿足要求而需要國家提供融資、技術(shù)開發(fā)等方面支持的行業(yè)或項(xiàng)目(如某些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的項(xiàng)目),等等。
對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展來說,國有資本經(jīng)營在上述領(lǐng)域發(fā)揮著戰(zhàn)略性的引導(dǎo)、控制、協(xié)調(diào)、保障等作用,這些作用體現(xiàn)為一種只有國有資本經(jīng)營才可能發(fā)揮的特定的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。