資產(chǎn)重組是指企業(yè)改組為上市公司時將原企業(yè)的資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行合理劃分和結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)過合并、分立等方式，將企業(yè)資產(chǎn)和組織重新組合和設(shè)置。狹義的資產(chǎn)重組僅僅指對企業(yè)的資產(chǎn)和負(fù)債的劃分和重組，廣義的資產(chǎn)重組還包括企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置與重組、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和管理體制的調(diào)整。目前所指的資產(chǎn)重組一般都是指廣義的資產(chǎn)重組。

從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，資產(chǎn)重組的實(shí)質(zhì)在于對企業(yè)邊界進(jìn)行調(diào)整。

從會計學(xué)的角度看，資產(chǎn)重組是指企業(yè)與其他主體在資產(chǎn)、負(fù)債或所有者權(quán)益諸項目之間的調(diào)整，從而達(dá)到資源有效配置的交易行為。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行資產(chǎn)重組應(yīng)該遵循以下的原則：

1)資產(chǎn)重組要以產(chǎn)權(quán)聯(lián)接為基礎(chǔ)。因?yàn)橐援a(chǎn)權(quán)聯(lián)接為基礎(chǔ)的資產(chǎn)重組是牢固的，它避免以契約形式來進(jìn)行資產(chǎn)重組時過多的談判成本和道德風(fēng)險；同時，真正的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移可以為新企業(yè)的產(chǎn)權(quán)明晰創(chuàng)造條件，使新企業(yè)擁有完整的產(chǎn)權(quán)。

2)資產(chǎn)重組要以市場的要求為出發(fā)點(diǎn)。國有資產(chǎn)重組過程中切忌政府的過多干預(yù)，而必須是資本所有者和企業(yè)經(jīng)營者根據(jù)市場提供的信號，按照資本追逐效益的原則來進(jìn)行操作。

3)國有資產(chǎn)重組要有明確的產(chǎn)業(yè)政策。我國是發(fā)展中國家，在產(chǎn)業(yè)政策中，通過資產(chǎn)存量的調(diào)整來改變國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是一項重要的政策措施。因此國家就必須要制定相應(yīng)的政策來保證資產(chǎn)重組活動的結(jié)果符合國家的產(chǎn)業(yè)政策的需要。

4)資產(chǎn)重組要保持企業(yè)競爭性和壟斷性的統(tǒng)一。資產(chǎn)重組必然會導(dǎo)致大企業(yè)、大集團(tuán)的產(chǎn)生，這樣會產(chǎn)生規(guī)模效益，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而提高企業(yè)的市場競爭力。但是這樣可能會造成壟斷，而市場經(jīng)濟(jì)的活力就是有競爭機(jī)制帶來的。所以在資產(chǎn)重組的過程中，要形成一定有規(guī)模的大企業(yè)，同時要避免產(chǎn)生壟斷性的企業(yè)集團(tuán)。

5)資產(chǎn)重組不要尋求一勞永逸的方案。因?yàn)楝F(xiàn)在的市場環(huán)境變化是非?？斓?，今天看起來合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，過不了多久就會變的不合理了。同時，從資產(chǎn)重組的主體來看也不可能永久不變，現(xiàn)在是被收購的目標(biāo)企業(yè)，過一段時間可能成為收購方，去收購別的企業(yè)。

內(nèi)部重組是指企業(yè)（或資產(chǎn)所有者）將其內(nèi)部資產(chǎn)案優(yōu)化組合的原則，進(jìn)行的重新調(diào)整和配置，以期充分發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)的部分和整體效益，從而為經(jīng)營者或所有者帶來最大的經(jīng)濟(jì)效益。在這一重組過程中，僅是企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制和資產(chǎn)配置發(fā)生變化，資產(chǎn)的所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移，屬于企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營和管理行為，因此，不與他人產(chǎn)生任何法律關(guān)系上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

外部重組，使企業(yè)或企業(yè)之間通過資產(chǎn)的買賣（收購、兼并）、互換等形式，剝離不良資產(chǎn)、配置優(yōu)良資產(chǎn)，使現(xiàn)有資產(chǎn)的效益得以充分發(fā)揮，從而獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。這種形式的資產(chǎn)重組，企業(yè)買進(jìn)或賣出部分資產(chǎn)、或者企業(yè)喪失獨(dú)立主體資格，其實(shí)只是資產(chǎn)的所有權(quán)在不同的法律主體之間發(fā)生轉(zhuǎn)移，因此，此種形式的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的法律實(shí)質(zhì)就是資產(chǎn)買賣。

資產(chǎn)重組根據(jù)重組對象的不同大致可分為對企業(yè)資產(chǎn)的重組、對企業(yè)負(fù)債的重組和企業(yè)股權(quán)的重組。資產(chǎn)和債務(wù)的重組又往往與企業(yè)股權(quán)的重組相關(guān)聯(lián)。企業(yè)股權(quán)的重組往往孕育著新股東下一步對企業(yè)資產(chǎn)和負(fù)債的重組。對企業(yè)資產(chǎn)的重組包括收購資產(chǎn)、資產(chǎn)置換、出售資產(chǎn)、租賃或托管資產(chǎn)、受贈資產(chǎn)，對企業(yè)負(fù)債的重組主要指債務(wù)重組，根據(jù)債務(wù)重組的對手方不同，又可分為與銀行之間和與債權(quán)人之間進(jìn)行的資產(chǎn)重組。

資產(chǎn)重組根據(jù)是否涉及股權(quán)的存量和增量，又大致可分為戰(zhàn)略性資產(chǎn)重組和戰(zhàn)術(shù)性資產(chǎn)重組。對企業(yè)資產(chǎn)和負(fù)債的重組屬于在企業(yè)層面發(fā)生、根據(jù)授權(quán)情況經(jīng)董事會或股東大會批準(zhǔn)即可實(shí)現(xiàn)的重組，稱之為"戰(zhàn)術(shù)性資產(chǎn)重組"，而對企業(yè)股權(quán)的重組由于涉及股份持有人變化或股本增加，一般都需經(jīng)過有關(guān)主管部門（如中國證監(jiān)會和證券交易所）的審核或核準(zhǔn)，涉及國有股權(quán)的還需經(jīng)國家財政部門的批準(zhǔn)，此類對企業(yè)未來發(fā)展方向的影響通常是巨大的，我們稱之為"戰(zhàn)略性資產(chǎn)重組"。戰(zhàn)略性資產(chǎn)重組根據(jù)股權(quán)的變動情況又可分為股權(quán)存量變更、股權(quán)增加、股權(quán)減少（回購）三類。

資產(chǎn)重組可以采取多種途徑和方式。在西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，資產(chǎn)剝離和購并是資產(chǎn)重組的兩種基本形式。資產(chǎn)剝離是指將那些從公司長遠(yuǎn)戰(zhàn)略來看處于外圍和輔助地位的經(jīng)營項目加以出售。購并主要涉及新經(jīng)營項目的購入，其目的是增強(qiáng)了公司的核心業(yè)務(wù)和主營項目。企業(yè)資產(chǎn)重組過程往往伴隨著資產(chǎn)剝離和收購兼并活動的同時進(jìn)行。具體到我國來說，伴隨著國有企業(yè)改革的深化，資產(chǎn)重組方式多種多樣，歸納起來有公司制改組、承包、租賃、企業(yè)兼并收購、托管、外資嫁接改造、破產(chǎn)重組等。其中公司制改組、企業(yè)兼并和破產(chǎn)是資產(chǎn)重組的三種主要模式。

一、國有企業(yè)公司制改組中的資產(chǎn)重組

國有企業(yè)改革必然伴隨著大規(guī)模的資產(chǎn)重組。1984年以來，國有企業(yè)改革由放權(quán)讓利、經(jīng)營承包責(zé)任制，發(fā)展到建立現(xiàn)代企業(yè)制度新階段。國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程就是對國有企業(yè)進(jìn)行公司制改造、改制的過程，實(shí)質(zhì)上就是資產(chǎn)重組過程。無論是國有企業(yè)改組為上市的股份公司，還是改組為有限責(zé)任公司，都不可避免對原有企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行剝離和重新組合。

我國企業(yè)股份制改組經(jīng)過數(shù)年的試點(diǎn)，上市企業(yè)資產(chǎn)重組探索出四種行之有效的模式。這四種模式分別是：

第一，整體改組模式。整體改組模式是指本企業(yè)以整體資產(chǎn)進(jìn)行重組，并將比較小的非經(jīng)營性資產(chǎn)不予剝離而改組設(shè)立新的法人實(shí)體，原有企業(yè)解散。這種模式一般適用于新建企業(yè)或“企業(yè)辦社會現(xiàn)象”較輕的企業(yè)。采用這種模式，企業(yè)不需要對其資產(chǎn)進(jìn)行剝離，并聯(lián)交易少，重組過程較為簡單，重組時間較短；但是企業(yè)在重組時不能剝離不產(chǎn)生效益或效益低下的資產(chǎn)，不能裁減冗員輕裝上陣，這是整體改組模式最大的弊端，仍可能存在國有資產(chǎn)的潛在流失。

第二，整體改組分立模式。整體改組分立模式是上市公司最為常見的模式，主要有兩種形式。包括“一分為二”重組模式(原本企業(yè)法人解散型)即原企業(yè)經(jīng)過重組后已分為兩個或多個法人，原法人消亡，但新法人仍然屬于原所有者。另一種是主體重組模式(原企業(yè)法人保留型)。這一類型從原企業(yè)重組中拿出生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，變成上市公司；其余非生產(chǎn)性資產(chǎn)作為全資子公司隸屬于改組的控股公司。

“一分為二”重組模式是指將被改組企業(yè)的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)與原企業(yè)的其它部門和分離，這種模式的弊端在于：由于需要進(jìn)行剝離，而且比較和判斷有些部門是否剝離通常有一定的難度和協(xié)調(diào)工作，重組的難度加大，重組的時間拉長，多方面的剝離表現(xiàn)為不同實(shí)體的職工的既得利益和潛在利益的判別多數(shù)職工不愿到非上市部分，容易產(chǎn)生職工對重組的沖突；盡管是“一分為二”，上市公司與非上市部分之間將存在產(chǎn)品、服務(wù)等多方面的關(guān)聯(lián)交易，這些關(guān)聯(lián)交易處理比較復(fù)雜，可能會影響其他股東權(quán)益以及上市公司的信息披露。

一般來說，如果國有企業(yè)“企業(yè)辦社會”的內(nèi)容比較多且效益低，或輔助性生產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)量大且效益低，或企業(yè)的生產(chǎn)性系統(tǒng)有較大量的效益低的資產(chǎn)，則可選擇“一分為二”重組上市模式。因?yàn)槿绨汛罅縿?chuàng)利水平低落甚至虧損的資產(chǎn)納入股份有限公司，會導(dǎo)致凈資產(chǎn)利潤率，每股稅后利潤極低，上市籌資缺乏吸引力，也可能導(dǎo)致資產(chǎn)評估時人為減少資產(chǎn)數(shù)量，使國有資產(chǎn)人為流失。

主體重組模式是指將被改組企業(yè)的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)改組為股份有限公司并增資擴(kuò)股上市，原企業(yè)變成控股公司，原企業(yè)專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)改組為控股公司的全資子公司(或其它形式)的重組模式。這一模式與“一分為二”重組上市關(guān)鍵的區(qū)別就在于原企業(yè)保留法人地位，成為控股公司。

除具有“一分為二”重組上市的基本優(yōu)點(diǎn)外，主體重組模式由于將原企業(yè)作為集團(tuán)控股公司，有利于企業(yè)以整個集團(tuán)利益為出發(fā)點(diǎn)，上市公司與非上市公司的部分矛盾可以在集團(tuán)內(nèi)部得以協(xié)調(diào)處理：有利于上市公司進(jìn)行債務(wù)重整，將一定數(shù)量負(fù)債轉(zhuǎn)移到控股公司，或與控股公司實(shí)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)換，以獲得良好的贏利能力，保持配股資格，獲取較高的配股價。否則，如上市公司因業(yè)績不理想失去配股融資資格或摘牌，將是資源的極大浪費(fèi)。但不容忽視的是，由于集團(tuán)公司與上市公司的經(jīng)營管理層相互重合，經(jīng)營者沒有來自出資者的壓力，缺乏有效監(jiān)督；涉及的關(guān)聯(lián)交易比在“一分為二”重組上市模式下更為復(fù)雜，上市后的信息也將更加復(fù)雜麻煩；上市部分可能在控股公司的“濃濃父愛”下缺乏市場化的動力。

第三，新建聚合重組模式。是指企業(yè)以一定比例資產(chǎn)和業(yè)務(wù)進(jìn)行重組，設(shè)立一個法人實(shí)體。這種模式主要適用于集團(tuán)企業(yè)且集團(tuán)企業(yè)中的生產(chǎn)性企業(yè)與非生產(chǎn)性企業(yè)界限較為清楚。

新建聚合重組模式是指在被改組企業(yè)的集團(tuán)公司和下屬公司重新設(shè)一個股份有限公司，調(diào)整集團(tuán)內(nèi)部資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，根據(jù)一定原則把適量資產(chǎn)(主要指子公司、分公司等下屬機(jī)構(gòu))集聚在新股份公司中，再以此為增資擴(kuò)股，發(fā)行股票和上市的重組模式。這一模式的重組主體多為跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門的大型企業(yè)集團(tuán)，重組對象為數(shù)人有一定關(guān)聯(lián)性的下屬企業(yè)(如屬同一行業(yè))，新設(shè)的股份公司成為專業(yè)管理的控股公司。

新建聚合重組模式涉及的是集團(tuán)內(nèi)部資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，重組難度又不大，重組時間也不需很長，可以克服集團(tuán)公司太大，而下屬企業(yè)又太小的矛盾；構(gòu)造出的股份公司結(jié)構(gòu)合理，規(guī)模適中，增強(qiáng)了集團(tuán)公司的管理能力和控制能力；新建股份公司重組上市，成為整個集團(tuán)公司吸收社會資金的組織載體，開辟了新的融資渠道，使集團(tuán)能以較小的資本投入控制較大規(guī)模的資產(chǎn)動作。

第四，共同重組模式。共同重組模式是指多個企業(yè)，以其部分資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、資金債權(quán)，共同設(shè)立一個新的法人實(shí)體，其中的一個或兩個企業(yè)在新實(shí)體中占有較大的份額。這一模式在上市公司極少運(yùn)用，但對非上市公司而言，各種類型的企業(yè)都可以采用。

由此可見，國有企業(yè)改組為上市公司，資產(chǎn)重組是一項重要內(nèi)容和必不可少的步驟之一。同樣，國有企業(yè)改組有限責(zé)任公司也需要對原有企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行重新組合，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化的目的。

股份制改造之所以成為目前條件下我國企業(yè)資產(chǎn)重組最易操作的方式，主要原因在于，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。對國有企業(yè)進(jìn)行公司制改組是深化國有企業(yè)改革的一項重要內(nèi)容。把符合條件的企業(yè)盡可能改組為多元投資主體持股的有限責(zé)任公司或股份有限公司。對已經(jīng)改組為國有獨(dú)資公司的，通過資產(chǎn)重組，引入新投資者，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化?？梢?，現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)將成為今后一段時間內(nèi)國有企業(yè)改革“重頭戲”。相應(yīng)地，各級政府將會制訂各項措施和政策以推進(jìn)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。與其他資產(chǎn)重組方式相比較而言，股份制改組這種方式的體制和政策障礙較少，因而也就最易于操作。當(dāng)然，公司制改組在某種程度上也受到限制外部條件的約束。

二、兼并、合并和收購重組

兼并與收購是市場經(jīng)濟(jì)中資產(chǎn)重組的重要形式。兼并的含義是指兩個或兩個以上的公司通過法定的方式重組，重組后只有一個公司繼續(xù)保留其合法地位。合并是指重組以后，原有公司都不再繼續(xù)保留其合法地位，而是組成一個新公司。收購是指一家公司在證券市場上用現(xiàn)金、債券股票購買另一家公司的股票和資產(chǎn)，以獲得對該公司的控制權(quán)，該公司的法人地位并不消失。企業(yè)的兼并與收購?fù)瑫r進(jìn)行，成為購并。

企業(yè)購并作為資產(chǎn)重組的重要杠桿，具有以下作用：一是與企業(yè)自身積累方式相比企業(yè)購并能夠在短時間內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)集中和經(jīng)營規(guī)?；６怯欣跍p少生產(chǎn)同一產(chǎn)品的行業(yè)內(nèi)的過度競爭。三是與新建一個企業(yè)相比，企業(yè)兼并可以減少資本支出。四是有利于調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)品，淘汰無前途、無市場的產(chǎn)品，加快支柱產(chǎn)業(yè)的形成，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。五是通過債務(wù)重組和增加資本金，實(shí)現(xiàn)資本的優(yōu)化。

由于上述作用，企業(yè)兼并與收購成為市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)存量資產(chǎn)調(diào)整和優(yōu)化組合的重要形式。既然如此，為什么企業(yè)兼并收購不能成為我國企業(yè)資產(chǎn)重組的重要形式呢。理由是，企業(yè)購并作為一種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)行為及產(chǎn)生有了一定的社會經(jīng)濟(jì)條件，而社會經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展完善反過來對企業(yè)購并發(fā)展起推動作用。因此，企業(yè)購并所依存社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境是否完善，在深層次上制約著企業(yè)購并自身機(jī)制的發(fā)育和成長。企業(yè)購并所依存的社會經(jīng)濟(jì)條件包括：

一是健全的市場體制和機(jī)制，主要包括以為導(dǎo)向配置資源、完善的市場體系和健全的市場機(jī)制；

二是健全的法律環(huán)境。法律環(huán)境是企業(yè)購并的社會經(jīng)濟(jì)條件的有機(jī)組成部分。企業(yè)購并的市場化要求以完善有序的法律環(huán)境為保障。包括公司法、證券法、反壟斷法、社會保障法等等；

三是良好的社會保障環(huán)境。企業(yè)并購必然帶來人員重新安置問題，要求有完善配套的社會保障體系作后盾，否則，企業(yè)并購就難以進(jìn)行。一套完備的社會保障體系主要包括：社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫、醫(yī)療保障制度等內(nèi)容。除此之外，企業(yè)兼并收購還需要政府政策的支持。

從我國目前來看，企業(yè)并購發(fā)展所需的上述社會經(jīng)濟(jì)條件均不具備，我國的市場經(jīng)濟(jì)還不很發(fā)達(dá)，市場體系和市場機(jī)制不健全，特別是企業(yè)并購所依托的資本市場還很不完善，企業(yè)并購所需的法律法規(guī)也不完善，社會保障體系還沒有完全建立起來。可見，企業(yè)并購所需的社會經(jīng)濟(jì)條件均不具備，這從根本上制約我國企業(yè)兼并活動的發(fā)展。正因?yàn)槿绱?，現(xiàn)階段利用企業(yè)兼并進(jìn)行資產(chǎn)重組遇到了一系列的障礙和阻力，既有體制上的障礙，又有政策(如財稅、金融、人事、勞動政策)障礙；既有經(jīng)濟(jì)因素障礙，又有非經(jīng)濟(jì)因素(如政治安全和社會穩(wěn)定等)障礙。這些障礙因素決定了企業(yè)兼并收購在目前不可能成為我國資產(chǎn)重組的主要方式。

三、破產(chǎn)重組

破產(chǎn)重組，最廣義的涵義包括企業(yè)倒閉和清算。清算是公司依法被宣布完全解體，資產(chǎn)全部變賣，進(jìn)行償債。因而會產(chǎn)生一種企業(yè)淘汰方式的資產(chǎn)重組。

破產(chǎn)不只是企業(yè)倒閉、清算，而且包括依法重組和調(diào)整。狹義的破產(chǎn)重組使企業(yè)依法進(jìn)行財務(wù)整頓后存活下來。調(diào)整是在法庭之外，由債權(quán)人以債務(wù)人進(jìn)行的和解存活?？梢?，重組和調(diào)整均是資不抵債而需要破產(chǎn)的企業(yè)，經(jīng)過財務(wù)整頓，實(shí)現(xiàn)資本結(jié)構(gòu)重組，以及經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整，生產(chǎn)、經(jīng)營計劃的轉(zhuǎn)變，而獲得重生。這種破產(chǎn)重組與調(diào)整作用是：

一是有利于債權(quán)人避免在破產(chǎn)清算中因資不抵債而受損；

二是有利于職工防止企業(yè)解散引起的大量失業(yè)及其帶來的社會震蕩；

三是有利于企業(yè)避免因破產(chǎn)而信譽(yù)受損。盡管如此，破產(chǎn)的清算形式仍是破產(chǎn)的主要形式，它促進(jìn)了資產(chǎn)的流動、再配置和再組合，起著結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶優(yōu)汰劣的作用。在西方發(fā)達(dá)的資本主義國家，破產(chǎn)是市場經(jīng)濟(jì)中一種正?，F(xiàn)象，每年破產(chǎn)倒閉的企業(yè)動輒數(shù)十萬家。但是，在中國市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，破產(chǎn)機(jī)制不完善，破產(chǎn)立法不健全的進(jìn)行條件下，企業(yè)破產(chǎn)的難度相當(dāng)大，甚至比企業(yè)兼并實(shí)施難度還要大的多。正因?yàn)槿绱?，國家政策鼓勵“多兼并，少破產(chǎn)?！?

國有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)的難點(diǎn)主要來自以下幾方面：

一是企業(yè)產(chǎn)權(quán)理順難。國有企業(yè)破產(chǎn)涉及到由誰來批準(zhǔn)決定，誰來申請，誰來承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險與損失，清償給誰的問題。而國有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分復(fù)雜，由誰來代表國家行使所有權(quán)，還是一個亟待解決的問題；

二是資產(chǎn)變現(xiàn)難。目前，我國資產(chǎn)變現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)條件還不完備，拍賣行業(yè)剛剛起步，中介機(jī)構(gòu)不健全，使得破產(chǎn)資產(chǎn)拍賣變現(xiàn)不方便、不規(guī)范。

三是職工分流難。由于我國社會保障制度不健全國有企業(yè)破產(chǎn)時的職工安置便成為一個重大難題，這是當(dāng)前制約我國破產(chǎn)制度實(shí)施的關(guān)鍵因素。四是法制規(guī)范難。目前，有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的法律法規(guī)還相當(dāng)不健全，很多方面無法可依，有的則有法不依，以令代法，如破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)清算組的成員結(jié)構(gòu)組成、破產(chǎn)程度的確定、法律文件的生效條件、文書的形式諸方面都很不規(guī)范，缺乏對債權(quán)人的法律保護(hù)，為破產(chǎn)逃債留下了缺口。由于上述種種因素的制約，我國企業(yè)破產(chǎn)的難度相當(dāng)大。