政府公共預(yù)算是指國家以社會管理者身份，憑借政治權(quán)力，籌集集中性財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)國家管理職能，滿足社會公共需要的財(cái)政收支計(jì)劃。

1．預(yù)測性

政府公共預(yù)算的預(yù)測性，是指政府通過編制政府公共預(yù)算可以對公共預(yù)算收支規(guī)模、收入來源和支出用途做出主觀的預(yù)計(jì)和設(shè)想。政府需要對未來年度的公共預(yù)算收支做出預(yù)測，編制出公共預(yù)算收入計(jì)劃和公共預(yù)算支出計(jì)劃，并進(jìn)行收支對比，以便從宏觀上掌握計(jì)劃年度收支狀況，進(jìn)而采取相應(yīng)對策.

2．法律性

政府公共預(yù)算的法律性，是指政府公共預(yù)算的編制和執(zhí)行結(jié)果，都要經(jīng)過國家立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，具有法律效力。也就是說，政府公共預(yù)算是按照法定程序編制的，經(jīng)過國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后，就是法律性文件。

3．綜合性

政府公共預(yù)算的綜合性，是指政府公共預(yù)算的收支指標(biāo)以貨幣形式反映的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，體現(xiàn)政府活動的內(nèi)容和方向，綜合反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系，反映公共財(cái)政收支狀況。綜合性還反映在所有的公共財(cái)政收支，都必須納入政府公共預(yù)算。

4．公開性

政府公共預(yù)算的公開性，是指政府公共收支計(jì)劃的制訂、執(zhí)行以及決算的全過程須向公眾全面公開。公開透明是公共財(cái)政的本質(zhì)要求，政府的所有開支都要由預(yù)算公共資金統(tǒng)一安排，向社會公布。一般是通過政府向立法機(jī)構(gòu)提交預(yù)算報(bào)告的形式，闡述公共預(yù)算編制的依據(jù)、執(zhí)行過程中采取的措施以及如何保證政府公共預(yù)算的實(shí)現(xiàn)等，同時(shí)報(bào)告上一年度政府公共預(yù)算的執(zhí)行情況(即決算報(bào)告)，審議通過后再通過新聞媒介向全體公眾公布，接受公眾監(jiān)督。

(一)政府公共預(yù)算的收入和支出

從預(yù)算結(jié)構(gòu)上說，政府公共預(yù)算包括公共預(yù)算收人和公共預(yù)算支出兩部分。公共預(yù)算收入是政府為滿足社會共同需要，以法定方式籌集并納入預(yù)算管理的財(cái)政收入，主要指國家以政治權(quán)力所有者身份所取得的稅收收入和其他收入。公共預(yù)算收入范圍的確定與公共商品的供給以及公共部門的活動范圍有著內(nèi)在的聯(lián)系。稅收是公共預(yù)算收入的主要來源。按照現(xiàn)行稅制及分稅制財(cái)政體制，稅收收入包括以下項(xiàng)目：增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、關(guān)稅、農(nóng)牧業(yè)稅、企業(yè)所得稅；其他收入包括：征收排污費(fèi)收入、征收城市水資源費(fèi)收入、教育費(fèi)附加收入、規(guī)費(fèi)收入、罰沒收入、行政性收費(fèi)收入、國有資源管理收入、公產(chǎn)收入等。政府公共預(yù)算支出是指公共預(yù)算依據(jù)政府職能所確定的資金分配使用領(lǐng)域，包括用于維持國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)支出、發(fā)展社會公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出、保障人民生活的支出等。公共預(yù)算支出按項(xiàng)目來劃分，主要包括以下內(nèi)容：文化教育、衛(wèi)生、體育、科技、國防、行政機(jī)關(guān)等部門的公共性項(xiàng)目投資支出，地質(zhì)勘探費(fèi)支出，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出，城市維護(hù)費(fèi)，農(nóng)林、水利、氣象等部門的事業(yè)費(fèi)支出，工業(yè)、交通等部門的事業(yè)費(fèi)支出，商業(yè)部門的事業(yè)費(fèi)支出，國防支出，行政管理費(fèi)收人，武裝警察部隊(duì)支出，公、檢、法支出，價(jià)格補(bǔ)貼支出，對外援助支出，教育費(fèi)附加支出，債務(wù)利息支出，總預(yù)備費(fèi)支出，兵役征集費(fèi)支出，引進(jìn)國外人才?？钯M(fèi)用支出，辦案費(fèi)用補(bǔ)助支出，城市[土地開發(fā)建設(shè)支出，邊境建設(shè)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)支出，海域開發(fā)建設(shè)支出，地方外事費(fèi)支出等。我國政府的收支不僅有預(yù)算內(nèi)外之分，而且還有制度內(nèi)外之分。近些年來，我國的預(yù)算外收入的規(guī)模一直保持在預(yù)算內(nèi)收入的50％以上，而制度外收入規(guī)模大體也與預(yù)算外收入相當(dāng)，這種收入格局必然導(dǎo)致與之相適應(yīng)的支出格局。這一狀況意味著我國有一半以上的政府收支游離于政府預(yù)算控制之外。我國政府收支管理的現(xiàn)狀表明我國還不是真正意義上的“公共財(cái)政”，我國的政府預(yù)算制度離現(xiàn)代意義上的政府預(yù)算制度還有很大一段距離。沒有統(tǒng)一的政府預(yù)算，就不可能有真正的公共財(cái)政。所以，將預(yù)算外和制度外收支都納入預(yù)算統(tǒng)一進(jìn)行管理是符合政府預(yù)算制度統(tǒng)一性的基本要求的一項(xiàng)舉措，也是我國構(gòu)建“公共財(cái)政”框架的基本前提。所以，我們要逐步將制度外、預(yù)算外收支歸并到政府預(yù)算中，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算的統(tǒng)一性。考慮在政府公共預(yù)算內(nèi)部再建立復(fù)式預(yù)算，如前所言，即政府公共預(yù)算分為經(jīng)常性項(xiàng)目預(yù)算和公共投資項(xiàng)目預(yù)算兩大部分。

(二)經(jīng)常性項(xiàng)目預(yù)算

公共預(yù)算中為滿足業(yè)務(wù)性活動需要的財(cái)力部分構(gòu)成了經(jīng)常性項(xiàng)目預(yù)算。這里所說的業(yè)務(wù)性活動是相對于投資性活動而言的，指的是政府周而復(fù)始的日常性活動。經(jīng)常性項(xiàng)目預(yù)算的支出，主要由行政、國防、事業(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)等組成。非營利性的社會事業(yè)發(fā)展支出，包括文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)、農(nóng)林水利事業(yè)費(fèi)和工交商事業(yè)費(fèi)等也劃入經(jīng)常預(yù)算的支出范圍。還有一些事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)，無法由市場全部或者部分提供，需要財(cái)政撥入經(jīng)費(fèi)才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)的，也包括在經(jīng)常預(yù)算的支出范圍內(nèi)。與資本性預(yù)算相對應(yīng)，經(jīng)常性預(yù)算的支出是指只在當(dāng)期(當(dāng)年)受益，屬消耗性或費(fèi)用性，一般不直接形成資產(chǎn)的支出。對小額有形動產(chǎn)，即低值易耗品，通常也視為經(jīng)常性支出，列入經(jīng)常預(yù)算。經(jīng)常性項(xiàng)目預(yù)算的收入主要是政府依據(jù)行政權(quán)力收取的各種收入。由于經(jīng)常預(yù)算的費(fèi)用是具有剛性的財(cái)政支出，這類支出必須維持在一個(gè)最低的水平上，需要由穩(wěn)定的收入來源來保障正常的費(fèi)用供給，因此，屬于經(jīng)常性項(xiàng)目預(yù)算的收入主要是各類稅收，包括：

一是各類流轉(zhuǎn)稅，這類稅收目前在我國的財(cái)政支出中所占的比重很大，是最為主要的稅收收入來源；

二是企業(yè)所得稅；

三是個(gè)人所得稅；

四是其他收入。

稅收由于其所固有的無償性、強(qiáng)制性和固定性特征，是保證各種財(cái)政收入的形式中唯一能夠確保經(jīng)常、穩(wěn)定和大量地取得收入的形式。所以，經(jīng)常預(yù)算以稅收為基本的和主要的收入形式是具有必然性的。公共財(cái)政的其他收入往往也具有因提供公共服務(wù)而收取相應(yīng)費(fèi)用的性質(zhì)，也是預(yù)算收入的組成部分。政府經(jīng)常性項(xiàng)目預(yù)算是維持社會秩序、保障國家安全、保證政府職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會公共利益不斷發(fā)展的主體預(yù)算，在整個(gè)預(yù)算體系中，政府經(jīng)常性項(xiàng)目預(yù)算作為國家預(yù)算的基礎(chǔ)，對各個(gè)分預(yù)算起著聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和平衡的作用。

(三)公共投資項(xiàng)目預(yù)算

公共投資項(xiàng)目預(yù)算的支出主要是非市場性投資，其中包括固定資產(chǎn)投資及對企業(yè)的各種補(bǔ)貼性支出；從支出項(xiàng)目的財(cái)力來源看，又可分為全額由公共投資預(yù)算支出的和部分由公共投資預(yù)算支出的兩類。從固定資產(chǎn)投資看，只能對市場無法或難以有效配置社會資源的領(lǐng)域進(jìn)行財(cái)政投資，主要用于以下幾個(gè)方面：

一是行政事業(yè)單位的非生產(chǎn)性基本建設(shè)投資；

二是公共工程和公用事業(yè)固定資產(chǎn)投資；

三是其他一些特殊行業(yè)，如航天、軍工和國家直接掌握其發(fā)展的高科技等行業(yè)的某些投資支出。

從公共投資預(yù)算的補(bǔ)貼支出來看，主要是用于政府的各種政策性補(bǔ)貼。隨著改革的發(fā)展和深化，現(xiàn)有的國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼將逐步減少，而政府的各種政策性補(bǔ)貼作為政府調(diào)控市場運(yùn)行的一種手段，將有較大增加。其目的主要是以參與的形式，將一些私人部門進(jìn)行的投資項(xiàng)目的外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)在化為項(xiàng)目本身收益，從而鼓勵(lì)私人投資。公共投資性支出是不僅體現(xiàn)在發(fā)生支出的當(dāng)期，也在以后各期繼續(xù)發(fā)揮效用的支出，具有跨期受益的特點(diǎn)。在政府公共預(yù)算體系中，通常將使用期限超過1年，并且單位價(jià)值超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的支出項(xiàng)目列作資本性支出。對于公共投資預(yù)算支出，同樣應(yīng)有穩(wěn)定的收入來源，主要有經(jīng)常預(yù)算的結(jié)余、各類專項(xiàng)建設(shè)稅類和公債。公共投資項(xiàng)目的資金來源既可以是具有跨期特點(diǎn)的收入，也可以是當(dāng)期收入。當(dāng)當(dāng)期收入有結(jié)余時(shí)，這部分結(jié)余可全部用作當(dāng)期的投資性支出，或者也可以規(guī)定全部當(dāng)期收入的一定金額或一定比例用于資本性支出。

一個(gè)完整的政府公共預(yù)算體系應(yīng)該包括預(yù)算的編制、預(yù)算的審查和批準(zhǔn)、預(yù)算的執(zhí)行和執(zhí)行中的調(diào)整以及預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)(決算)及其審批。從預(yù)算編制這個(gè)最初環(huán)節(jié)到?jīng)Q算審批這個(gè)終結(jié)環(huán)節(jié)，表明一項(xiàng)預(yù)算的循環(huán)過程。從時(shí)間跨度看，政府公共預(yù)算是年度性的，而某一年度的公共預(yù)算循環(huán)的終結(jié)往往是下一年度的預(yù)算循環(huán)的開始，因而預(yù)算體系是動態(tài)地運(yùn)行著的。一個(gè)設(shè)計(jì)良好的政府公共預(yù)算體系對于保證政府預(yù)算管理的科學(xué)性和合理性，具有至關(guān)重要的作用。