政府公共預(yù)算是指國(guó)家以社會(huì)管理者身份，憑借政治權(quán)力，籌集集中性財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理職能，滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的財(cái)政收支計(jì)劃。

1．預(yù)測(cè)性

政府公共預(yù)算的預(yù)測(cè)性，是指政府通過(guò)編制政府公共預(yù)算可以對(duì)公共預(yù)算收支規(guī)模、收入來(lái)源和支出用途做出主觀的預(yù)計(jì)和設(shè)想。政府需要對(duì)未來(lái)年度的公共預(yù)算收支做出預(yù)測(cè)，編制出公共預(yù)算收入計(jì)劃和公共預(yù)算支出計(jì)劃，并進(jìn)行收支對(duì)比，以便從宏觀上掌握計(jì)劃年度收支狀況，進(jìn)而采取相應(yīng)對(duì)策.

2．法律性

政府公共預(yù)算的法律性，是指政府公共預(yù)算的編制和執(zhí)行結(jié)果，都要經(jīng)過(guò)國(guó)家立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，具有法律效力。也就是說(shuō)，政府公共預(yù)算是按照法定程序編制的，經(jīng)過(guò)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后，就是法律性文件。

3．綜合性

政府公共預(yù)算的綜合性，是指政府公共預(yù)算的收支指標(biāo)以貨幣形式反映的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，體現(xiàn)政府活動(dòng)的內(nèi)容和方向，綜合反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系，反映公共財(cái)政收支狀況。綜合性還反映在所有的公共財(cái)政收支，都必須納入政府公共預(yù)算。

4．公開(kāi)性

政府公共預(yù)算的公開(kāi)性，是指政府公共收支計(jì)劃的制訂、執(zhí)行以及決算的全過(guò)程須向公眾全面公開(kāi)。公開(kāi)透明是公共財(cái)政的本質(zhì)要求，政府的所有開(kāi)支都要由預(yù)算公共資金統(tǒng)一安排，向社會(huì)公布。一般是通過(guò)政府向立法機(jī)構(gòu)提交預(yù)算報(bào)告的形式，闡述公共預(yù)算編制的依據(jù)、執(zhí)行過(guò)程中采取的措施以及如何保證政府公共預(yù)算的實(shí)現(xiàn)等，同時(shí)報(bào)告上一年度政府公共預(yù)算的執(zhí)行情況(即決算報(bào)告)，審議通過(guò)后再通過(guò)新聞媒介向全體公眾公布，接受公眾監(jiān)督。

(一)政府公共預(yù)算的收入和支出

從預(yù)算結(jié)構(gòu)上說(shuō)，政府公共預(yù)算包括公共預(yù)算收人和公共預(yù)算支出兩部分。公共預(yù)算收入是政府為滿(mǎn)足社會(huì)共同需要，以法定方式籌集并納入預(yù)算管理的財(cái)政收入，主要指國(guó)家以政治權(quán)力所有者身份所取得的稅收收入和其他收入。公共預(yù)算收入范圍的確定與公共商品的供給以及公共部門(mén)的活動(dòng)范圍有著內(nèi)在的聯(lián)系。稅收是公共預(yù)算收入的主要來(lái)源。按照現(xiàn)行稅制及分稅制財(cái)政體制，稅收收入包括以下項(xiàng)目：增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、關(guān)稅、農(nóng)牧業(yè)稅、企業(yè)所得稅；其他收入包括：征收排污費(fèi)收入、征收城市水資源費(fèi)收入、教育費(fèi)附加收入、規(guī)費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、行政性收費(fèi)收入、國(guó)有資源管理收入、公產(chǎn)收入等。政府公共預(yù)算支出是指公共預(yù)算依據(jù)政府職能所確定的資金分配使用領(lǐng)域，包括用于維持國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)支出、發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出、保障人民生活的支出等。公共預(yù)算支出按項(xiàng)目來(lái)劃分，主要包括以下內(nèi)容：文化教育、衛(wèi)生、體育、科技、國(guó)防、行政機(jī)關(guān)等部門(mén)的公共性項(xiàng)目投資支出，地質(zhì)勘探費(fèi)支出，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出，城市維護(hù)費(fèi)，農(nóng)林、水利、氣象等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)支出，工業(yè)、交通等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)支出，商業(yè)部門(mén)的事業(yè)費(fèi)支出，國(guó)防支出，行政管理費(fèi)收人，武裝警察部隊(duì)支出，公、檢、法支出，價(jià)格補(bǔ)貼支出，對(duì)外援助支出，教育費(fèi)附加支出，債務(wù)利息支出，總預(yù)備費(fèi)支出，兵役征集費(fèi)支出，引進(jìn)國(guó)外人才專(zhuān)款費(fèi)用支出，辦案費(fèi)用補(bǔ)助支出，城市[土地開(kāi)發(fā)建設(shè)支出，邊境建設(shè)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)支出，海域開(kāi)發(fā)建設(shè)支出，地方外事費(fèi)支出等。我國(guó)政府的收支不僅有預(yù)算內(nèi)外之分，而且還有制度內(nèi)外之分。近些年來(lái)，我國(guó)的預(yù)算外收入的規(guī)模一直保持在預(yù)算內(nèi)收入的50％以上，而制度外收入規(guī)模大體也與預(yù)算外收入相當(dāng)，這種收入格局必然導(dǎo)致與之相適應(yīng)的支出格局。這一狀況意味著我國(guó)有一半以上的政府收支游離于政府預(yù)算控制之外。我國(guó)政府收支管理的現(xiàn)狀表明我國(guó)還不是真正意義上的“公共財(cái)政”，我國(guó)的政府預(yù)算制度離現(xiàn)代意義上的政府預(yù)算制度還有很大一段距離。沒(méi)有統(tǒng)一的政府預(yù)算，就不可能有真正的公共財(cái)政。所以，將預(yù)算外和制度外收支都納入預(yù)算統(tǒng)一進(jìn)行管理是符合政府預(yù)算制度統(tǒng)一性的基本要求的一項(xiàng)舉措，也是我國(guó)構(gòu)建“公共財(cái)政”框架的基本前提。所以，我們要逐步將制度外、預(yù)算外收支歸并到政府預(yù)算中，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算的統(tǒng)一性。考慮在政府公共預(yù)算內(nèi)部再建立復(fù)式預(yù)算，如前所言，即政府公共預(yù)算分為經(jīng)常性項(xiàng)目預(yù)算和公共投資項(xiàng)目預(yù)算兩大部分。

(二)經(jīng)常性項(xiàng)目預(yù)算

公共預(yù)算中為滿(mǎn)足業(yè)務(wù)性活動(dòng)需要的財(cái)力部分構(gòu)成了經(jīng)常性項(xiàng)目預(yù)算。這里所說(shuō)的業(yè)務(wù)性活動(dòng)是相對(duì)于投資性活動(dòng)而言的，指的是政府周而復(fù)始的日常性活動(dòng)。經(jīng)常性項(xiàng)目預(yù)算的支出，主要由行政、國(guó)防、事業(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)等組成。非營(yíng)利性的社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出，包括文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)、農(nóng)林水利事業(yè)費(fèi)和工交商事業(yè)費(fèi)等也劃入經(jīng)常預(yù)算的支出范圍。還有一些事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)，無(wú)法由市場(chǎng)全部或者部分提供，需要財(cái)政撥入經(jīng)費(fèi)才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)的，也包括在經(jīng)常預(yù)算的支出范圍內(nèi)。與資本性預(yù)算相對(duì)應(yīng)，經(jīng)常性預(yù)算的支出是指只在當(dāng)期(當(dāng)年)受益，屬消耗性或費(fèi)用性，一般不直接形成資產(chǎn)的支出。對(duì)小額有形動(dòng)產(chǎn)，即低值易耗品，通常也視為經(jīng)常性支出，列入經(jīng)常預(yù)算。經(jīng)常性項(xiàng)目預(yù)算的收入主要是政府依據(jù)行政權(quán)力收取的各種收入。由于經(jīng)常預(yù)算的費(fèi)用是具有剛性的財(cái)政支出，這類(lèi)支出必須維持在一個(gè)最低的水平上，需要由穩(wěn)定的收入來(lái)源來(lái)保障正常的費(fèi)用供給，因此，屬于經(jīng)常性項(xiàng)目預(yù)算的收入主要是各類(lèi)稅收，包括：

一是各類(lèi)流轉(zhuǎn)稅，這類(lèi)稅收目前在我國(guó)的財(cái)政支出中所占的比重很大，是最為主要的稅收收入來(lái)源；

二是企業(yè)所得稅；

三是個(gè)人所得稅；

四是其他收入。

稅收由于其所固有的無(wú)償性、強(qiáng)制性和固定性特征，是保證各種財(cái)政收入的形式中唯一能夠確保經(jīng)常、穩(wěn)定和大量地取得收入的形式。所以，經(jīng)常預(yù)算以稅收為基本的和主要的收入形式是具有必然性的。公共財(cái)政的其他收入往往也具有因提供公共服務(wù)而收取相應(yīng)費(fèi)用的性質(zhì)，也是預(yù)算收入的組成部分。政府經(jīng)常性項(xiàng)目預(yù)算是維持社會(huì)秩序、保障國(guó)家安全、保證政府職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)公共利益不斷發(fā)展的主體預(yù)算，在整個(gè)預(yù)算體系中，政府經(jīng)常性項(xiàng)目預(yù)算作為國(guó)家預(yù)算的基礎(chǔ)，對(duì)各個(gè)分預(yù)算起著聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和平衡的作用。

(三)公共投資項(xiàng)目預(yù)算

公共投資項(xiàng)目預(yù)算的支出主要是非市場(chǎng)性投資，其中包括固定資產(chǎn)投資及對(duì)企業(yè)的各種補(bǔ)貼性支出；從支出項(xiàng)目的財(cái)力來(lái)源看，又可分為全額由公共投資預(yù)算支出的和部分由公共投資預(yù)算支出的兩類(lèi)。從固定資產(chǎn)投資看，只能對(duì)市場(chǎng)無(wú)法或難以有效配置社會(huì)資源的領(lǐng)域進(jìn)行財(cái)政投資，主要用于以下幾個(gè)方面：

一是行政事業(yè)單位的非生產(chǎn)性基本建設(shè)投資；

二是公共工程和公用事業(yè)固定資產(chǎn)投資；

三是其他一些特殊行業(yè)，如航天、軍工和國(guó)家直接掌握其發(fā)展的高科技等行業(yè)的某些投資支出。

從公共投資預(yù)算的補(bǔ)貼支出來(lái)看，主要是用于政府的各種政策性補(bǔ)貼。隨著改革的發(fā)展和深化，現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼將逐步減少，而政府的各種政策性補(bǔ)貼作為政府調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)行的一種手段，將有較大增加。其目的主要是以參與的形式，將一些私人部門(mén)進(jìn)行的投資項(xiàng)目的外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)在化為項(xiàng)目本身收益，從而鼓勵(lì)私人投資。公共投資性支出是不僅體現(xiàn)在發(fā)生支出的當(dāng)期，也在以后各期繼續(xù)發(fā)揮效用的支出，具有跨期受益的特點(diǎn)。在政府公共預(yù)算體系中，通常將使用期限超過(guò)1年，并且單位價(jià)值超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的支出項(xiàng)目列作資本性支出。對(duì)于公共投資預(yù)算支出，同樣應(yīng)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，主要有經(jīng)常預(yù)算的結(jié)余、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)稅類(lèi)和公債。公共投資項(xiàng)目的資金來(lái)源既可以是具有跨期特點(diǎn)的收入，也可以是當(dāng)期收入。當(dāng)當(dāng)期收入有結(jié)余時(shí)，這部分結(jié)余可全部用作當(dāng)期的投資性支出，或者也可以規(guī)定全部當(dāng)期收入的一定金額或一定比例用于資本性支出。

一個(gè)完整的政府公共預(yù)算體系應(yīng)該包括預(yù)算的編制、預(yù)算的審查和批準(zhǔn)、預(yù)算的執(zhí)行和執(zhí)行中的調(diào)整以及預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)(決算)及其審批。從預(yù)算編制這個(gè)最初環(huán)節(jié)到?jīng)Q算審批這個(gè)終結(jié)環(huán)節(jié)，表明一項(xiàng)預(yù)算的循環(huán)過(guò)程。從時(shí)間跨度看，政府公共預(yù)算是年度性的，而某一年度的公共預(yù)算循環(huán)的終結(jié)往往是下一年度的預(yù)算循環(huán)的開(kāi)始，因而預(yù)算體系是動(dòng)態(tài)地運(yùn)行著的。一個(gè)設(shè)計(jì)良好的政府公共預(yù)算體系對(duì)于保證政府預(yù)算管理的科學(xué)性和合理性，具有至關(guān)重要的作用。