傾銷（Dumping）是一種價(jià)格歧視，即出口廠商在國(guó)際市場(chǎng)上，以低于正常價(jià)格的價(jià)格銷售商品，對(duì)進(jìn)口國(guó)的某些工業(yè)造成重大損害或重大威脅，是一種不正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易行為。與反傾銷相對(duì)稱。

國(guó)際傾銷是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的出口經(jīng)營(yíng)者以低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)正常或平均價(jià)格甚至低于成本價(jià)格向另一國(guó)市場(chǎng)銷售其產(chǎn)品的行為，目的在于擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，奪取市場(chǎng)。并因此給進(jìn)口國(guó)相同或類似產(chǎn)品的生產(chǎn)者帶來損害。

1.按照傾銷目的與傾銷持續(xù)時(shí)間不同，將傾銷分為：

(1)持續(xù)性傾銷(persistent dumping)，亦稱國(guó)際價(jià)格歧視，是指一國(guó)壟斷者為了提高其總利潤(rùn)，通過在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)(該市場(chǎng)被運(yùn)輸成本以及貿(mào)易壁壘所隔絕)以高于國(guó)際市場(chǎng)(在該市場(chǎng)他將遭遇外國(guó)生產(chǎn)者的競(jìng)爭(zhēng))的價(jià)格銷售產(chǎn)品；

(2)偶發(fā)性傾銷(sporadic dumping)，是指為了擺脫非預(yù)見和暫時(shí)的剩余產(chǎn)品負(fù)擔(dān)，以低于成本或低于國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格偶然地銷售產(chǎn)品，而并未降低國(guó)內(nèi)價(jià)格；

(3)掠奪性傾銷(predatory dumping)，是指為了將外國(guó)生產(chǎn)者趕出其本國(guó)商界，以低于成本或低價(jià)格臨時(shí)銷售產(chǎn)品，然后憑借其在國(guó)外獲得的壟斷優(yōu)勢(shì)而提高該商品價(jià)格。

2.按照傾銷產(chǎn)品來源地不同，傾銷可分為：

(1)內(nèi)國(guó)傾銷，是指傾銷地國(guó)民的傾銷商為了取得本國(guó)的市場(chǎng)份額，而采取的低于其他同類產(chǎn)品價(jià)格或低于產(chǎn)品成本的價(jià)格在其本國(guó)市場(chǎng)上銷售產(chǎn)品的行為；

(2)外國(guó)傾銷，是指為傾銷地以外的其他國(guó)家國(guó)民的傾銷商，為了獲取進(jìn)口國(guó)的市場(chǎng)份額而以低于別國(guó)市場(chǎng)價(jià)格銷售、進(jìn)口其產(chǎn)品的行為。

3.按照傾銷客觀表現(xiàn)不同，傾銷可分為：

(1)外匯傾銷，也稱兌換傾銷，是指出口國(guó)貨幣貶值使該國(guó)出口產(chǎn)品以進(jìn)口國(guó)貨幣計(jì)價(jià)售價(jià)降低；

(2)運(yùn)費(fèi)傾銷，是指一國(guó)以低于正常運(yùn)輸成本價(jià)格為出口產(chǎn)品提供運(yùn)輸；

(3)社會(huì)傾銷，是指出口商利用降低勞動(dòng)力成本的方式，在進(jìn)口國(guó)低價(jià)銷售產(chǎn)品；

(4)價(jià)格傾銷，是指差價(jià)銷售，即在進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)以低于出口國(guó)市場(chǎng)價(jià)格銷售產(chǎn)品的行為。

4.按照傾銷商品表現(xiàn)形式不同，傾銷分為：

(1)產(chǎn)品傾銷，是指在貨物貿(mào)易下一國(guó)貨物以低于其正常價(jià)值的價(jià)格在進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)銷售的行為；

(2)服務(wù)傾銷，是指在服務(wù)貿(mào)易下服務(wù)提供者在服務(wù)地國(guó)提供的服務(wù)的價(jià)格低于該服務(wù)的正常價(jià)格。

5.按照傾銷歸屬范疇不同，傾銷分為：

(1)經(jīng)濟(jì)學(xué)傾銷，泛指一切在進(jìn)口國(guó)發(fā)生的低價(jià)銷售行為；

(2)法學(xué)傾銷，是指對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的、能夠適用反傾銷法予以制裁的低價(jià)銷售行為。

盡管對(duì)傾銷行為有不同的分類方法，但是反傾銷法并非針對(duì)上述所有的傾銷行為，而是僅限于外國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格傾銷。在起草《國(guó)際貿(mào)易組織憲章》和GATTl947過程中，美國(guó)根據(jù)其國(guó)內(nèi)法為反傾銷條款提出了草案建議，其他國(guó)家圍繞這一草案展開了討論。討論涉及四種形式的傾銷，即價(jià)格傾銷、服務(wù)傾銷、兌換傾銷和社會(huì)傾銷。起草者同意只將價(jià)格傾銷作為總協(xié)定第6條反傾銷稅對(duì)象。而掠奪性傾銷、偶發(fā)性傾銷、持續(xù)性傾銷的損害結(jié)果和傾銷主觀意圖確定不同，但在“反傾銷中并非予以區(qū)分”。美國(guó)1921年以前的反傾銷法專門制裁掠奪性傾銷，但此后的反傾銷國(guó)內(nèi)立法和國(guó)際立法已經(jīng)不再將傾銷的“掠奪性”主觀動(dòng)機(jī)作為反傾銷法適用的條件了。

一國(guó)的產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)入另一國(guó)市場(chǎng)而使得另一國(guó)國(guó)內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)業(yè)受到損害的行為即為傾銷。

其構(gòu)成要件：

（1）產(chǎn)品以低于正常價(jià)值或公平價(jià)值的價(jià)格銷售；

（2）這種低價(jià)銷售的行為給進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)造成損害，包括實(shí)質(zhì)性損害、實(shí)質(zhì)性威脅和實(shí)質(zhì)性阻礙；

（3）損害是由低價(jià)銷售造成的，二者之間存在因果關(guān)系。

第一，傾銷是一種人為的低價(jià)銷售措施。它是由出口商根據(jù)不同的市場(chǎng)，以低于有關(guān)商品在出口國(guó)的市場(chǎng)價(jià)格對(duì)同一商品進(jìn)行差價(jià)銷售。

第二，傾銷的動(dòng)機(jī)和目的是多種多樣的，有的是為了銷售過剩產(chǎn)品，有的是為了爭(zhēng)奪國(guó)外市場(chǎng)，擴(kuò)大出口，但只要對(duì)進(jìn)口國(guó)某一工業(yè)的建立和發(fā)展造成實(shí)質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性威脅或實(shí)質(zhì)性阻礙，就會(huì)招致反傾銷措施的懲罰。

第三，傾銷是一種不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。在政府獎(jiǎng)勵(lì)出口的政策下，生產(chǎn)者為獲得政府出口補(bǔ)貼，往往以低廉價(jià)格銷售產(chǎn)品；同時(shí)，生產(chǎn)者將產(chǎn)品以傾銷的價(jià)格在國(guó)外市場(chǎng)銷售，從而獲得在另一國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并進(jìn)而消滅競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，再提高價(jià)格以獲取壟斷高額利潤(rùn)。

第四，傾銷的結(jié)果往往給進(jìn)口方的經(jīng)濟(jì)或生產(chǎn)者的利益造成損害，特別是掠奪性傾銷擾亂了進(jìn)口方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，給進(jìn)口方經(jīng)濟(jì)帶來毀滅性打擊。

一般來說生產(chǎn)廠商能夠?qū)嵤﹥A銷，必須具備三個(gè)條件：第一，必須是不完全競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，具有壟斷力量的廠商是市場(chǎng)價(jià)格的制定者而非市場(chǎng)價(jià)格的接受者。第二，本國(guó)和外國(guó)必須被很好地分隔，使國(guó)內(nèi)居民不能輕易回購(gòu)出口產(chǎn)品。第三，出口廠商在國(guó)內(nèi)面臨的需求彈性較國(guó)外的小。只有具備了這些條件，壟斷廠商會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)施傾銷有利可圖。

由于傾銷實(shí)施低價(jià)策略，雖然可以擴(kuò)大出口，但是存在利潤(rùn)下降和虧損風(fēng)險(xiǎn)。因此，傾銷必須有政府強(qiáng)有力的支持，例如，出口國(guó)政府高筑關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘控制外國(guó)商品進(jìn)入以維持國(guó)內(nèi)壟斷高價(jià)、彌補(bǔ)出口損失，防止出口商品倒流。出口國(guó)政府負(fù)擔(dān)出口虧損，對(duì)內(nèi)高價(jià)收購(gòu)、對(duì)外低價(jià)傾銷。出口商在擠夸競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、壟斷國(guó)外市場(chǎng)后抬高價(jià)格以彌補(bǔ)傾銷階段的損失等等。

如果一國(guó)遭受來自他國(guó)產(chǎn)品的傾銷，一般都會(huì)對(duì)傾銷商品征收反傾銷稅。但在征收反傾銷稅之前，必須對(duì)傾銷行為進(jìn)行調(diào)查。作為WTO一攬子文件之一的《關(guān)于執(zhí)行1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第六條的協(xié)議》對(duì)反傾銷調(diào)查程序作出了詳細(xì)的規(guī)定。根據(jù)WTO的有關(guān)原則，凡成員方制定反傾銷法律或者采取反傾銷調(diào)查行動(dòng)，都必須與該文件保持一致。

反傾銷調(diào)查程序包括申訴、立案、調(diào)查、裁決、復(fù)審等階段。

（1）申訴。反傾銷調(diào)查的啟動(dòng)一般應(yīng)由進(jìn)口方受到損害的行業(yè)或其代表向有關(guān)當(dāng)局提交書面申請(qǐng)，這是反傾銷調(diào)查的必要條件。一般情況下，進(jìn)口方當(dāng)局不會(huì)主動(dòng)發(fā)起反傾銷調(diào)查。進(jìn)口方受到損害的行業(yè)或其代表向有關(guān)當(dāng)局提交的申訴書應(yīng)包括以下內(nèi)容：申請(qǐng)人的身份、產(chǎn)品產(chǎn)量與價(jià)值、被指控產(chǎn)品所屬國(guó)家及相關(guān)企業(yè)名稱、被指控方產(chǎn)品在其國(guó)內(nèi)的價(jià)格等。

（2）立案。進(jìn)口方當(dāng)局在確認(rèn)申訴材料真實(shí)可靠，決定立案后，就要通知其產(chǎn)品遭到調(diào)查的成員方和調(diào)查當(dāng)局所知道的有利害關(guān)系的各方，并予以公告。向被調(diào)查方發(fā)出的通知應(yīng)當(dāng)列明應(yīng)訴材料的送達(dá)地點(diǎn)及時(shí)限等。

（3）調(diào)查。當(dāng)局在一定的期限內(nèi)，對(duì)被告方的產(chǎn)品傾銷幅度、對(duì)國(guó)內(nèi)行業(yè)的損害以及兩者之間的因果關(guān)系進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。一般情況下，反傾銷調(diào)查應(yīng)在1年內(nèi)結(jié)束，無論何種情況不得超過從調(diào)查開始之后的18個(gè)月。在調(diào)查中，當(dāng)事各方必須以書面形式提供證據(jù)，即使是聽證會(huì)的口頭辯論，事后也必須提交書面材料。給被訴方發(fā)出的調(diào)查表，要至少給予30天的期限回答問題（以發(fā)出之日起的7天為送達(dá)）。在調(diào)查期間，各利害關(guān)系方有權(quán)舉行聽證會(huì)為其利益辯護(hù)。為證實(shí)所提供信息的準(zhǔn)確性，進(jìn)口方當(dāng)局可以在其他成員方境內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。如果有關(guān)利害方不提供資料或者阻礙調(diào)查的進(jìn)行，進(jìn)口方當(dāng)局可依據(jù)提起反傾銷調(diào)查申訴的一方提供的資料作出裁決。調(diào)查當(dāng)局有義務(wù)聽取被訴傾銷產(chǎn)品的用戶及消費(fèi)者發(fā)表評(píng)論。

（4）初裁與終裁。初裁是指在完全結(jié)束調(diào)查之前，調(diào)查當(dāng)局如果初步肯定或否定有關(guān)傾銷或損害的事實(shí)，可以對(duì)相關(guān)產(chǎn)品采取臨時(shí)措施（臨時(shí)措施只能在反傾銷調(diào)查開始之日起60天后才能采取，實(shí)施期限一般不超過4個(gè)月，最長(zhǎng)不超過9個(gè)月）。終裁是指調(diào)查當(dāng)局最終確認(rèn)進(jìn)口產(chǎn)品傾銷并造成損害，從而對(duì)其征收反傾銷稅。如果征收反傾銷稅，數(shù)額不得超過傾銷幅度，可以征收反傾銷稅直至抵消傾銷損害，但最長(zhǎng)不超過5年。反傾銷稅一般不能追訴征收。但是，為了防止出口方在調(diào)查期間搶在進(jìn)口方采取措施前大量出口傾銷產(chǎn)品，反傾銷守則也規(guī)定了在確實(shí)發(fā)生上述情況時(shí)，進(jìn)口方當(dāng)局可以對(duì)那些臨時(shí)措施生效前90天內(nèi)進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的產(chǎn)品追訴征收最終反傾銷稅。

（5）行政復(fù)審。反傾銷稅實(shí)行一段合理時(shí)間后，對(duì)于是否繼續(xù)征稅，進(jìn)口方當(dāng)局可以主動(dòng)或應(yīng)當(dāng)事人的要求進(jìn)行行政復(fù)審，以確定是否繼續(xù)或中止征收反傾銷稅或價(jià)格承諾。在進(jìn)口方當(dāng)局初步確認(rèn)存在傾銷、損害及其因果關(guān)系后，如果出口商主動(dòng)承諾提高有關(guān)商品的出口價(jià)格或者停止以傾銷價(jià)格出口，并且得到進(jìn)口方當(dāng)局的同意，那么反傾銷調(diào)查程序可以暫時(shí)中止或終止。

我國(guó)于2001年12月1日起開始實(shí)施《出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)訴規(guī)定》，當(dāng)時(shí)的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部委托各進(jìn)出口商會(huì)和外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)企業(yè)反傾銷應(yīng)訴的組織協(xié)調(diào)工作，明確了“誰應(yīng)訴，誰受益”的原則。

除了上述四種主要的鼓勵(lì)出口措施以外，鼓勵(lì)出口還有許多其他措施。比如通過資本輸出帶動(dòng)本國(guó)商品輸出；采用外匯分成方式，即政府允許出口商從其所得的外匯收入中提取一定百分比自由支配，鼓勵(lì)出口商的出口積極性；采取進(jìn)出口連鎖制，將進(jìn)口與出口掛鉤，要獲得一定的進(jìn)口權(quán)利就必須履行一定的出口義務(wù)，以出帶進(jìn)，或以進(jìn)帶出，達(dá)到擴(kuò)大出口的目的。