國家控股公司是由多個(gè)國家持股企業(yè)相對控股(多家控股以解決目前上市公司一股獨(dú)大的弊端)，吸收其他法人股、個(gè)人股和國際資本的國家控股股份有限(集團(tuán))公司。國家持股企業(yè)向國家控股公司股東大會派出股權(quán)代表，行使國家的投資經(jīng)營權(quán)，并依法參選國家控股公司的股權(quán)董(監(jiān))事。

(1)管理型國家控股公司

這類公司主要是作為政府與國有公司中間的媒介，其主要職能是:審查和批準(zhǔn)國有公司的重大決策，對國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理，決定國有公司人事的任免及其報(bào)酬等內(nèi)容。

(2)投資型國家控股公司

這類公司是政府為實(shí)現(xiàn)其某一政策目標(biāo)而建立的，其目的是通過購買企業(yè)的產(chǎn)權(quán)或股權(quán)、提供信貸等方式，支持因某些特殊原因需要國家扶持的企業(yè)，或經(jīng)過企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓重組實(shí)現(xiàn)政府的其他政策目標(biāo)。

(3)經(jīng)營型國家控股公司

這類公司通常是某些天然壟斷性行業(yè)或公共性行業(yè)的總公司，其設(shè)立由國家專門的行政法令批準(zhǔn)。它們一方面要管理本行業(yè)的子公司，另一方面也可以向其他有利可圖的行業(yè)發(fā)展。

國家控股公司內(nèi)部又分為三個(gè)層次：

第一層是跨行業(yè)、跨部門的巨型綜合性國有控股公司。這類控股公司屬于大型財(cái)團(tuán)性質(zhì)，是從事資本經(jīng)營活動的投資公司。公司的任務(wù)是：負(fù)責(zé)經(jīng)營管理國家擁有的股份；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各子公司的投資、經(jīng)營和生產(chǎn)活動；向子公司提供必要的財(cái)政支持和信息、技術(shù)、人才服務(wù)；選拔子公司的高級領(lǐng)導(dǎo)等。

第二層是若干次級專業(yè)控股公司。這類公司按行業(yè)或部門組成，專業(yè)性較強(qiáng)，可發(fā)行股票，是金融性與生產(chǎn)經(jīng)營性結(jié)合型的公司。它所控制的三級公司，少則幾個(gè)，多則幾十個(gè)不等。

第三層是基層參與制企業(yè)，它們直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，可以發(fā)行股票。

國家控股公司是自主經(jīng)營管理的機(jī)構(gòu)，接受內(nèi)閣委員會和國家參與部的管理和指導(dǎo)。實(shí)行國家參與制的優(yōu)點(diǎn)，一是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；二是便于國家對企業(yè)進(jìn)行間接調(diào)控；三是組織形式嚴(yán)密，有利于真正實(shí)現(xiàn)政企分開。

國家控股公司應(yīng)是國家單獨(dú)投資設(shè)立，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)對授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)行使所有者權(quán)利，主要以控股方式從事資產(chǎn)經(jīng)營活動，并依法登記注冊的特殊企業(yè)法人，它一般應(yīng)是純粹性控股公司。這種公司不得宣告破產(chǎn)。遇公司清算，其凈資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，其不足部分由國務(wù)院承擔(dān)。換句話說，一般來說，這種公司國家是不能讓其破產(chǎn)的。這種公司除依照國家的產(chǎn)業(yè)政策開展經(jīng)營活動外，還要完成國家要求完成的社會公益任務(wù)。這種公司的設(shè)立條件應(yīng)該是很嚴(yán)格的，除一般規(guī)定外，應(yīng)該要求其主要經(jīng)營業(yè)務(wù)要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，所在行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中要占有非常重要地位；其凈資產(chǎn)和總資產(chǎn)要達(dá)到一定的規(guī)模。除此之外，對其報(bào)批的文件，包括公司章程、經(jīng)營范圍等要有明確的要求和規(guī)定。公司的法人治理結(jié)構(gòu)也與一般公司不同，可以實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，設(shè)立黨組，國務(wù)院對其派出監(jiān)事會等。

國家控股公司是國家控股的國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中作為一方利益主體，遵守國家法律，依照企業(yè)章程參與市場競爭，不受其他非經(jīng)濟(jì)因素干擾。國家控股公司參考以私人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)大型公司進(jìn)行管理，主要通過以下幾條途徑：

1、法律規(guī)范企業(yè)組織及其行為；

2、國家股權(quán)代表、法人(如：其他國家控股公司、集體經(jīng)濟(jì)法人和各類社會組織)股權(quán)代表及董事和監(jiān)事從企業(yè)內(nèi)部約束企業(yè)行為；

3、企業(yè)黨組織、工會(主要通過職工董事和監(jiān)事)對企業(yè)的民主監(jiān)督和管理；

4、各級政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場管理和行政管理，從企業(yè)外部間接約束企業(yè)行為。

國家控股公司按照融資廣、交叉深、地區(qū)分布和行業(yè)特色合理，國家股、法人股、個(gè)人股比例適宜等原則，通過多個(gè)國家持股企業(yè)相對控股等途徑和方式，打破地區(qū)行業(yè)條框約束，逐步發(fā)展成具有自身特色和強(qiáng)大競爭力的大型跨國集團(tuán)公司。在組建國家控股公司時(shí)，國有資本代表組織應(yīng)注意將國有資本主要流入金融保險(xiǎn)、基礎(chǔ)(工業(yè))能源、交通信息、高新尖端技術(shù)等國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的大型骨干企業(yè)，同時(shí)也不限制國家控股公司按照自己的經(jīng)營戰(zhàn)略進(jìn)入農(nóng)業(yè)、一般性工業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)等等一切社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，沒必要人為強(qiáng)制推行”國退民進(jìn)”，一切能由市場決定的事都應(yīng)由市場決定。

國家控股公司企業(yè)制度除應(yīng)有一般現(xiàn)代企業(yè)制度的全部特點(diǎn)外，還應(yīng)滿足以下基本原則要求：

1、維護(hù)股東權(quán)益，利于國家控股；

2、改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；

3、效率優(yōu)先，兼顧公平，實(shí)行按勞分配為主體的多種分配形式；

4、強(qiáng)化職工主人翁地位，普遍參與民主管理。