國家控股公司是由多個國家持股企業(yè)相對控股(多家控股以解決目前上市公司一股獨大的弊端)，吸收其他法人股、個人股和國際資本的國家控股股份有限(集團)公司。國家持股企業(yè)向國家控股公司股東大會派出股權代表，行使國家的投資經營權，并依法參選國家控股公司的股權董(監(jiān))事。

(1)管理型國家控股公司

這類公司主要是作為政府與國有公司中間的媒介，其主要職能是:審查和批準國有公司的重大決策，對國有資產進行產權管理，決定國有公司人事的任免及其報酬等內容。

(2)投資型國家控股公司

這類公司是政府為實現其某一政策目標而建立的，其目的是通過購買企業(yè)的產權或股權、提供信貸等方式，支持因某些特殊原因需要國家扶持的企業(yè)，或經過企業(yè)的產權轉讓重組實現政府的其他政策目標。

(3)經營型國家控股公司

這類公司通常是某些天然壟斷性行業(yè)或公共性行業(yè)的總公司，其設立由國家專門的行政法令批準。它們一方面要管理本行業(yè)的子公司，另一方面也可以向其他有利可圖的行業(yè)發(fā)展。

國家控股公司內部又分為三個層次：

第一層是跨行業(yè)、跨部門的巨型綜合性國有控股公司。這類控股公司屬于大型財團性質，是從事資本經營活動的投資公司。公司的任務是：負責經營管理國家擁有的股份；指導、協調各子公司的投資、經營和生產活動；向子公司提供必要的財政支持和信息、技術、人才服務；選拔子公司的高級領導等。

第二層是若干次級專業(yè)控股公司。這類公司按行業(yè)或部門組成，專業(yè)性較強，可發(fā)行股票，是金融性與生產經營性結合型的公司。它所控制的三級公司，少則幾個，多則幾十個不等。

第三層是基層參與制企業(yè)，它們直接從事生產經營活動，可以發(fā)行股票。

國家控股公司是自主經營管理的機構，接受內閣委員會和國家參與部的管理和指導。實行國家參與制的優(yōu)點，一是所有權與經營權分離；二是便于國家對企業(yè)進行間接調控；三是組織形式嚴密，有利于真正實現政企分開。

國家控股公司應是國家單獨投資設立，經國務院批準對授權范圍內國有資產行使所有者權利，主要以控股方式從事資產經營活動，并依法登記注冊的特殊企業(yè)法人，它一般應是純粹性控股公司。這種公司不得宣告破產。遇公司清算，其凈資產不足以清償債務的，其不足部分由國務院承擔。換句話說，一般來說，這種公司國家是不能讓其破產的。這種公司除依照國家的產業(yè)政策開展經營活動外，還要完成國家要求完成的社會公益任務。這種公司的設立條件應該是很嚴格的，除一般規(guī)定外，應該要求其主要經營業(yè)務要符合國家的產業(yè)政策，所在行業(yè)在國民經濟中要占有非常重要地位；其凈資產和總資產要達到一定的規(guī)模。除此之外，對其報批的文件，包括公司章程、經營范圍等要有明確的要求和規(guī)定。公司的法人治理結構也與一般公司不同，可以實行總經理負責制，設立黨組，國務院對其派出監(jiān)事會等。

國家控股公司是國家控股的國民經濟的主導，在社會主義市場經濟中作為一方利益主體，遵守國家法律，依照企業(yè)章程參與市場競爭，不受其他非經濟因素干擾。國家控股公司參考以私人產權為基礎大型公司進行管理，主要通過以下幾條途徑：

1、法律規(guī)范企業(yè)組織及其行為；

2、國家股權代表、法人(如：其他國家控股公司、集體經濟法人和各類社會組織)股權代表及董事和監(jiān)事從企業(yè)內部約束企業(yè)行為；

3、企業(yè)黨組織、工會(主要通過職工董事和監(jiān)事)對企業(yè)的民主監(jiān)督和管理；

4、各級政府的宏觀經濟調控、市場管理和行政管理，從企業(yè)外部間接約束企業(yè)行為。

國家控股公司按照融資廣、交叉深、地區(qū)分布和行業(yè)特色合理，國家股、法人股、個人股比例適宜等原則，通過多個國家持股企業(yè)相對控股等途徑和方式，打破地區(qū)行業(yè)條框約束，逐步發(fā)展成具有自身特色和強大競爭力的大型跨國集團公司。在組建國家控股公司時，國有資本代表組織應注意將國有資本主要流入金融保險、基礎(工業(yè))能源、交通信息、高新尖端技術等國民經濟支柱產業(yè)的大型骨干企業(yè)，同時也不限制國家控股公司按照自己的經營戰(zhàn)略進入農業(yè)、一般性工業(yè)、服務業(yè)、商業(yè)等等一切社會經濟領域，沒必要人為強制推行”國退民進”，一切能由市場決定的事都應由市場決定。

國家控股公司企業(yè)制度除應有一般現代企業(yè)制度的全部特點外，還應滿足以下基本原則要求：

1、維護股東權益，利于國家控股；

2、改善和加強黨的領導；

3、效率優(yōu)先，兼顧公平，實行按勞分配為主體的多種分配形式；

4、強化職工主人翁地位，普遍參與民主管理。