資產(chǎn)經(jīng)營責任制也即資產(chǎn)經(jīng)營承包責任制，是按照兩權(quán)分離原則，要求經(jīng)營者的全部行為與國有資產(chǎn)保值、增值掛鉤，通過簽訂承包合同，以資產(chǎn)關(guān)系處理利益關(guān)系，確定國家與地勘單位雙向責、權(quán)、利的責任制形式。

資產(chǎn)經(jīng)營責任制實施辦法的制定應(yīng)以國務(wù)院頒布的《全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》、《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》以及最近國家國有資產(chǎn)管理局、財政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》為理論依據(jù)，另要按下列原則把握：

⑴、把“保障所有權(quán)、落實經(jīng)營權(quán)”作為實施資產(chǎn)經(jīng)營責任制的出發(fā)點，并把這種思想貫穿到資產(chǎn)經(jīng)營責任制實施辦法的全過程。

⑵、責任單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)以國有資產(chǎn)不流失為前提，并使其不斷保值增值，始終保持國有經(jīng)濟在社會經(jīng)濟中的主體地位。

⑶、資產(chǎn)經(jīng)營責任制要力求調(diào)動經(jīng)營者和勞動者的生產(chǎn)積極性，發(fā)揮資產(chǎn)的最佳效用，同時，還要與“九五”計劃掛鉤，確?！熬盼濉蹦繕说捻樌麑崿F(xiàn)。

⑷、堅持“重獎輕罰”的原則，用高獎勵促進高效益，讓激勵機制走入良性循環(huán)的軌道。

資產(chǎn)經(jīng)營責任制是在核定國有資產(chǎn)基數(shù)的基礎(chǔ)上，通過與經(jīng)營責任者（即法定代表人）簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責任書，將單位的經(jīng)營管理權(quán)在一定的期限內(nèi)完全讓渡給經(jīng)營責任者，使其不僅對經(jīng)營期間單位的經(jīng)濟效益和職工生活負責，而且還要對經(jīng)營期間國有資產(chǎn)保值增值負責的一種經(jīng)營責任形式。其基本思路：首先，所有者代表與經(jīng)營者代表通過簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責任書的形式界定各自的責權(quán)，所有者通過核定資產(chǎn)增值、生產(chǎn)增加值、總產(chǎn)值和資產(chǎn)利潤率等指標和國有資產(chǎn)占用費的比例，明確經(jīng)營者對資產(chǎn)經(jīng)營責任量的大??；其次，對核定的指標進行考核來檢查資產(chǎn)經(jīng)營責任制的完成情況并決定獎罰。

資產(chǎn)經(jīng)營責任制必須始終把“高起點、先進性、規(guī)范化”作為指導思想，總的來看，與傳統(tǒng)的承包經(jīng)營責任制相比，應(yīng)具有如下不同特點：

（1）實施范圍要有所不同，原來的經(jīng)營承包是按單位經(jīng)營性質(zhì)確定的，而資產(chǎn)經(jīng)營責任制的實施必須以占用國有資產(chǎn)來確定的；

（2）指標體系要有所規(guī)范。資產(chǎn)經(jīng)營責任制應(yīng)把它規(guī)范為綜合經(jīng)營效益指標體系，綜合經(jīng)營效益指標由三個指標組成：

①、人均生產(chǎn)增加值：用于反映單位在當年新創(chuàng)造的活勞動和物化勞動的價值?？紤]到非主觀努力因素，生產(chǎn)增加值不含地勘費安排的離、退休人員工資?？己藭r，指標核定數(shù)以年度計劃為準（核定時已扣除非主觀努力部分），實際數(shù)以統(tǒng)計年報為準，另扣除離、退休人員工資。

② 人均總產(chǎn)值：用于反映當年生產(chǎn)經(jīng)營的總規(guī)模。為了便于考核和剔除非主觀努力因素，總產(chǎn)值不含國撥地勘費部分。

③凈資產(chǎn)利潤率（或凈資產(chǎn)節(jié)約與凈收益率）：用于反映投入資產(chǎn)的獲利能力。在分別計算凈資產(chǎn)和節(jié)約與凈收益時，均要剔除非主觀努力部分。上述三項指標按照各自意義的大小分別以３：２：５的比重組成單位的綜合經(jīng)營效益。

（3）資產(chǎn)經(jīng)營責任制簽定方式應(yīng)有所改變，原來是資產(chǎn)經(jīng)營承包合同，原則上可簽可不簽，現(xiàn)在是資產(chǎn)經(jīng)營責任書，非簽不可；原來的單位法定代表人稱為主承包人，現(xiàn)在改叫經(jīng)營責任者；

（4）節(jié)約與收益上交方式應(yīng)不同，原來是定額上交局節(jié)約與凈收益，在承包合同中一定三年不變；現(xiàn)在要按資產(chǎn)的一定比例上交資產(chǎn)占用費，以每年年初凈資產(chǎn)實際數(shù)為基數(shù)計提并按時上交；

（5）獎罰的系數(shù)確定不同，原來是以節(jié)約與凈收益占全局平均水平的比例確定，現(xiàn)在應(yīng)以資產(chǎn)規(guī)模的大小確定，資產(chǎn)規(guī)模越大，獎罰的額度越多，反之則相應(yīng)減少。這樣，一方面可體現(xiàn)出資產(chǎn)經(jīng)營責任制這個主題，另一方面，體現(xiàn)了資產(chǎn)規(guī)模的大小決定著經(jīng)營風險和責任大小這一原則，同時，可剌激經(jīng)營責任者不斷增值，加大國有資產(chǎn)規(guī)模。

資產(chǎn)經(jīng)營責任制指標的確定，應(yīng)以前三年至五年的實際為依據(jù)，通過對前三年至五年實際相關(guān)數(shù)據(jù)建立數(shù)學模型和函數(shù)關(guān)系式進行測算，旨在分析和找出前三年至五年各單位的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、速度、資產(chǎn)經(jīng)營狀況以及計算出各項指標的全局平均水平。以期發(fā)現(xiàn)和建立前三至五年與后五年各項指標之間的邏輯（或因果）關(guān)系，進而確定資產(chǎn)經(jīng)營責任制各項考核指標。另外要對“九五”期間各單位的發(fā)展進行初步預(yù)測，重點研究各單位今后發(fā)展的潛力和不利因素以及結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，在按原則和標準確定指標的同時，進行微調(diào)。歸納起來，資產(chǎn)經(jīng)營責任制考核指標的確定，要按如下原則進行：

1、“曲線規(guī)律”的原則

所謂“曲線規(guī)律”通俗地解釋也就是上下波動和螺旋式上升的規(guī)律，各個單位目前的發(fā)展也是如此，當一個單位的經(jīng)濟效益和經(jīng)營效率發(fā)展到一定水平的時候，由于基數(shù)加大等原因，從某種程度和某個階段來講，已經(jīng)達到了一定的極限，今后的發(fā)展速度不可能更快，所以在定指標時，讓其基本保持過去的水平，平穩(wěn)發(fā)展，給他一個緩沖的余地。這樣既合理又可避免“鞭打快牛”。

2、發(fā)展和增長的原則

在定指標時，必須用發(fā)展的眼光和積極樂觀的態(tài)度對待未來，不應(yīng)定一個負增長的指標，同時與“九五”計劃和奮斗目標同步。

3、轉(zhuǎn)虧為盈的原則

在考核時，不考慮彌補過去的虧損，當年必須要有盈利，不可能對某個單位定一個虧損的指標。

4、縮小差距的原則

搞資產(chǎn)經(jīng)營責任制的重要目的，就是要讓各個單位共同發(fā)展，同步達到小康水平。目前發(fā)展水平低的單位的一個最大優(yōu)勢就是潛力大，所以，在定指標時，最高指標和最低指標的距離盡量縮小在一定的范圍內(nèi)。

5、“起步價”的原則

所謂“起步價”即最低標準，在核定指標時，全局統(tǒng)一規(guī)定一個最低標準，任何單位不得低于這個標準。

在資產(chǎn)經(jīng)營責任指標核定和計算的程序上，也不能過于簡單化，必須把多種經(jīng)濟預(yù)測和統(tǒng)計分析的方法綜合運用于資產(chǎn)經(jīng)營責任制考核指標的核定上，力求做到先進性和合理性并重。主要方法有：系數(shù)法，比例法，修勻法，水平法，歸類法等，并引入非線性規(guī)劃問題進行指標的分解。

資產(chǎn)經(jīng)營責任制與承包制相比較，既有相同之處，又有不同之處，概要說來，兩者的相同之處表現(xiàn)為：

①塑造經(jīng)營方式的理論依據(jù)相同。兩者都是按兩權(quán)分離原則塑造的新型的經(jīng)營方式；

②經(jīng)營責任的內(nèi)容相同。經(jīng)營責任的確定都是確保一定的利潤上交和資產(chǎn)的保值與增值，以及實行經(jīng)營者的收入與實現(xiàn)的經(jīng)濟效益掛鉤。

③法律約束形式相同。都是以經(jīng)營合同形式明確國家與企業(yè)之間的責權(quán)利。

不同之處主要表現(xiàn)為：

①經(jīng)營方式適用的對象不同：資產(chǎn)經(jīng)營責任制主要適用于大中型國有企業(yè)，而承包制適用于一般競爭性的企業(yè)（某些國家壟斷經(jīng)營或獨占經(jīng)營的企業(yè)除外）；

②確定經(jīng)營責任的方式方法不同。資產(chǎn)經(jīng)營責任制按資產(chǎn)的多少及資產(chǎn)的產(chǎn)出能力確定經(jīng)營責任，在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)工作搞得扎實的條件下，測算的依據(jù)比較可靠和實在，政企雙方都樂意接受，從而能較好地解決確立經(jīng)營責任目標的規(guī)范化問題。而承包制主要是沿用第二步利改稅的辦法確定經(jīng)營責任目標，由于第二步利改稅辦法客觀上存在著既成事實的企業(yè)之間的苦樂不均，因而，使得經(jīng)營責任目標的確定相對資產(chǎn)經(jīng)營責任制而言，欠嚴謹、科學。