國(guó)家創(chuàng)新體系指由參加技術(shù)發(fā)展和擴(kuò)散的企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)組成，是一個(gè)為創(chuàng)造、儲(chǔ)蓄和轉(zhuǎn)讓知識(shí)、技能和新產(chǎn)品相互作用的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，政府對(duì)創(chuàng)新政策的制定著眼于創(chuàng)造、應(yīng)用和擴(kuò)散知識(shí)的相互作用過(guò)程以及各類機(jī)構(gòu)間的相互影響和作用上。

國(guó)家創(chuàng)新體系由以下六方面組成：

1．以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。技術(shù)創(chuàng)新體系包括五種情況：

①產(chǎn)品的創(chuàng)新，引進(jìn)新產(chǎn)品；

②工藝的創(chuàng)新，引進(jìn)新的生產(chǎn)方法、生產(chǎn)手段；

③開辟新市場(chǎng)；

④開發(fā)新的資源，控制原材料的供應(yīng)來(lái)源；

⑤組織管理的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的新的組合形式。

所以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，強(qiáng)調(diào)過(guò)程性、系統(tǒng)性、綜合性和創(chuàng)造性。

2．以科研院所和高等學(xué)校為主體的知識(shí)創(chuàng)新體系。在知識(shí)創(chuàng)新過(guò)程中，既重發(fā)現(xiàn)，更重發(fā)明、重專利；既重成果，更重轉(zhuǎn)化、重應(yīng)用；既重研究，更重管理、重創(chuàng)新。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的有效組合，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

3．以政府為主體的制度創(chuàng)新體系。自主創(chuàng)新是強(qiáng)國(guó)之道，而制度創(chuàng)新是自主創(chuàng)新的保證，是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步最強(qiáng)勁的動(dòng)力。沒有政府職能的轉(zhuǎn)變，沒有政府創(chuàng)造的良好的政策社會(huì)環(huán)境，國(guó)家的創(chuàng)新體系建設(shè)就沒有基礎(chǔ)。

4．社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。2006年1月召開的全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)和國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006--2020年)》提出，要“建設(shè)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。”所謂科技中介服務(wù)體系，是指以科技中介機(jī)構(gòu)為主體，以法律法規(guī)為依據(jù)，以推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和開發(fā)為目的，通過(guò)提供技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評(píng)估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策和管理咨詢等專業(yè)化服務(wù)，在企業(yè)、科研院所、大學(xué)、金融機(jī)構(gòu)和政府等之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用的科技服務(wù)體系。

5．金融與創(chuàng)新。知識(shí)要變成資本，沒有金融的參與是不可能的。只有知識(shí)和資本的結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)“才”和“財(cái)”的良性循環(huán)，才能促進(jìn)人才創(chuàng)造更多的財(cái)富，同時(shí)創(chuàng)造的財(cái)富也能吸引更多的人才。

6．作為基礎(chǔ)設(shè)施的信息網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)不僅是一種技術(shù)，更是一種組織結(jié)構(gòu)。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，技術(shù)變遷決定新的制度環(huán)境，同時(shí)又為制度所決定，這種互為因果、交互作用的過(guò)程已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的明顯特征?？傊瑖?guó)家創(chuàng)新體系概念的核心就在于它是一個(gè)以國(guó)際舞臺(tái)為背景的“相互作用的自組織網(wǎng)絡(luò)或系統(tǒng)”。通過(guò)這一交互作用網(wǎng)絡(luò)或系統(tǒng)，我們可以積極參與國(guó)際交流，使得創(chuàng)新成為國(guó)家進(jìn)步的動(dòng)力，國(guó)家創(chuàng)新體系這一自組織系統(tǒng)不斷實(shí)現(xiàn)著自我發(fā)展和自我完善。

1．國(guó)家創(chuàng)新體系的核心是創(chuàng)新活動(dòng)。國(guó)家創(chuàng)新體系必須是在國(guó)家層面上展開的，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響的創(chuàng)新系統(tǒng)。

2．國(guó)家創(chuàng)新體系是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和引擎，是培養(yǎng)和造就高素質(zhì)人才的搖籃，是綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的支柱和后盾。

3．國(guó)家創(chuàng)新體系中的制度安排是中心變量。國(guó)家創(chuàng)新體系是在國(guó)家層面上所進(jìn)行的安排，國(guó)家可以直接進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，或者是創(chuàng)造一種使創(chuàng)新活動(dòng)得以順利進(jìn)行的條件和制度。如日本的國(guó)家創(chuàng)新體系即是政府主導(dǎo)型的，其特點(diǎn)是政府直接介入創(chuàng)新活動(dòng)，并制定許多創(chuàng)新政策和創(chuàng)新策略。而美國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系則是市場(chǎng)調(diào)節(jié)型的，政府的作用只在于為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的創(chuàng)新環(huán)境，市場(chǎng)是調(diào)節(jié)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的主要力量。

國(guó)家創(chuàng)新體系是由一組相對(duì)獨(dú)立又功能相關(guān)的機(jī)構(gòu)和部門之間相互作用而形成的開放的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其構(gòu)成要素包括創(chuàng)新活動(dòng)的行為主體，以及各行為主體間的相互作用，其相互關(guān)系如圖所示。

(一)創(chuàng)新活動(dòng)的行為主體

1．企業(yè)

企業(yè)作為技術(shù)研發(fā)的主要力量，是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的行為主體。企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)是市場(chǎng)驅(qū)使的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其創(chuàng)新活動(dòng)以創(chuàng)造收益、擴(kuò)大市場(chǎng)占有率為主要?jiǎng)訖C(jī)，受市場(chǎng)需求的引導(dǎo)，因此，大部分企業(yè)的技術(shù)研發(fā)主要集中于應(yīng)用技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)。可以說(shuō)企業(yè)是連接創(chuàng)新成果與市場(chǎng)的一座橋梁。“企業(yè)的創(chuàng)新不僅包括技術(shù)創(chuàng)新，也包括管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，在發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)往往還參與知識(shí)創(chuàng)新，特別是技術(shù)知識(shí)創(chuàng)新”。

既然企業(yè)是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的主體，其創(chuàng)新能力也影響著一國(guó)的創(chuàng)新能力，而創(chuàng)新的不確定性決定了企業(yè)在創(chuàng)新過(guò)程中必然要承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)，這成為阻礙企業(yè)創(chuàng)新的瓶頸，因此，政府應(yīng)制定相關(guān)政策來(lái)促進(jìn)并引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新。

2．研究機(jī)構(gòu)

研究機(jī)構(gòu)包括大學(xué)研究機(jī)構(gòu)、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)以及民間非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)。研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)性質(zhì)不同，其創(chuàng)新活動(dòng)一般屬于非營(yíng)利性，注重基礎(chǔ)研究。國(guó)家科研機(jī)構(gòu)則主要開展與國(guó)家利益緊密相關(guān)，涉及國(guó)計(jì)民生的高風(fēng)險(xiǎn)、耗資大、企業(yè)無(wú)力承擔(dān)或不愿開展的技術(shù)研究。研究機(jī)構(gòu)的主要職能是實(shí)現(xiàn)知識(shí)傳播、人才培養(yǎng)、提高人民生活質(zhì)量。

3．教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要包括各大中院校、繼續(xù)教育體系和職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)等。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要職能是為國(guó)家創(chuàng)新體系提供各種高素質(zhì)人才，包括技術(shù)人才以及各種管理人員。人才的培養(yǎng)可以使創(chuàng)新充滿活力，也促進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移。部分教育機(jī)構(gòu)在培養(yǎng)人才的同時(shí)也展開科研，這種教學(xué)與實(shí)踐模式相結(jié)合的教育模式有利于人才的培養(yǎng)。

4．政府部門

在國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中政府的主要作用是政策制定、提供支持、實(shí)施保證和資源配置等。

創(chuàng)新政策可以分為供給、需求和環(huán)境3大方面，其主要任務(wù)是規(guī)范創(chuàng)新主體行為、保護(hù)創(chuàng)新主體利益、維護(hù)國(guó)家和公眾利益，為創(chuàng)新活動(dòng)提供良好的環(huán)境。

5．中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)包括生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)研究中心,、高科技園區(qū)、創(chuàng)新中心、孵化器及風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等，它是創(chuàng)新體系主體相互作用的紐帶，其主要職能是提供信息服務(wù)、交易場(chǎng)所、資金和保險(xiǎn)服務(wù)等。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新活動(dòng)分工的產(chǎn)物，它的存在促進(jìn)了技術(shù)轉(zhuǎn)移，為中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供支持，減少創(chuàng)新成本，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。

(二)各行為主體的聯(lián)系和相互作用

各行為主體的協(xié)同合作是完善國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要因素。國(guó)際經(jīng)合組織(OECD)認(rèn)為在國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中是各創(chuàng)新要素問(wèn)的相互作用對(duì)技術(shù)創(chuàng)新起著至關(guān)重要的作用。各行為主體的相互作用主要包括：

(1)企業(yè)之間的合作。主要是技術(shù)合作。

(2)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)的合作。企業(yè)可以促使研究機(jī)構(gòu)的科技成果商業(yè)化，而研究機(jī)構(gòu)的一些基礎(chǔ)研究成果也為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)和平臺(tái)，二者之間的技術(shù)交流和人才流動(dòng)促進(jìn)了技術(shù)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移。

(3)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與其他行為主體的合作。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為各行為主體的相互聯(lián)系減少障礙，促進(jìn)知識(shí)的傳播和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的開展。

(4)政府與其他行為主體的合作。政府通過(guò)創(chuàng)造良好的環(huán)境、規(guī)范行為主體活動(dòng)、提供政策和資金上的支持促使各行為主體的健康發(fā)展和相互協(xié)調(diào)。

(三)國(guó)際交流

國(guó)家創(chuàng)新體系是一個(gè)開放的系統(tǒng)，絕對(duì)封閉的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)注定要失敗，各國(guó)之間創(chuàng)新資源的輸入和輸出使國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)充滿活力，并能不斷發(fā)展壯大。要加強(qiáng)國(guó)際合作包括學(xué)術(shù)交流、招商引資、技術(shù)合作等。

國(guó)家創(chuàng)新體系的作用體現(xiàn)在對(duì)其組成主體的政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的組織與協(xié)調(diào)，使它們相互作用，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，其本質(zhì)是在創(chuàng)新主體問(wèn)形成協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)家創(chuàng)新體制作為科技體制的一種新形式，其性質(zhì)屬于科技政策，即調(diào)整各科技創(chuàng)新主體間的相互關(guān)系，優(yōu)化科技發(fā)展的外部發(fā)展環(huán)境。政府是創(chuàng)新的發(fā)起者、組織者和推廣者，通過(guò)投入、科技計(jì)劃、立法和政策手段、制定科技發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新。

政府的職能是對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控和正確引導(dǎo)，以有利于創(chuàng)新活動(dòng)的政策調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，做好為國(guó)家創(chuàng)新體系健康發(fā)展的服務(wù)工作。具體來(lái)講，政府的作用是目標(biāo)設(shè)定、實(shí)施保障、提供輔助、組織與實(shí)施。目標(biāo)設(shè)定是指制定、評(píng)價(jià)創(chuàng)新政策及相關(guān)的國(guó)家科技活動(dòng)計(jì)劃，與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等目標(biāo)一致。實(shí)施保障是為激勵(lì)和刺激創(chuàng)新發(fā)展設(shè)立一系列手段和機(jī)構(gòu)。組織與實(shí)施是國(guó)家對(duì)一些重大創(chuàng)新項(xiàng)目可以采取直接由政府組織的方式予以實(shí)施。政府通過(guò)立法、政策手段來(lái)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。通過(guò)制定國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，確定有帶動(dòng)作用的新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家扶持的重點(diǎn)，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跨越。

國(guó)家創(chuàng)新政策是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和科研院所在技術(shù)創(chuàng)新上的合作關(guān)系，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新政策是一國(guó)創(chuàng)新要素運(yùn)用效率和創(chuàng)新能力的決定要素，對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有十分重要的推動(dòng)作用。國(guó)家創(chuàng)新政策之所以重要，是因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)性、效益的外部性使得技術(shù)創(chuàng)新出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，國(guó)家創(chuàng)新政策從全社會(huì)利益出發(fā)，通過(guò)各種政策手段，形成一種機(jī)制，使國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部各要素不斷地創(chuàng)新，從而達(dá)到國(guó)家整體技術(shù)水平提高的目的。

黨的十七大報(bào)告提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)，決定著一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的進(jìn)步，決定著一個(gè)企業(yè)的生存和發(fā)展。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)要立足國(guó)情、放眼世界，在做好戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)。

(一)搭建國(guó)家創(chuàng)新體系總體框架

充分認(rèn)識(shí)“國(guó)家創(chuàng)新體系”的層次結(jié)構(gòu)，建設(shè)以企業(yè)為主體、官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，并將其作為全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口，搭建“政府宏觀調(diào)控一市場(chǎng)中介引導(dǎo)一企業(yè)自主創(chuàng)新”的國(guó)家創(chuàng)新體系總體框架。只有以企業(yè)為主體，才能堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向，有效整合官產(chǎn)學(xué)研的力量，不斷增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力；只有官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，才能更有效配置科技資源，激發(fā)科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力，并使企業(yè)獲得持續(xù)創(chuàng)新的能力。

(二)建設(shè)各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系

《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006--2020年)》指出：“充分結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)。深化地方科技體制改革。促進(jìn)中央與地方科技力量的有機(jī)結(jié)合。發(fā)揮高等院校、科研院所和國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要作用，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力度。加強(qiáng)中、西部區(qū)域科技發(fā)展能力建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)縣(市)等基層科技體系建設(shè)?！?

(三)積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，為企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新提供制度保障和激勵(lì)

市場(chǎng)機(jī)制是一種高效的資源配置方式，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在較長(zhǎng)時(shí)期，政府的宏觀調(diào)控仍是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)界、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)互動(dòng)的重要手段。

(四)充分利用全球性的科技資源，把創(chuàng)新和引進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)

立足全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際發(fā)展背景，做好國(guó)家創(chuàng)新體系政策框架的戰(zhàn)略性調(diào)整，選擇技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新相結(jié)合的國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。將技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)擴(kuò)散相結(jié)合，借助技術(shù)引進(jìn)不斷促進(jìn)本國(guó)技術(shù)能力的提高。我國(guó)應(yīng)利用“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”引進(jìn)學(xué)習(xí)，并瞄準(zhǔn)科技前沿自主創(chuàng)新。只有在技術(shù)引進(jìn)的同時(shí)，注重對(duì)所引進(jìn)技術(shù)的二次創(chuàng)新及相應(yīng)的技術(shù)擴(kuò)散，才能逐漸擺脫對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)依賴，不斷完善我國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。

(五)建設(shè)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系

針對(duì)科技中介服務(wù)行業(yè)規(guī)模小、功能單一、服務(wù)能力薄弱等突出問(wèn)題，大力培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮高等院校、科研院所和各類社團(tuán)在科技中介服務(wù)中的重要作用。引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化方向發(fā)展。

(六)積極構(gòu)建創(chuàng)新文化

創(chuàng)新文化是有利于創(chuàng)新活動(dòng)的一種價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則和社會(huì)環(huán)境的一個(gè)綜合體，是激發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的精神家園，也是“三個(gè)代表”重要思想里面的“先進(jìn)文化”的重要組成部分。創(chuàng)新文化的核心是科學(xué)精神，本質(zhì)是實(shí)事求是。

總之，國(guó)家創(chuàng)新體系是由大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)及政府等組成的網(wǎng)絡(luò)，它能夠更加有效地提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率，使得科學(xué)技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)融為一體，協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們?cè)诮ㄔO(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系時(shí)，就必須從國(guó)家的整體觀念出發(fā)，對(duì)國(guó)家的創(chuàng)新資源進(jìn)行整體科學(xué)優(yōu)化組合，形成一個(gè)能夠充分發(fā)揮各方面創(chuàng)新要素的官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的國(guó)家創(chuàng)新體系。

在當(dāng)今時(shí)代，創(chuàng)新意識(shí)隨著現(xiàn)代化、全球化之風(fēng)勁吹而迅速、廣泛地傳播，從事創(chuàng)新活動(dòng)的不僅有各種科研院所、高等學(xué)府，而且越來(lái)越多的企業(yè)花大力氣搞新技術(shù)開發(fā)。如果放任不管，不同單位各自為政，創(chuàng)新成果將大打折扣。新的形勢(shì)要求在國(guó)家范圍內(nèi)把它們組織起來(lái)，形成國(guó)家創(chuàng)新體系，把各方面的創(chuàng)新需求、條件、力量、智慧整合起來(lái)，以獲得特有的整體涌現(xiàn)性。所以，如何建立和運(yùn)用國(guó)家創(chuàng)新體系是創(chuàng)新的戰(zhàn)略問(wèn)題之一。

1999年世界科學(xué)大會(huì)《科學(xué)和利用科學(xué)知識(shí)宣言》有言：“革新已不再是由單一的科學(xué)成就引起的線性過(guò)程；它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中包括許多知識(shí)領(lǐng)域之間的合作與聯(lián)系，以及各方人士相互不斷的交流?！薄缎浴分赋鰟?chuàng)新是一種系統(tǒng)工程，主張應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)的思想和方法，是一個(gè)進(jìn)步。但僅僅這樣講是非常不夠的，因?yàn)橄到y(tǒng)思想和方法的具體內(nèi)涵多種多樣。現(xiàn)實(shí)情況是，創(chuàng)新體系本質(zhì)上是非線性系統(tǒng)，卻常常被當(dāng)做線性系統(tǒng)去建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；創(chuàng)新體系本質(zhì)上是動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，卻常常被當(dāng)做靜態(tài)系統(tǒng)去建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；創(chuàng)新體系本質(zhì)上具有不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，卻常常被當(dāng)做確定性系統(tǒng)去建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；創(chuàng)新體系本質(zhì)上是開放系統(tǒng)，卻常常被當(dāng)做封閉系統(tǒng)去建設(shè)和運(yùn)營(yíng)?？傊瑒?chuàng)新體系本質(zhì)上是復(fù)雜系統(tǒng)，卻常常被當(dāng)做簡(jiǎn)單系統(tǒng)去建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。國(guó)家戰(zhàn)略性創(chuàng)新已不是通常意義上的系統(tǒng)工程(如企業(yè)系統(tǒng)工程、計(jì)量系統(tǒng)工程等)，而是錢學(xué)森所說(shuō)的開放復(fù)雜巨系統(tǒng)工程，即從定性到定量綜合集成工程。創(chuàng)新體系的建設(shè)和使用應(yīng)當(dāng)遵循開放復(fù)雜巨系統(tǒng)理論去認(rèn)識(shí)，按照相應(yīng)的方法去組織管理。錢學(xué)森對(duì)此已有所論述，這里不再涉及。

針對(duì)中國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況談?wù)剟?chuàng)新體系建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的復(fù)雜性問(wèn)題。把非系統(tǒng)的群體整合為一個(gè)系統(tǒng)，原本是為了獲得系統(tǒng)特有的整體涌現(xiàn)性。但整體涌現(xiàn)性有正負(fù)之分，把非系統(tǒng)的存在整合為系統(tǒng)，有時(shí)可能事與愿違，出現(xiàn)“系統(tǒng)病”，實(shí)際效果還不如非系統(tǒng)。所謂“一個(gè)和尚挑水吃，兩個(gè)和尚抬水吃，三個(gè)和尚沒水吃”，說(shuō)的就是這種情況。系統(tǒng)的整體涌現(xiàn)性取決于四種效應(yīng)：要素效應(yīng)，規(guī)模效應(yīng)，結(jié)構(gòu)效應(yīng)，環(huán)境效應(yīng)。所謂系統(tǒng)的整體涌現(xiàn)性，實(shí)際是這四種效應(yīng)的綜合效應(yīng)。每一種效應(yīng)均有正負(fù)之分，綜合效應(yīng)更有正負(fù)之分，出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)可能使系統(tǒng)患上要素病、規(guī)模病、結(jié)構(gòu)病、環(huán)境病。規(guī)模效應(yīng)無(wú)須詳談，環(huán)境效應(yīng)留給下節(jié)，我們只就要素和結(jié)構(gòu)作些討論。

國(guó)家創(chuàng)新體系的構(gòu)成要素(這里指作為實(shí)體的組分)無(wú)非是科研人員和科研單位。要素的優(yōu)劣必定要在系統(tǒng)整體涌現(xiàn)性中表現(xiàn)出來(lái)，這就是要素效應(yīng)。要素不具備必要的品性，便無(wú)法構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的系統(tǒng)；要素嚴(yán)重不健康，系統(tǒng)必呈病態(tài)。創(chuàng)新者的知識(shí)儲(chǔ)備不夠可以在創(chuàng)新實(shí)踐中補(bǔ)足，急功近利、浮躁成風(fēng)、化公為私、損人利己、以鄰為壑之類的惡劣思想作風(fēng)，必定使創(chuàng)新體系扭曲。從目前情況看，問(wèn)題是比較嚴(yán)重的，必須設(shè)法改變這種局面。

創(chuàng)新項(xiàng)目的確立，創(chuàng)新資源的分配，創(chuàng)新過(guò)程的協(xié)調(diào)，創(chuàng)新成果的評(píng)審和推廣，反映的是創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。實(shí)事求是地說(shuō)，目前的情況相當(dāng)嚴(yán)重。創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)效應(yīng)的重要檢驗(yàn)器之一，是它的人才選拔機(jī)制。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些才干平常但善于逢迎者被指定為學(xué)術(shù)帶頭人，或跨世紀(jì)人才。據(jù)說(shuō)，某些院士也是走后門的結(jié)果。如此這般的腐敗現(xiàn)象，并非罕見。以某著名高校的一次人才評(píng)審為例，評(píng)審班子由該校多位一級(jí)教授組成，一個(gè)受審對(duì)象被否定的理由竟然是“他搞的是混沌哲學(xué)，太?！??？磥?lái)，放行不太專的“大路貨”，淘汰“太?！钡摹胺亲约喝恕?，已成為一條潛規(guī)則。說(shuō)穿了，掌控人才遴選大權(quán)的許多人自己就是大路貨，他們并非靠真正的學(xué)術(shù)創(chuàng)新登上高位的；物以類聚，自然要打壓那些與己異類的人才。長(zhǎng)此下去，我們的人才選拔機(jī)制將蛻變?yōu)槿瞬排懦鈾C(jī)制。

創(chuàng)新資源的分配，創(chuàng)新成果的評(píng)審，是創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)效應(yīng)的另一個(gè)重要檢驗(yàn)器，目前同樣是問(wèn)題多多。許多項(xiàng)目的評(píng)審班子，除了吸收少數(shù)真正的學(xué)術(shù)權(quán)威裝潢門面外，大多數(shù)是無(wú)心研究學(xué)術(shù)、喜好出頭露面的人，極善拉關(guān)系、搞等價(jià)交換。他們爭(zhēng)項(xiàng)目的目的不在于出高級(jí)創(chuàng)新成果，而在于借機(jī)掌控創(chuàng)新資源，以求自己先富起來(lái)。經(jīng)過(guò)20多年的苦心經(jīng)營(yíng)，這些人已經(jīng)建構(gòu)起一個(gè)評(píng)審網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定地掌握了評(píng)委的多數(shù)，相互關(guān)照，這次你投我的票，下次我投你的票。所以，在某些高校很容易看到，拿到新項(xiàng)目和成果獲獎(jiǎng)的，包括博士?jī)?yōu)秀論文獎(jiǎng)，基本上總是那幾個(gè)人；而最終拿出來(lái)的所謂成果，幾乎都是“大路貨”，成果驗(yàn)收、獲獎(jiǎng)之日，就是扔進(jìn)廢紙簍之時(shí)。

造成這種狀況的原因之一，在于我們的教育和科研越來(lái)越行政化和市場(chǎng)化。行政化是舊體制遺留的弊病，市場(chǎng)化是新體制不成熟造成的弊病，兩者并存，奇特地結(jié)合為一體，成為一種頑癥，積重難返，這給創(chuàng)新體系的運(yùn)行帶來(lái)巨大的人為的復(fù)雜性。從思想方面說(shuō)，一個(gè)重要原因是錯(cuò)誤地鼓吹個(gè)人利益最大化。在社會(huì)系統(tǒng)中，個(gè)人或單位的利益最大化只能靠化公為私、損人利己、以鄰為壑來(lái)實(shí)現(xiàn)。這是早期資本主義奉行的原則，現(xiàn)代資本主義已有若干修正，更不能用之于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，創(chuàng)新需要有激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)成創(chuàng)新體系的各組分都應(yīng)該通過(guò)創(chuàng)新獲得豐厚的回報(bào)，但不能提倡個(gè)人利益最大化，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是整個(gè)體系的利益最大化。這就是矛盾，必定產(chǎn)生特有的矛盾復(fù)雜性。

創(chuàng)新的重要推動(dòng)力是創(chuàng)新體系要素之間的競(jìng)爭(zhēng)，或稱博弈。一個(gè)成熟的社會(huì)應(yīng)該是共贏博弈居主導(dǎo)地位的系統(tǒng)，它不可能建立在個(gè)人利益最大化的思想基礎(chǔ)上。囚徒悖論的相關(guān)研究告誡人們，博弈雙方都能利益最大化的狀態(tài)(局勢(shì))是不穩(wěn)定的，沒有持存性；系統(tǒng)能夠穩(wěn)定持存的是所謂納什均衡，一種雙方都遠(yuǎn)離利益最大化的系統(tǒng)狀態(tài)。放大范罔看，兩個(gè)囚徒的利益同時(shí)最大化恰恰最不利于社會(huì)系統(tǒng)整體的狀態(tài)，最有利于社會(huì)整體的也是雙方頗不滿意的納什均衡。這些結(jié)論原則上也適用于創(chuàng)新體系。

我國(guó)創(chuàng)新體系目前存在的弊病，根源也在于社會(huì)系統(tǒng)本身及其改革開放過(guò)程固有的復(fù)雜陛，在一定程度上是難以完全避免的。也正因?yàn)樯鐣?huì)是開放復(fù)雜巨系統(tǒng)，克服這些弊病不存在立竿見影的辦法，也只有通過(guò)不斷深化改革去逐步克服。