創(chuàng)新型國家是指按照科學發(fā)展觀要求，通過自主、全面、系統(tǒng)創(chuàng)新，形成的國家創(chuàng)新體系。加強自主創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型國家，是我國所處歷史階段提出的面向未來的重大戰(zhàn)略．因此必須大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，轉變經(jīng)濟增長方式，提升生產(chǎn)力水平，提高利用科技手段解決當前和未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的能力。

(1)充分利用全球科技資源，加強原始性創(chuàng)新，努力獲得更多的科學發(fā)現(xiàn)和技術發(fā)明；

(2)加強集成創(chuàng)新，使各種相關技術有機融合，形成有市場競爭力的產(chǎn)品節(jié)約型社會知識理論和產(chǎn)業(yè)；

(3)在引進國外先進技術的基礎上，積極消化、吸收與再創(chuàng)新；

(4)在經(jīng)濟全球化和擴大開放的背景下，充分利用國內外兩種資源，搞好開放條件下的自主創(chuàng)新，在高起點上推進自主創(chuàng)新；

(5)進一步深化改革，克服傳統(tǒng)體制的缺失和薄弱環(huán)節(jié)，在充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用的同時，提升國家在科技領域的動員能力；

(6)強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系；

(7)抓住重點、集中力量，形成協(xié)調一致和分工合作的良性機制，切實提高科技資源的利用效率；

(8)立足當前、著眼長遠，制定和實施正確有效的科技政策措施，著力推動自主創(chuàng)新和科技進步；

(9)尊重知識、尊重人才，努力把優(yōu)秀人才集聚到建設創(chuàng)新型國家的偉大事業(yè)中來，促進創(chuàng)新人才特別是年輕人才脫穎而出；

(10)弘揚科學精神，普及科學知識，樹立科學觀念，提倡科學方法，克服傳統(tǒng)文化中阻礙自主創(chuàng)新的消極因素，在全社會營造生動、活躍、民主的創(chuàng)新氛圍。

首先，創(chuàng)新型國家建設需要強大主體力量，政府職能的合理界定和切實履行是形成強大主體力量的必要條件。毛澤東曾指出：“世間一切事物中，人是第一個可寶貴的。在共產(chǎn)黨領導下，只要有了人，什么人間奇跡也可造出來。”新型國家建設離不開強大的主體力量，包括主體的數(shù)量和質量。

胡錦濤說得好：科技創(chuàng)新，關鍵在人才，杰出科學家和科學技術人才群體是國家科技事業(yè)發(fā)展的決定性因素；源源不斷地培養(yǎng)造就大批高素質的具有蓬勃創(chuàng)新精神的科技人才，直接關系到我國科技事業(yè)的前途，直接關系到國家和民族的未來。然而，培養(yǎng)造就大批高素質的創(chuàng)新型人才不是民間力量能夠勝任的，有賴于政府發(fā)揮作用。政府將創(chuàng)新文化建設納入其職能之中，推進教育體制改革，實施創(chuàng)新素質教育，是培養(yǎng)和造就大批高素質創(chuàng)新型人才的必要條件，從而使創(chuàng)新型國家建設獲得強大的主體力量。

其次，創(chuàng)新型國家建設要求合理配置物質資源，政府職能的合理界定和切實履行是物質資源合理配置的根本保障?？萍紕?chuàng)新是創(chuàng)新型國家建設的核心內容，而科技創(chuàng)新是一種對象性活動，物質資源是其不可或缺的要素。然而。物質資源具有稀缺性特征，任何社會都不可能完全滿足每一項創(chuàng)新對物質資源的需求。于是，如何配置物質資源將直接影響創(chuàng)新型國家建設的速度和效能。

在現(xiàn)代社會，物質資源的配置方式主要有市場和政府兩種。盡管市場在資源配置中居于基礎性地位，但是它具有明顯的局限性：一是市場的利益驅動機制可能導致對基礎性研究的忽視從而使創(chuàng)新具有不可持續(xù)性；二是自主研發(fā)、自由競爭可能導致重復研究和惡性競爭的矛盾?？朔袌雠渲梅绞降牟蛔悖?a href="/wiki/%E9%9C%80%E8%A6%81" title="需要">需要政府發(fā)揮作用。政府將宏觀調控納入其職能之中，對物質資源進行統(tǒng)籌兼顧、合理安排，實現(xiàn)物質資源的合理配置，從而為創(chuàng)新型國家建設提供基本的物質保障。

再次，創(chuàng)新型國家建設要求良好的社會環(huán)境，政府職能的合理界定和切實履行是形成良好社會環(huán)境的基本條件。創(chuàng)新型國家建設需要主體充分發(fā)揮其創(chuàng)造性，主體創(chuàng)造性發(fā)揮要求開放和寬松的社會環(huán)境。人類歷史證明，一切新的思想、新的理論、新的發(fā)明、新的創(chuàng)造，它的產(chǎn)生、發(fā)展和完善需要有能夠自由地思想、自由地表達、自由地交流、自由地碰撞的開放和寬松的社會環(huán)境，專制政治和學術霸權是創(chuàng)新的天敵，它們束縛甚至扼殺人們的創(chuàng)新精神。在我國，“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。

解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視，特權現(xiàn)象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長”，這種狀況不利于創(chuàng)新型國家建設。徹底改變這種現(xiàn)象，有賴于政府合理界定和切實履行職能。政府將社會管理和公共服務作為職能重心，加強民主法治建設，依法打擊違法行為，切實保障公民的合法權利，從而形成良好的社會環(huán)境。 　

第一，完善創(chuàng)新型制度。

對于創(chuàng)新型國家而言，創(chuàng)新型制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。沒有創(chuàng)新型制度作基礎，創(chuàng)新型國家就是無本之木。為創(chuàng)新提供良好的制度，是政府在創(chuàng)新型國家建設中的重要職能內容，它要求政府依照憲法規(guī)定就科技創(chuàng)新法律的制定和完善向立法機關提出議案，制定有利于自主創(chuàng)新的行政法規(guī)、行政規(guī)章，修正或廢止現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章中不利于甚至阻礙自主創(chuàng)新的內容，清除自主創(chuàng)新的制度障礙；要求政府依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求完善科技管理體制，完善創(chuàng)新激勵政策、人力資源開發(fā)政策、金融財稅政策，制定并完善科技創(chuàng)新規(guī)劃和科技開發(fā)計劃，完善科技資源配置方式，建立健全績效優(yōu)先、鼓勵創(chuàng)新、競爭向上、協(xié)調發(fā)展、創(chuàng)新資源增殖的資源分配機制和評價機制；要求政府推進教育制度改革，明確各級政府提供公共教育職責，制定和完善學校的設置標準，完善教育投入體制，引導和推進素質教育，形成責權明確的教育管理體制。

在完善創(chuàng)新型制度時，政府要特別重視完善知識產(chǎn)權法律制度。因為知識產(chǎn)權法律制度對于推動創(chuàng)新意義重大，創(chuàng)新成果能否得到法律保護以及保護的程度對創(chuàng)新主體的創(chuàng)新積極性有直接影響——“不能在創(chuàng)新方面建立一個系統(tǒng)的產(chǎn)權仍是技術發(fā)展遲緩的主要根源”。知識產(chǎn)權法律制度將創(chuàng)新成果確認為知識產(chǎn)權，賦予它們以法律上的財產(chǎn)屬性和人身屬性，使之成為可以獨占、使用、處分、收益的產(chǎn)權，從而使“智慧的火花加上利益的燃料”，推動人們進行創(chuàng)造性活動。

美國法學家博登海默說得好：“人往往有創(chuàng)造性和惰性兩種傾向，法律是刺激人們奮發(fā)向上的一個有力手段。法律不可能直接下命令使某人成為一個發(fā)明家或創(chuàng)造出優(yōu)秀的音樂作品，但它卻可以為人們發(fā)揮創(chuàng)造性才能提供必要的條件?！蹦壳埃覈研纬梢粋€以憲法為主導的包括專利法、商標法、著作權法等法律在內的知識產(chǎn)權法律制度，但這一法律制度還存在不完善的方面，以致侵犯他人知識產(chǎn)權的現(xiàn)象時有發(fā)生，市場上充斥著假冒偽劣產(chǎn)品。消除這些現(xiàn)象，要求政府重視知識產(chǎn)權法制建設，一方面向人大提出有關知識產(chǎn)權法律立、改、廢的立法建議，另一方面依據(jù)憲法和法律制定保護知識產(chǎn)權的行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政措施。

第二，健全國家創(chuàng)新體系。

國家創(chuàng)新體系是指由政府、企業(yè)、研究機構、大學等組織所構成的并且各組織之間形成互補互動關系的有機整體。其中，大學擔負創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要任務并承擔一些基礎研究任務；科研機構主要擔負基礎研究和科技攻關的重任；企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體；政府既是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，又擔負建設國家創(chuàng)新體系的重任。國外經(jīng)驗表明，擁有完備的國家創(chuàng)新體系是一個國家建成創(chuàng)新型國家的重要條件，而完備的國家創(chuàng)新體系的形成又與政府的努力密不可分。不論是老牌的科技強國如美國、日本，還是科技強國的后起之秀如韓國、印度，政府在推進國家創(chuàng)新體系建設方面都發(fā)揮了重要作用。

我國要成功跨入創(chuàng)新型國家的行列，就要發(fā)揮政府在構建國家創(chuàng)新體系中的功能。國家創(chuàng)新體系的構建和運作需要法律、政策和社會環(huán)境的支撐，需要必要的科技投入作為資源基礎；國家創(chuàng)新體系的效率由創(chuàng)新體系內各要素構成在創(chuàng)新中的功能定位以及創(chuàng)新體系內各要素之間的密切聯(lián)系來決定。這些不是依靠企業(yè)、科研機構或者大學能夠形成的，而有賴于政府履行其職能。

政府通過制定切實有效的改革舉措、激勵政策和行政法規(guī)與規(guī)章，通過完善鼓勵自主創(chuàng)新的各項政策以及對科技活動進行宏觀的監(jiān)督和評估，通過增加和引導社會對科技的投人，通過加強知識產(chǎn)權保護的執(zhí)法工作、依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權的各種行為，通過制訂科技政策和長遠的宏觀的發(fā)展戰(zhàn)略引導和協(xié)調各創(chuàng)新組織的創(chuàng)新活動，從而構建起和諧的國家創(chuàng)新體系并使之高效運轉，充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用、國家科研機構的骨干和引領作用以及大學的基礎和生力軍作用，形成創(chuàng)新的整體合力。

第三，發(fā)展創(chuàng)新文化。

“文化是人類‘生活’和‘生存’的一種特有方式。文化是人類之所以成為人類的基礎，它使人類更加完美或日趨完美?！笔聦嵣?，文化自形成以來一直在以自己的魅力推動著人類不斷進行創(chuàng)新活動，使人類不斷由低級走向高級、由野蠻步入文明。在現(xiàn)代社會，文化的作用更加凸顯，不僅為經(jīng)濟、政治發(fā)展營造氛圍，而且為創(chuàng)新提供精神動力。

我國要實現(xiàn)建設創(chuàng)新型國家的奮斗目標，不僅要重視傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀成果，更要致力于發(fā)展創(chuàng)新文化。創(chuàng)新文化有多方面內容，包括求真務實的科學精神，寬容合作的團隊精神，崇尚學術自由、民主和平等的思想以及科技工作者的科研道德、社會責任心和社會公德等等。發(fā)展創(chuàng)新文化，既是建設創(chuàng)新型國家的內容，也是為建設創(chuàng)新型國家提供動力源泉——“建設創(chuàng)新型國家，不是政府出臺一個政策就能夠實現(xiàn)的，只有搬開阻礙創(chuàng)新的文化障礙，創(chuàng)新的目標才能真正變?yōu)楝F(xiàn)實，而不是變?yōu)橘N‘創(chuàng)新’標簽的運動”

發(fā)展創(chuàng)新文化，需要動員科學界、文化界、教育界的力量共同推進，也需要政府積極履行文化建設方面的職能。政府應該堅持“百花齊放、百家爭鳴”的方針，依法保護公民的思想自由、表達自由、出版自由，防止和打擊“權學交易、錢學交易、學色交易、學術不端（包括剽竊、數(shù)據(jù)造假、抄襲、尾注注水等）、學術的低水平重復等等”腐敗現(xiàn)象，為科技創(chuàng)新主體最大限度地發(fā)揮聰明才智營造良好的社會環(huán)境；政府應該堅持“以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”，運用新聞媒體大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，大力提倡敢為人先、敢冒風險的精神，大力倡導敢于創(chuàng)新、勇于競爭和寬容失敗的精神，在全社會培育創(chuàng)新意識、倡導創(chuàng)新精神、推動科學普及，形成尊重科學、崇尚創(chuàng)新、勇于進取的社會風尚。 　

(1)建設創(chuàng)新型國家，是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康生活的重大舉措；

(2)是解決我國當前發(fā)展面臨的突出矛盾和問題的緊迫要求；

(3)明確提出建設創(chuàng)新國家的任務，既反映了黨對世界經(jīng)濟、科技發(fā)展趨勢和內在規(guī)律的準確把握，也反映了對我國基本國情和戰(zhàn)略需求的科學分析，具有重大的戰(zhàn)略意義。