創(chuàng)新是指人類為了滿足自身需要，不斷拓展對(duì)客觀世界及其自身的認(rèn)知與行為的過程和結(jié)果的活動(dòng)。或具體講，創(chuàng)新是指人為了一定的目的，遵循事物發(fā)展的規(guī)律，對(duì)事物的整體或其中的某些部分進(jìn)行變革，從而使其得以更新與發(fā)展的活動(dòng)。^[1]

創(chuàng)新效率是指創(chuàng)新行為的投入產(chǎn)出比。

有多種因素影響創(chuàng)新效率的提高，可將這些因素劃分為兩類：一是內(nèi)部效率，即各子系統(tǒng)內(nèi)部管理過程的效率；二是外部效率，即子系統(tǒng)之間合作與交流等交易過程的效率。顯然，創(chuàng)新效率，首先要取決于創(chuàng)新系統(tǒng)的內(nèi)部效率，同時(shí)還取決于各子系統(tǒng)之間合作與交流的效率，二者的結(jié)合使創(chuàng)新成為一個(gè)有機(jī)的整體。

創(chuàng)新是一個(gè)從研究開發(fā)到生產(chǎn)銷售的完整鏈條，它的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)社會(huì)化的工作體系和一系列中間環(huán)節(jié)。一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)效率的高低主要受下列幾個(gè)因素的影響：

1、要有良好的制度環(huán)境，其核心在于政府作用與市場(chǎng)機(jī)制的有效互補(bǔ)：凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域和方面，就由市場(chǎng)充分起作用，在市場(chǎng)失效或低效的領(lǐng)域和方面則通過政府干預(yù)加以補(bǔ)充，以減少各子系統(tǒng)中潛在機(jī)會(huì)主義行為，降低合作創(chuàng)新的交易成本，加強(qiáng)系統(tǒng)整合。

2、政府鼓勵(lì)各子系統(tǒng)間加強(qiáng)聯(lián)系的具體措施，首先是創(chuàng)造有利于合作的制度環(huán)境，特別是法律環(huán)境。一是加強(qiáng)立法；二是發(fā)揮監(jiān)控與約束的作用，保障各子系統(tǒng)間的長(zhǎng)期合作關(guān)系。

3、政府提供一系列鼓勵(lì)合作的優(yōu)惠政策和相應(yīng)的服務(wù)，如稅收減免、資金支持、技術(shù)咨詢、人員培訓(xùn)等等。其中尤其值得關(guān)注的，一是發(fā)揮政府支持的大型科技計(jì)劃在推動(dòng)合作方面的重要作用，并通過國(guó)家工程中心建設(shè)計(jì)劃、企業(yè)技術(shù)中心計(jì)劃等鼓勵(lì)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)同企業(yè)共建工程研究中心、技術(shù)中心等。二是通過深化科技體制、教育體制和企業(yè)制度改革，引導(dǎo)、鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)，轉(zhuǎn)為企業(yè)或?yàn)?a href="/wiki/%E4%BC%81%E4%B8%9A%E6%9C%8D%E5%8A%A1" title="企業(yè)服務(wù)">企業(yè)服務(wù)的技術(shù)開發(fā)中心。三是鼓勵(lì)小企業(yè)特別是高技術(shù)小企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。

4、需要技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化，從而建立有利于創(chuàng)新的社會(huì)服務(wù)體系。具體做法包括：由政府支持和資助設(shè)立一些創(chuàng)新咨詢服務(wù)中心，向企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的動(dòng)向，幫助對(duì)技術(shù)進(jìn)行鑒定和評(píng)價(jià)，提供創(chuàng)新管理方面的知識(shí)；建立科技咨詢業(yè)協(xié)會(huì)，同時(shí)制訂咨詢師、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的資格認(rèn)定和管理辦法、培訓(xùn)制度、職業(yè)規(guī)范等，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理；鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體建立各種服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)一批科研機(jī)構(gòu)向服務(wù)性科技企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)科學(xué)家、工程師開展業(yè)余咨詢服務(wù)活動(dòng)，努力促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展；為中小企業(yè)使用創(chuàng)新咨詢服務(wù)提供財(cái)政支持，建立企業(yè)孵化器；幫助建立先進(jìn)的信息系統(tǒng)、信息通信網(wǎng)絡(luò)。