信息產(chǎn)業(yè)管理是對信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、決策、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的一種控制活動，是國民經(jīng)濟宏觀管理下的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟管理，但它又比國民經(jīng)濟宏觀管理下的部門經(jīng)濟管理更復(fù)雜、涉及的范圍也更廣泛。這是由信息產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)品的特點決定的。

信息產(chǎn)業(yè)是集信息技術(shù)設(shè)備制造、信息生產(chǎn)與開發(fā)、信息采集與處理、信息流通傳播與信息服務(wù)等功能于一身的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。它既包括某些新興的行業(yè)，如軟件業(yè)、數(shù)據(jù)庫業(yè)、信息咨詢業(yè)等，又包括國民經(jīng)濟中原有的某些傳統(tǒng)行業(yè)，如出版業(yè)、圖書館業(yè)、郵政業(yè)等。這種復(fù)合產(chǎn)業(yè)是在科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步、社會分工不斷細(xì)化的情況下，新興行業(yè)與國民經(jīng)濟的某些原有部門進(jìn)行交叉滲透、相互作用的過程中，將原有的一些部門進(jìn)行分化、改組與合并而形成的一個新的產(chǎn)業(yè)群。作為一種復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)的管理具有復(fù)雜性，而信息產(chǎn)品既具有實物形式，又具有精神形式這一特征，更加重了信息產(chǎn)業(yè)管理的復(fù)雜性。

通常情況下，產(chǎn)業(yè)管理是一種政策法規(guī)的管理，是通過產(chǎn)業(yè)管理體制來實現(xiàn)的。因此，信息產(chǎn)業(yè)管理的主要內(nèi)容是信息產(chǎn)業(yè)管理體制、信息產(chǎn)業(yè)政策和信息市場管理等。

信息產(chǎn)業(yè)管理的概念規(guī)定了信息產(chǎn)業(yè)管理的任務(wù)，信息產(chǎn)業(yè)管理的任務(wù)決定了信息產(chǎn)業(yè)管理的內(nèi)容。

(1)政策管理

即政策、法規(guī)管理，指的是信息產(chǎn)業(yè)部門通過信息產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)、法律對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理。信息產(chǎn)業(yè)管理者通過建立相應(yīng)的政策法規(guī)去規(guī)范信息企業(yè)管理者的行為，使企業(yè)管理者按照國民經(jīng)濟發(fā)展的要求去行動，達(dá)到產(chǎn)業(yè)管理的目的。因此，政策法規(guī)管理既是信息產(chǎn)業(yè)管理的主要內(nèi)容，也是信息產(chǎn)業(yè)管理的主要手段。

(2)調(diào)控管理

信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際上是信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)的各信息企業(yè)發(fā)展的總和。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)行為是受利益驅(qū)動的。在許多情況下，企業(yè)為了追求企業(yè)利益的最大化，企業(yè)管理者在管理自己企業(yè)的時候，有時會偏離兼顧國家利益的方向。在偏離方向的時候就要求通過產(chǎn)業(yè)管理約束企業(yè)行為，從總體上進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，這就是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。市場經(jīng)濟條件下，信息產(chǎn)業(yè)管理中的宏觀調(diào)控，是以指導(dǎo)性計劃為主的間接調(diào)控體制，主要是利用信息產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟杠桿，通過政府的宏觀調(diào)控作用，實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總量平衡，保證信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展和良性循環(huán)。這種宏觀調(diào)整的任務(wù)是由國家一級的信息產(chǎn)業(yè)管理部門完成的。國家信息產(chǎn)業(yè)管理部門負(fù)責(zé)制定信息產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對全國性的信息產(chǎn)業(yè)活動統(tǒng)一部署實施，使信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展符合國家經(jīng)濟發(fā)展的整體利益。

(3)市場監(jiān)督管理

市場監(jiān)督管理是指信息產(chǎn)業(yè)的信息商品市場的監(jiān)管。市場調(diào)節(jié)機制是推動信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素流動、促進(jìn)信息資源優(yōu)化配置的基本運行機制，也是組織、調(diào)控信息產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的重要手段。因此，要完善信息商品交易法規(guī)和信息商品市場管理制度，逐步形成有序的信息商品市場體系。信息企業(yè)在信息商品市場體系中享有充分的自主經(jīng)營權(quán)，并在承受信息商品市場競爭的壓力下產(chǎn)生新的發(fā)展動力。

(4)信息化管理

信息產(chǎn)業(yè)肩負(fù)著推進(jìn)各類信息化進(jìn)程的任務(wù)，其中包括信息產(chǎn)業(yè)、信息企業(yè)自身的信息化，非信息產(chǎn)業(yè)、非信息企業(yè)的信息化，國民經(jīng)濟信息化，社會信息化等。信息產(chǎn)業(yè)、信息企業(yè)自身信息化是信息產(chǎn)業(yè)管理任務(wù)的組成部分。非信息產(chǎn)業(yè)、非信息企業(yè)(包括國民經(jīng)濟、社會)的信息化，也是信息產(chǎn)業(yè)管理的任務(wù)。所以，信息產(chǎn)業(yè)管理肩負(fù)有推進(jìn)各類信息化進(jìn)程的責(zé)任。

(5)創(chuàng)新管理

在信息技術(shù)的核心技術(shù)上取得自主知識產(chǎn)權(quán)是信息產(chǎn)業(yè)獨立形成的主要標(biāo)志。要達(dá)到這一目標(biāo)就要不斷的進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。在信息產(chǎn)業(yè)管理中，要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)各部門科研機構(gòu)的優(yōu)化組合和改組轉(zhuǎn)制工作，在企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，或者建立虛擬研發(fā)組織，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓和生產(chǎn)經(jīng)營一體化。要積極引入高技術(shù)風(fēng)險投資基金的運作方式和機制，為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造必要的外部環(huán)境。要選準(zhǔn)突破口，力爭在一些重要領(lǐng)域取得新突破。

信息產(chǎn)業(yè)管理具有很強的理論性和實踐性。以下是對兩個方面地闡述。

①信息產(chǎn)業(yè)管理的理論性

信息產(chǎn)業(yè)管理以一系列的理論研究成果和實踐經(jīng)驗作為自己管理的基礎(chǔ)。這些理論研究成果不僅包括信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、信息產(chǎn)業(yè)管理自身的研究成果，而且包括理論經(jīng)濟學(xué)和相關(guān)的應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)研究成果。沒有后者就無法建構(gòu)和形成系統(tǒng)的信息產(chǎn)業(yè)管理理論。例如，沒有微觀經(jīng)濟學(xué)，就很難討論信息產(chǎn)業(yè)的組織管理。沒有投入產(chǎn)出經(jīng)濟學(xué)，就很難討論信息產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)管理。另一方面，信息產(chǎn)業(yè)管理又是建立在一系列的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)之上的，這些實踐經(jīng)驗不僅包括信息產(chǎn)業(yè)管理自身的經(jīng)驗，而且包括宏觀與微觀經(jīng)濟管理方面的經(jīng)驗。沒有后者，信息產(chǎn)業(yè)管理的理論仍是不完善的、有缺陷的。

②信息產(chǎn)業(yè)管理的實踐性

信息產(chǎn)業(yè)管理對于促進(jìn)理論研究的深化和實踐活動的發(fā)展具有重要的意義。首先，信息產(chǎn)業(yè)管理所揭示的眾多信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、管理機制和協(xié)調(diào)手段，對制定合理的信息產(chǎn)業(yè)政策，選擇信息產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重點有積極的幫助。其次，信息產(chǎn)業(yè)管理中總結(jié)出來的各種實踐經(jīng)驗和管理方法，對人們進(jìn)行具體的管理活動，防止信息產(chǎn)業(yè)管理出現(xiàn)失誤、偏差，也具有重要的參考價值。

信息產(chǎn)業(yè)管理具有如下特點。

①“綜合”特點

信息產(chǎn)業(yè)管理介于宏觀經(jīng)濟管理與微觀經(jīng)濟管理之間。與宏觀經(jīng)濟管理相比，信息產(chǎn)業(yè)管理強調(diào)對信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡和信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化發(fā)展的管理。與微觀經(jīng)濟管理相比，信息產(chǎn)業(yè)管理強調(diào)對信息產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模和市場組織秩序的管理。此外，信息產(chǎn)業(yè)管理還強調(diào)產(chǎn)業(yè)部門的關(guān)聯(lián)管理。

②“分析”特點

作為一門管理學(xué)科，信息產(chǎn)業(yè)管理與其他管理學(xué)一樣也帶有突出的實證性。但它在實證中不僅注重描述而且更強調(diào)分析。它認(rèn)為，一切實踐經(jīng)驗和理論原則都不僅反映了經(jīng)濟運行的一般規(guī)律或機制，而且都受各種具體變量的系統(tǒng)制約。因此，需從系統(tǒng)關(guān)系中進(jìn)行對比研究，才能真正把握住實踐經(jīng)驗的“合理內(nèi)涵和理論原則的基本內(nèi)涵”。

③“演進(jìn)”特點

信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在運行中受到眾多變量的影響，每一因素的變化都可能在或大或小的程度上引起信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟態(tài)勢的改變。與此對應(yīng)，信息產(chǎn)業(yè)管理在研究中始終注意變量問題，強調(diào)從運動發(fā)展的角度、“過程”的角度把握每種經(jīng)濟現(xiàn)象和整個信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟關(guān)系，反對用固定的一成不變的觀點看待問題。

通過上述分析可以看出，信息產(chǎn)業(yè)管理是在眾多經(jīng)濟學(xué)科，包括西方經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)上得以形成的一個新的、獨立的研究領(lǐng)域。但它畢竟剛剛起步，因此有必要弄清相關(guān)學(xué)科理論與信息產(chǎn)業(yè)管理的關(guān)系，打好信息產(chǎn)業(yè)管理進(jìn)行更深入研究的基礎(chǔ)。

信息產(chǎn)業(yè)管理是以經(jīng)濟理論和管理理論為基礎(chǔ)的，研究信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、管理原則和管理方法，具有很強的現(xiàn)實性和實用性。

信息產(chǎn)業(yè)管理體制是對信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀管理的產(chǎn)業(yè)管理體制。它是管理機制(推動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展)、各級管理機構(gòu)(運行管理機制進(jìn)行管理)和管理制度(保證管理機制發(fā)揮作用)等方面的統(tǒng)一體。信息產(chǎn)業(yè)的管理體制是實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重要組織保證。它決定著信息產(chǎn)業(yè)運行的有效方式，制約著信息產(chǎn)業(yè)的管理水平，是合理組織信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和有效保證信息產(chǎn)業(yè)正常運轉(zhuǎn)的主要手段。信息產(chǎn)業(yè)的管理體制有以下三種模式。

(1)集中式

集中式信息產(chǎn)業(yè)管理體制是按照統(tǒng)一計劃對全國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行有意識的控制與協(xié)調(diào)，對信息產(chǎn)業(yè)的各個行業(yè)、各個部門的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一分工、統(tǒng)一安排和統(tǒng)一管理，使全國信息產(chǎn)業(yè)的管理機制形成一個有機整體。這種體制有利于調(diào)動信息生產(chǎn)要素，有利于充分發(fā)揮宏觀大系統(tǒng)的功能，可以實現(xiàn)全國信息資源的合理開發(fā)和充分共享。但是，這種體制需要政府大量投入，容易導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)管理體制的僵化，難以適應(yīng)不斷變化的信息環(huán)境，還會造成對企業(yè)的束縛，限制企業(yè)的自主發(fā)展。

(2)分散式

分散式信息管理體制是完全由信息產(chǎn)業(yè)各部門(各信息企業(yè))根據(jù)市場需求進(jìn)行自我協(xié)調(diào)的管理體制。這種管理體制是信息產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中自發(fā)形成的。在這種體制下信息產(chǎn)業(yè)各部門(各企業(yè))完全靠自己的預(yù)測選擇發(fā)展方向，選擇的標(biāo)準(zhǔn)只是企業(yè)自身的需求和效益。因而由此可以形成有效的競爭，在競爭中求得信息各部門、各信息企業(yè)的相對平衡。這種管理體制能夠滿足不斷變化的社會信息需求，可以滿足企業(yè)的靈活管理，但是缺乏統(tǒng)一安排，既影響信息產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展，也影響信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)各行業(yè)的平衡發(fā)展，有時產(chǎn)業(yè)內(nèi)各行業(yè)的過度競爭也會導(dǎo)致資源的浪費。

(3)集中、分散結(jié)合式

集中、分散結(jié)合式是集中式管理體制和分散式管理體制結(jié)合在一起的管理體制。這種管理體制可以避免上述兩種方式的弱點，發(fā)揮兩種方式的長處。一個國家的信息產(chǎn)業(yè)所實行的管理體制，是由這個倡家的具體國情和這個國家信息產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀決定的。因為信息產(chǎn)業(yè)的管理體制是受政治經(jīng)濟體制、社會經(jīng)濟水平和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平、資源約束條件、社會環(huán)境的影響和制約的。信息產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，使國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，其本身也成為國民經(jīng)濟的一個重要產(chǎn)業(yè)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)社會化程度的不斷提高，信息產(chǎn)業(yè)也必將成為當(dāng)代最有發(fā)展前途的新興產(chǎn)業(yè)。加強對信息產(chǎn)業(yè)管理的研究，提高信息產(chǎn)業(yè)管理水平，對整個國民經(jīng)濟發(fā)展具有極大推動作用。

信息產(chǎn)業(yè)管理的任務(wù)，就是對內(nèi)促進(jìn)本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對外協(xié)調(diào)本產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。完成任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，就是滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需求。這就要求產(chǎn)業(yè)管理者必須站在國家利益的立場上，支持那些能夠滿足國民經(jīng)濟發(fā)展對本產(chǎn)業(yè)要求的活動，有時為了這樣做，可能要限制或犧牲本產(chǎn)業(yè)某些局部的利益。

1．信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實際上是產(chǎn)業(yè)內(nèi)各企業(yè)發(fā)展的總和。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)行為總是要受到利益的驅(qū)動。雖然不排除確實有許多優(yōu)秀的企業(yè)管理者在管理自己企業(yè)的時候能夠同時兼顧國家的利益，但是在許多情況下，企業(yè)為了追求自身1贏利益的最大化，就有可能偏離上述要求。這個時候就要求通過產(chǎn)業(yè)管理來約束企業(yè)的行為，從整體上來協(xié)調(diào)和控制。這就是通常所說的“產(chǎn)業(yè)活動是以生產(chǎn)社會化的形式進(jìn)行的，任何社會化的生產(chǎn)活動都要進(jìn)行調(diào)節(jié)”的道理。

在市場經(jīng)濟條件下，協(xié)調(diào)社會生產(chǎn)主要靠市場機制，即市場調(diào)節(jié)。我國實行社會主義市場經(jīng)濟制度，決定了對國內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)活動的調(diào)節(jié)，既需要采取計劃手段，也需要利用市場機制，是宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。

信息產(chǎn)業(yè)活動自然也是如此，只不過它的調(diào)節(jié)方式有所不同。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，信息產(chǎn)業(yè)管理中的宏觀調(diào)控，是以指導(dǎo)性計劃為主的間接調(diào)控體制，主要利用信息產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟杠桿，通過政府宏觀調(diào)控作用，實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總量平衡，保證信息產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展和良性循環(huán)。這種宏觀調(diào)控的任務(wù)是由國家一級的信息產(chǎn)業(yè)管理部門(工業(yè)和信息化部)來完成的。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)制定信息產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對全國性的信息產(chǎn)業(yè)活動進(jìn)行管理。比如，全國性的信息基礎(chǔ)設(shè)施，由國家統(tǒng)一部署實施，對信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)各行業(yè)、各企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動由信息產(chǎn)業(yè)的管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，使信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展符合國民經(jīng)濟發(fā)展的整體利益。

為了實現(xiàn)有效的宏觀調(diào)控，必須建立完善的信息產(chǎn)業(yè)管理體制。

2．政策法規(guī)管理

信息產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)管理，指的是信息產(chǎn)業(yè)管理部門通過信息產(chǎn)業(yè)政策和法律、法規(guī)對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理。因為產(chǎn)業(yè)是由許多本產(chǎn)業(yè)各個行業(yè)的企業(yè)組成的，企業(yè)的運作是各個企業(yè)管理者的事情，產(chǎn)業(yè)管理者不可能去直接指揮企業(yè)的各種生產(chǎn)經(jīng)營活動，只能通過建立相應(yīng)的政策法規(guī)來規(guī)范企業(yè)管理者的行為，使企業(yè)管理者按照國民經(jīng)濟發(fā)展的要求去行為，達(dá)到產(chǎn)業(yè)管理的目的。所以，政策法規(guī)管理既是信息產(chǎn)業(yè)管理的主要內(nèi)容，也是信息產(chǎn)業(yè)管理的主要手段。

3．信息產(chǎn)業(yè)的信息市場監(jiān)管

市場調(diào)節(jié)機制是推動信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素流動、促進(jìn)信息資源優(yōu)化配置的基本運行機制，對于組織、調(diào)控信息產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通也是重要的手段。因此，要大力培育和發(fā)展信息市場體系，完善信息交易法規(guī)和信息市場管理制度，使市場調(diào)節(jié)機制在法制的軌道上運行，使信息市場在國家宏觀調(diào)控下得到規(guī)范，逐步形成有序的信息市場體系。

信息企業(yè)在這樣的信息市場體系中，將由于克服行政束縛和行業(yè)壟斷而獲得充分的自主經(jīng)營權(quán)，同時也將承受信息市場競爭的壓力而產(chǎn)生新的發(fā)展動力。

4．推進(jìn)信息化的進(jìn)程

在信息化過程中，既有信息產(chǎn)業(yè)、信息企業(yè)的信息化問題，也有非信息產(chǎn)業(yè)、非信息企業(yè)的信息化的問題，還有國民經(jīng)濟信息化、社會信息化問題。對于前者，自然是信息產(chǎn)業(yè)管理任務(wù)的組成部分，對于后兩者，也是信息產(chǎn)業(yè)管理的任務(wù)。所以，信息產(chǎn)業(yè)管理肩負(fù)有推進(jìn)全國各類信息化進(jìn)程的責(zé)任。

5．信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新

在信息技術(shù)的核心技術(shù)上取得自主知識產(chǎn)權(quán)是信息產(chǎn)業(yè)獨立形成的主要標(biāo)志。要達(dá)到此目標(biāo)只有不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

在信息產(chǎn)業(yè)管理中，要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)各部門科研機構(gòu)的優(yōu)化組合和改組轉(zhuǎn)制，在企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，或者建立虛擬研發(fā)組織，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓和生產(chǎn)經(jīng)營一體化。要積極引入高技術(shù)風(fēng)險投資基金的運作方式和機制，為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造必要的外部環(huán)境。要堅持“有所為有所不為”的原則，選準(zhǔn)突破口，力爭在一些重要領(lǐng)域取得新突破。

6．信息企業(yè)的運營指導(dǎo)

產(chǎn)業(yè)管理部門不能代替企業(yè)管理者去管理企業(yè)，但是產(chǎn)業(yè)管理部門不能對企業(yè)的生產(chǎn)運營不聞不問。信息產(chǎn)業(yè)管理的任務(wù)之一就是對信息企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動給予具體指導(dǎo)，幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，幫助企業(yè)做好各項工作等。