信息產(chǎn)業(yè)管理是對信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃、決策、組織、調節(jié)和監(jiān)督的一種控制活動，是國民經(jīng)濟宏觀管理下的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟管理，但它又比國民經(jīng)濟宏觀管理下的部門經(jīng)濟管理更復雜、涉及的范圍也更廣泛。這是由信息產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)品的特點決定的。

信息產(chǎn)業(yè)是集信息技術設備制造、信息生產(chǎn)與開發(fā)、信息采集與處理、信息流通傳播與信息服務等功能于一身的復合型產(chǎn)業(yè)。它既包括某些新興的行業(yè)，如軟件業(yè)、數(shù)據(jù)庫業(yè)、信息咨詢業(yè)等，又包括國民經(jīng)濟中原有的某些傳統(tǒng)行業(yè)，如出版業(yè)、圖書館業(yè)、郵政業(yè)等。這種復合產(chǎn)業(yè)是在科學技術不斷進步、社會分工不斷細化的情況下，新興行業(yè)與國民經(jīng)濟的某些原有部門進行交叉滲透、相互作用的過程中，將原有的一些部門進行分化、改組與合并而形成的一個新的產(chǎn)業(yè)群。作為一種復合型產(chǎn)業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)的管理具有復雜性，而信息產(chǎn)品既具有實物形式，又具有精神形式這一特征，更加重了信息產(chǎn)業(yè)管理的復雜性。

通常情況下，產(chǎn)業(yè)管理是一種政策法規(guī)的管理，是通過產(chǎn)業(yè)管理體制來實現(xiàn)的。因此，信息產(chǎn)業(yè)管理的主要內容是信息產(chǎn)業(yè)管理體制、信息產(chǎn)業(yè)政策和信息市場管理等。

信息產(chǎn)業(yè)管理的概念規(guī)定了信息產(chǎn)業(yè)管理的任務，信息產(chǎn)業(yè)管理的任務決定了信息產(chǎn)業(yè)管理的內容。

(1)政策管理

即政策、法規(guī)管理，指的是信息產(chǎn)業(yè)部門通過信息產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)、法律對產(chǎn)業(yè)進行管理。信息產(chǎn)業(yè)管理者通過建立相應的政策法規(guī)去規(guī)范信息企業(yè)管理者的行為，使企業(yè)管理者按照國民經(jīng)濟發(fā)展的要求去行動，達到產(chǎn)業(yè)管理的目的。因此，政策法規(guī)管理既是信息產(chǎn)業(yè)管理的主要內容，也是信息產(chǎn)業(yè)管理的主要手段。

(2)調控管理

信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際上是信息產(chǎn)業(yè)內的各信息企業(yè)發(fā)展的總和。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)行為是受利益驅動的。在許多情況下，企業(yè)為了追求企業(yè)利益的最大化，企業(yè)管理者在管理自己企業(yè)的時候，有時會偏離兼顧國家利益的方向。在偏離方向的時候就要求通過產(chǎn)業(yè)管理約束企業(yè)行為，從總體上進行協(xié)調和控制，這就是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調控。市場經(jīng)濟條件下，信息產(chǎn)業(yè)管理中的宏觀調控，是以指導性計劃為主的間接調控體制，主要是利用信息產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟杠桿，通過政府的宏觀調控作用，實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)的結構優(yōu)化和總量平衡，保證信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展和良性循環(huán)。這種宏觀調整的任務是由國家一級的信息產(chǎn)業(yè)管理部門完成的。國家信息產(chǎn)業(yè)管理部門負責制定信息產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和有關標準，對全國性的信息產(chǎn)業(yè)活動統(tǒng)一部署實施，使信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展符合國家經(jīng)濟發(fā)展的整體利益。

(3)市場監(jiān)督管理

市場監(jiān)督管理是指信息產(chǎn)業(yè)的信息商品市場的監(jiān)管。市場調節(jié)機制是推動信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素流動、促進信息資源優(yōu)化配置的基本運行機制，也是組織、調控信息產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的重要手段。因此，要完善信息商品交易法規(guī)和信息商品市場管理制度，逐步形成有序的信息商品市場體系。信息企業(yè)在信息商品市場體系中享有充分的自主經(jīng)營權，并在承受信息商品市場競爭的壓力下產(chǎn)生新的發(fā)展動力。

(4)信息化管理

信息產(chǎn)業(yè)肩負著推進各類信息化進程的任務，其中包括信息產(chǎn)業(yè)、信息企業(yè)自身的信息化，非信息產(chǎn)業(yè)、非信息企業(yè)的信息化，國民經(jīng)濟信息化，社會信息化等。信息產(chǎn)業(yè)、信息企業(yè)自身信息化是信息產(chǎn)業(yè)管理任務的組成部分。非信息產(chǎn)業(yè)、非信息企業(yè)(包括國民經(jīng)濟、社會)的信息化，也是信息產(chǎn)業(yè)管理的任務。所以，信息產(chǎn)業(yè)管理肩負有推進各類信息化進程的責任。

(5)創(chuàng)新管理

在信息技術的核心技術上取得自主知識產(chǎn)權是信息產(chǎn)業(yè)獨立形成的主要標志。要達到這一目標就要不斷的進行技術創(chuàng)新。在信息產(chǎn)業(yè)管理中，要大力推進產(chǎn)業(yè)內各部門科研機構的優(yōu)化組合和改組轉制工作，在企業(yè)建立技術開發(fā)中心，或者建立虛擬研發(fā)組織，實現(xiàn)技術創(chuàng)新、市場開拓和生產(chǎn)經(jīng)營一體化。要積極引入高技術風險投資基金的運作方式和機制，為技術創(chuàng)新創(chuàng)造必要的外部環(huán)境。要選準突破口，力爭在一些重要領域取得新突破。

信息產(chǎn)業(yè)管理具有很強的理論性和實踐性。以下是對兩個方面地闡述。

①信息產(chǎn)業(yè)管理的理論性

信息產(chǎn)業(yè)管理以一系列的理論研究成果和實踐經(jīng)驗作為自己管理的基礎。這些理論研究成果不僅包括信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、信息產(chǎn)業(yè)管理自身的研究成果，而且包括理論經(jīng)濟學和相關的應用經(jīng)濟學研究成果。沒有后者就無法建構和形成系統(tǒng)的信息產(chǎn)業(yè)管理理論。例如，沒有微觀經(jīng)濟學，就很難討論信息產(chǎn)業(yè)的組織管理。沒有投入產(chǎn)出經(jīng)濟學，就很難討論信息產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)管理。另一方面，信息產(chǎn)業(yè)管理又是建立在一系列的實踐經(jīng)驗基礎之上的，這些實踐經(jīng)驗不僅包括信息產(chǎn)業(yè)管理自身的經(jīng)驗，而且包括宏觀與微觀經(jīng)濟管理方面的經(jīng)驗。沒有后者，信息產(chǎn)業(yè)管理的理論仍是不完善的、有缺陷的。

②信息產(chǎn)業(yè)管理的實踐性

信息產(chǎn)業(yè)管理對于促進理論研究的深化和實踐活動的發(fā)展具有重要的意義。首先，信息產(chǎn)業(yè)管理所揭示的眾多信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、管理機制和協(xié)調手段，對制定合理的信息產(chǎn)業(yè)政策，選擇信息產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重點有積極的幫助。其次，信息產(chǎn)業(yè)管理中總結出來的各種實踐經(jīng)驗和管理方法，對人們進行具體的管理活動，防止信息產(chǎn)業(yè)管理出現(xiàn)失誤、偏差，也具有重要的參考價值。

信息產(chǎn)業(yè)管理具有如下特點。

①“綜合”特點

信息產(chǎn)業(yè)管理介于宏觀經(jīng)濟管理與微觀經(jīng)濟管理之間。與宏觀經(jīng)濟管理相比，信息產(chǎn)業(yè)管理強調對信息產(chǎn)業(yè)結構的平衡和信息產(chǎn)業(yè)結構向高度化發(fā)展的管理。與微觀經(jīng)濟管理相比，信息產(chǎn)業(yè)管理強調對信息產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模和市場組織秩序的管理。此外，信息產(chǎn)業(yè)管理還強調產(chǎn)業(yè)部門的關聯(lián)管理。

②“分析”特點

作為一門管理學科，信息產(chǎn)業(yè)管理與其他管理學一樣也帶有突出的實證性。但它在實證中不僅注重描述而且更強調分析。它認為，一切實踐經(jīng)驗和理論原則都不僅反映了經(jīng)濟運行的一般規(guī)律或機制，而且都受各種具體變量的系統(tǒng)制約。因此，需從系統(tǒng)關系中進行對比研究，才能真正把握住實踐經(jīng)驗的“合理內涵和理論原則的基本內涵”。

③“演進”特點

信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在運行中受到眾多變量的影響，每一因素的變化都可能在或大或小的程度上引起信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟態(tài)勢的改變。與此對應，信息產(chǎn)業(yè)管理在研究中始終注意變量問題，強調從運動發(fā)展的角度、“過程”的角度把握每種經(jīng)濟現(xiàn)象和整個信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟關系，反對用固定的一成不變的觀點看待問題。

通過上述分析可以看出，信息產(chǎn)業(yè)管理是在眾多經(jīng)濟學科，包括西方經(jīng)濟學的基礎上得以形成的一個新的、獨立的研究領域。但它畢竟剛剛起步，因此有必要弄清相關學科理論與信息產(chǎn)業(yè)管理的關系，打好信息產(chǎn)業(yè)管理進行更深入研究的基礎。

信息產(chǎn)業(yè)管理是以經(jīng)濟理論和管理理論為基礎的，研究信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、管理原則和管理方法，具有很強的現(xiàn)實性和實用性。

信息產(chǎn)業(yè)管理體制是對信息產(chǎn)業(yè)進行宏觀管理的產(chǎn)業(yè)管理體制。它是管理機制(推動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展)、各級管理機構(運行管理機制進行管理)和管理制度(保證管理機制發(fā)揮作用)等方面的統(tǒng)一體。信息產(chǎn)業(yè)的管理體制是實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的重要組織保證。它決定著信息產(chǎn)業(yè)運行的有效方式，制約著信息產(chǎn)業(yè)的管理水平，是合理組織信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和有效保證信息產(chǎn)業(yè)正常運轉的主要手段。信息產(chǎn)業(yè)的管理體制有以下三種模式。

(1)集中式

集中式信息產(chǎn)業(yè)管理體制是按照統(tǒng)一計劃對全國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行有意識的控制與協(xié)調，對信息產(chǎn)業(yè)的各個行業(yè)、各個部門的發(fā)展進行統(tǒng)一分工、統(tǒng)一安排和統(tǒng)一管理，使全國信息產(chǎn)業(yè)的管理機制形成一個有機整體。這種體制有利于調動信息生產(chǎn)要素，有利于充分發(fā)揮宏觀大系統(tǒng)的功能，可以實現(xiàn)全國信息資源的合理開發(fā)和充分共享。但是，這種體制需要政府大量投入，容易導致整個產(chǎn)業(yè)管理體制的僵化，難以適應不斷變化的信息環(huán)境，還會造成對企業(yè)的束縛，限制企業(yè)的自主發(fā)展。

(2)分散式

分散式信息管理體制是完全由信息產(chǎn)業(yè)各部門(各信息企業(yè))根據(jù)市場需求進行自我協(xié)調的管理體制。這種管理體制是信息產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中自發(fā)形成的。在這種體制下信息產(chǎn)業(yè)各部門(各企業(yè))完全靠自己的預測選擇發(fā)展方向，選擇的標準只是企業(yè)自身的需求和效益。因而由此可以形成有效的競爭，在競爭中求得信息各部門、各信息企業(yè)的相對平衡。這種管理體制能夠滿足不斷變化的社會信息需求，可以滿足企業(yè)的靈活管理，但是缺乏統(tǒng)一安排，既影響信息產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展，也影響信息產(chǎn)業(yè)內各行業(yè)的平衡發(fā)展，有時產(chǎn)業(yè)內各行業(yè)的過度競爭也會導致資源的浪費。

(3)集中、分散結合式

集中、分散結合式是集中式管理體制和分散式管理體制結合在一起的管理體制。這種管理體制可以避免上述兩種方式的弱點，發(fā)揮兩種方式的長處。一個國家的信息產(chǎn)業(yè)所實行的管理體制，是由這個倡家的具體國情和這個國家信息產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀決定的。因為信息產(chǎn)業(yè)的管理體制是受政治經(jīng)濟體制、社會經(jīng)濟水平和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平、資源約束條件、社會環(huán)境的影響和制約的。信息產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，使國民經(jīng)濟結構發(fā)生了巨大變化，其本身也成為國民經(jīng)濟的一個重要產(chǎn)業(yè)。隨著科學技術的進步和生產(chǎn)社會化程度的不斷提高，信息產(chǎn)業(yè)也必將成為當代最有發(fā)展前途的新興產(chǎn)業(yè)。加強對信息產(chǎn)業(yè)管理的研究，提高信息產(chǎn)業(yè)管理水平，對整個國民經(jīng)濟發(fā)展具有極大推動作用。

信息產(chǎn)業(yè)管理的任務，就是對內促進本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對外協(xié)調本產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的關系。完成任務的標準，就是滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需求。這就要求產(chǎn)業(yè)管理者必須站在國家利益的立場上，支持那些能夠滿足國民經(jīng)濟發(fā)展對本產(chǎn)業(yè)要求的活動，有時為了這樣做，可能要限制或犧牲本產(chǎn)業(yè)某些局部的利益。

1．信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調控

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實際上是產(chǎn)業(yè)內各企業(yè)發(fā)展的總和。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)行為總是要受到利益的驅動。雖然不排除確實有許多優(yōu)秀的企業(yè)管理者在管理自己企業(yè)的時候能夠同時兼顧國家的利益，但是在許多情況下，企業(yè)為了追求自身1贏利益的最大化，就有可能偏離上述要求。這個時候就要求通過產(chǎn)業(yè)管理來約束企業(yè)的行為，從整體上來協(xié)調和控制。這就是通常所說的“產(chǎn)業(yè)活動是以生產(chǎn)社會化的形式進行的，任何社會化的生產(chǎn)活動都要進行調節(jié)”的道理。

在市場經(jīng)濟條件下，協(xié)調社會生產(chǎn)主要靠市場機制，即市場調節(jié)。我國實行社會主義市場經(jīng)濟制度，決定了對國內各種產(chǎn)業(yè)活動的調節(jié)，既需要采取計劃手段，也需要利用市場機制，是宏觀調控和市場調節(jié)相結合。

信息產(chǎn)業(yè)活動自然也是如此，只不過它的調節(jié)方式有所不同。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，信息產(chǎn)業(yè)管理中的宏觀調控，是以指導性計劃為主的間接調控體制，主要利用信息產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟杠桿，通過政府宏觀調控作用，實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和總量平衡，保證信息產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展和良性循環(huán)。這種宏觀調控的任務是由國家一級的信息產(chǎn)業(yè)管理部門(工業(yè)和信息化部)來完成的。工業(yè)和信息化部負責制定信息產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和有關標準，對全國性的信息產(chǎn)業(yè)活動進行管理。比如，全國性的信息基礎設施，由國家統(tǒng)一部署實施，對信息產(chǎn)業(yè)內各行業(yè)、各企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動由信息產(chǎn)業(yè)的管理部門進行協(xié)調，使信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展符合國民經(jīng)濟發(fā)展的整體利益。

為了實現(xiàn)有效的宏觀調控，必須建立完善的信息產(chǎn)業(yè)管理體制。

2．政策法規(guī)管理

信息產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)管理，指的是信息產(chǎn)業(yè)管理部門通過信息產(chǎn)業(yè)政策和法律、法規(guī)對產(chǎn)業(yè)進行管理。因為產(chǎn)業(yè)是由許多本產(chǎn)業(yè)各個行業(yè)的企業(yè)組成的，企業(yè)的運作是各個企業(yè)管理者的事情，產(chǎn)業(yè)管理者不可能去直接指揮企業(yè)的各種生產(chǎn)經(jīng)營活動，只能通過建立相應的政策法規(guī)來規(guī)范企業(yè)管理者的行為，使企業(yè)管理者按照國民經(jīng)濟發(fā)展的要求去行為，達到產(chǎn)業(yè)管理的目的。所以，政策法規(guī)管理既是信息產(chǎn)業(yè)管理的主要內容，也是信息產(chǎn)業(yè)管理的主要手段。

3．信息產(chǎn)業(yè)的信息市場監(jiān)管

市場調節(jié)機制是推動信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素流動、促進信息資源優(yōu)化配置的基本運行機制，對于組織、調控信息產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通也是重要的手段。因此，要大力培育和發(fā)展信息市場體系，完善信息交易法規(guī)和信息市場管理制度，使市場調節(jié)機制在法制的軌道上運行，使信息市場在國家宏觀調控下得到規(guī)范，逐步形成有序的信息市場體系。

信息企業(yè)在這樣的信息市場體系中，將由于克服行政束縛和行業(yè)壟斷而獲得充分的自主經(jīng)營權，同時也將承受信息市場競爭的壓力而產(chǎn)生新的發(fā)展動力。

4．推進信息化的進程

在信息化過程中，既有信息產(chǎn)業(yè)、信息企業(yè)的信息化問題，也有非信息產(chǎn)業(yè)、非信息企業(yè)的信息化的問題，還有國民經(jīng)濟信息化、社會信息化問題。對于前者，自然是信息產(chǎn)業(yè)管理任務的組成部分，對于后兩者，也是信息產(chǎn)業(yè)管理的任務。所以，信息產(chǎn)業(yè)管理肩負有推進全國各類信息化進程的責任。

5．信息產(chǎn)業(yè)內的技術創(chuàng)新

在信息技術的核心技術上取得自主知識產(chǎn)權是信息產(chǎn)業(yè)獨立形成的主要標志。要達到此目標只有不斷地進行技術創(chuàng)新。

在信息產(chǎn)業(yè)管理中，要大力推進產(chǎn)業(yè)內各部門科研機構的優(yōu)化組合和改組轉制，在企業(yè)建立技術開發(fā)中心，或者建立虛擬研發(fā)組織，實現(xiàn)技術創(chuàng)新、市場開拓和生產(chǎn)經(jīng)營一體化。要積極引入高技術風險投資基金的運作方式和機制，為技術創(chuàng)新創(chuàng)造必要的外部環(huán)境。要堅持“有所為有所不為”的原則，選準突破口，力爭在一些重要領域取得新突破。

6．信息企業(yè)的運營指導

產(chǎn)業(yè)管理部門不能代替企業(yè)管理者去管理企業(yè)，但是產(chǎn)業(yè)管理部門不能對企業(yè)的生產(chǎn)運營不聞不問。信息產(chǎn)業(yè)管理的任務之一就是對信息企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動給予具體指導，幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，幫助企業(yè)做好各項工作等。