過度競爭
1.過度競爭的概念
所謂過度競爭(Excessive competition)在國外經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中又稱“自殺式競爭”、“毀滅性競爭”或“破壞性競爭”,在日本被稱為“過當(dāng)競爭”,在我國則有人稱為“惡性競爭”,表現(xiàn)為企業(yè)之間頻繁發(fā)生的價格戰(zhàn)、資源戰(zhàn)、廣告戰(zhàn)等現(xiàn)象。
貝恩從哈佛學(xué)派s—C—P模式的經(jīng)驗(yàn)研究出發(fā),認(rèn)為過度競爭是非集中型市場結(jié)構(gòu)特有的現(xiàn)象,從形式上看,主要表現(xiàn)為:
(1)產(chǎn)品價格長期處于平均成本之下,從而企業(yè)只得到遠(yuǎn)低于正常水平的利潤;
(2)要素報酬長期處于正常水平之下且難以轉(zhuǎn)移;
(3)對經(jīng)濟(jì)周期反映遲鈍。
按照鶴田俊正的定義,過度競爭指的是這樣一種狀態(tài):在集中度低的產(chǎn)業(yè)中,盡管許多企業(yè)利潤率很低或者陷入赤字狀態(tài),但生產(chǎn)要素(主要是勞動力)和企業(yè)卻不能順利地從這個行業(yè)中退出,使低或負(fù)的利潤率長期繼續(xù)。根據(jù)日本學(xué)者小宮隆太郎的定義,過度競爭是指這樣一種狀態(tài):某個產(chǎn)業(yè)由于進(jìn)入的企業(yè)過多,已經(jīng)使許多企業(yè)甚至全行業(yè)處于低利潤甚至是負(fù)利潤的狀態(tài),但是生產(chǎn)要素和企業(yè)仍無法從這個行業(yè)中退出,使全行業(yè)的低利潤甚至負(fù)利潤狀態(tài)長期地持續(xù)下去。日本學(xué)者兩角良彥則把過度競爭歸結(jié)為由競爭所造成的國民經(jīng)濟(jì)損失大于自由競爭所獲得的國民經(jīng)濟(jì)利益的競爭形態(tài)。
另外,日本通產(chǎn)省在6O年代提出建立“新產(chǎn)業(yè)秩序”的改革措施時,認(rèn)為過度競爭是由于企業(yè)規(guī)模過小和間接融資方式引起的“非有效競爭”。規(guī)模過小與過度競爭互為因果,間接融資方式使得銀行對系列企業(yè)的貸款競爭提高了企業(yè)投資的積極性,反過來又增強(qiáng)了企業(yè)對銀行的依賴程度,形成了惡性循環(huán),從而造成了過度競爭狀態(tài)。曹建海在其《過度競爭論》的博士論文中,為過度競爭下了一個 較為全面的定義。他認(rèn)為,過度競爭是指“由于競爭過程內(nèi)生或外部因素的作用,主要發(fā)生于非集中型或較高固定成本的寡頭市場結(jié)構(gòu)等退出壁壘較高的純粹產(chǎn)業(yè)中企業(yè)數(shù)目過多、產(chǎn)業(yè)過度供給和過剩生產(chǎn)能力現(xiàn)象嚴(yán)重,產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)為維持生存,不得不竭盡一切競爭手段將產(chǎn)品價格降低到接近或低于平均成本的水平,使整個產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)和勞動力等潛在可流動資源限于只能獲得遠(yuǎn)低于社會的平均回報和工資水平的窘境而又不能順利從該產(chǎn)業(yè)退出的非均衡的狀況。
2.過度競爭的特征
過度競爭在我國主要呈現(xiàn)出下述特征。
首先,“進(jìn)入過度”與“退出限制”并存。過度競爭與完全競爭的最大區(qū)別在于:完全競爭沒有進(jìn)入與退出限制,企業(yè)可以自由地進(jìn)入或退出市場;而過度競爭則存在著:“進(jìn)入過度”與“退出限制”。過度競爭對新建企業(yè)來說,“進(jìn)入成本”遠(yuǎn)低于“退出成本”,造成大量企業(yè)不斷涌入,而不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模、缺乏競爭力企業(yè)又難以退出,從而導(dǎo)致市場過分擁擠。
其次,產(chǎn)業(yè)集中度較低。貝恩最早運(yùn)用絕對集中度指標(biāo)對產(chǎn)業(yè)的競爭和壟斷程度進(jìn)行了分類研究,他根據(jù)前4位企業(yè)市場占有率(CR4)將集中類型分為六個等級,即極高寡占型(CR4>75%)、高集中寡占型(65%<CR4<75% )、中(上)集中寡占型(50% <CR4<65%)、中(下)集中寡占型(35% <CR4<50% )、低集中寡占型(30% <CR4<35% )、原子型(CR4<30%)。據(jù)統(tǒng)計(jì),在我國的39個工業(yè)產(chǎn)業(yè)中,只有 石油、天然氣采選業(yè)的CR4超過50% ,而絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的CR4都低于30% ,甚至有64% 的工業(yè)產(chǎn)業(yè)的CR4低于l0% 。
根據(jù)上述貝恩的分類研究結(jié)果,可以推斷,我國絕大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)屬于原子型,即是一種低集中度的市場結(jié)構(gòu)。最后,企業(yè)之間的生產(chǎn)專業(yè)化分工與協(xié)作水平低。生產(chǎn)專業(yè)化分工與協(xié)作是現(xiàn)代大生產(chǎn)條件下實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。目前,我國具有自給自足傾向的“大而全”、“小而全”的企業(yè)仍占有相當(dāng)大的比重,企業(yè)之間的生產(chǎn)專業(yè)化分工與協(xié)作水平仍較低。企業(yè)之問的生產(chǎn)專業(yè)化分工與協(xié)作水平低,不僅使大、中、小企業(yè)無法獲得豐厚的分工效益,而且還引發(fā)了大企業(yè)與中小企業(yè)相互之問爭奪原材料和市場的行為,產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)日益困難,其結(jié)果既造成了有限資源的浪費(fèi),又抑制了企業(yè)采取大規(guī)模、高效率的集約化生產(chǎn)方式,削弱了技術(shù)創(chuàng)新的動力,從而影響了產(chǎn)業(yè)組織整體效率的提高。
3.過度競爭現(xiàn)象形成的主要原因分析
(一)地方政府作為利益主體、經(jīng)濟(jì)主體和管理主體的“三位一體”的身份,是實(shí)踐中產(chǎn)生過度競爭現(xiàn)象的根本原因
改革開放以來,以放權(quán)讓利為核心內(nèi)容的行政性分權(quán)和經(jīng)濟(jì)性分權(quán)的有序推進(jìn),不僅大大提高了各級地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性、主動性、創(chuàng)造性,大大推進(jìn)了我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且在此過程中自身利益不斷得到彰顯和壯大起來的地方政府,在實(shí)踐中作為一種利益主體的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張沖動無形中還成了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的不容忽視的強(qiáng)大動力源之一。
然而,隨著改革開放的深層次推進(jìn),由于中央政府的相關(guān)政策和制度并未得到應(yīng)有的健全與完善,加之地方政府的自身行為也尚未得到應(yīng)有的約束和規(guī)范,因而作為集地方政府集體利益主體、經(jīng)濟(jì)主體和管理主體為一身的地方政府,出于對自身利益的考慮和追求,其作為理性的經(jīng)濟(jì)人也就必然會自覺不自覺地與本地企業(yè)在一定程度上形成“利益同盟”,對關(guān)系到全局性利益的區(qū)域間協(xié)調(diào)與合作問題依據(jù)自身的利益取向而選擇不同的行為策略。既然如此,實(shí)踐中地方政府一旦在競爭中處于不利地位或是為了保持自己的相關(guān)競爭優(yōu)勢時,其又往往傾向于干預(yù)市場與企業(yè)的正常行為,以至于最終不可避免地引發(fā)過度競爭方面的問題和現(xiàn)象。不僅如此,由于行政性分權(quán)還使得各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益尤其是地方政府及其工作人員的利益與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系更為緊密,因而其在有效地調(diào)動地方政府致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性的同時,無形中又使得地方政府及其工作人員利用行政權(quán)力甚至是司法權(quán)力來“促進(jìn)”和“保護(hù)”地方政府發(fā)展的經(jīng)濟(jì)沖動性得到了膨脹和強(qiáng)化。顯然,從這種意義上講,任何時期任何國家的地方政府應(yīng)是都存在著實(shí)行地方市場封鎖、保護(hù)的內(nèi)在沖動和實(shí)踐中的行為傾向的。
此外,由于行政性分權(quán)在加強(qiáng)地方利益與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展間關(guān)系的同時,又會通過對地區(qū)利益的訴求而增加地方政府的邊際收益,使地方政府實(shí)施地方保護(hù)等相關(guān)行為的邊際成本減小,所有這些又在無形中強(qiáng)化了地方政府實(shí)施地方保護(hù)等相關(guān)行為的內(nèi)在沖動和行為選擇傾向。既然對地方政府而言一方面內(nèi)在沖動逐漸增加,另一方面又獲得了釋放內(nèi)在沖動的權(quán)力,因而為了有效維護(hù)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、為了確保地區(qū)財(cái)政收入的穩(wěn)定性、為了使本地區(qū)在競爭中處于有利地位,地方政府就會自覺與不自覺地在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的旗幟下傾向于對市場進(jìn)行直接的干預(yù),人為設(shè)置進(jìn)入或退出壁壘來維護(hù)本地企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)然,其最終結(jié)果不僅使正常的區(qū)域分工無法實(shí)現(xiàn),而且在不利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的統(tǒng)一的國內(nèi)大市場形成的基礎(chǔ)上影響和阻礙區(qū)域乃至全國的可持續(xù)發(fā)展。
由于地方政府作為利益主體、經(jīng)濟(jì)主體和管理主體的身份與角色日益明顯,因而隨著多次放權(quán)讓利的政策調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型以及在中央與地方間的關(guān)系逐步趨于市場化和合理化的新形勢下,近些年來地方政府的行為取向開始表現(xiàn)出一系列的具有自身特征的傾向:首先是地方政府的經(jīng)濟(jì)行為具有比較明顯的行政導(dǎo)向特征;其次是地方政府的行為具有比較明顯的維護(hù)局部利益的傾向;再次是地方政府的相關(guān)行為具有比較明顯的短期性特征;最后是地方政府往往傾向于將地方國有經(jīng)濟(jì)利益擴(kuò)大化和社會化,進(jìn)而將其作為地方政府自身行為的基礎(chǔ)。上述的各種傾向盡管表現(xiàn)形式有別,但它們綜合作用的結(jié)果都會在一定程度上引發(fā)、推動和加劇地方市場分割、地方保護(hù)主義與過度競爭等方面的行為和現(xiàn)象。
(二)現(xiàn)行的財(cái)稅政策及其各地方政府財(cái)權(quán)的擴(kuò)大與對財(cái)權(quán)的追求,乃是形成過度競爭現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)原因,而地方政府所擁有的經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)的擴(kuò)大,則又是產(chǎn)生和形成過度競爭現(xiàn)象的體制原因
隨著改革開放事業(yè)的深層次推進(jìn),鑒于以“分灶吃飯”為中心內(nèi)容的財(cái)政包干體制所具有的諸多弊病和不足,1994年我國政府又實(shí)施了以“分稅制” 為核心內(nèi)容的新財(cái)政管理體制。分稅制的財(cái)政管理體制盡管在規(guī)范政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)范圍與規(guī)范相互間的競爭行為等方面具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)越性和進(jìn)步之處,但由于其只是提出了中央與地方財(cái)政收支劃分關(guān)系的一個基本框架,而并未能從根本上解決體制激勵機(jī)制不足和對“尋租”傾向鼓勵有余的老問題 。加之近些年來為了充分調(diào)動地方政府的積極性,在分稅制之外還賦予了地方政府在預(yù)算外收費(fèi)以及建立政府專項(xiàng)基金等方面的權(quán)限,所有這些都為各地方政府繼續(xù)運(yùn)用行政手段來直接管理、干預(yù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
值得一提的是,由于1994年實(shí)行的分稅利改革并沒有解決好如下的四個方面問題,因而其在無形中又引發(fā)了各地方政府對自身利益的無節(jié)制追求以及熱心于地方市場分割和過度競爭等方面的行為。一是依然未能解決好“事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分不清”這一多年來一直困擾我國財(cái)政體制改革順利進(jìn)行的固疾。二是分稅制體制下的地方財(cái)源不足,又直接構(gòu)成了對相關(guān)事權(quán)的約束。三是省級財(cái)政以下的分稅體制并沒有到位,同時規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度也尚未建立起來。四是現(xiàn)行的財(cái)政體制缺乏對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的選擇性激勵,尤其是由于與分稅制密切配套的規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)滯后,不僅使財(cái)政體制對區(qū)域分工缺乏選擇性的激勵和有效反應(yīng),而且使每個地區(qū)為了追求自身的財(cái)政利益最大化而忽視自身的比較優(yōu)勢及對合適產(chǎn)業(yè)的選擇失去敏感性。顯然,在這種情況下,地區(qū)之間要形成一個具有真正互補(bǔ)性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無疑就變得更為困難了。
除了財(cái)稅體制方面的原因外,各地方政府擁有的經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)的擴(kuò)大也是形成和強(qiáng)化過度競爭現(xiàn)象的一個重要原因。盡管地方政府擁有的經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)的擴(kuò)大對提高地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性、主動性和創(chuàng)造性有著積極的意義,但由于相關(guān)的法規(guī)制度缺失和欠合理性,因行政性分權(quán)而造成的地方政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)的擴(kuò)大也在一定程度上不利于全國性的統(tǒng)一市場的形成。其實(shí),也正是由于在地方自主權(quán)不斷擴(kuò)大的新形勢下,為了追求局部和短期利益并進(jìn)而借此緩解就業(yè)壓力和提高經(jīng)濟(jì)效率,各地方政府競相上馬一些投資少、見效快的項(xiàng)目。而各地方政府競相如此,不可避免地會形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和過度競爭等情況;二則為了能在激烈的市場競爭中不至于被淘汰,對位于本區(qū)域內(nèi)的企業(yè),地方政府除了給予各種優(yōu)惠政策外,還往往更熱衷于采取地方保護(hù)主義行為和以各種各樣的分割市場的手段來克服進(jìn)入壁壘。顯然,在形成和強(qiáng)化過度競爭現(xiàn)象方面,地方政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)的擴(kuò)大應(yīng)是其中的一個不可忽視的重要原因之一。
(三)政績考核制度缺陷的存在,也在一定程度上加劇了過度競爭現(xiàn)象
改革開放以來,由于我國政府在政績評價制度建設(shè)上滯后和偏頗,各地方政府為了獲得政績上的好評而得到更多的經(jīng)濟(jì)與政治上的收益,他們往往置身于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主體和地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益總代理的地位,并圍繞著GDP的增長而進(jìn)行著種種努力。我國現(xiàn)行的干部考核制度特別是對地方干部政績的評價與考核,過份地強(qiáng)調(diào)了與所轄地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就直接掛鉤,而目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就主要是以上了多少項(xiàng)目、建了多少企業(yè)、引進(jìn)了多少外資、經(jīng)濟(jì)增長速度有多快等指標(biāo)來進(jìn)行量化與比較的,因而在政績意識的誘惑下,地方政府及其官員們便十分熱心于資源配置本地化和保護(hù)本地市場等行為和做法。
例如,在行使其區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理職能這一問題上,它們往往就傾向于盡可能多地從增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理方面的政績出發(fā),干預(yù)本地企業(yè)的投融資活動,妨礙生產(chǎn)要素和商品的跨地區(qū)流動;在項(xiàng)目決策上,只要是能增加地方政府業(yè)績的項(xiàng)目,它們就會千方百計(jì)地上馬,至于這些項(xiàng)目建成后是否會造成重復(fù)建設(shè)問題則往往被置之度外。另外,由于我國在有關(guān)法規(guī)制度建設(shè)和執(zhí)行上還有待于進(jìn)一步健全和完善,加之“人治”大于“法治” 的現(xiàn)象還時有發(fā)生,所有這些在無形中又為一些地方政府管員出于政績考慮而設(shè)法鉆國家政策的空子,甚至是自愿以身試法提供了“信心” 和“勇氣” 。值得一提的是,由于地方政府領(lǐng)導(dǎo)人任期過短和調(diào)動頻繁,極易造成地方政 府管員十分熱衷于短期利益和相關(guān)的“立竿見影”項(xiàng)目,更何況項(xiàng)目成功后成績又不是自己的。縱然是失敗了,但有繼任者來承擔(dān)責(zé)任,如此好事,地方官員們又何樂而不為呢?
(四)公有產(chǎn)權(quán)制度下的所有者缺位,也能在一定程度上引發(fā)了過度競爭現(xiàn)象的形成
源于共有產(chǎn)權(quán)制度的公有產(chǎn)權(quán)制度實(shí)質(zhì)上乃是在法權(quán)上剝奪了私人對生產(chǎn)資料的所有權(quán)和收益權(quán),而把這些權(quán)利均歸屬到不同等級的政府或官員手里,從而形成了法權(quán)意義上的第一層的信托一托管關(guān)系和各上下等級間的委托一代理關(guān)系。實(shí)踐中,盡管政府或官員擁有剩余控制權(quán),但由于至少在法律層面上剩余索取權(quán)屬于全體人民,結(jié)果使得剩余控制權(quán)易于變?yōu)橐环N“廉價的投票權(quán)”,其表現(xiàn)在實(shí)際中即是政府官員負(fù)盈與負(fù)虧的程度不對等。即便是明明知道地方保護(hù)主義、過度競爭等行為的弊端重重,但在實(shí)踐中他們?nèi)詷反瞬黄!?
4.消除過度競爭現(xiàn)象負(fù)效應(yīng)的對策
(一)改革和完善權(quán)力運(yùn)作機(jī)制,科學(xué)、合理地界定中央與地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)界限科學(xué)地劃分事權(quán),也即是要從法律上明確中央政府與地方政府各自的事務(wù)管轄范圍及其所擁有的權(quán)力,進(jìn)而在中央與地方政府之間形成一個集分權(quán)相結(jié)合、權(quán)責(zé)明確以及科學(xué)規(guī)范的新型關(guān)系模式。具體到我國的情況而言,在科學(xué)劃分事權(quán)方面應(yīng)做好如下幾方面工作。
首先,在中央與地方事務(wù)管理權(quán)的劃分中,關(guān)鍵是要處理好地方性“公共事務(wù)” 的最終決策權(quán)問題。其次,應(yīng)將實(shí)現(xiàn)法律分權(quán)制放在十分重要的位置上來對待。再次,逐漸由地方政府的梯度分權(quán)過渡到地方均權(quán)。最后,切實(shí)加強(qiáng)地方政府相互問的橫向合作,因?yàn)橹挥屑訌?qiáng)了地方政府問的橫向合作,才能真正實(shí)現(xiàn)各方的共贏??茖W(xué)地劃分事權(quán)盡管相當(dāng)重要,但只有在財(cái)權(quán)得到科學(xué)劃分的基礎(chǔ)上,事權(quán)才能得到真正的明確。
為科學(xué)地劃分財(cái)權(quán),做好如下的四個方面工作可以說是至關(guān)重要的。其一,財(cái)權(quán)的劃分必須要體現(xiàn)出中央政府在宏觀上的主導(dǎo)地位。其二,應(yīng)科學(xué)地調(diào)整某些稅收的歸屬劃分,保持稅收執(zhí)行權(quán)與稅收收入歸屬權(quán)的一致,盡量避免代征代收現(xiàn)象,切實(shí)規(guī)范地稅的收行為。其三,必須要建立一套科學(xué)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。應(yīng)該說財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的功能主要還是為了平衡公共物品供給上的區(qū)域差距,而非僅僅為了調(diào)節(jié)既得利益。鑒于此,轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整目標(biāo)就要盡量減少人為因素的干擾,提高其中的透明度與規(guī)范性。其四,要積極構(gòu)建能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的財(cái)政政策。不僅如此,為進(jìn)一步理順政府與產(chǎn)業(yè)組織之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,各級政府還應(yīng)盡量清除稅收以外的相關(guān)收費(fèi)行為,切實(shí)使各級政府對產(chǎn)業(yè)組織的經(jīng)濟(jì)行為能基本約束在稅收制度的范圍內(nèi)。
此外,為加快構(gòu)建能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制需要的財(cái)政扶持體系,可以由中央政府和部分地方政府繼續(xù)承擔(dān)支持個別涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè) 。當(dāng)然,對這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的界定也應(yīng)納入法定程序,而不能交由政府管理部門依據(jù)自身的管理需要或部f-JN益來隨意確定。
(二)建立和實(shí)施有效的“利益分享機(jī)制”和“利益補(bǔ)償機(jī)制”
與傳統(tǒng)的區(qū)際利益協(xié)調(diào)手段相比較,實(shí)踐中的利益分享機(jī)制必須要體現(xiàn)出四個方面的特點(diǎn)。
其一, 適當(dāng)?shù)闹醒胝邊f(xié)調(diào)。具體說來即是要求國家的產(chǎn)業(yè)政策不僅要指明各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的松緊約束程度,而且要在明確指出各地區(qū)發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)的松緊約束程度的基礎(chǔ)上形成能將“產(chǎn)業(yè)”與“地區(qū)”有機(jī)結(jié)合的最優(yōu)區(qū)位政策。其二,強(qiáng)調(diào)地區(qū)之間在既有競爭又有合作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)利益的地區(qū)分享。其三,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)利益分享形式的多種多樣。因此,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中,應(yīng)該要切實(shí)地避免“千軍萬馬過獨(dú)木橋” 的現(xiàn)象,盡可能地不使過多的要素資源集中于某一個或某幾個產(chǎn)業(yè)區(qū)域中。其四,應(yīng)強(qiáng)調(diào)在乎等、互利、協(xié)作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)地區(qū)的共同富裕。與“利益分享機(jī)制”不同,“利益補(bǔ)償機(jī)制” 主要是通過規(guī)范的制度建設(shè)來實(shí)現(xiàn)中央與地方以及地方與地方之間的利益轉(zhuǎn)移,進(jìn)而達(dá)到產(chǎn)業(yè)利益在地區(qū)間的合理分配。盡管“利益補(bǔ)償機(jī)制”主要表現(xiàn)為建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,但在此之前人們卻很少從產(chǎn)業(yè)的角度去研究財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度。事實(shí)上,產(chǎn)業(yè)發(fā)展在一定程度上與轉(zhuǎn)移支付制度有著密切的關(guān)系 :首先,財(cái)政失衡本身可能就是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡造成的;其次,由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從失衡到均衡的演進(jìn)需要一定的時間,在這種情況下,其也需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的支持??梢姡S護(hù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性與地方政府間競爭的規(guī)范性,也需要建立有效的“利益補(bǔ)償機(jī)制”。
(三)建立和完善科學(xué)而規(guī)范的政績考核制度
針對目前我國在對地方政府官員的政績考核中存在的問題和不足,現(xiàn)階段做好以下幾方面的工作還是有著相當(dāng)?shù)谋匾缘?。首先,必須要設(shè)計(jì)出一套科學(xué)、規(guī)范、可量化的干部政績考核指標(biāo)體系。其中,不僅要有經(jīng)濟(jì)數(shù)量和速度的增長指標(biāo),而且更要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量指標(biāo)以及像環(huán)保等方面的社會效益指標(biāo);不僅能夠考察干部在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展方面的政績,同時也要關(guān)注他們在遵守國家法律和法規(guī)方面的具體表現(xiàn);不僅要考核干部在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的業(yè)績與貢獻(xiàn),還要綜合考慮其對周邊相鄰地區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步所造成的影響情況。否則的話,若還是“GDP至上”,那么地方政府相互之間的惡性競爭態(tài)勢便難以得到根本性的扭轉(zhuǎn)。其次,必須要真正實(shí)現(xiàn)政績考核機(jī)制與實(shí)施方式的公開、公正及透明。再次,必須要充分考慮各方面的評價因素,尤其要鼓勵廣大群眾參與對干部政績的評價,充分聽取和尊重廣大群眾的評價及意見。還有,適當(dāng)加入能反映地方政府公共物品供給水平的指標(biāo),這不僅能更全面地評價地方政府及其官員履行職責(zé)的真實(shí)情況和能力,而且有利于地方政府加快職能轉(zhuǎn)換和推進(jìn)政府管理制度的改革。最后,要形成合理明確的獎懲機(jī)制,嚴(yán)格按考核的結(jié)果兌現(xiàn),尤其是對那些直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動并造成了嚴(yán)重后果的地方政府官員,要求其承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。
(四)加大行政壟斷性行業(yè)的開放力度
由于行政性壟斷行業(yè)的大量存在,不僅限制了其他企業(yè)的進(jìn)入,降低了其他行業(yè)的邊際投資收益率,而且由于其自身的低效率,無形中增加了整個社會的外生交易費(fèi)用,降低了社會分工水平的總需求 ,結(jié)果既會形成容忍低效率產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)長期存在的情形,還會引發(fā)地方市場分割、地方保護(hù)主義與過度競爭等社會現(xiàn)象。為改變現(xiàn)狀,一個比較合乎邏輯的政策建議便是打破行政性的進(jìn)人壁壘,促進(jìn)行政性壟斷行業(yè)的競爭??紤]到在加人WTO以后,許多國際“自然壟斷”行業(yè)的跨國公司必然會加大開發(fā)中國市場的力度,因而對于政府來說,事先在國內(nèi)開放行政壟斷行業(yè)并使其在自家“后院”練功,以壯大面對國際跨國公司的競爭壓力,應(yīng)該說是合政府自身利益取向的。在此過程中,因行政壟斷因素而引致的其他行業(yè)的過度競爭情況也必將遭到弱化。