家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是指農(nóng)戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是1980年代初期在中國大陸的農(nóng)村推行的一項(xiàng)重要的改革，是農(nóng)村土地制度的重要轉(zhuǎn)折，也是現(xiàn)行中國大陸農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。

1978年冬天，安徽鳳陽小崗村十八位農(nóng)民自主簽訂了 “包產(chǎn)到戶”的私下契約。1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》指出，目前農(nóng)村實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制；1983年中央下發(fā)文件，肯定聯(lián)產(chǎn)承包制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展，要在全國推行這種社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。至此，一場由農(nóng)民自發(fā)掀起的改革轉(zhuǎn)向國家自上而下推動的大型改革。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制通過調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，調(diào)整國家、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，將原來的 “工分制”調(diào)整為 “交夠國家的、留足集體的、剩下都是自己的”，突破了“一大二公”、“大鍋飯”的舊體制。而且，這種農(nóng)業(yè)剩余索取權(quán)的分配方式，使農(nóng)民生產(chǎn)的積極性大增，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。這段時(shí)期糧食總產(chǎn)由4000億斤增加到8000億斤，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量連續(xù)豐收，農(nóng)民收入不斷提高，社會購買力開始增強(qiáng)，市場逐漸繁榮起來。雖然隨著實(shí)踐的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式不可避免地暴露出自身的某些局限性，但是其在解決農(nóng)民吃飯問題和全國糧食生產(chǎn)上發(fā)揮了不可替代的作用，它的開創(chuàng)與實(shí)踐成為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新起點(diǎn)。

聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制給農(nóng)村帶來的變化是廣泛而深刻的，歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面：

1.解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，最徹底的變化是：混淆了20多年的集體同個(gè)人權(quán)益的關(guān)系，第一次得到了符合實(shí)際情況的劃分，責(zé)任和利益關(guān)系明確了。經(jīng)營成果與生產(chǎn)者的利益由于緊密掛鉤，吃“大鍋飯”的弊病得到克服。因此，在農(nóng)村產(chǎn)生了一種新的經(jīng)濟(jì)動力，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量迅速增加。廣大農(nóng)民廣開生產(chǎn)門路，發(fā)展多種經(jīng)營，生產(chǎn)力獲得大大解放，生產(chǎn)率得到明顯提高。1988年與1978年相比，平均每一農(nóng)村勞動力創(chuàng)造的農(nóng)村社會總產(chǎn)值增長1.8倍，平均每年增長10.9%；每一農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長65.1%，平均每年增長5.1%；生產(chǎn)的糧食增長16.3%，平均每年增長1.5%。這10年勞動生產(chǎn)率提高的幅度，大于從1949年到1978年的29年。( 國家統(tǒng)計(jì)局編：《奮進(jìn)的四十年》，統(tǒng)計(jì)出版社1989年版，第24頁。)

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)利，大量勞動力就從土地上解放出來，進(jìn)入鄉(xiāng)村辦工廠，促進(jìn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。1987年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4500億元，占農(nóng)業(yè)社會總產(chǎn)值的一半，占全國社會總產(chǎn)值20%還多。80年代后期，農(nóng)村初步形成了一批出口創(chuàng)匯的骨干企業(yè)，創(chuàng)匯高達(dá)50億美元。同時(shí)，社會勞動生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，就業(yè)勞動力達(dá)8500萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的22.2%。從1985年起對糧食、生豬、水產(chǎn)品等取消統(tǒng)購，農(nóng)村多種經(jīng)營有了新的發(fā)展，林牧副漁產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重逐年上升，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整。1978年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值五業(yè)的構(gòu)成是：種植業(yè)67.8%，林業(yè)3.o%，畜牧業(yè)13.2%，副業(yè)14.6%，漁業(yè)1.4%；1991年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的構(gòu)成變?yōu)椋悍N植業(yè)57.2%，林業(yè)4.5%，畜牧業(yè)26.4%，副業(yè)6.0%，漁業(yè)5.9%。從這里可以看出，種植業(yè)比重有較大幅度的下降，林牧漁業(yè)比重有不同程度的上升，而且1991年副業(yè)產(chǎn)值中已不包括村辦工業(yè)產(chǎn)值。扣除這一因素，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢更加明顯。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)商品化水平提高。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制促進(jìn)了農(nóng)村中的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村商品化的范疇不斷擴(kuò)大，農(nóng)民逐漸由自給自足的小生產(chǎn)者向商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者轉(zhuǎn)化。隨著商品生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)了商品購銷方式的改變，改革了地區(qū)封鎖、條塊分割的管理體制，改革了單一的流通渠道，擴(kuò)大了商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)功能，開展了橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，推動了農(nóng)村金融體制的改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)商品化水平和農(nóng)產(chǎn)品的商品率逐年提高。到80年代末90年代初，我國已有國家級市場(含期貨市場)20個(gè)左右；區(qū)域性專業(yè)市場2400多個(gè)，其中農(nóng)產(chǎn)品市場1800多個(gè)，工業(yè)品市場600多個(gè)，貿(mào)易市場7600多個(gè)，初步形成了以國家級市場為龍頭，以區(qū)域性專業(yè)市場為骨干，以集貿(mào)市場為基礎(chǔ)的商品市場體系。這說明，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，促進(jìn)了農(nóng)村市場的發(fā)育和完善。

4.農(nóng)民生活有了顯著提高。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高。到1988年，農(nóng)民人均收入達(dá)到544.9元，比1978年增加4ll元，是前29年增加總額的3.6倍，平均每年增長15.1%，是建國40年來農(nóng)民生活水平提高最快的時(shí)期。從1988年以后，農(nóng)民生活水平繼續(xù)提高，不少地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)達(dá)到小康水平。

1.增強(qiáng)了農(nóng)民勞動的積極性，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的飛速發(fā)展。1952年到1978年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長僅為2.9%，而在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長達(dá)7.7%，增長了4.8個(gè)百分點(diǎn)。這都是緣于由原來的集體勞作轉(zhuǎn)為個(gè)人勞作的結(jié)果。合作社后期，由于實(shí)行的施工分制平均主義，所以農(nóng)民生產(chǎn)的努力程度完全取決于監(jiān)督。然而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又不同于工業(yè)生產(chǎn)，它有著周期長、難監(jiān)督的特性，所以監(jiān)督又取決于生產(chǎn)中的監(jiān)督成本。而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任則解決了有人偷懶，監(jiān)督成本高等問題，使得農(nóng)民生產(chǎn)的積極性有了極大的提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的飛速發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展毋庸置疑的證明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的強(qiáng)大生命力。

2.為我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開辟了一條新路。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之前，我國一直實(shí)行的是高度統(tǒng)一的人民公社制度，商品經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)，80%是農(nóng)村人口。而要實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制則為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力人口的轉(zhuǎn)移提供了契機(jī)，原因有三：a.農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)擴(kuò)大，經(jīng)營方式更加靈活多樣；b.單位人發(fā)揮的效用增大，勞動力出現(xiàn)剩余，為開發(fā)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件；c.優(yōu)勢最大化，各盡所能，各用所長。這三點(diǎn)使得農(nóng)村開始分工分業(yè)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)從自給自足的自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化。

3.促進(jìn)了一部分地區(qū)和一部分人通過勤勞致富，體現(xiàn)了社會主義的優(yōu)越性。貧困不是社會主義，走社會化道路就是要實(shí)現(xiàn)共同富裕。但共同富裕絕非平均主義。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制打破了平均主義的“大鍋飯”一部分地區(qū)可以依靠地理位置及資源優(yōu)勢率先發(fā)展起來，由部分富裕帶動整體富裕使得逐步達(dá)到共同富裕成為可能。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制結(jié)束了1958年以后實(shí)行20余年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效率的生產(chǎn)隊(duì)制度，一定程度上徹底解決了中國糧食產(chǎn)量不足、人民難以溫飽的危機(jī)，為改革開放打下了堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。然而，自1984年以后，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸下滑、停滯，特別是近年來農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)增長乏力。這些問題都從一定程度上反映出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有一定的局限性，主要有以下幾點(diǎn)：

1.土地所有權(quán)主體不明。憲法中雖然區(qū)分了國有土地與集體土地的所有權(quán)，但哪些是集體的，哪些是國家的，并沒有明確的規(guī)定。就集體所有權(quán)而言，《土地管理法》規(guī)定，集體土地所有權(quán)主體可分為三級：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民所有、村農(nóng)民所有、村民小組所有，但是不僅集體所有權(quán)主體沒有人格化的代表來行使其權(quán)利，而且這三級集體之間的界限也不清楚，從而導(dǎo)致土地集體所有權(quán)在事實(shí)上的虛置。所有權(quán)主體的非明晰化造成了權(quán)力真空，所產(chǎn)生的最嚴(yán)重的問題是對土地的侵蝕和公共資源的浪費(fèi)。

2.土地的再分配與規(guī)模經(jīng)濟(jì)問題。一是在村莊內(nèi)部如何再分配土地權(quán)利。確定這一權(quán)利的難度不僅來自如何確定和對待每個(gè)成員原來在集體體制下的權(quán)利，同時(shí)還需要對社區(qū)現(xiàn)有的資源稟賦和人地關(guān)系的可能變化做出通盤考慮。二是包產(chǎn)到戶、均分土地在落實(shí)和界定農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)以形成有效激勵(lì)的同時(shí)，把土地等生產(chǎn)要素的經(jīng)營權(quán)也平均分割和分散了，使得土地的集中極難實(shí)現(xiàn)，“小而全”的小農(nóng)生產(chǎn)方式盛行，很不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)。

3.無法徹底解決農(nóng)民的富裕問題。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響是一次性的突發(fā)效應(yīng)，到1984年全國范圍內(nèi)都實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，這種制度變遷的沖擊已經(jīng)釋放完畢。所以自1984年以后中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長速度又大大放慢。制度變革帶來的好處已經(jīng)不存在，農(nóng)民生產(chǎn)積極性帶來的好處是一次性的。而且家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在我國還沒有確定建立市場經(jīng)濟(jì)時(shí)以平均分配土地的方式是有效的，但是卻不能完全滿足市場經(jīng)濟(jì)的需求，因?yàn)樾∞r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)不能提供大量的農(nóng)產(chǎn)品，也不能滿足基本經(jīng)濟(jì)單位獲得平均利潤。

作為特定歷史階段的一項(xiàng)制度創(chuàng)新,農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極具活力。它極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性,發(fā)展了生產(chǎn)力,使農(nóng)民廣泛受益。但隨著整體改革的深入、社會條件的變遷，許多地方出現(xiàn)了諸如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)荒廢；農(nóng)民增產(chǎn)不增收；大量農(nóng)民外出打工、中青年勞力不足而導(dǎo)致土地拋荒、棄耕等問題。因此,對其進(jìn)行改革和完善勢在必行。