工程咨詢是指受客戶委托，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、法律等多方面的知識(shí)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工程項(xiàng)目的決策、實(shí)施和管理提供智力服務(wù)。

1. 工程咨詢業(yè)務(wù)彈性很大，可以是宏觀的、整體的、全過程咨詢，也可以是某個(gè)問題、某項(xiàng)內(nèi)容、某項(xiàng)工作的咨詢。

2. 每一項(xiàng)咨詢?nèi)蝿?wù)都是一次性、單獨(dú)的任務(wù)，只有類似性而無重復(fù)性。

3. 工程咨詢是高度智能化服務(wù)，需要多學(xué)科知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、方法和信息的集成及創(chuàng)新。

4. 工程咨詢牽涉面廣，包括政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域，需要協(xié)調(diào)和處理方方面面的關(guān)系，考慮各種復(fù)雜多變因素;

5. 投資項(xiàng)目受相關(guān)條件的約束性較大，咨詢結(jié)果是充分分析、研究各方面約束條件和風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果，可以是肯定結(jié)論，也可以是否定結(jié)論。結(jié)論為“項(xiàng)目不可行”的評(píng)估報(bào)告，也可以是質(zhì)量優(yōu)秀的咨詢報(bào)告。

6. 工程咨詢的成果帶有預(yù)測性、前瞻性，咨詢的成果除了咨詢單位自我評(píng)價(jià)外，還要接受委托方或外部的驗(yàn)收評(píng)價(jià)，要經(jīng)受時(shí)間和歷史的考驗(yàn);

7. 工程咨詢提供智力服務(wù)，咨詢成果(或產(chǎn)出品)屬于非物質(zhì)產(chǎn)品。

(1)獨(dú)立

獨(dú)立是指工程咨詢單位應(yīng)具有獨(dú)立的法人地位，不受客戶和其他方面偏好、意圖的干擾，獨(dú)立自主地執(zhí)業(yè)，對自己完成的咨詢成果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。工程咨詢單位的獨(dú)立性，是其從事市場中介服務(wù)的法律基礎(chǔ)，是堅(jiān)持客觀、公正立場的前提條件，是贏得社會(huì)信任的重要因素。

(2)科學(xué)

科學(xué)是指工程咨詢的依據(jù)、方法和過程應(yīng)具有科學(xué)性。工程咨詢的科學(xué)性，要求實(shí)事求是，了解并反映客觀、真實(shí)的情況，據(jù)實(shí)比選，據(jù)理論證，不弄虛作假；要求符合科學(xué)的工作程序、咨詢標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，不違背客觀規(guī)律；要求體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，運(yùn)用科學(xué)的理論、方法、知識(shí)和技術(shù)，使咨詢成果經(jīng)得住時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。工程咨詢科學(xué)化的程度，決定工程咨詢的水準(zhǔn)和質(zhì)量，進(jìn)而決定咨詢成果是否可信、可靠、可用。

(3)公正

公正是指在工程咨詢工作中，堅(jiān)持原則，持公正立場。工程咨詢的公正性，并非無原則地調(diào)和或折衷，也不是簡單地在矛盾的雙方保持中立。在業(yè)主、咨詢工程師、承包商三者關(guān)系中，咨詢工程師不論是為業(yè)主服務(wù)還是為承包商服務(wù)，都要替委托方著想，但這并不意味盲從委托方的所有想法和意見。當(dāng)委托方的想法和意見不正確時(shí)，咨詢工程師應(yīng)敢于提出不同意見，或在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)或裁決，支持意見正確的另一方。特別是對不符合宏觀規(guī)劃、政策的項(xiàng)目，要敢于提出并堅(jiān)持不同意見，幫助委托方優(yōu)化方案，甚至作出否定的咨詢結(jié)論。這既是對國家、社會(huì)和人民負(fù)責(zé)，也是對委托方負(fù)責(zé)，因?yàn)椴环虾暧^要求的盲目發(fā)展，不可能取得長久的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，最終可能成為委托方的歷史包袱。因此，工程咨詢是原則性、政策性很強(qiáng)的工作，既要忠實(shí)地為委托方服務(wù)，又不能完全以委托方滿意度作為評(píng)價(jià)工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

工程咨詢單位及其執(zhí)業(yè)人員要恪守職業(yè)道德，不應(yīng)為了自身利益，喪失原則性。

我國工程咨詢業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工程項(xiàng)目的決策與實(shí)施提供全過程、全方位服務(wù)，其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用主要表現(xiàn)在：

1. 為項(xiàng)目投資決策把關(guān)，優(yōu)化建設(shè)方案，減少和避免決策失誤，提高投資效益

在我國，工程咨詢量最大、面最廣的咨詢服務(wù)是為項(xiàng)目投資決策服務(wù)。主要有以下幾個(gè)方面構(gòu)成：一是政府投資、審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，決策之前必須經(jīng)過有資格的咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估;二是隨著投資主體多元化、投資來源多渠道形成的項(xiàng)目融資咨詢;三是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。

2. 為制定國家發(fā)展規(guī)劃、研究宏觀調(diào)控當(dāng)參謀，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展

我國部分工程咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)了國民經(jīng)濟(jì)重大專題研究任務(wù)，為有關(guān)部門、行業(yè)、地區(qū)制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策、城市總體規(guī)劃以及調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面作出了積極貢獻(xiàn)。

3. 為各類工程進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，滿足各方面投資建設(shè)的需要

隨著我國各行業(yè)部門大批工程勘察設(shè)計(jì)(規(guī)劃)研究院技術(shù)水平的不斷提高，完成的各行業(yè)、各單位委托的大量建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)，部分已經(jīng)達(dá)到了國際先進(jìn)水平。這使得除了個(gè)別技術(shù)特別復(fù)雜的大型項(xiàng)目需聘請外國咨詢公司聯(lián)合設(shè)計(jì)咨詢外，絕大多數(shù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)咨詢均可立足國內(nèi)，而且有部分工程設(shè)計(jì)單位的業(yè)務(wù)已經(jīng)進(jìn)入國際市場。

4. 為科學(xué)管理工程項(xiàng)目當(dāng)助手，保證工程進(jìn)度、效益和質(zhì)量

隨著我國建設(shè)管理體制不斷深化改革和學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，工程咨詢機(jī)構(gòu)越來越多地參與到工程項(xiàng)目的管理中，或者提供工程監(jiān)理服務(wù)，大大提高了項(xiàng)目管理的科學(xué)性。

5. 為國際工程建設(shè)當(dāng)先遣隊(duì)，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展和國際合作

我國一些有實(shí)力的工程咨詢公司正在逐步進(jìn)入國際市場，這不僅直接為國家創(chuàng)造了外匯收入，更重要的是可以帶動(dòng)材料、設(shè)備和工程承包與勞務(wù)出口，并且培養(yǎng)了一批國際工程管理人才和國際咨詢專家。

根據(jù)國家發(fā)改委2005年頒布的《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》，我國工程咨詢單位資格服務(wù)范圍包括以下八項(xiàng)內(nèi)容：

1. 規(guī)劃咨詢：含行業(yè)、專項(xiàng)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制、咨詢；

2. 編制項(xiàng)目建議書(含項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究、預(yù)可行性研究)；

3. 編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告和資金申請報(bào)告；

4. 評(píng)估咨詢：含項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告與初步設(shè)計(jì)評(píng)估，以及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、概預(yù)決算審查等；

5. 工程設(shè)計(jì)；

6. 招標(biāo)代理；

7. 工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理；

8. 工程項(xiàng)目管理：含工程項(xiàng)目的全過程或若干階段的管理服務(wù)。

1.管理部門權(quán)限分割

廣義的工程咨詢包括工程建設(shè)全過程的咨詢服務(wù)，既包括建設(shè)項(xiàng)目前期又包括建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)備和實(shí)施階段的工作。根據(jù)國家發(fā)改委第29號(hào)令發(fā)布的《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》的規(guī)定，工程咨詢單位資格由國家發(fā)改委認(rèn)定，工程咨詢服務(wù)的范圍主要以建設(shè)項(xiàng)目前期為主，且兼顧工程建設(shè)全過程。然而，我國現(xiàn)行工程建設(shè)領(lǐng)域和階段卻分別由不同的政府行政部門進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)困難；現(xiàn)階段工程咨詢工作主要集中在項(xiàng)目建設(shè)的前期開展。顯然，這與當(dāng)前世界發(fā)達(dá)國家普遍采用的全過程工程咨詢相比存在著較大差距。

2.工程咨詢意識(shí)薄弱

由于我國長期以來沒有建立起法人投資責(zé)任制，對于國有投資項(xiàng)目，往往是在急于求成的思想指導(dǎo)下，前期工作簡單粗糙，加之領(lǐng)導(dǎo)決策又過于匆忙，導(dǎo)致了不少項(xiàng)目資源浪費(fèi)嚴(yán)重，投資效益較差。對于非國有投資項(xiàng)目，很多業(yè)主長期以來也對建設(shè)項(xiàng)目前期的工程咨詢工作缺乏認(rèn)識(shí)、不予重視，他們雖然委托工程咨詢單位進(jìn)行工程咨詢但僅僅是因?yàn)橐蛘畧?bào)批項(xiàng)目而不得不應(yīng)付了事，這樣做出的工程咨詢文件，其質(zhì)量難以得到保證。上述做法與許多發(fā)達(dá)國家、甚至某些發(fā)展中國家形成了鮮明的對比。在國外，無論是政府還是私人，在確定投資項(xiàng)目時(shí)，為了減少風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益，不惜重金聘請咨詢工程師，進(jìn)行一系列的詳細(xì)調(diào)查研究，幫助業(yè)主鑒別項(xiàng)目，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等多角度進(jìn)行分析論證，使方案不斷得到優(yōu)化。事實(shí)上，工程咨詢可以為科學(xué)決策提供依據(jù)，避免和減少失誤，提高投資效益，優(yōu)化建設(shè)方案，縮短建設(shè)周期，降低成本，提高工程質(zhì)量，對于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控起著重要作用。

3.工程咨詢市場混亂

目前，我國工程咨詢市場發(fā)育尚不完善，工程咨詢業(yè)務(wù)量相對有限。很多工程咨詢機(jī)構(gòu)規(guī)模小，人員結(jié)構(gòu)參差不齊，為了攬到工程咨詢業(yè)務(wù)，一些工程咨詢機(jī)構(gòu)不惜以壓低咨詢收費(fèi)為主要手段進(jìn)行惡性競爭，一些工程咨詢單位超范圍經(jīng)營的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。甚至某些不具備工程咨詢資質(zhì)及工程咨詢專業(yè)知識(shí)和技能的人員和機(jī)構(gòu)也在從事工程咨詢服務(wù)，嚴(yán)重干擾了工程咨詢市場秩序，其結(jié)果是工作成果粗制濫造，不能客觀真實(shí)地反映項(xiàng)目的實(shí)際情況，嚴(yán)重?fù)p壞了工程咨詢業(yè)的形象和信譽(yù)。