資源枯竭型城市是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入后期、晚期或末期階段，其累計采出儲量已達(dá)到可采儲量的70%以上的城市。資源枯竭城市轉(zhuǎn)型問題是世界各國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中都經(jīng)歷過或正在經(jīng)歷的突出問題，例如德國魯爾礦區(qū)和法國洛林礦區(qū)。中國的資源枯竭型城市由國務(wù)院進(jìn)行發(fā)布，國家發(fā)改委、國土資源部、財政部等單位評定。2008年、2009年、2012年，中國分三批確定了69個資源枯竭型城市（縣、區(qū)）。

　　我國的資源枯竭型城市具有以下特點：

　　第一，生態(tài)問題日益突出

　　由于我國資源型城市發(fā)展對資源的過度依賴，在大規(guī)模開發(fā)中，產(chǎn)生大量的廢棄物和污染物，主要是廢水、廢氣、廢渣“三廢”的排放，對生態(tài)環(huán)境的影響遠(yuǎn)大于一般城市。

　　第二，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸衰退，替代產(chǎn)業(yè)沒有形成

　　隨著資源的枯竭，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸衰退直至停滯，持續(xù)替代產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)又未能進(jìn)行及時的培養(yǎng)和發(fā)展 以遼寧省阜新市為例，上世紀(jì)8O年代，阜新的煤炭資源逐漸萎縮，原阜新礦務(wù)局先后報廢露天礦2座，井工礦6O對，累計報廢煤炭設(shè)計能力1383萬噸 到“九五”末，原阜新礦務(wù)局的煤炭年產(chǎn)量已由歷史最高時的1600萬噸降至800萬噸左右。

　　第三，失業(yè)人員大量增加

　　由于資源枯竭，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，導(dǎo)致閉坑礦井顯著增加，失業(yè)率大幅度上升，勞動力市場供需嚴(yán)重不平衡 以遼寧省阜新市為例，至2005年6月海州露天礦宣布關(guān)閉，合計有12，7萬失業(yè)人員，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為6，9％，比全國平均水平高2.8個百分點，居全省之首。

　　目前，我國資源枯竭型城市在生存和發(fā)展方面面臨著許多的困境，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　1.社會負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力

　　資源的枯竭導(dǎo)致因資源而生的主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)趨于衰退，就業(yè)機會減少，產(chǎn)生許多下崗失業(yè)人員。同時，資源產(chǎn)量、企業(yè)效益的下降，也影響財政收支和對公共物品的投入；勞動者收入減少導(dǎo)致居民生活水平下降，進(jìn)而影響社會總需求。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，多數(shù)資源型城市已出現(xiàn)大量的離退休人員，財政負(fù)擔(dān)加重，引發(fā)一系列社會問題。例如，楊家杖子地區(qū)2006年人均GDP為7581元， 占遼寧省人均GDP平均水平的34％。礦區(qū)居民人均可支配收入為3792元，比全省平均水平少6587元。全區(qū)有下崗失業(yè)人員14000多人，占全區(qū)勞動力總?cè)丝诘?1％。整個地區(qū)人民生活水平低下，社會矛盾突出，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。就全國而言， 目前我國因礦山資源枯竭而產(chǎn)生的困難礦工總數(shù)約300萬～400萬人，并影響到1000萬家屬，甚至有的出現(xiàn)“啃老” 現(xiàn)象。部分離退休工人在扣除一些必要費用后，退休金已所剩無幾，生活較為艱難。此外，由于資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模的縮減，波及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和部門，就業(yè)機會進(jìn)一步減少。而下崗失業(yè)人員技能單一，以及就業(yè)的“選擇性剛性”，使再就業(yè)的難度增大。

　　2.資源破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化

　　資源型城市對資源的掠奪式、粗放型開采，造成地下資源銳減，導(dǎo)致地質(zhì)受損。對地下水的過度抽取使地面下沉，形成“漏斗”。開采所產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣給環(huán)境帶來巨大破壞，嚴(yán)重影響生態(tài)平衡，影響人類的生存和發(fā)展。例如，楊家杖子地區(qū)由于100多年的礦山開采，對山體破壞嚴(yán)重，造成大面積的采礦沉陷區(qū)，同時形成了大量的尾礦堆場和尾礦庫，在山體上產(chǎn)生了1億多噸的礦山固體廢料，已經(jīng)威脅礦區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全。另外選礦冶煉企業(yè)對空氣、土地和水源的污染也十分嚴(yán)重。目前，礦區(qū)的重要水源蓮花湖由于受鉛的污染，雖然經(jīng)過大幅度的治理，仍未達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)，給居民用水帶來嚴(yán)重影響。

　　3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)增長受限

　　就我國大多數(shù)資源型城市來說，資源產(chǎn)業(yè)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)依靠資源產(chǎn)業(yè)而發(fā)展，相比而言較為弱小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，產(chǎn)品科技含量低。我國很多礦業(yè)城市隨著礦產(chǎn)的發(fā)掘而興建，地處偏遠(yuǎn)的山區(qū)甚至戈壁，交通狀況和自然條件很差。如楊家杖子地區(qū)位于溝谷地帶，地處兩山之間和半山坡上，境內(nèi)多山，丘陵起伏，僅有一條道路可以通往市區(qū)。礦區(qū)第一產(chǎn)業(yè)幾乎空白，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，比重高達(dá)80％ 以上，第1二產(chǎn)業(yè)隨著第二產(chǎn)業(yè)的起伏而升降。第二產(chǎn)業(yè)中，采掘、選礦業(yè)比重高，占據(jù)第二產(chǎn)業(yè)的70％ ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理。城市功能的單一造成了整個城市的綜合競爭力下降，發(fā)展?jié)摿p弱。

　　4.市場發(fā)展乏力，市場化因素不足

　　資源型城市單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其與外界的經(jīng)濟(jì)交往形式也比較單一。同時，很多資源型城市地處偏僻地區(qū)，交通的不便也限制了與其他地區(qū)的合作。由于歷史和體制方面的原因，政府和企業(yè)間的關(guān)系沒有理順，部分城市甚至就是一個企業(yè)，尤其在一些資源型中小城市，城市幾乎由企業(yè)翻版而來。在原來的企業(yè)內(nèi)部，主要是依靠行政指令和計劃管理，使翻版后的城市市場調(diào)節(jié)機制不健全。加上思想觀念、人員素質(zhì)、管理體制和服務(wù)體系等方面的問題，使整個城市缺乏應(yīng)對經(jīng)濟(jì)市場化和全球化的條件和優(yōu)勢。

　　對于資源枯竭型城市而言，應(yīng)切實采取有效措施，處理好各方面矛盾，實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型必須從實際出發(fā)，既要政府合理干預(yù)，也要符合市場經(jīng)濟(jì)原則。當(dāng)前主要應(yīng)從以下幾個方面著手。

　　1.提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)

　　資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型必須因時因地制宜，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，培育科技含量高、附加值高、具有廣闊前景的新興產(chǎn)業(yè)，這是地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向。同時，要積極改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深挖掘和深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以此來進(jìn)行地區(qū)的資本積累，為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)打下堅實的資本基礎(chǔ)。同時，要重視民營企業(yè)、三資企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)成分在轉(zhuǎn)型中的作用，多方面為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。有選擇、有步驟地吸引區(qū)域外企業(yè)進(jìn)入資源枯竭型城市， 以此填補本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)“空洞”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

　　2.轉(zhuǎn)變政府職能，真正實現(xiàn)服務(wù)型政府

　　目前，我國資源型城市與其他實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制的城市相比，在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人才、技術(shù)等方面處于落后水平，而且資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型涉及就業(yè)、環(huán)保等多方面，因此，必須充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用和服務(wù)型政府的作用。政府必須轉(zhuǎn)變職能，減少對微觀層面的直接干預(yù)，加強對轉(zhuǎn)型企業(yè)的政策引導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，整頓和規(guī)范市場秩序，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。同時做好轉(zhuǎn)型的規(guī)劃工作，制定合理的措施和產(chǎn)業(yè)政策。

　　3.發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，做好再就業(yè)工作

　　要端正思想，把解決就業(yè)問題作為實現(xiàn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的出發(fā)點和落腳點。積極引導(dǎo)礦區(qū)下崗職工從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、私營企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。開發(fā)投資少、見效快、勞動密集型項目，采取多種措施妥善安置職工，盡最大能力解決好歷史遺留的各種問題，確保將礦區(qū)職工的各項利益落到實處。

　　4.實現(xiàn)體制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場機制作用

　　在我國，資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型是一項前所未有的工作，需要創(chuàng)新和探索。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念；加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，用新體制、新機制推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須堅持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，樹立利用國際、國內(nèi)兩個市場的技術(shù)、資金和人才為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型服務(wù)的大開放觀念。按照市場經(jīng)濟(jì)運作機制支持中小企業(yè)的發(fā)展，通過參股、合資、上市等形式改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況，為充分發(fā)揮市場機制創(chuàng)造必要的微觀基礎(chǔ)。

　　5.籌集轉(zhuǎn)型資金，解決瓶頸問題

　　資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型需要巨額資金，應(yīng)當(dāng)全方位、多層次、多渠道籌措轉(zhuǎn)型資金。制定適當(dāng)?shù)?a href="/wiki/%E8%B4%A2%E6%94%BF%E6%8F%B4%E5%8A%A9" title="財政援助">財政援助政策和產(chǎn)業(yè)扶持政策，在財政信貸、產(chǎn)業(yè)布局、重大工程項目的建設(shè)等方面給予優(yōu)惠，并扶持和幫助資源型城市對生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)。提高政府轉(zhuǎn)移支付的比例，在地區(qū)財政收入上繳中央財政的部分中，按一定比例返還地方，作為資源枯竭型工礦城市的轉(zhuǎn)型費用。建立技術(shù)改造等專項基金，引導(dǎo)各金融組織參與投資、提供貸款和資助，為企業(yè)的發(fā)展提供資金。

　　6.加強綜合治理，提高城市功能

　　從規(guī)劃著手，重視轉(zhuǎn)型中環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于廢棄的土地可以通過政府 資購地、恢復(fù)地貌、出售土地、招商引資等方式，建立新型產(chǎn)業(yè)同區(qū)。充分發(fā)揮企業(yè)尤其是排污企業(yè)在環(huán)境治理中的主體作用，加速資源采掘、開發(fā)、加丁的環(huán)保技術(shù)改造。對污染嚴(yán)重的企業(yè)必須嚴(yán)格管制；對新建的項目，從立項、設(shè)計、施工到投產(chǎn)都要加強環(huán)境監(jiān)管。加強交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，為企業(yè)生產(chǎn)和運營營造良好的環(huán)境，這樣既有利于資源型城市的內(nèi)部環(huán)境調(diào)整和改造，也能為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供良好的投資環(huán)境。

　　7.加大政策扶持，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　要確定好資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的定位和定向問題。目前，我國大多資源型城市由于產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)層次低，勞動技能單一，還不具備對高新技術(shù)的吸收、消化和利用能力，所以，不宜盲目“提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，而是要“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，這就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級中的定位。當(dāng)然，這個定位是階段性的，是暫時性的。事實上，目前沿海一些城市，甚至內(nèi)地不發(fā)達(dá)地區(qū)過早提出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，結(jié)果浪費了資源、財力。而國際上許多發(fā)展中國家的發(fā)展實例也證明，并不是每一個地區(qū)都適合發(fā)展高新技術(shù)。即使對那些有條件引入一些高新技術(shù)項目的城市，也絕不能輕易摒棄以中等技術(shù)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。再說中等技術(shù)有許多優(yōu)點，如其技術(shù)封鎖較小，其項目有利于吸收失業(yè)勞動力，其產(chǎn)品市場廣闊，且有利于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。因此，資源型城市發(fā)展所面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，不必因沒有太多的高科技優(yōu)勢而困惑，但必須使固有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)和長度合理，著重在產(chǎn)品質(zhì)量檔次上下工夫，提高科技含量，增加產(chǎn)品附加值，進(jìn)行資本積累，在具備了一定的資本積累的基礎(chǔ)上，再向“高新” 技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議國家出臺相應(yīng)的引導(dǎo)政策，鼓勵資源型中小城市選擇先進(jìn)適用的技術(shù)進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使對先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用與對高新技術(shù)的應(yīng)用享受同等的待遇。