產業(yè)扶持政策是指國家或者地方政府在制定區(qū)域發(fā)展計劃或規(guī)劃綱要時，針對地區(qū)經濟發(fā)展的實際情況，采取重點傾斜、優(yōu)先扶持某些產業(yè)或部門的措施，促使它們優(yōu)先發(fā)展，快速發(fā)展，以期帶動其他產業(yè)的共同發(fā)展，從而促進整個地區(qū)經濟發(fā)展的政策和措施。國家或者地方政府需要扶持的產業(yè)主要是支柱產業(yè)、先導產業(yè)、瓶頸產業(yè)及幼稚產業(yè)， 目的主要是著眼于未來的產業(yè)優(yōu)勢，直接服務于產業(yè)結構的高度化。

產業(yè)扶持政策中被確定為需要扶持的產業(yè)必須具備三大基本特征：

1． 能夠迅速有效地吸收創(chuàng)新成果，并獲得與新技術相關聯的新的生產函數；

2．具有巨大的市場潛力，可望獲得持續(xù)的高速增長；

3．同其他產業(yè)的關聯系數較大，能夠帶動相關產業(yè)的發(fā)展。

產業(yè)扶持政策從內容上來看，包括目標選擇政策和實施保障政策。

目標選擇政策可以分為產業(yè)結構政策、產業(yè)組織政策、產業(yè)技術政策和產業(yè)布局政策。

而產業(yè)扶持政策的實施保障政策包括經濟、行政、法律等手段和措施，具體可以分為以下幾種：

一是政府直接干預， 即通過政府直接投資、調配物資、強制性行政管制等手段，直接影響各產業(yè)及產業(yè)部門；

二是政府間接干預，即通過政府采取有差異的財政稅收政策、金融政策、價格政策、工資政策等，借以調整某些產業(yè)所處的環(huán)境條件，合理影響生產力要素的流動，扶持或限制某些產業(yè)和企業(yè)集團的發(fā)展；

三是由政府進行組織和協(xié)調，即主要是按市場原則和市場信號提供信息服務，通過勸導、指引、協(xié)商和合作，來協(xié)調企業(yè)的行為，使之符合產業(yè)扶持政策目標的要求；

四是立法措施， 即通過一定的法律程序，干預產業(yè)結構和產業(yè)組織的形成。

從世界范圍看，無論是歐美西方市場經濟國家，還是日本、東南亞“四小龍”等新興工業(yè)化國家和地區(qū)，在各自制定并實施具體的產業(yè)扶持政策時，都非常重視和推行法制化的產業(yè)立法制度，在尊重市場機制的前提下，通過立法形式合理調節(jié)產業(yè)，促進產業(yè)增長，推動經濟發(fā)展。

在所要扶持的重點產業(yè)選擇上，可以是已有一定產業(yè)技術發(fā)展基礎及競爭力、產業(yè)關聯度大的產業(yè)；也可以是市場需求潛力大、成長性好的產業(yè)；還可以是關系國家經濟安全、面臨嚴重挑戰(zhàn)的產業(yè)；在國際范圍內具有動態(tài)的比較優(yōu)勢的產業(yè)；對現有傳統(tǒng)產業(yè)技術具有高滲透性、有益于提升產業(yè)結構的產業(yè)； 以及部分高新技術產業(yè)，先導產業(yè)等。當前，在各地區(qū)采取扶持政策的產業(yè)主要有：

1．扶持主導產業(yè)

主導產業(yè)是整個區(qū)域經濟增長的核心，它主導著區(qū)域產業(yè)結構的發(fā)展方向，通過連鎖反應拉動和推進區(qū)域其他產業(yè)的發(fā)展，對區(qū)域發(fā)展的貢獻度很高。因此，主導產業(yè)是當前產業(yè)扶持政策中使用最多的一個概念，并形成了若干種理論，國外有如亞當·斯密的“絕對利益論”，大衛(wèi)·李嘉圖的“區(qū)域比較利益論”，俄林的“區(qū)域分工論”，W.伊薩德的“現代韋伯框架”，莜原三代平的“莜原雙基準”等。國內學者有的從整個產業(yè)結構中加以闡述；有的則從工業(yè)內部給出界定；有的強調規(guī)模，有的強調效益；有的注重地域分工中的優(yōu)勢；有的注重產業(yè)結構轉換中的作用。但其主要出發(fā)點都在于以主導產業(yè)來帶動區(qū)域經濟整體發(fā)展。

2．扶持支柱產業(yè)

支柱產業(yè)，顧名思義，是在當地經濟發(fā)展起支撐作用的產業(yè)。這種支撐作用，有的強調規(guī)模大，有的強調內向性以區(qū)別于主導產業(yè)。支柱產業(yè)在國民經濟發(fā)展中起支撐作用，一般指產值和就業(yè)人數分別占國民經濟總產值和總就業(yè)人數比例很大的產業(yè)。支柱產業(yè)不同于主導產業(yè)，其本質區(qū)別在于：1)發(fā)展速度是否較快(與當地GDP的增長速度相比，快則為主導產業(yè)，否則為支柱產業(yè))；2)技術水平是否先進(主導產業(yè)的技術水平比較先進，支柱產業(yè)的技術水平已經成熟)。支柱產業(yè)是在國民經濟中具有重要戰(zhàn)略地位、產業(yè)規(guī)模在國民經濟中占有較大份額，但不一定起引導作用，它往往是由先導產業(yè)發(fā)展壯大，達到較大規(guī)模(主導產業(yè))以后成為支柱產業(yè)。因此，扶持支柱產業(yè)對于地區(qū)經濟具有舉足輕重的作用。

3．扶持高新技術產業(yè)

高新技術產業(yè)主要指由于在某一科學技術領域內出現重大突破， 圍繞著該項科技成果出現了一個新產品群而導致一個新的產業(yè)部門的出現。此階段對應的產業(yè)是新興產業(yè)和潛導產業(yè)。而高新技術產業(yè)化則是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，是一個集技術密集型、資本密集型和風險密集型為一體的新產業(yè)、新經濟擴張行為， 因此，對高新技術產業(yè)化的發(fā)展必須采取全新的政府管理和協(xié)調方式。世界各國政府都千方百計從各方面為高新技術產業(yè)的建立和發(fā)展創(chuàng)造條件，如政府直接或間接地制定各種政策、法規(guī)和措施，鼓勵技術研究和開發(fā)，促進高新技術人才的流動和技術的交流， 以扶植和引導高新技術產業(yè)化的實施；為高新技術產業(yè)提供穩(wěn)定的銷售市場，減少社會風險等。

戰(zhàn)略產業(yè)扶持政策是對戰(zhàn)略產業(yè)的發(fā)展起鼓勵、刺激和保護作用的產業(yè)政策，其制定和實施必須遵循以下原則：

（1）戰(zhàn)略產業(yè)扶持政策的目標必須與產業(yè)結構優(yōu)化升級的要求一致；

（2）戰(zhàn)略產業(yè)扶持政策必須與發(fā)揮比較優(yōu)勢相結合；

（3）戰(zhàn)略產業(yè)扶持政策必須與發(fā)揮市場的作用相結合；

（4）資金扶持必須與政策優(yōu)惠相結合；

（5）戰(zhàn)略產業(yè)扶持政策必須與增強產業(yè)競爭力相結合。