產(chǎn)業(yè)扶持政策是指國(guó)家或者地方政府在制定區(qū)域發(fā)展計(jì)劃或規(guī)劃綱要時(shí)，針對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，采取重點(diǎn)傾斜、優(yōu)先扶持某些產(chǎn)業(yè)或部門(mén)的措施，促使它們優(yōu)先發(fā)展，快速發(fā)展，以期帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，從而促進(jìn)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施。國(guó)家或者地方政府需要扶持的產(chǎn)業(yè)主要是支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、瓶頸產(chǎn)業(yè)及幼稚產(chǎn)業(yè)， 目的主要是著眼于未來(lái)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，直接服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。

產(chǎn)業(yè)扶持政策中被確定為需要扶持的產(chǎn)業(yè)必須具備三大基本特征：

1． 能夠迅速有效地吸收創(chuàng)新成果，并獲得與新技術(shù)相關(guān)聯(lián)的新的生產(chǎn)函數(shù)；

2．具有巨大的市場(chǎng)潛力，可望獲得持續(xù)的高速增長(zhǎng)；

3．同其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)系數(shù)較大，能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)扶持政策從內(nèi)容上來(lái)看，包括目標(biāo)選擇政策和實(shí)施保障政策。

目標(biāo)選擇政策可以分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策。

而產(chǎn)業(yè)扶持政策的實(shí)施保障政策包括經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段和措施，具體可以分為以下幾種：

一是政府直接干預(yù)， 即通過(guò)政府直接投資、調(diào)配物資、強(qiáng)制性行政管制等手段，直接影響各產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)部門(mén)；

二是政府間接干預(yù)，即通過(guò)政府采取有差異的財(cái)政稅收政策、金融政策、價(jià)格政策、工資政策等，借以調(diào)整某些產(chǎn)業(yè)所處的環(huán)境條件，合理影響生產(chǎn)力要素的流動(dòng)，扶持或限制某些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展；

三是由政府進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，即主要是按市場(chǎng)原則和市場(chǎng)信號(hào)提供信息服務(wù)，通過(guò)勸導(dǎo)、指引、協(xié)商和合作，來(lái)協(xié)調(diào)企業(yè)的行為，使之符合產(chǎn)業(yè)扶持政策目標(biāo)的要求；

四是立法措施， 即通過(guò)一定的法律程序，干預(yù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織的形成。

從世界范圍看，無(wú)論是歐美西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，還是日本、東南亞“四小龍”等新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)，在各自制定并實(shí)施具體的產(chǎn)業(yè)扶持政策時(shí)，都非常重視和推行法制化的產(chǎn)業(yè)立法制度，在尊重市場(chǎng)機(jī)制的前提下，通過(guò)立法形式合理調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在所要扶持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇上，可以是已有一定產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)及競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)；也可以是市場(chǎng)需求潛力大、成長(zhǎng)性好的產(chǎn)業(yè)；還可以是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)的產(chǎn)業(yè)；在國(guó)際范圍內(nèi)具有動(dòng)態(tài)的比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)；對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)具有高滲透性、有益于提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)； 以及部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等。當(dāng)前，在各地區(qū)采取扶持政策的產(chǎn)業(yè)主要有：

1．扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心，它主導(dǎo)著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向，通過(guò)連鎖反應(yīng)拉動(dòng)和推進(jìn)區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)度很高。因此，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶持政策中使用最多的一個(gè)概念，并形成了若干種理論，國(guó)外有如亞當(dāng)·斯密的“絕對(duì)利益論”，大衛(wèi)·李嘉圖的“區(qū)域比較利益論”，俄林的“區(qū)域分工論”，W.伊薩德的“現(xiàn)代韋伯框架”，莜原三代平的“莜原雙基準(zhǔn)”等。國(guó)內(nèi)學(xué)者有的從整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中加以闡述；有的則從工業(yè)內(nèi)部給出界定；有的強(qiáng)調(diào)規(guī)模，有的強(qiáng)調(diào)效益；有的注重地域分工中的優(yōu)勢(shì)；有的注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的作用。但其主要出發(fā)點(diǎn)都在于以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

2．扶持支柱產(chǎn)業(yè)

支柱產(chǎn)業(yè)，顧名思義，是在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起支撐作用的產(chǎn)業(yè)。這種支撐作用，有的強(qiáng)調(diào)規(guī)模大，有的強(qiáng)調(diào)內(nèi)向性以區(qū)別于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起支撐作用，一般指產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)分別占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值和總就業(yè)人數(shù)比例很大的產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)不同于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其本質(zhì)區(qū)別在于：1)發(fā)展速度是否較快(與當(dāng)?shù)?a href="/wiki/GDP" title="GDP">GDP的增長(zhǎng)速度相比，快則為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，否則為支柱產(chǎn)業(yè))；2)技術(shù)水平是否先進(jìn)(主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平比較先進(jìn)，支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平已經(jīng)成熟)。支柱產(chǎn)業(yè)是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要戰(zhàn)略地位、產(chǎn)業(yè)規(guī)模在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較大份額，但不一定起引導(dǎo)作用，它往往是由先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，達(dá)到較大規(guī)模(主導(dǎo)產(chǎn)業(yè))以后成為支柱產(chǎn)業(yè)。因此，扶持支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的作用。

3．扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要指由于在某一科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)重大突破， 圍繞著該項(xiàng)科技成果出現(xiàn)了一個(gè)新產(chǎn)品群而導(dǎo)致一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)部門(mén)的出現(xiàn)。此階段對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)和潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化則是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，是一個(gè)集技術(shù)密集型、資本密集型和風(fēng)險(xiǎn)密集型為一體的新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張行為， 因此，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展必須采取全新的政府管理和協(xié)調(diào)方式。世界各國(guó)政府都千方百計(jì)從各方面為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展創(chuàng)造條件，如政府直接或間接地制定各種政策、法規(guī)和措施，鼓勵(lì)技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)，促進(jìn)高新技術(shù)人才的流動(dòng)和技術(shù)的交流， 以扶植和引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施；為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定的銷(xiāo)售市場(chǎng)，減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等。

戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶持政策是對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起鼓勵(lì)、刺激和保護(hù)作用的產(chǎn)業(yè)政策，其制定和實(shí)施必須遵循以下原則：

（1）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶持政策的目標(biāo)必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求一致；

（2）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶持政策必須與發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)相結(jié)合；

（3）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶持政策必須與發(fā)揮市場(chǎng)的作用相結(jié)合；

（4）資金扶持必須與政策優(yōu)惠相結(jié)合；

（5）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶持政策必須與增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合。