資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導產(chǎn)業(yè)的城市類型。長期以來，作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應地，資源型城市為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。但是，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰減等原因，這些城市在發(fā)展過程中積累了許多矛盾和問題，主要是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、維護社會穩(wěn)定壓力較大等。

第一就是產(chǎn)業(yè)比較單一。一個城市就依靠一個產(chǎn)業(yè)，就是礦產(chǎn)，拼命地挖，拼命地賣。

第二是中心性不強。一個城市應該是一個區(qū)域的中心，大家都跑來這里交易。但是資源型城市不是這個區(qū)域的中心，就僅僅是因為有礦，所以聚集了很多人。它和周圍的居民、周圍的區(qū)域沒有太大的關(guān)系。它不是因為條件好而成立的城市，而是一下子冒出的城市，和歷史是完全斷裂的，因此它的可持續(xù)性天生就存在問題。城市所依托的資源一旦沒了，可持續(xù)性的問題也就暴露出來了。

第三是以國有大企業(yè)為主體，像大慶、白銀、個舊、金昌等，都是依托國有大企業(yè)建設(shè)城市。先有企業(yè)，后有城市。企業(yè)的生存發(fā)展決定了居民未來的生活，也決定了城市的走向。這就是一個企業(yè)決定一個城市。

近年來，由于可采資源日益減少，資源開采難度越來越大，但由于生存和發(fā)展的壓力又不得不加大對自然資源的開采強度，所以，資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益顯示其不合理，同時引發(fā)了經(jīng)濟危機和生態(tài)危機。20世紀90年代后期以來嚴重地困擾著中國資源型城市的“三?，F(xiàn)象”在美、德、法、日等發(fā)達國家和地區(qū)同樣曾經(jīng)出現(xiàn)，在國外資源型城市基地改造的成功范例中，比較典型的是德國魯爾區(qū)的“轉(zhuǎn)型型”范例、美國匹茲堡“復興型”范例和法國洛林地區(qū)的“告別型”范例。本文通過介紹國外資源型城市從危機中成功轉(zhuǎn)型的案例，意在為國內(nèi)困難重重的資源型城市轉(zhuǎn)型提供借鑒。

1.“轉(zhuǎn)型型”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

德國的魯爾區(qū)是世界上最大的工業(yè)區(qū)之一，也是歐洲最大的工業(yè)區(qū)，它位于德國西北部，是一個以煤炭開采為基礎(chǔ)的工業(yè)基地。魯爾區(qū)煤田面積為6200km2，煤炭地質(zhì)儲量達652億t，煤層厚、開采條件好、煤的品種多。20世紀50～60年代，這一地區(qū)扮演著德國經(jīng)濟迅速恢復和高速增長的“發(fā)電機”角色，其鋼鐵產(chǎn)量占全國70%，煤炭產(chǎn)量高達80%以上，經(jīng)濟總量曾占到德國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3。20世紀50年代后期，魯爾老工業(yè)基地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到嚴重挑戰(zhàn)，過度開采造成資源趨于枯竭，生產(chǎn)成本直線上升，產(chǎn)品市場萎縮，工人大量失業(yè)。德國政府從20世紀60年代起，對魯爾老工業(yè)基地進行改造。

(1)發(fā)揮政府主導作用，協(xié)調(diào)聯(lián)邦、州和市三級政府共同參與對老工業(yè)基地的改造。首先，聯(lián)邦政府經(jīng)濟部下設(shè)聯(lián)邦地區(qū)發(fā)展規(guī)劃委員會和執(zhí)行委員會，州政府設(shè)立地區(qū)發(fā)展委員會及實行地區(qū)會議制度，市政府成立勞動局和經(jīng)濟促進會等職能部門，專門負責老工業(yè)基地振興的綜合協(xié)調(diào)，以克服“議而不決、決而不行、行而低效”的弊端；其次，分期制定振興規(guī)劃，以規(guī)劃的廣泛認同性來保障行動的協(xié)調(diào)一致性；最后，提供資金扶持，發(fā)揮政府投資的導向作用。從1985年起，分5個階段，投資1.3億馬克，建設(shè)了一個技術(shù)園。其建設(shè)費用中有9 000萬馬克是由歐盟、聯(lián)邦和州政府資助的。在環(huán)境治理方面，對填充廢井和環(huán)境整治提供資金，由聯(lián)邦政府承擔2/3，地方政府負責1/3，還啟動了煤炭補貼稅。

(2)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。1968年，北威州政府制定了第一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案——“魯爾發(fā)展綱要”，對礦區(qū)進行重點清理整頓，將采煤集中到贏利多和機械化水平高的大礦井，類似于中國的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，同時采取一系列優(yōu)惠政策扶持并改造煤鋼業(yè)。這些優(yōu)惠政策包括價格補貼、稅收優(yōu)惠、投資補貼、政府收購、礦工補貼、環(huán)保資助、研究與發(fā)展補助等。此外，各級政府還通過大力改善當?shù)亟煌ɑA(chǔ)設(shè)施、興建和擴建高校和科研機構(gòu)、集中整治土地等措施，為魯爾區(qū)下一步的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(3)吸引資金和技術(shù)，大力扶持新興產(chǎn)業(yè)。1979年，聯(lián)邦政府與各級地方政府及工業(yè)協(xié)會、工會等有關(guān)方面聯(lián)合制定了“魯爾行動計劃”，旨在逐步發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以掌握結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導權(quán)。優(yōu)惠的政策，加上強有力的扶持措施，使得信息、電子信息等“新經(jīng)濟”工業(yè)在魯爾區(qū)的發(fā)展極為迅速，并遠遠領(lǐng)先于德國其他地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，目前北威州從事數(shù)據(jù)處理、軟件及信息服務的企業(yè)超過11萬家，電信公司380多家，其中絕大多數(shù)位于魯爾區(qū)內(nèi)。為確保魯爾區(qū)在未來競爭中始終處于領(lǐng)先地位，州政府采取了大量措施促進高新技術(shù)的發(fā)展，確立了12個優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，其中有生物、醫(yī)療技術(shù)、計算機、軟件和通信技術(shù)等。

(4)因地制宜實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化，同時積極創(chuàng)造就業(yè)。為充分調(diào)動有關(guān)各方的積極性和創(chuàng)造性，德國政府1989年制訂了“礦冶地區(qū)未來動議”，近年來又著手實施“歐盟與北威州聯(lián)合計劃”，其目標是充分發(fā)揮魯爾區(qū)內(nèi)不同的區(qū)域優(yōu)勢，形成各具特色的優(yōu)勢行業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化。例如：多特蒙德依托眾多的高校和科研機構(gòu)，大力發(fā)展軟件業(yè)；杜伊斯堡發(fā)揮其港口優(yōu)勢，成為貿(mào)易中心，并建立了“船運博物館”；埃森則憑借其廣闊的森林和湖泊，成為當?shù)氐男蓍e和服務業(yè)中心等。

(5)筑起社會保障大堤。每一個公民都能享受到最基本的生活保障。由于資源枯竭，魯爾區(qū)一大批工人失業(yè)，為了保障失業(yè)者能夠安定地生活，德國政府為他們建起了必要的社會保障。在此，完善的保險制度起到了關(guān)鍵性的作用。德國保險業(yè)的基本險種分為養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險(補貼)以及公職人員退休金和職工病假工資等。

經(jīng)過數(shù)十年持續(xù)不斷的發(fā)展，魯爾地區(qū)成功實現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。如今大部分礦山和鋼鐵廠關(guān)閉了，在煤炭污染過和煉鋼爐燒烤過的土地上是綠蔭環(huán)繞著的高科技產(chǎn)業(yè)園和商貿(mào)中心和文化體育設(shè)施。昔日林立的煙囪、井架和高爐已經(jīng)不在，而代之以農(nóng)田、綠地、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和展覽館等；昔日濃煙蔽日、煤渣滿地，如今天空蔚藍，綠蔭環(huán)繞。在魯爾區(qū)穿行，如同行走在一個巨大的露天公園里。

2.“復興型”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

匹茲堡曾經(jīng)是美國的鋼鐵基地，因為這里有儲量豐富的煙煤，鐵礦石可以很方便地從大湖區(qū)運來，加上熔劑石灰?guī)r也很豐富，這就為發(fā)展鋼鐵工業(yè)提供了有利條件。在20世紀70年代，匹茲堡地區(qū)因資源枯竭出現(xiàn)了嚴重的衰退，企業(yè)倒閉，工人失業(yè)，社會問題叢生，市區(qū)人口大量下降，成為美國衰退最嚴重的大城市之一。

匹茲堡所以能在20世紀80年代以后逐步復興，首先，得益于市政當局和工商界開始了第二次復興運動，實施重大的建筑和改建計劃。造成交通擁擠的無軌電車被地鐵線路取代，新的摩天大廈雨后春筍般地興起，最惹眼的是以后現(xiàn)代主義風格設(shè)計的匹茲堡優(yōu)質(zhì)厚板玻璃公司建筑群，匹茲堡從實踐中認識到恢復著名的古建筑物的重要意義。

其次，1943年，當?shù)孛仿〗鹑诩易宓漠敿胰嗣仿『退耐聜儙ь^發(fā)起組織后來稱為地方發(fā)展會議的機構(gòu)，動員工商界上層人物支持減少煤煙、修復鬧市區(qū)及其后幾乎所有其他主要的市政建設(shè)計劃。但是，匹茲堡市政治卻由民主黨人控制著，因此在政治上需要他們的合作。在這種情況下，匹茲堡復興的第二個關(guān)鍵人物：民主黨內(nèi)一名重要的活動家戴維?勞倫斯出場了。勞倫斯就任市長期間令人驚奇地與共和黨控制的地方發(fā)展會議合作，執(zhí)行強有力的減少煤煙法令，共同創(chuàng)造匹茲堡嶄新的環(huán)境和面貌——清潔的空氣、漂亮的樓群、高速公路和防洪水壩。

第三，地方發(fā)展會議還提出了一份內(nèi)城建房與復興計劃，被人們稱作美國在解決貧民窟住房問題方面規(guī)劃得最周密和最全面的方案。20世紀60年代，匹茲堡歷史古跡基金會開始鼓勵保護有歷史意義和建筑藝術(shù)價值的建筑，使其免于遭拆房鐵球撞擊的威脅。但是，匹茲堡中產(chǎn)階級和中下階級缺乏像樣的住房這一問題仍未得到解決。和其他保護組織不同，匹茲堡的保護組織突破以往的作法，不僅設(shè)法讓中產(chǎn)階級搬進來，而且還為本市的貧窮居民提供廉價住房，在吸引富裕的年輕專業(yè)人員搬進空房的同時，幫助許多貧困家庭留下來。

1979年出任州長的理查德索恩伯格是匹茲堡復興的第三個關(guān)鍵人物。索恩伯格強調(diào)領(lǐng)導者所必需具有的高尚道德品質(zhì)，主張“穩(wěn)步走”的行政管理，而不是輕舉妄動。他認為振興賓夕法尼亞州經(jīng)濟需要的不是可望而不可即的大工廠，而是創(chuàng)辦各種各樣小型企業(yè)，齊心協(xié)力使賓州的經(jīng)濟多樣化，創(chuàng)建機器人、電子計算機、生物工程、高效能源和無線電通訊等行業(yè)。過去的4年里，州和區(qū)為營造好的經(jīng)濟環(huán)境削減了50億美元的經(jīng)營稅，個人所得稅也只是2.6%的低水平。在10個郡的區(qū)域內(nèi)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)區(qū)域不斷擴大的免稅區(qū)以及新的產(chǎn)業(yè)主要集中在10個郡的40個場所，占地2025hm2。

3.“告別型”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

洛林位于法國東北部，是法國歷史上以鐵礦、煤礦資源豐富而著稱的重化工基地，類似于中國現(xiàn)在的遼寧。20世紀60年代末到70年代初，因資源、環(huán)境和技術(shù)條件的變化以及外部市場的競爭壓力，洛林下決心實施了“工業(yè)轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略。

第一，徹底關(guān)閉了煤礦、鐵礦、煉鋼廠和紡織廠等成本高、消耗大、污染重的企業(yè)；如煤炭雖有資源，但因井深開采，噸煤成本高于世界市場煤炭價格345法郎，而采取逐步放棄的政策。鋼鐵工業(yè)也由于成本高，噸鋼售價比進口高457法郎，盡管鐵礦資源豐富，采礦、煉鐵、煉鋼企業(yè)也已全部關(guān)閉；二是根據(jù)國際市場的需求，重點選擇了核電、計算機、激光、電子、生物制藥、環(huán)保機械和汽車制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；三是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力提高鋼鐵、機械、化工等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和高附加值；四是制定優(yōu)惠政策，吸引外資，將轉(zhuǎn)型與國際接軌。

第二，洛林還把煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同國土整治結(jié)合起來，并列入整個地區(qū)規(guī)劃。為此，他們專門成立了國土整治部門，負責處理和解決衰老礦區(qū)遺留下來的土地污染、閑置場地的重新有效利用問題。自1979年起，為了解決轉(zhuǎn)型中的重大問題，創(chuàng)立了受影響工業(yè)專項基金(30億法郎補助金和貸款)。企業(yè)關(guān)閉后，迅速抹掉老礦區(qū)的痕跡，對其進行重新包裝，或建居民住宅、娛樂中心，或作為新廠廠址，或植樹種草，等等。

第三，創(chuàng)建企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，扶持下崗職工創(chuàng)辦小企業(yè)。由國家資助自身非營利的“孵化器”，為新創(chuàng)辦的小企業(yè)無償制定起步規(guī)劃，在初期或成長期為之提供各種服務，如創(chuàng)造廠房、車間、機器、辦公室等條件，還配備專家、顧問做具體指導。在洛林地區(qū)，經(jīng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)園培育，轉(zhuǎn)型后10人以下的小企業(yè)星羅棋布，占全部企業(yè)的91%。

第四，洛林把培訓職工、提高技能作為重新就業(yè)的重要途徑，培訓后可供選擇的職業(yè)崗位多達100種以上，90%的人員能重新就業(yè)；對再就業(yè)職工采用計算機管理，與各地招工局聯(lián)網(wǎng)，提供求職熱線等，使勞動力能夠快速轉(zhuǎn)移出去。

洛林轉(zhuǎn)型大約花了30多年時間，盡管其轉(zhuǎn)型成本巨大，但成效顯著，使得原來讓人很難睜開眼睛的工業(yè)污染地，變成了藍天綠地、環(huán)境優(yōu)美的工業(yè)新區(qū)，整個地區(qū)由衰退走向了新生，今日的洛林已成為法國吸引外資最主要的地區(qū)。