監(jiān)理單位是指經(jīng)過(guò)建設(shè)行政主管部門(mén)的資質(zhì)審查，受建設(shè)單位的委托，依照國(guó)家法律規(guī)定要求和建設(shè)單位要求，在建設(shè)單位委托的范圍內(nèi)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理的單位。

　　建設(shè)單位作為工程項(xiàng)目的建設(shè)管理者，也是監(jiān)理服務(wù)合同的委托方和監(jiān)理服務(wù)費(fèi)的支付方，因此建設(shè)單位是監(jiān)理單位的服務(wù)對(duì)象，而監(jiān)理單位的監(jiān)理對(duì)象是施工單位。根據(jù)《管理學(xué)原理》中明確的“管理”的五個(gè)職能：(1)計(jì)劃；(2)組織；(3)人員配備；(4)指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)；(5)控制。監(jiān)理單位為有效實(shí)施其管理工作，就必須對(duì)施工單位進(jìn)行有效地“指導(dǎo)和監(jiān)控”。這種以“工程項(xiàng)目能夠更好、更快、更安全、更經(jīng)濟(jì)和更環(huán)保的建設(shè)”為目的的“指導(dǎo)和監(jiān)控”，是監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理服務(wù)合同和工程施工合同，為完成建設(shè)單位的委托而對(duì)工程項(xiàng)目提供的管理服務(wù)。在具體的工程監(jiān)理過(guò)程中，特別強(qiáng)調(diào)監(jiān)理人員應(yīng)該實(shí)施“事前監(jiān)理”。這種“事前監(jiān)理”就是事先提醒和事先控制。事先提醒的監(jiān)理方式對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、環(huán)保、進(jìn)度和費(fèi)用等方面都有好處，對(duì)施工單位更是有好處(如：可以減少不必要的返工或其他損失)。

　　按照我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定，我國(guó)監(jiān)理企業(yè)的組織形式包括：

　　1．公司制監(jiān)理企業(yè)

　　(1)有限責(zé)任公司。有限責(zé)任公司是指由一定人數(shù)的股東組成，股東以其出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，公司只是以其全部資產(chǎn)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的公司。公司在承擔(dān)債務(wù)方面只是以其全部資產(chǎn)來(lái)承擔(dān)，股東對(duì)超出公司全部資產(chǎn)的債務(wù)不承擔(dān)責(zé)任。

　　(2)股份有限公司。股份有限公司是指由一定人數(shù)的股東組成，公司全部資本分為等額股份，股東以其所持股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)承擔(dān)債務(wù)責(zé)任。

　　2．非獨(dú)立法人監(jiān)理機(jī)構(gòu)

　　非獨(dú)立法人監(jiān)理機(jī)構(gòu)是指具有獨(dú)立法人資格單位下設(shè)的專(zhuān)門(mén)從事工程建設(shè)監(jiān)理的二級(jí)機(jī)構(gòu)。例如，設(shè)計(jì)單位、科研單位、咨詢單位中設(shè)立的監(jiān)理部、監(jiān)理公司。這種非獨(dú)立法人監(jiān)理機(jī)構(gòu)仍是依法自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，能獨(dú)立地承擔(dān)民事責(zé)任且有自己的名稱和場(chǎng)所，并要向法人資格單位負(fù)責(zé)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

　　3．涉外監(jiān)理組織形式

　　涉外監(jiān)理公司是根據(jù)涉外法律規(guī)定和我國(guó)《公司法》的有關(guān)規(guī)定設(shè)立的中外合資監(jiān)理公司、中外合作監(jiān)理公司、外資公司和中外股份公司。

　　無(wú)論是公司制監(jiān)理企業(yè)、還是非獨(dú)立法人監(jiān)理機(jī)構(gòu)、或者是中外合資監(jiān)理企業(yè)與中外合作經(jīng)營(yíng)監(jiān)理企業(yè)，他們要想開(kāi)展正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都必經(jīng)具備一定的技術(shù)能力、管理水平、固定的場(chǎng)所、一定數(shù)量的注冊(cè)資本等條件，在取得相應(yīng)的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書(shū)并經(jīng)國(guó)家工商行政管理機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)后方可開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)?，F(xiàn)階段，在我國(guó)建筑市場(chǎng)上，監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)包括主項(xiàng)資質(zhì)和增項(xiàng)資質(zhì)，一個(gè)監(jiān)理企業(yè)如果申請(qǐng)多項(xiàng)專(zhuān)業(yè)工程資質(zhì)，則主要專(zhuān)業(yè)項(xiàng)為主項(xiàng)資質(zhì)，其余為增項(xiàng)資質(zhì)。

　　1．依法承攬業(yè)務(wù)的責(zé)任

　　(1)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　(2)禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　(3)禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　(4)工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　2．獨(dú)立監(jiān)理的責(zé)任

　　工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　3．依法監(jiān)理的責(zé)任

　　(1)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

　　(2)監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。

　　4．確認(rèn)質(zhì)量的責(zé)任

　　未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

　　作為一個(gè)企業(yè)，監(jiān)理單位也應(yīng)依據(jù)國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，遵照下列步驟建立和完善其質(zhì)量保證體系：

　　(1)動(dòng)員、組織準(zhǔn)備、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；

　　(2)質(zhì)量體系策劃；

　　(3)編寫(xiě)質(zhì)量體系文件；

　　(4)培訓(xùn)內(nèi)部審核員；

　　(5)質(zhì)量體系試運(yùn)行；

　　(6)內(nèi)部質(zhì)量體系審核；

　　(7)管理評(píng)審；

　　(8)質(zhì)量體系認(rèn)證前的準(zhǔn)備；

　　(9)質(zhì)量體系認(rèn)證過(guò)程；

　　(10)質(zhì)量體系的進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

　　其中監(jiān)理單位質(zhì)量保證體系對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目質(zhì)量是一種約束，專(zhuān)家組提供強(qiáng)有力的指導(dǎo)，并通過(guò)監(jiān)理項(xiàng)目的質(zhì)量控制組的執(zhí)行來(lái)保障項(xiàng)目的監(jiān)理質(zhì)量。

　　監(jiān)理單位從事工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)遵循“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的道德準(zhǔn)則。

　　1．守法

　　監(jiān)理單位的守法指的是依法經(jīng)營(yíng)。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　(1)監(jiān)理單位只能在核定的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　核定的業(yè)務(wù)范圍，是指監(jiān)理單位資質(zhì)證書(shū)中填寫(xiě)的、經(jīng)建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)管理部門(mén)審查確認(rèn)的經(jīng)營(yíng)范圍。核定的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍以外的任何業(yè)務(wù)，監(jiān)理單位不得承接。否則，就是違犯經(jīng)營(yíng)。

　　(2)監(jiān)理單位不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣(mài)《資質(zhì)等級(jí)證書(shū)》。

　　(3)工程建設(shè)監(jiān)理合同一經(jīng)雙方簽訂，即具有一定的法律約束力，其中違背國(guó)家法律、法規(guī)的合同，即無(wú)效合同除外，監(jiān)理單位應(yīng)按照合同的規(guī)定認(rèn)真履行，不得無(wú)故或故意違背自己的承諾。

　　(4)監(jiān)理單位離開(kāi)原住所承接監(jiān)理業(yè)務(wù)，要自覺(jué)遵守當(dāng)?shù)厝嗣裾C發(fā)的監(jiān)理法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，并要主動(dòng)向監(jiān)理工程所在地的省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)備案登記，接受其指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　　(5)遵守國(guó)家關(guān)于企業(yè)法人的其他法律、法規(guī)的規(guī)定，包括行政的、經(jīng)濟(jì)的和技術(shù)的。

　　2．誠(chéng)信

　　所謂誠(chéng)信，就是忠誠(chéng)老實(shí)、講信用，它是考核企業(yè)信譽(yù)的核心內(nèi)容。

　　監(jiān)理單位甚至每一個(gè)監(jiān)理人員是否能做到誠(chéng)信，都會(huì)給自己和單位的聲譽(yù)帶來(lái)很大的影響。

　　3．公正

　　公正主要是指監(jiān)理單位在協(xié)調(diào)建設(shè)單位與承包單位之間的矛盾和糾紛時(shí)，要站在公正的立場(chǎng)，是誰(shuí)的責(zé)任，就由誰(shuí)承擔(dān)；該維護(hù)誰(shuí)的權(quán)益，就維護(hù)誰(shuí)的權(quán)益。監(jiān)理單位要做到公正，必須做到以下幾點(diǎn)：

　　(1)要培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，不因私利而違心地處理問(wèn)題。

　　(2)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，不唯上級(jí)或建設(shè)單位的意見(jiàn)是從。

　　(3)要提高綜合分析問(wèn)題的能力，不為局部問(wèn)題或表面現(xiàn)象而蒙蔽。

　　(4)要不斷提高自己的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，尤其是要盡快提高綜合理解、熟練運(yùn)用工程建設(shè)有關(guān)合同條款的能力，以便以合同條款為依據(jù)，恰當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)、處理問(wèn)題。

　　4．科學(xué)

　　科學(xué)是指監(jiān)理單位的監(jiān)理活動(dòng)要依據(jù)科學(xué)的方案、科學(xué)的方法、科學(xué)的手段進(jìn)行，而工程項(xiàng)目結(jié)束后，還要進(jìn)行科學(xué)的總結(jié)。

　　一、監(jiān)理工作的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別

　　1．行為責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

　　監(jiān)理工作的行為責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自三個(gè)方面：

　　1)監(jiān)理工程師超出建設(shè)單位委托的工作范圍，從事了自身職責(zé)外的工作，并造成了工作上的損失。

　　2)監(jiān)理工程師未能正確地履行合同中規(guī)定的職責(zé)，在工作中發(fā)生失職行為造成損失。

　　3)監(jiān)理工程師由于主觀上的無(wú)意行為未能?chē)?yán)格履行職責(zé)并造成了損失。

　　2．工作技能風(fēng)險(xiǎn)

　　監(jiān)理工程師由于在某些方面工作技能的不足，盡管履行了合同中建設(shè)單位委托的職責(zé)，實(shí)際上并未發(fā)現(xiàn)本應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患。現(xiàn)代信息技術(shù)日新月異，并不是每一位監(jiān)理工程師都能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握所有的相關(guān)知識(shí)和技能，因而無(wú)法完全避免這一類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

　　3．技術(shù)資源風(fēng)險(xiǎn)

　　即使監(jiān)理工程師在工作中沒(méi)有行為上的過(guò)錯(cuò)，仍然有可能承受一些風(fēng)險(xiǎn)。例如，在軟件開(kāi)發(fā)過(guò)程中，監(jiān)理工程師按照正常的程序和方法，對(duì)開(kāi)發(fā)過(guò)程進(jìn)行了檢查和監(jiān)督，并未發(fā)現(xiàn)任何問(wèn)題，但仍有可能出現(xiàn)由于系統(tǒng)設(shè)計(jì)留有缺陷而導(dǎo)致不能全部滿足實(shí)際應(yīng)用的情況。

　　眾所周知，某些工程上質(zhì)量隱患的暴露需要一定的時(shí)間和誘因，利用現(xiàn)有的技術(shù)手段和方法，并不可能保證所有問(wèn)題都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，由于人力、財(cái)力和技術(shù)資源的限制，監(jiān)理無(wú)法對(duì)施工過(guò)程的所有部位、所有環(huán)節(jié)都及時(shí)進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，必然需要面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　4．管理風(fēng)險(xiǎn)

　　明確的管理目標(biāo)、合理的組織機(jī)構(gòu)、細(xì)致的職責(zé)分工、有效的約束機(jī)制，是監(jiān)理組織管理的基本保證。如果管理機(jī)制不健全，即使有高素質(zhì)的人才，也會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題。

　　二、監(jiān)理單位的風(fēng)險(xiǎn)防范方法

　　1．謹(jǐn)慎簽訂監(jiān)理合同

　　監(jiān)理單位在簽訂信息工程監(jiān)理委托合同之前，應(yīng)該首先調(diào)查建設(shè)單位的資信、經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況。其次，在合同談判的過(guò)程中，要爭(zhēng)取主動(dòng)并采取相應(yīng)措施，保證自己的合法權(quán)益。對(duì)委托單位提出的合同文本要細(xì)細(xì)推敲，對(duì)重要問(wèn)題要慎重考慮，積極爭(zhēng)取對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性條款及過(guò)于苛刻的條款做出適當(dāng)調(diào)整，不能接受權(quán)利與義務(wù)不平等的合同，不能為了攬到信息工程監(jiān)理合同而隨意讓步，從而喪失公平原則。

　　2．嚴(yán)格履行合同

　　對(duì)于監(jiān)理工作中涉及的所有條款，監(jiān)理工程師必須做到心中有數(shù)，注意在自身的職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展工作，不要有漏項(xiàng)，也不要超越建設(shè)單位的委托范圍去工作。

　　3．提高專(zhuān)業(yè)技能

　　現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展很快，監(jiān)理工程師必須不斷學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)，否則就無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代工程建設(shè)的要求，易造成由于技能不足而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　4．提高管理水平

　　監(jiān)理單位必須結(jié)合所承擔(dān)工程的具體情況，明確監(jiān)理工作目標(biāo)，制定行之有效的內(nèi)部管理約束機(jī)制，尤其是在監(jiān)理責(zé)任的承擔(dān)方面，機(jī)構(gòu)內(nèi)所有成員各自應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任應(yīng)該明確，落實(shí)到個(gè)人?！扒Ы镏?fù)?dān)眾人挑，人人頭上有指標(biāo)”，使這方面的風(fēng)險(xiǎn)置于有效的控制之下。

　　監(jiān)理單位資質(zhì)是指監(jiān)理單位的人員組成、專(zhuān)業(yè)配置、檢測(cè)儀器設(shè)備的配備、財(cái)務(wù)狀況、管理水平和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等方面的綜合能力。

　　監(jiān)理單位資質(zhì)是企業(yè)人員素質(zhì)、技術(shù)能力、管理水平、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、社會(huì)信譽(yù)等綜合性實(shí)力的體現(xiàn)。對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理單位進(jìn)行資質(zhì)管理是我國(guó)政府對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)入控制的有效手段。監(jiān)理單位的資質(zhì)主要體現(xiàn)在監(jiān)理能力及其監(jiān)理效果上。所謂監(jiān)理能力，是指監(jiān)理單位能夠承擔(dān)監(jiān)理的工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度；所謂監(jiān)理效果，是指對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理后，在工程質(zhì)量、施工安全、施工環(huán)保、工程進(jìn)度、工程費(fèi)用和工程合同管理等方面取得的成果。

　　一、建立安全監(jiān)理體系

　　安全監(jiān)理體系是實(shí)施安全監(jiān)理的主體，建立安全監(jiān)理體系，是進(jìn)行安全監(jiān)理的前提條件。只有健全、有效的安全監(jiān)理體系，才能保障安全監(jiān)理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　1．監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責(zé)任制

　　雖然項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)常常遠(yuǎn)離企業(yè)本部，工作獨(dú)立性強(qiáng)，但并不表明監(jiān)理項(xiàng)目不需要企業(yè)的管理，尤其是安全監(jiān)理的實(shí)施，更需要企業(yè)總部的關(guān)注和管理。

　　監(jiān)理單位的法定代表人，應(yīng)對(duì)本企業(yè)監(jiān)理工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理全面負(fù)責(zé)，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目的安全監(jiān)理具體負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)建立內(nèi)部的安全監(jiān)理管理機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)理進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行安全監(jiān)理的教育、培訓(xùn)。

　　2．組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)

　　項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)是監(jiān)理單位行使現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理職能的主體，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)投標(biāo)時(shí)的人員，組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)中人員安全監(jiān)理職責(zé)。

　　安全項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的建立及相應(yīng)的制度。

　　3．召開(kāi)安全監(jiān)理準(zhǔn)備會(huì)

　　在安全監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)成立后，應(yīng)由公司技術(shù)、安全主管部門(mén)組織召開(kāi)安全監(jiān)理準(zhǔn)備會(huì)，明確各位人員的安全監(jiān)理職責(zé)，以及安全監(jiān)理工作制度，使現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作能有章可循、獎(jiǎng)罰有據(jù)。

　　4．員工的安全監(jiān)理知識(shí)的培訓(xùn)

　　所有監(jiān)理人員包括總監(jiān)理工程師在內(nèi)，都應(yīng)經(jīng)過(guò)安全教育培訓(xùn)。并且項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在正式開(kāi)展工作之前，宜組織人員對(duì)項(xiàng)目安全監(jiān)理的知識(shí)進(jìn)行熟悉，內(nèi)容一般包括：

　　(1)國(guó)家現(xiàn)行與安全有關(guān)的法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章。主要有《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全監(jiān)督導(dǎo)則》、《若干意見(jiàn)》等。

　　(2)有關(guān)安全的強(qiáng)制性條文、規(guī)范性文件。主要有建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》、《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》、《建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定》等。

　　(3)合同文件。主要有《建設(shè)工程施工承包合同》、《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》等。

　　(4)設(shè)計(jì)文件。經(jīng)過(guò)有關(guān)機(jī)構(gòu)審查通過(guò)的工程設(shè)計(jì)文件。

　　(5)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)及監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全監(jiān)理的要求。

　　二、編制安全監(jiān)理方案

　　1．帶安全監(jiān)理內(nèi)容的項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃

　　建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》(建市E20063248號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)。規(guī)定：監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319)和相關(guān)行業(yè)監(jiān)理規(guī)范的要求，編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計(jì)劃和職責(zé)等。

　　根據(jù)《若干意見(jiàn)》的規(guī)定，監(jiān)理規(guī)劃中必須有以下內(nèi)容：

　　(1)安全監(jiān)理的工作范圍。安全監(jiān)理的工作范圍，要根據(jù)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理的特點(diǎn)和工程項(xiàng)目的安全特點(diǎn)，從地基基礎(chǔ)、主體工程施工、裝飾工程施工，到工程竣工驗(yàn)收的工程實(shí)施全過(guò)程。

　　(2)安全監(jiān)理的工作內(nèi)容。安全監(jiān)理的工作內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定、工程委托監(jiān)理合同，結(jié)合工程情況確定，應(yīng)包括：審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案；監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專(zhuān)項(xiàng)施工方案組織施工；對(duì)工程隱患的安全監(jiān)理等。

　　(3)安全監(jiān)理的工作程序。安全監(jiān)理的工作程序除包括基本程序外，還應(yīng)寫(xiě)明項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)所應(yīng)用的具體工作程序，如安全施工方案的審查程序、內(nèi)部信息溝通工作程序、安全隱患的處理程序、安全事故的處理程序等。

　　(4)安全監(jiān)理的工作制度。安全監(jiān)理工作制度是安全監(jiān)理良好實(shí)施的保障，安全監(jiān)理方案由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制，安全監(jiān)理制度主要是現(xiàn)場(chǎng)工作制度。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)及時(shí)跟蹤關(guān)于監(jiān)理的各項(xiàng)法律法規(guī)，以及當(dāng)?shù)貙?duì)監(jiān)理的各項(xiàng)規(guī)定，編制通用的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理制度，用以指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作。一個(gè)成熟的監(jiān)理企業(yè)，必定有一套相對(duì)完善的安全監(jiān)理工作制度。

　　項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本單位所制訂的安全監(jiān)理制度，以及現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，編制具有針對(duì)性的安全監(jiān)理制度，其內(nèi)容一般包括：安全施工方案審查制度、安全監(jiān)理工作會(huì)議制度、安全監(jiān)理工作檢查制度、內(nèi)部溝通制度、安全監(jiān)理月報(bào)制度、安全監(jiān)理日志制度等。

　　(5)安全監(jiān)理措施。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、地方各項(xiàng)規(guī)定、合同文件，以及設(shè)計(jì)圖紙、施工方案等編制具有針對(duì)性的安全監(jiān)理措施，用以指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)理工作，是監(jiān)理規(guī)劃中安全監(jiān)理部分的核心內(nèi)容。

　　(6)人員配備計(jì)劃和職責(zé)。人員配備計(jì)劃和職責(zé)應(yīng)是監(jiān)理規(guī)劃中安全監(jiān)理的重要內(nèi)容。

　　在監(jiān)理工作實(shí)施過(guò)程中，如實(shí)際情況或條件發(fā)生重大變化而需要調(diào)整監(jiān)理規(guī)劃時(shí)，應(yīng)由總監(jiān)理工程師組織，專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師研究修改，按原報(bào)審程序經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后報(bào)送建設(shè)單位，并按重新批準(zhǔn)后的監(jiān)理規(guī)劃開(kāi)展監(jiān)理工作。

　　2．安全監(jiān)理細(xì)則

　　建設(shè)部下發(fā)的《若干意見(jiàn)》規(guī)定：對(duì)中型及以上項(xiàng)目和《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定的危險(xiǎn)眭較大的分部分項(xiàng)工程，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點(diǎn)，以及對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。根據(jù)《若干意見(jiàn)》的規(guī)定，安全監(jiān)理細(xì)則，應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　(1)安全監(jiān)理的工作方法；

　　(2)安全監(jiān)理的工作措施；

　　(3)安全監(jiān)理的控制要點(diǎn)；

　　(4)對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。

　　安全監(jiān)理細(xì)則是根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃由專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師編制，并經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，針對(duì)工程項(xiàng)目中某一專(zhuān)業(yè)或某一方面監(jiān)理工作的指導(dǎo)監(jiān)理工作的操作性文件。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)符合監(jiān)理規(guī)劃的要求，并應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，編制應(yīng)詳細(xì)、具體、具有可操作性。

　　1．監(jiān)理單位的初選審查

　　業(yè)主在確定了委托監(jiān)理的工作范圍之后，即可開(kāi)始選擇監(jiān)理單位。業(yè)主的項(xiàng)目管理班子在監(jiān)理招標(biāo)時(shí)，根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的需要和對(duì)有關(guān)監(jiān)理單位的了解，可邀請(qǐng)3～10家監(jiān)理單位，并分別約請(qǐng)每一家單位進(jìn)行委托監(jiān)理任務(wù)的意向性洽談。進(jìn)行洽商時(shí)，業(yè)主要向?qū)Ψ浇榻B擬建項(xiàng)目的概況、監(jiān)理服務(wù)的要求、監(jiān)理工作范圍、擬委托的權(quán)限和要求達(dá)到的目標(biāo)等情況，并聽(tīng)取對(duì)方業(yè)務(wù)情況的介紹，然后針對(duì)對(duì)方提供的資質(zhì)證明文件就有關(guān)內(nèi)容請(qǐng)其做出進(jìn)一步的說(shuō)明。會(huì)談后，再對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)進(jìn)行評(píng)審和比較，確定邀請(qǐng)招標(biāo)的監(jiān)理單位的名單，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函。

　　初選審查只限于對(duì)邀請(qǐng)的監(jiān)理單位資質(zhì)、能力的總體考察，而不是評(píng)定監(jiān)理單位對(duì)實(shí)施該項(xiàng)目監(jiān)理工作的建議是否可靠、適用，因此審查的重點(diǎn)應(yīng)側(cè)重于投標(biāo)人的資質(zhì)條件、監(jiān)理能力和經(jīng)驗(yàn)、可用資源、社會(huì)信譽(yù)等，具體包括以下幾個(gè)方面。

　　(1)監(jiān)理單位必須有經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)審查并簽發(fā)的具有承擔(dān)監(jiān)理合同規(guī)定的建設(shè)工程監(jiān)理資格的資質(zhì)等級(jí)證書(shū)。

　　工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)三級(jí)，資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下。

　?、偌准?jí)。企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有15年以下從事工程建設(shè)工作的經(jīng)歷，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得監(jiān)理工程師注冊(cè)證書(shū)；取得監(jiān)理工程師注冊(cè)證書(shū)的人員不少于25人；注冊(cè)資本不少于1OO萬(wàn)元；近3年內(nèi)監(jiān)理過(guò)5個(gè)以上二等房屋建筑工程項(xiàng)目或者3個(gè)以上二等專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目。

　?、谝壹?jí)。企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有10年以下從事工程建設(shè)工作的經(jīng)歷，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得監(jiān)理工程師注冊(cè)證書(shū)；取得監(jiān)理工程師注冊(cè)證書(shū)的人員不少于15人；注冊(cè)資本不少于50萬(wàn)元；近3年內(nèi)監(jiān)理過(guò)5個(gè)以上三等房屋建筑工程項(xiàng)目或者3個(gè)以上三等專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目。

　?、郾?jí)。企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有8年以下從事工程建設(shè)工作的經(jīng)歷，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得監(jiān)理工程師注冊(cè)證書(shū)；取得監(jiān)理工程師注冊(cè)證書(shū)的人員不少于5人；注冊(cè)資本不少于10萬(wàn)元；承擔(dān)過(guò)2個(gè)以上房屋建筑工程項(xiàng)目或者1個(gè)以上專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目。

　　甲級(jí)工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類(lèi)別中的一、二、三等工程；乙級(jí)工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類(lèi)別中的二、三等工程；丙級(jí)工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類(lèi)別中的三等工程。

　　(2)監(jiān)理單位應(yīng)具有對(duì)擬委托的建設(shè)工程監(jiān)理的實(shí)際能力，包括監(jiān)理人員的數(shù)量、業(yè)務(wù)水平、主要檢測(cè)設(shè)備等情況。

　　(3)監(jiān)理單位的運(yùn)營(yíng)情況，包括財(cái)務(wù)情況、近幾年的監(jiān)理業(yè)績(jī)等。

　　(4)監(jiān)理單位的社會(huì)信譽(yù)，包括已承接的監(jiān)理任務(wù)的完成情況，承擔(dān)類(lèi)似業(yè)務(wù)的監(jiān)理業(yè)績(jī)、經(jīng)歷及合同的履行情況等。

　　2．邀請(qǐng)投標(biāo)

　　業(yè)主項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)向初選確定的名單發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，收到邀請(qǐng)書(shū)的監(jiān)理單位應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間書(shū)面確認(rèn)是否愿意參加投標(biāo)，業(yè)主向愿意參加投標(biāo)的監(jiān)理單位發(fā)放招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容，并提供必要的資料。

　　(1)投標(biāo)須知，包括建設(shè)工程項(xiàng)目綜合說(shuō)明，委托的監(jiān)理工作范圍和監(jiān)理業(yè)務(wù)，投標(biāo)文件的格式與無(wú)效規(guī)定，投標(biāo)活動(dòng)時(shí)間計(jì)劃表，招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的澄清與修改，評(píng)標(biāo)的原則等。

　　(2)合同條件。

　　(3)業(yè)主提供的現(xiàn)場(chǎng)辦公條件。

　　(4)對(duì)監(jiān)理單位的要求。

　　(5)必要的設(shè)計(jì)文件和有關(guān)資料。

　　(6)其他事項(xiàng)。

　　3．建設(shè)工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)

　　監(jiān)理任務(wù)完成的質(zhì)量不僅依賴于實(shí)施該項(xiàng)工作的程序和方法，更多地取決于從事監(jiān)理工作人員的專(zhuān)長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)、判斷和責(zé)任心等，因此監(jiān)理單位的評(píng)選應(yīng)以技術(shù)方面的評(píng)審為主，不以價(jià)格為主要標(biāo)準(zhǔn)。主要考察以下幾方面的合理性和優(yōu)劣性。

　　(1)投標(biāo)人的資質(zhì)，包括資質(zhì)等級(jí)、批準(zhǔn)的監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍、主管部門(mén)或股東單位、人員綜合情況等。

　　(2)監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理大綱，包括投標(biāo)單位的監(jiān)理指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，監(jiān)理工作內(nèi)容是否包括了全部委托的工作任務(wù)，對(duì)投資、進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行控制的方法，監(jiān)理方案的合理性和先進(jìn)性等。

　　(3)擬派駐項(xiàng)目的監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)的審核，包括組織機(jī)構(gòu)的合理性，主要監(jiān)理人員的資格和素質(zhì)，重點(diǎn)審查項(xiàng)目總監(jiān)理工程師和主要專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師的資格和素質(zhì)，可通過(guò)人員的學(xué)歷證書(shū)、職稱證書(shū)和上崗證書(shū)、已監(jiān)理過(guò)的工程項(xiàng)目等反映；審查派駐現(xiàn)場(chǎng)人員計(jì)劃表的合理性。

　　(4)監(jiān)理單位提供用于本項(xiàng)目的檢測(cè)設(shè)備和儀器，或委托有關(guān)單位檢測(cè)的協(xié)議。

　　(5)近幾年監(jiān)理單位的業(yè)績(jī)及獎(jiǎng)懲情況。

　　(6)監(jiān)理費(fèi)用報(bào)價(jià)和費(fèi)用組成。

　　(7)招標(biāo)文件要求的其他情況。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)監(jiān)理投標(biāo)文件的評(píng)審?fù)ǔ２捎?a href="/wiki/%E7%BB%BC%E5%90%88%E8%AF%84%E5%88%86%E6%B3%95" title="綜合評(píng)分法">綜合評(píng)分法，即將上述重點(diǎn)考察指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重的分配，再依據(jù)招標(biāo)文件中說(shuō)明的評(píng)標(biāo)原則和預(yù)先確定的打分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各投標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)閱、打分，最終確定各投標(biāo)書(shū)的得分高低，確定中標(biāo)候選人順序。在評(píng)標(biāo)實(shí)踐中，也可以將技術(shù)建議書(shū)和財(cái)務(wù)建議書(shū)分開(kāi)評(píng)審，以避免財(cái)務(wù)因素對(duì)技術(shù)因素的影響。

　　1．建設(shè)單位與監(jiān)理單位的關(guān)系

　　建設(shè)單位和監(jiān)理單位之間的關(guān)系是委托與被委托的合同關(guān)系，具體表現(xiàn)如下。

　?、夙?xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位提供監(jiān)理服務(wù)，服務(wù)的內(nèi)容包括監(jiān)理合同所約定的服務(wù)內(nèi)容和及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)送有關(guān)報(bào)告和資料。

　?、诮ㄔO(shè)單位向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提供必要的工作條件，包括授權(quán)和及時(shí)提供有關(guān)技術(shù)資料，如設(shè)計(jì)文件及圖紙、勘察報(bào)告、工程實(shí)施的各種合同等；提供合同約定的辦公、通信、交通和生活設(shè)施；組織設(shè)計(jì)交底、技術(shù)交底會(huì)和第一次工地會(huì)議；支持項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在職權(quán)范圍內(nèi)的監(jiān)理工作，維護(hù)監(jiān)理員的威信。

　?、劢ㄔO(shè)單位與監(jiān)理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目管理中職責(zé)分工不同，但目標(biāo)是一致的，決定了他們相互配合工作的關(guān)系。

　　2．項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)和承建商的關(guān)系

　　①項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)與承建商在項(xiàng)目建設(shè)中是平行平等的關(guān)系。

　?、陧?xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)與承建商是在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位簽訂的監(jiān)理合同和承建商與建設(shè)單位簽訂的施工承包合同關(guān)系上建立起來(lái)的監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。

　?、鄢薪ㄉ逃辛x務(wù)向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)報(bào)送有關(guān)建設(shè)方案。承包單位在完成隱蔽工程施工和材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)應(yīng)報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收，這是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的權(quán)力和義務(wù)，也是保證監(jiān)理成效的重要手段。

　?、艹薪ㄉ虘?yīng)接受項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的指令。對(duì)總監(jiān)理工程師或總監(jiān)代表或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師發(fā)出的監(jiān)理指令，若承建商認(rèn)為不合理時(shí)，應(yīng)在合約時(shí)間內(nèi)書(shū)面要求監(jiān)理工程師進(jìn)行確認(rèn)或修改。如果監(jiān)理工程師仍決定維持原指令，承建商應(yīng)執(zhí)行原指令。

　　3．項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)與設(shè)計(jì)單位的關(guān)系

　　項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)與設(shè)計(jì)單位沒(méi)有合同關(guān)系，也沒(méi)有建設(shè)單位所授權(quán)的監(jiān)理關(guān)系，是一種需要相互配合工作的關(guān)系。

　?、僭O(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行技術(shù)交底，監(jiān)理應(yīng)領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)文件的意圖。

　　②監(jiān)理在工作中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件中存在缺陷或錯(cuò)誤時(shí)，有義務(wù)通過(guò)建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位提出。

　?、酃こ绦枰M(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí)，經(jīng)監(jiān)理審核同意后，應(yīng)通過(guò)建設(shè)單位提交設(shè)計(jì)單位修改設(shè)計(jì)或出版工程變更設(shè)計(jì)。