政府促進就業(yè)是指政府通過宏觀經(jīng)濟與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，發(fā)展經(jīng)濟，包括發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，個體私營經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位；實行積極的就業(yè)政策，擴大投入，健全和發(fā)展就業(yè)服務(wù)體系；采取必要措施，幫助下崗職工和其他特殊群體實現(xiàn)就業(yè)。

　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府在勞動力市場上仍然大有作為，但與計劃經(jīng)濟下的作用不同，其主要作用是“促進就業(yè)”。政府可以通過調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，使宏觀經(jīng)濟與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，調(diào)節(jié)勞動力需求；政府還能通過調(diào)整就業(yè)政策，調(diào)節(jié)勞動力的供給，促進企業(yè)多用人，促進勞動者盡快實現(xiàn)就業(yè)。政府促進就業(yè)不僅符合市場經(jīng)濟的要求和通常的國際慣例，也符合我國批準和執(zhí)行的國際勞工組織《就業(yè)政策公約》的精神。

　　政府促進就業(yè)特指政府運用經(jīng)濟、行政、法律和服務(wù)等手段，利用資金和其他資源，培育勞動力市場，擴大就業(yè)機會，提供就業(yè)服務(wù)，在宏觀上為勞動者就業(yè)提供政策上和物質(zhì)上的幫助，以保障憲法賦予公民的勞動權(quán)得以實現(xiàn)。

　　其一，政府促進就業(yè)不等于政府包攬（或包辦）就業(yè)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，勞動力市場應(yīng)該在勞動力資源配置中起基礎(chǔ)作用，政府促進就業(yè)既不能包攬過多，擾亂正常的勞動力市場秩序，也不能對個人終身就業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任，其主要職責(zé)是解決單純依靠市場的力量難以有效解決的一些問題，其責(zé)任空間應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為對勞動力市場運行的全局性和終極意義上的責(zé)任，即主要是平衡經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾，解決市場競爭中失利人群的再就業(yè)問題，扼制勞動力市場不良競爭行為，保護弱勢群體的生存權(quán)益，維護社會的公平與穩(wěn)定。

　　其二，政府促進就業(yè)主要是通過制定發(fā)展戰(zhàn)略、實施宏觀經(jīng)濟政策和建立有利于擴大就業(yè)的宏觀政策環(huán)境來實現(xiàn)。就業(yè)增長取決于經(jīng)濟增長和就業(yè)彈性提高兩個要素，各國政府為增加就業(yè)所采取的一切措施，都是圍繞這兩個要素展開的。社會主義市場經(jīng)濟從經(jīng)濟體制上看首先是市場經(jīng)濟，而后才是社會主義，其與西方市場經(jīng)濟的區(qū)別在于政府更重視社會的公平性，更強調(diào)國民的生存權(quán)和平等權(quán)。因此政府應(yīng)明確認清其應(yīng)有的位置、應(yīng)把持的原則和立場，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求和社會突出問題，制定出相應(yīng)的促進就業(yè)政策措施，處理好就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展間的協(xié)調(diào)關(guān)系，有效開展促進就業(yè)工作，并評估其效果，以進一步改革和完善促進就業(yè)政策、措施。

　　第一，促進就業(yè)是政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)。促進就業(yè)就是政府踐行社會管理和公共服務(wù)職能的具體表現(xiàn)。“增加就業(yè)，消除貧困，保持社會安定”已經(jīng)成為一種國際共識，盡管各國就業(yè)問題的特征和程度不同，在經(jīng)濟發(fā)展階段、人口、文化傳統(tǒng)及政治制度上也存在很大的差異，但各國政府都把促進就業(yè)作為國家經(jīng)濟、社會政策的優(yōu)先目標。中國古代也特別強調(diào)安居樂業(yè)的重要性，注重社會就業(yè)問題，并把實現(xiàn)就業(yè)作為太平盛世的重要條件。作為社會主義國家，政府更要顧及社會公平、公正問題，采取更為有力的措施解決市場經(jīng)濟運行過程中必然產(chǎn)生的一系列就業(yè)失業(yè)問題。唯此，政府方才能承擔(dān)起社會管理者之責(zé)，以就業(yè)保民生、促發(fā)展、建和諧。

　　第二，政府促進就業(yè)是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。市場經(jīng)濟條件下，政府促進就業(yè)既是特定的勞動制度，也是一種積極的社會保障制度。它：一方面，解決市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的諸多社會問題，維護著億萬人民的切身利益，為市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展奠定良好的社會環(huán)境基礎(chǔ)；另一方面，又構(gòu)成市場經(jīng)濟運行中宏觀調(diào)控機制的重要組成部分，是勞動力市場化及優(yōu)化配置的基本保障機制。當(dāng)前我國尚處于市場經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，經(jīng)濟增長與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)變遷等諸多矛盾交織于一起，就業(yè)問題嚴重，政府促進就業(yè)的功能及其主導(dǎo)性作用更顯突出。

　　1、市場經(jīng)濟體制下必然存在失業(yè)，這是一切市場經(jīng)濟共有規(guī)律和基本特征。建立和培育勞動力市場，只是為勞動力供求雙方提供交易手段和實現(xiàn)機制，勞動力市場本身并不能保證充分就業(yè)的實現(xiàn)，也不具備實現(xiàn)充分就業(yè)的功能。例如，勞動力市場上的性別歧視、結(jié)構(gòu)性失業(yè)以及近年出現(xiàn)的民工潮和民工荒等問題，市場本身都難以解決。因此，試圖通過培育和發(fā)展勞動力市場消除失業(yè)現(xiàn)象顯然是不可能的，必須要發(fā)揮政府促進就業(yè)的主導(dǎo)作用。

　　2、我國還處于社會主義市場經(jīng)濟的初級階段，全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場還沒有形成，勞動力城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和所有制之間的差別還沒有完全消除，政府在推動和培育勞動力市場建設(shè)，以實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置方面的職能尤顯迫切。

　　3、我國現(xiàn)階段就業(yè)矛盾也迫切需要政府加大促進就業(yè)的力度。當(dāng)前我國的就業(yè)形勢相當(dāng)嚴峻，突出表現(xiàn)在“勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織”，政府無論是從勞動者角度出發(fā)，還是從社會經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，都應(yīng)采取一些積極措施，保障勞動者就業(yè)權(quán)利實現(xiàn)，完善經(jīng)濟生產(chǎn)與勞動力資源合理配置。

　　第三，政府促進就業(yè)是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵是要解決人與人間的不平等性、人與社會的不協(xié)調(diào)性，使民眾均有機會平等地分享經(jīng)濟增長和社會發(fā)展成果，解決其在個人及社會發(fā)展過程中種種需求。可以說，人是一國政府執(zhí)政和管理的根本，無論是經(jīng)濟行為還是政治社會行為的選擇都必須將人的各種需求放在首位。政府促進就業(yè)就是實現(xiàn)人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的最為積極的保障措施。

　　1、就業(yè)是體現(xiàn)人的價值、尊重人的價值和實現(xiàn)人的價值的基本途徑。勞動者作為社會的人，要求參加社會勞動，并取得報酬，以滿足自身生活需要，這是做人的基本權(quán)利，失業(yè)等于這個基本權(quán)利被剝奪。喪失了勞動權(quán)利，其物質(zhì)利益難以得到滿足，勢必導(dǎo)致社會扭曲行為的發(fā)生。

　　2、就業(yè)是社會經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。社會失業(yè)率過高，低收入群體過大，不僅會影響人口素質(zhì)和勞動效率的提高，不利于社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；而且會影響社會消費需求，從而影響社會投資需求，最終會制約社會經(jīng)濟發(fā)展，也必然影響社會穩(wěn)定。因此，政府制定切實可行的、著眼于民眾利益和社會長遠目標的促進就業(yè)政策措施，讓全體成員共享社會政策、社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展所帶來的種種成果，成為一種必然選擇。