政府促進(jìn)就業(yè)是指政府通過宏觀經(jīng)濟(jì)與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，包括發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位；實(shí)行積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大投入，健全和發(fā)展就業(yè)服務(wù)體系；采取必要措施，幫助下崗職工和其他特殊群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府在勞動(dòng)力市場上仍然大有作為，但與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的作用不同，其主要作用是“促進(jìn)就業(yè)”。政府可以通過調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，使宏觀經(jīng)濟(jì)與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力需求；政府還能通過調(diào)整就業(yè)政策，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的供給，促進(jìn)企業(yè)多用人，促進(jìn)勞動(dòng)者盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。政府促進(jìn)就業(yè)不僅符合市場經(jīng)濟(jì)的要求和通常的國際慣例，也符合我國批準(zhǔn)和執(zhí)行的國際勞工組織《就業(yè)政策公約》的精神。

　　政府促進(jìn)就業(yè)特指政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律和服務(wù)等手段，利用資金和其他資源，培育勞動(dòng)力市場，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，提供就業(yè)服務(wù)，在宏觀上為勞動(dòng)者就業(yè)提供政策上和物質(zhì)上的幫助，以保障憲法賦予公民的勞動(dòng)權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。

　　其一，政府促進(jìn)就業(yè)不等于政府包攬（或包辦）就業(yè)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力市場應(yīng)該在勞動(dòng)力資源配置中起基礎(chǔ)作用，政府促進(jìn)就業(yè)既不能包攬過多，擾亂正常的勞動(dòng)力市場秩序，也不能對(duì)個(gè)人終身就業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任，其主要職責(zé)是解決單純依靠市場的力量難以有效解決的一些問題，其責(zé)任空間應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為對(duì)勞動(dòng)力市場運(yùn)行的全局性和終極意義上的責(zé)任，即主要是平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾，解決市場競爭中失利人群的再就業(yè)問題，扼制勞動(dòng)力市場不良競爭行為，保護(hù)弱勢(shì)群體的生存權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平與穩(wěn)定。

　　其二，政府促進(jìn)就業(yè)主要是通過制定發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策和建立有利于擴(kuò)大就業(yè)的宏觀政策環(huán)境來實(shí)現(xiàn)。就業(yè)增長取決于經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)彈性提高兩個(gè)要素，各國政府為增加就業(yè)所采取的一切措施，都是圍繞這兩個(gè)要素展開的。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)從經(jīng)濟(jì)體制上看首先是市場經(jīng)濟(jì)，而后才是社會(huì)主義，其與西方市場經(jīng)濟(jì)的區(qū)別在于政府更重視社會(huì)的公平性，更強(qiáng)調(diào)國民的生存權(quán)和平等權(quán)。因此政府應(yīng)明確認(rèn)清其應(yīng)有的位置、應(yīng)把持的原則和立場，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和社會(huì)突出問題，制定出相應(yīng)的促進(jìn)就業(yè)政策措施，處理好就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的協(xié)調(diào)關(guān)系，有效開展促進(jìn)就業(yè)工作，并評(píng)估其效果，以進(jìn)一步改革和完善促進(jìn)就業(yè)政策、措施。

　　第一，促進(jìn)就業(yè)是政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)。促進(jìn)就業(yè)就是政府踐行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的具體表現(xiàn)?！霸黾泳蜆I(yè)，消除貧困，保持社會(huì)安定”已經(jīng)成為一種國際共識(shí)，盡管各國就業(yè)問題的特征和程度不同，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、人口、文化傳統(tǒng)及政治制度上也存在很大的差異，但各國政府都把促進(jìn)就業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策的優(yōu)先目標(biāo)。中國古代也特別強(qiáng)調(diào)安居樂業(yè)的重要性，注重社會(huì)就業(yè)問題，并把實(shí)現(xiàn)就業(yè)作為太平盛世的重要條件。作為社會(huì)主義國家，政府更要顧及社會(huì)公平、公正問題，采取更為有力的措施解決市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中必然產(chǎn)生的一系列就業(yè)失業(yè)問題。唯此，政府方才能承擔(dān)起社會(huì)管理者之責(zé)，以就業(yè)保民生、促發(fā)展、建和諧。

　　第二，政府促進(jìn)就業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府促進(jìn)就業(yè)既是特定的勞動(dòng)制度，也是一種積極的社會(huì)保障制度。它：一方面，解決市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的諸多社會(huì)問題，維護(hù)著億萬人民的切身利益，為市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展奠定良好的社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)；另一方面，又構(gòu)成市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中宏觀調(diào)控機(jī)制的重要組成部分，是勞動(dòng)力市場化及優(yōu)化配置的基本保障機(jī)制。當(dāng)前我國尚處于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷等諸多矛盾交織于一起，就業(yè)問題嚴(yán)重，政府促進(jìn)就業(yè)的功能及其主導(dǎo)性作用更顯突出。

　　1、市場經(jīng)濟(jì)體制下必然存在失業(yè)，這是一切市場經(jīng)濟(jì)共有規(guī)律和基本特征。建立和培育勞動(dòng)力市場，只是為勞動(dòng)力供求雙方提供交易手段和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，勞動(dòng)力市場本身并不能保證充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，也不具備實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的功能。例如，勞動(dòng)力市場上的性別歧視、結(jié)構(gòu)性失業(yè)以及近年出現(xiàn)的民工潮和民工荒等問題，市場本身都難以解決。因此，試圖通過培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場消除失業(yè)現(xiàn)象顯然是不可能的，必須要發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)的主導(dǎo)作用。

　　2、我國還處于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動(dòng)力市場還沒有形成，勞動(dòng)力城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和所有制之間的差別還沒有完全消除，政府在推動(dòng)和培育勞動(dòng)力市場建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置方面的職能尤顯迫切。

　　3、我國現(xiàn)階段就業(yè)矛盾也迫切需要政府加大促進(jìn)就業(yè)的力度。當(dāng)前我國的就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在“勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)，新成長勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織”，政府無論是從勞動(dòng)者角度出發(fā)，還是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，都應(yīng)采取一些積極措施，保障勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利實(shí)現(xiàn)，完善經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與勞動(dòng)力資源合理配置。

　　第三，政府促進(jìn)就業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵是要解決人與人間的不平等性、人與社會(huì)的不協(xié)調(diào)性，使民眾均有機(jī)會(huì)平等地分享經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展成果，解決其在個(gè)人及社會(huì)發(fā)展過程中種種需求。可以說，人是一國政府執(zhí)政和管理的根本，無論是經(jīng)濟(jì)行為還是政治社會(huì)行為的選擇都必須將人的各種需求放在首位。政府促進(jìn)就業(yè)就是實(shí)現(xiàn)人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的最為積極的保障措施。

　　1、就業(yè)是體現(xiàn)人的價(jià)值、尊重人的價(jià)值和實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的基本途徑。勞動(dòng)者作為社會(huì)的人，要求參加社會(huì)勞動(dòng)，并取得報(bào)酬，以滿足自身生活需要，這是做人的基本權(quán)利，失業(yè)等于這個(gè)基本權(quán)利被剝奪。喪失了勞動(dòng)權(quán)利，其物質(zhì)利益難以得到滿足，勢(shì)必導(dǎo)致社會(huì)扭曲行為的發(fā)生。

　　2、就業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。社會(huì)失業(yè)率過高，低收入群體過大，不僅會(huì)影響人口素質(zhì)和勞動(dòng)效率的提高，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；而且會(huì)影響社會(huì)消費(fèi)需求，從而影響社會(huì)投資需求，最終會(huì)制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也必然影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，政府制定切實(shí)可行的、著眼于民眾利益和社會(huì)長遠(yuǎn)目標(biāo)的促進(jìn)就業(yè)政策措施，讓全體成員共享社會(huì)政策、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的種種成果，成為一種必然選擇。