就業(yè)矛盾分為結(jié)構(gòu)性和一般性就業(yè)矛盾。結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾，即勞動(dòng)者的技能無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，就業(yè)政策應(yīng)該向以結(jié)構(gòu)性失業(yè)為主攻方向的新就業(yè)政策轉(zhuǎn)變。一般性就業(yè)矛盾是指缺乏足夠的工作崗位而引起的就業(yè)矛盾。

　　(一)我國國情決定著就業(yè)矛盾上升的解決將是長期和艱巨的過程

　　我國是從一窮二白走來的。經(jīng)過建國后全國各族人民50多年特別是改革開放以來20多年的奮斗，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就.但我國還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，人口多、底子薄，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展很不平衡，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的情況總體還沒有改變，自然經(jīng)濟(jì)半自然經(jīng)濟(jì)還占很大比重。突出表現(xiàn)為:人口基數(shù)大，人口增長過快.新增勞動(dòng)力多。勞動(dòng)力素質(zhì)低.我國每萬人中擁有的大學(xué)生人數(shù)，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，而且還不如某些發(fā)展中國家。高級(jí)技工在勞動(dòng)力中所占比例很小。經(jīng)濟(jì)文化落后制約著就業(yè)矛盾上升的解決，這是我們認(rèn)識(shí)我國就業(yè)矛盾上升的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)。

　　(二)體制轉(zhuǎn)型，用人機(jī)制改變，造成大量失業(yè)人員存在。

　　改革開放以來，我國成功地從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。實(shí)踐證明體制轉(zhuǎn)型成績是巨大的。但同時(shí)也付出了相當(dāng)大的代價(jià)。體制轉(zhuǎn)型使?jié)撛诘?a href="/wiki/%E5%A4%B1%E4%B8%9A" title="失業(yè)">失業(yè)顯性化。一是表現(xiàn)為農(nóng)村改革使大批剩余勞動(dòng)力需求尋找新的就業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)機(jī)會(huì)。其中相當(dāng)比例流向城市。有研究人員對(duì)影響失業(yè)的因素進(jìn)行回歸分析得出結(jié)論認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移造成的失業(yè)約占社會(huì)失業(yè)比重的11%左右。二是表現(xiàn)為國有企業(yè)改革需要優(yōu)化組合。在傳統(tǒng)體制下，實(shí)行計(jì)劃就業(yè)，形成一種非自愿交換就業(yè)配額機(jī)制。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制轉(zhuǎn)型中，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，其經(jīng)營目標(biāo)是利潤最大化。企業(yè)大量隱性失業(yè)就必然公開化成為下崗人員或失業(yè)者。近幾年來，約有1750萬員工下崗。而隨著改革的逐步深人，將人有幾千萬冗員下崗，進(jìn)人再就業(yè)大軍。這是發(fā)展的代價(jià)，是我們必須付出的。

　　(三)科學(xué)技術(shù)飛速進(jìn)步，新技術(shù)迅這推廣和應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)換代，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)大量存在。

　　在激烈的技術(shù)創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，在經(jīng)歷新的重大的調(diào)整;人類生產(chǎn)、工作和生活方式正在經(jīng)歷深刻變革;科技進(jìn)步必然推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代又會(huì)造成大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員產(chǎn)生。

　　(四)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，未能吸納大量下崗失業(yè)人員。

　　第三產(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻很不充分，從業(yè)人員比例偏低。目前第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員僅占全國從業(yè)人員的27.7而美國1997年時(shí)已達(dá)到81.2%，一些發(fā)展中國家也達(dá)到50%左右。

　　(五)教育體制改革滯后，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理，造成培養(yǎng)后的人員失業(yè)。

　　我國目前的就業(yè)矛盾不僅存在總量問題，還存在結(jié)構(gòu)問題。結(jié)構(gòu)問題主要反映在教育體制和人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)上。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，一方面某些專業(yè)過剩使一批大學(xué)畢業(yè)生成為失業(yè)者;另一方面由于某些技術(shù)工種斷檔.而導(dǎo)致技術(shù)工人嚴(yán)重不足。從中看出我國教育結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)，教育體制的深化改革任務(wù)十分繁重。近年來，我國教育部門對(duì)辦國際一流大學(xué)強(qiáng)調(diào)和投人的多，而對(duì)辦職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)的投人較少，致使人才結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，增大了就業(yè)的壓力。

　　(一)做好對(duì)廣大人民群眾的宣傳、教育和引導(dǎo)工作

　　1.宣傳、教育和引導(dǎo)廣大人民群眾樹立自強(qiáng)不息的理念。自強(qiáng)不息是一個(gè)國家、一個(gè)民族、一個(gè)人的生存之本。中華民族哺育我們幾千年的文化精髓就是自強(qiáng)不息。樹立自強(qiáng)不息的理念，鼓舞我們迎接挑戰(zhàn)，頑強(qiáng)拼搏，信心百倍。樹立自強(qiáng)不息的理念，我們開展幫貧解困才有意義.否則就是年年幫，也會(huì)年年貧。還是國際歌唱得好，從來就沒有什么救世主，也不靠神仙皇帶，要?jiǎng)?chuàng)造人類幸福，全靠我們自己。

　　2.宣傳、教育和引導(dǎo)廣大人民群眾樹立終生學(xué)習(xí)觀，努力提高自身紊質(zhì)。我們說的學(xué)習(xí)，不僅指在學(xué)校學(xué)習(xí)，而泛指廣義上的學(xué)習(xí)。終生學(xué)習(xí)是我們需要接受的觀念。學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)，再學(xué)習(xí)將成為現(xiàn)代人的“座右銘”。既要向書本學(xué)習(xí).更要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，既要學(xué)習(xí)過去的知識(shí)，現(xiàn)要學(xué)習(xí)前沿的知識(shí)。只有掌握了前沿知識(shí)，才能迅速提高自身素質(zhì)。廣大人民群眾的素質(zhì)提高了，就會(huì)自如地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，還會(huì)創(chuàng)造出新的就業(yè)門路來。

　　3.宣傳、教育和引導(dǎo)廣大人民群眾樹立講求實(shí)際，實(shí)事求是的就業(yè)觀。社會(huì)的需要和個(gè)人的興趣有時(shí)一致，有時(shí)不一致。只有到了生產(chǎn)力極大發(fā)展時(shí)，每個(gè)人的興趣才能充分得到滿足。在社會(huì)主義初級(jí)階段不可能充分滿足個(gè)人的就業(yè)興趣，要適應(yīng)時(shí)代變化去就業(yè)。幾十年干一項(xiàng)工作，終生固定不變的就業(yè)、隨著時(shí)代發(fā)展變化已經(jīng)在變化，要在變化中尋找自我興趣的滿足。

　　(二)各級(jí)政府要全面徹底地承擔(dān)起自己的職責(zé)

　　1.將就業(yè)問題納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府在制定和落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)二要將充分就業(yè)擺在重要的位置予以重視。各級(jí)政府在抓GDP提高的同時(shí)，要實(shí)事求是地制定就業(yè)指標(biāo)，這項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)含有就業(yè)的數(shù)量指標(biāo)和就業(yè)的質(zhì)量指標(biāo)?？己苏ぷ鲿r(shí)，既要考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要考核就業(yè)指標(biāo)。

　　2.進(jìn)一步建立全社會(huì)保障體系的同時(shí)，要制定對(duì)下崗失業(yè)人員的優(yōu)惠政策.并落到實(shí)處。我們要建立一套完善的社會(huì)保障體系，但現(xiàn)在最重要的是對(duì)下崗失業(yè)特困職工優(yōu)惠政策要落到實(shí)處.工作要到位。鼓勵(lì)他們自己獨(dú)立創(chuàng)業(yè)。在他們困難的時(shí)候.沒有優(yōu)惠政策，沒有良好的經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，他們創(chuàng)業(yè)就是一句空話。

　　3.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，吸納就業(yè)人員。實(shí)踐證明，凡是非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地區(qū)，失業(yè)率就降到最低點(diǎn)。江浙及其他發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。遼沈地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模遠(yuǎn)不如先進(jìn)地區(qū)。必須明確，非公有制經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段的重要經(jīng)濟(jì)成分。對(duì)待他們要和公有制經(jīng)濟(jì)一樣對(duì)待。

　　4.發(fā)展社區(qū)服務(wù).解決困難人群就業(yè)。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容很多，如社區(qū)幼兒保育.養(yǎng)老福利、老年活動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)飲食、郵電通訊、金融儲(chǔ)蓄、家政服務(wù)、清潔綠人、物業(yè)管理、配送快遞、修理維護(hù)、體育文藝等。社區(qū)服務(wù)的崗位對(duì)勞動(dòng)力技能素質(zhì)要求不高，就業(yè)門檻也較低，比較合適那些年齡偏大，技術(shù)素質(zhì)較單一的下崗職工，而他們又恰好是下崗失業(yè)人群中最困難，最需要幫助的人群.現(xiàn)在的問題是組織好，協(xié)調(diào)好。社區(qū)服務(wù)業(yè)也要講求經(jīng)濟(jì)效益，賠本企業(yè)無法生存，但只能是微利，主要是解決下崗職工就業(yè)難。

　　5.深化教育改革，創(chuàng)造學(xué)習(xí)型社會(huì)。讓人民群眾的聰明才智充分發(fā)近出來。為解決教育體制和人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)矛盾，學(xué)校要進(jìn)一步深化教育體制改革，在面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來上大做文章。大中專學(xué)校既要按市場(chǎng)需要設(shè)置專業(yè)，又要搞好動(dòng)態(tài)平衡。要注意培養(yǎng)人才的多層次、多樣性。除辦好現(xiàn)有的大中專學(xué)校外，要努力辦好各種職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使廣大人民群眾想學(xué)習(xí)的愿望得以實(shí)現(xiàn)。要樹立終生學(xué)習(xí)的理念，創(chuàng)造人人愛學(xué)習(xí)，喜歡學(xué)習(xí)的氛圍，從單位到社區(qū)都要有學(xué)習(xí)場(chǎng)所，學(xué)習(xí)條件，使每個(gè)人都能不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，不斷充電、用知識(shí)的鑰匙打開每個(gè)人大腦里的聰明才智。那時(shí)，中華民族自然會(huì)自立于世界民族之林。