工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，根據(jù)對(duì)影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素與條件的分析與估量，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的全局性的設(shè)想與總體上的謀劃。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是圍繞著工業(yè)發(fā)展的任務(wù)，從工業(yè)的全局出發(fā)，對(duì)未來(lái)工業(yè)發(fā)展所做的總體構(gòu)想，包括規(guī)定一個(gè)國(guó)家在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度中所應(yīng)遵循的工業(yè)發(fā)展道路和對(duì)較長(zhǎng)時(shí)期工業(yè)發(fā)展前景的基本安排。其具體內(nèi)容包括工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)以及為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)所采取的戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略對(duì)策或措施等。

為了使制定的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有科學(xué)性和對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)意義，必須運(yùn)用正確的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。正確的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是制定和實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的指南，它能使工業(yè)發(fā)展堅(jiān)持一條正確的發(fā)展道路，使工業(yè)發(fā)展不至于偏離方向，并達(dá)到預(yù)期的目的。在正確的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想之下，對(duì)國(guó)家在一定時(shí)期影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面條件和特點(diǎn)，如自然資源狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治等條件及國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治條件進(jìn)行調(diào)查研究，并考慮到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展任務(wù)的需要，在此基礎(chǔ)上確定工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟及戰(zhàn)略對(duì)策。

一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略是由眾多的戰(zhàn)略分支構(gòu)成的，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略又分為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等。部門(mén)發(fā)展戰(zhàn)略又是由許多相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)組成，如工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略又可分為機(jī)械工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、電子工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、化學(xué)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等。因此，正如系統(tǒng)可分為母系統(tǒng)與子系統(tǒng)一樣，戰(zhàn)略也可分為高層次的發(fā)展戰(zhàn)略和低層次的發(fā)展戰(zhàn)略。從國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是低層次的發(fā)展戰(zhàn)略，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分；相對(duì)于一個(gè)工業(yè)行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略又是一個(gè)高層次的發(fā)展戰(zhàn)略。低層次的發(fā)展戰(zhàn)略作為高層次發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，必然受高層次發(fā)展戰(zhàn)略的制約，并服從和體現(xiàn)高層次發(fā)展戰(zhàn)略的要求與目標(biāo)。具體而言，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施要有利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。反過(guò)來(lái)講，高層次發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)和完成也有賴于低層次發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)和完成。

各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有很大不同，同一個(gè)國(guó)家在不同發(fā)展時(shí)期工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的具體內(nèi)容也有差別，但它們都具有一些共同的一般特征。

(一)全局性或整體性

“戰(zhàn)略”一詞原是軍事術(shù)語(yǔ)，是研究戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)律的。正如毛澤東在《中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題》中指出的：“戰(zhàn)略問(wèn)題是研究戰(zhàn)爭(zhēng)全局的規(guī)律的東西。”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是從全局的高度研究工業(yè)的發(fā)展，涉及工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面、各階段和各地區(qū)，研究工業(yè)經(jīng)濟(jì)的全局問(wèn)題、整體問(wèn)題。

(二)長(zhǎng)期性

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略所規(guī)定的目標(biāo)，是要在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)所要完成的根本任務(wù)，涉及到一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)工業(yè)發(fā)展的面貌和所要達(dá)到的目的，以及為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的而應(yīng)采取的重大方針、政策和措施。它與規(guī)劃、計(jì)劃有相同之處，即它們都是對(duì)未來(lái)發(fā)展的預(yù)期和謀劃；但也有不同之處，即在時(shí)間上，戰(zhàn)略所限定的時(shí)間可能更長(zhǎng)些，而規(guī)劃和計(jì)劃限定時(shí)間短些；在內(nèi)容上，戰(zhàn)略所表示的是大的綱領(lǐng)性問(wèn)題，規(guī)劃和計(jì)劃則相應(yīng)地細(xì)化。

(三)綱要性戰(zhàn)略

所描述的是經(jīng)過(guò)周密論證的、具有科學(xué)性和概括性的遠(yuǎn)景藍(lán)圖，所以，在對(duì)影響未來(lái)時(shí)期工業(yè)發(fā)展的主要因素進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，戰(zhàn)略著眼于安排工業(yè)發(fā)展的基本關(guān)系，把握基本方向，規(guī)定一些主要奮斗目標(biāo)，而不拘泥于具體細(xì)節(jié)，因此，它是概要性的、輪廓性的、綱領(lǐng)性的。

(四)穩(wěn)定性戰(zhàn)略

所體現(xiàn)的是長(zhǎng)期性的全局規(guī)劃，因此，必須有相對(duì)的穩(wěn)定性。如果戰(zhàn)略朝令夕改，變化無(wú)常，就會(huì)經(jīng)常導(dǎo)致全局的變動(dòng)及人財(cái)物力的浪費(fèi)，也很難取得預(yù)期效果。當(dāng)然，這并不排除在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中做必要的調(diào)整、修正和轉(zhuǎn)換。

(五)指導(dǎo)性

任何種類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略都是對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、全局發(fā)展過(guò)程預(yù)先提出的理論指導(dǎo)，都是長(zhǎng)期性、全局性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)未來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)、步驟、措施等進(jìn)行了規(guī)劃和安排，體現(xiàn)著社會(huì)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、全局過(guò)程的自覺(jué)控制和有意識(shí)的指導(dǎo)。戰(zhàn)略最終是為指導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的，否則，制定的戰(zhàn)略就失去了意義。

(一)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中的最主要組成部分

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家最高層次的發(fā)展戰(zhàn)略，是從國(guó)家的全局出發(fā)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所進(jìn)行的長(zhǎng)期規(guī)劃與總體構(gòu)想。它又包括許多組成部分，如農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、科技發(fā)展戰(zhàn)略、交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略、人口與就業(yè)戰(zhàn)略、國(guó)土開(kāi)發(fā)與環(huán)保戰(zhàn)略、國(guó)防戰(zhàn)略等。其中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是最主要的戰(zhàn)略之一，因?yàn)?，?jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而工業(yè)又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門(mén)，沒(méi)有工業(yè)的發(fā)展，也就談不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順利和長(zhǎng)足發(fā)展，也就沒(méi)有社會(huì)的發(fā)展。所以，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的正確與否，不僅關(guān)系到工業(yè)發(fā)展的成敗，而且關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)用先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)和裝備武裝農(nóng)業(yè)、國(guó)防等部門(mén)，并改造人們的生產(chǎn)和生活方式的目標(biāo)，亦即直接影響著整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。因此，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中具有特殊重要地位。

當(dāng)然，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略主要的組成部分，不是后者的簡(jiǎn)單分割。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中所需要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境、條件，都有賴于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)解決。

(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有極大的鼓舞和動(dòng)員作用

工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是通過(guò)計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和控制工業(yè)內(nèi)部各部門(mén)、各環(huán)節(jié)的協(xié)同動(dòng)作來(lái)完成某一特定目標(biāo)的活動(dòng)，而工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略正是符合工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理這一本質(zhì)要求，起著鼓舞和動(dòng)員作用。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提出有關(guān)工業(yè)發(fā)展的一系列安排和設(shè)想，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，符合人民要求生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)烈愿望，有利于調(diào)動(dòng)全體人民的積極性和創(chuàng)造性，使全體人民有一個(gè)共同奮斗的目標(biāo)、協(xié)同的步驟和措施，齊心協(xié)力，克服困難，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(三)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是制定工業(yè)計(jì)劃，尤其是制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)

在工業(yè)計(jì)劃和工業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃中，要規(guī)定達(dá)到的目標(biāo)及其實(shí)施的部署，就必須以工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為重要依據(jù)，體現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，服從工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。這樣，可以使工業(yè)計(jì)劃、工業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃具有正確的方向和實(shí)施的可靠保證。

一、制定工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本依據(jù)

(一)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必須符合工業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略既然是對(duì)工業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期過(guò)程所作的總體構(gòu)想，所以必須以工業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律為依據(jù)。這些規(guī)律按其要求、作用、特點(diǎn)，又有一般規(guī)律和特殊規(guī)律的區(qū)別。作為一般規(guī)律，它廣泛適用于各國(guó)工業(yè)發(fā)展的普遍情況。如工業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化規(guī)律，即在工業(yè)化進(jìn)程中，勞動(dòng)密集型工業(yè)、資金密集型工業(yè)、技術(shù)密集型工業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)中的作用先后突出，并占很大比重的規(guī)律；又如工業(yè)部門(mén)與產(chǎn)品細(xì)分化規(guī)律，即在技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，工業(yè)生產(chǎn)的活動(dòng)領(lǐng)域越來(lái)越廣闊，新成長(zhǎng)和分化出來(lái)的工業(yè)部門(mén)和工業(yè)產(chǎn)品不斷增多的規(guī)律；再如工業(yè)專業(yè)化與聯(lián)合化發(fā)展規(guī)律，它表現(xiàn)為生產(chǎn)的分工越來(lái)越細(xì)，協(xié)作越來(lái)越緊密，社會(huì)化程度越來(lái)越高，工業(yè)各行業(yè)間、各部門(mén)間、各地區(qū)間的生產(chǎn)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系愈加緊密，各國(guó)之間的相互影響和聯(lián)系也越來(lái)越深。對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度不同的國(guó)家來(lái)說(shuō)，還存在工業(yè)發(fā)展的特殊規(guī)律。在社會(huì)主義條件下工業(yè)發(fā)展的特殊規(guī)律包括：有計(jì)劃按比例協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，表現(xiàn)為各工業(yè)部門(mén)間、地區(qū)間、以及工業(yè)與其它部門(mén)之間都要按比例發(fā)展，自覺(jué)克服發(fā)展中的不平衡問(wèn)題；持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展規(guī)律，表現(xiàn)為工業(yè)可以達(dá)到較高的增長(zhǎng)速度，同時(shí)保證發(fā)展的持久性和穩(wěn)定性，等等。上述工業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和特殊規(guī)律，在制定工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)是不能違背的，否則，就不可能制定出科學(xué)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必須符合國(guó)情

國(guó)情，顧名思義，即一個(gè)國(guó)家與發(fā)展工業(yè)有關(guān)的基本情況，如自然資源狀況、國(guó)土面積、人口數(shù)量與質(zhì)量及其分布、資金擁有狀況、基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度、科學(xué)技術(shù)的總體水平、歷史文化、民族傳統(tǒng)，以及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等。一個(gè)國(guó)家的國(guó)情是逐漸演變的，如自然資源的減少，人口的數(shù)量和質(zhì)量在發(fā)生著變化，科技總體水平在逐漸提高，經(jīng)濟(jì)、政治體制也在日趨完善，等等，這就要求工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定要反映這些變化，適應(yīng)這些變化，利用有利條件，減少不良因素的制約和影響。同時(shí)，國(guó)情的多樣性和變化性決定了任何國(guó)家都不應(yīng)當(dāng)全盤(pán)照搬其他國(guó)家哪怕是最成功的發(fā)展戰(zhàn)略，任何國(guó)家都不能完全套用本國(guó)過(guò)去行之有效的經(jīng)驗(yàn)、模式。只有在吸收國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，注意從本國(guó)現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，才能制定出符合國(guó)情的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

(三)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必須適應(yīng)國(guó)際條件與環(huán)境

二次世界大戰(zhàn)之后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)中有三個(gè)突出而引人注目的趨勢(shì)。趨勢(shì)之一，就是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化趨勢(shì)，世界貿(mào)易組織的建立標(biāo)志著這種趨勢(shì)已經(jīng)發(fā)展到一定階段；趨勢(shì)之二，世界經(jīng)濟(jì)的重心正在從歐洲地區(qū)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨緩和亞洲“四小龍”的騰飛以及中國(guó)的崛起足以說(shuō)明這一點(diǎn)。趨勢(shì)之三，就是世界所面臨的以微電子技術(shù)為中心的新技術(shù)革命，技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)已成為世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的中心內(nèi)容。

制定工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必須分析、研究這些趨勢(shì)，利用對(duì)我國(guó)有利的條件，抓住機(jī)遇，制定外向型發(fā)展戰(zhàn)略，參予國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，參與國(guó)際分工，使我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中占有一席之地。

此外，制定工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，還要考慮國(guó)際政治局勢(shì)、軍事動(dòng)向、重大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策的變化等，使之具有有效的指導(dǎo)意義。

(四)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必須考慮當(dāng)時(shí)工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

工業(yè)發(fā)展作為一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程具有明顯的階段性，判明工業(yè)發(fā)展當(dāng)前所處的階段，確定當(dāng)時(shí)工業(yè)發(fā)展面臨的主要任務(wù)，才能確定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。工業(yè)發(fā)展階段不同，主要任務(wù)也會(huì)有所改變，例如，就工業(yè)技術(shù)進(jìn)步方面來(lái)看，在工業(yè)發(fā)展處于剛剛起步的階段，技術(shù)進(jìn)步的主要任務(wù)是形成生產(chǎn)能力，即盡快掌握最基本的生產(chǎn)操作方法和經(jīng)營(yíng)管理方法。而當(dāng)具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)之后，技術(shù)進(jìn)步的主要任務(wù)就轉(zhuǎn)為形成投資能力，即不僅會(huì)使用，而且能制造機(jī)器設(shè)備，并通過(guò)科學(xué)的組織和管理完成從工業(yè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、施工到投產(chǎn)的一整套工作，利用自己提供的設(shè)備來(lái)自行擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。在工業(yè)發(fā)展的更高階段，技術(shù)進(jìn)步的主要任務(wù)又轉(zhuǎn)為形成創(chuàng)新能力，即能對(duì)先進(jìn)技術(shù)本身進(jìn)行獨(dú)立研究開(kāi)發(fā)，為工業(yè)發(fā)展源源不斷提供新動(dòng)力。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的子系統(tǒng)，還要保證工業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)符合和服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，使工業(yè)發(fā)展的任務(wù)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的任務(wù)相互銜接。

二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇

發(fā)展戰(zhàn)略的著眼點(diǎn)是未來(lái)，其中包括具體的前景規(guī)劃。因此，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，首先要選擇發(fā)展的目標(biāo)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)即指在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，在決定工業(yè)發(fā)展全局方面所要達(dá)到的目標(biāo)和方向。它表明工業(yè)發(fā)展的前景，具體體現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，因?yàn)榘l(fā)展戰(zhàn)略的其它內(nèi)容都是圍繞著戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而展開(kāi)，并為之服務(wù)的。戰(zhàn)略目標(biāo)體現(xiàn)了整個(gè)工業(yè)發(fā)展所期望的結(jié)果與要求，同時(shí)也是評(píng)價(jià)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略完成和實(shí)現(xiàn)與否的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)可以按工業(yè)部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)分解為不同層次和方面的分目標(biāo)，形成以總體目標(biāo)為中心的多層次的相互關(guān)聯(lián)、融為一體的有機(jī)目標(biāo)體系。當(dāng)然，各地區(qū)、各環(huán)節(jié)應(yīng)根據(jù)總體目標(biāo)的要求，并結(jié)合自身的特點(diǎn)和條件來(lái)確定自身發(fā)展的分目標(biāo)?？偟脑瓌t是，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一切活動(dòng)都必須有利于并保證工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與完成。

鑒于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要地位和作用，戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇就成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定中的重要一環(huán)。目標(biāo)選擇是否得當(dāng)，是整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是否正確的突出標(biāo)志，直接關(guān)系到發(fā)展戰(zhàn)略的成敗。如果急于求成，把目標(biāo)訂得過(guò)高，超過(guò)實(shí)際可能，不僅會(huì)脫離現(xiàn)實(shí)，欲速則不達(dá)，而且還會(huì)破壞工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成資源的損失浪費(fèi)，甚至引起整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劇烈起伏波動(dòng)。如果戰(zhàn)略目標(biāo)訂得過(guò)低，將無(wú)法充分利用和組織一切可用的力量、資源，坐失工業(yè)發(fā)展的良機(jī)，也無(wú)法起到鼓舞和動(dòng)員作用。

戰(zhàn)略目標(biāo)一般應(yīng)有具體的數(shù)量規(guī)定，通過(guò)一定的指標(biāo)來(lái)表示，同時(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的特點(diǎn)決定了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)不可能是單一的，而是有多方面規(guī)定，需要借助一系列工業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)。因此，確定工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程，就具體化為選擇工業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)體系和確定各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容的過(guò)程。

表示工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的指標(biāo)體系，一般由數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)兩部分構(gòu)成。主要內(nèi)容有：(1)增長(zhǎng)數(shù)量和速度包括全部工業(yè)生產(chǎn)應(yīng)達(dá)到的規(guī)模、工業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度和主要工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到的產(chǎn)量水平，為此所需的工業(yè)投資數(shù)量和主要原材料、能源的供給水平等。(2)結(jié)構(gòu)變化包括工業(yè)的部門(mén)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)比例等。(3)技術(shù)進(jìn)步包括主要的工業(yè)部門(mén)和領(lǐng)域應(yīng)達(dá)到的技術(shù)水平、技術(shù)改造的目標(biāo)、高新技術(shù)企業(yè)所占的比重等。(4)經(jīng)濟(jì)效益提高程度包括總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、資本保值增值率、流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等。這些指標(biāo)既相互獨(dú)立、又相互聯(lián)系。如，有了增長(zhǎng)速度，才能增加各種工業(yè)產(chǎn)品；結(jié)構(gòu)合理化，才能保證宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)效益的提高，保證再生產(chǎn)的順利進(jìn)行；技術(shù)進(jìn)步是工業(yè)發(fā)展的客觀要求和主要依靠，是提高經(jīng)濟(jì)效益和結(jié)構(gòu)合理化舶條件；經(jīng)濟(jì)效益提高了，這時(shí)的速度才是合理的速度。

反映未來(lái)工業(yè)發(fā)展的指標(biāo)體系具有整體特征和預(yù)測(cè)性質(zhì)，因此，確定這些指標(biāo)必須以宏觀的經(jīng)濟(jì)技術(shù)預(yù)測(cè)為前提。宏觀經(jīng)濟(jì)技術(shù)預(yù)測(cè)的大致過(guò)程是：首先，進(jìn)行趨勢(shì)性預(yù)測(cè)，即根據(jù)以往工業(yè)發(fā)展的基本線索和目前狀況，來(lái)分析和推斷今后一個(gè)時(shí)期工業(yè)發(fā)展的狀態(tài)，確定工業(yè)發(fā)展在資源投入和產(chǎn)出規(guī)模等方面的可能性限度。其次，進(jìn)行對(duì)策性預(yù)測(cè)，即在趨勢(shì)性預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步設(shè)計(jì)出加快工業(yè)發(fā)展的幾種理想方案，并對(duì)它們進(jìn)行反復(fù)的比較、認(rèn)證。最后，按照優(yōu)化的原則選定一個(gè)可行的方案，并用相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)來(lái)表示。這樣，量化的工業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)就形成了。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)要求達(dá)到的總體目標(biāo)，為保證其實(shí)現(xiàn)，一般還要做出分階段的戰(zhàn)略部署，即把工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程劃分為若干階段，對(duì)每一階段都有戰(zhàn)略目標(biāo)方面的規(guī)定。這樣，由近期目標(biāo)向遠(yuǎn)期目標(biāo)循序推進(jìn)，保證分步驟、分階段地實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策的確定

圍繞著選定的戰(zhàn)略目標(biāo)，還要制定出相應(yīng)的戰(zhàn)略對(duì)策。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策就是為保證工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而制定的關(guān)于工業(yè)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策及有關(guān)的規(guī)定、法規(guī)，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中政策性最強(qiáng)的部分，表明國(guó)家為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)所要采取的主要行動(dòng)、措施。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策的確定包括工業(yè)發(fā)展速度的選擇、發(fā)展戰(zhàn)略類型的選擇和戰(zhàn)略措施的確定等內(nèi)容。

(一)工業(yè)發(fā)展速度的選擇

在發(fā)展戰(zhàn)略中，如何處理目標(biāo)所決定的距離與時(shí)間的關(guān)系，就是速度選擇。速度是實(shí)施戰(zhàn)略的最基本控制因素。適當(dāng)?shù)乃俣?，是保證戰(zhàn)略目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的必要條件，也是體現(xiàn)社會(huì)的自覺(jué)控制和管理的重要方面。工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中的速度選擇主要不是對(duì)平均發(fā)展速度的選擇，而主要是對(duì)實(shí)際控制速度的選擇。對(duì)實(shí)際控制速度的選擇，實(shí)質(zhì)上是為完成戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)所規(guī)劃的時(shí)限內(nèi)的速度分布的選擇，這實(shí)際上是發(fā)展戰(zhàn)略中的時(shí)間戰(zhàn)略的確定問(wèn)題。這種時(shí)間戰(zhàn)略有兩種基本類型：一是均衡增長(zhǎng)戰(zhàn)略。即要求在戰(zhàn)略規(guī)劃期間使經(jīng)濟(jì)均衡穩(wěn)定發(fā)展，在總的發(fā)展年限內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度是均衡分布、同一的；二是不均衡增長(zhǎng)戰(zhàn)略，即將總的發(fā)展年限分為若干戰(zhàn)略階段，在不同階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不同，亦即在總的戰(zhàn)略規(guī)劃期間發(fā)展速度呈現(xiàn)不均衡的分布狀態(tài)。選擇何種時(shí)間戰(zhàn)略取決于國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段、條件及社會(huì)需要等因素。

(二)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略類型的選擇

它主要是指根據(jù)國(guó)內(nèi)外的條件、環(huán)境等因素來(lái)選擇工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的類型：是內(nèi)向型發(fā)展戰(zhàn)略，還是外向型發(fā)展戰(zhàn)略；是平衡發(fā)展戰(zhàn)略，還是不平衡發(fā)展戰(zhàn)略等。內(nèi)向型發(fā)展戰(zhàn)略注重開(kāi)拓國(guó)內(nèi)工業(yè)品市場(chǎng)，并力求以本國(guó)生產(chǎn)的工業(yè)品替代國(guó)外進(jìn)口的工業(yè)品，同時(shí)實(shí)行一定的貿(mào)易保護(hù)主義措施來(lái)限制進(jìn)口以保護(hù)本國(guó)工業(yè)。外向型發(fā)展戰(zhàn)略是工業(yè)產(chǎn)品主要面向國(guó)際市場(chǎng)，通過(guò)利用國(guó)際市場(chǎng)、外國(guó)資金和先進(jìn)的技術(shù)來(lái)促進(jìn)多樣化的工業(yè)產(chǎn)品出口，并以此帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。平衡發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是有計(jì)劃地使國(guó)內(nèi)相互關(guān)聯(lián)的各工業(yè)部門(mén)平衡、協(xié)調(diào)地發(fā)展，使它們共同投資、互相成為彼此的買方，拓展市場(chǎng)，促成全面性工業(yè)增長(zhǎng)。不平衡發(fā)展戰(zhàn)略是主張集中力量?jī)?yōu)先發(fā)展那些連鎖效果強(qiáng)的工業(yè)，以此帶動(dòng)和促進(jìn)其它工業(yè)部門(mén)的成長(zhǎng)與發(fā)展。

(三)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略措施的確定

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略措施是在工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略類型選定之后，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)與工業(yè)發(fā)展的時(shí)間戰(zhàn)略一同制定的其它有關(guān)工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策、行業(yè)和地區(qū)政策等。

制定戰(zhàn)略措施需注意兩個(gè)問(wèn)題：一是注意政策的協(xié)調(diào)性。作為戰(zhàn)略措施的各項(xiàng)政策，無(wú)論是限制性政策還是鼓勵(lì)性政策，宏觀政策還是微觀政策，都必須相互補(bǔ)充、配套，若相互矛盾，將會(huì)抵消這些政策的作用，甚至造成混亂。二是注意政策的穩(wěn)定性。各項(xiàng)政策一旦付諸實(shí)施，必須認(rèn)真貫徹，務(wù)求實(shí)效。若隨意變更，會(huì)喪失政策的嚴(yán)肅性，使政策效力降低，還會(huì)因此引起工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常機(jī)制的紊亂，對(duì)已實(shí)施的政策進(jìn)行修正或提出新政策，事前必須經(jīng)過(guò)認(rèn)真的調(diào)查研究和充分論證、試點(diǎn)，避免推出試驗(yàn)性的政策，更不可朝令夕改。

在執(zhí)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，如果由于種種原因和影響，不能收到滿意的預(yù)期效果，就要考慮進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整或戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。堅(jiān)持原有的指導(dǎo)思想，仍繼續(xù)完成原定的戰(zhàn)略任務(wù)，但在戰(zhàn)略目標(biāo)上有部分改變，戰(zhàn)略對(duì)策也相應(yīng)的有所改變，這種局部的變動(dòng)就是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。在指導(dǎo)思想上出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，確定了新的戰(zhàn)略任務(wù)，由此對(duì)整個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟和對(duì)策做出重新部署，這就是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)換的主要原因

(一)由于主觀認(rèn)識(shí)上的偏差，未能形成一個(gè)正確的發(fā)展戰(zhàn)略

如前述，發(fā)展戰(zhàn)略制定得正確與否，與對(duì)工業(yè)發(fā)展規(guī)律、國(guó)情和當(dāng)時(shí)主要任務(wù)的認(rèn)識(shí)是否正確以及指導(dǎo)思想、目標(biāo)選擇和對(duì)策等是否恰當(dāng)都有極密切的關(guān)系。如果其中一個(gè)環(huán)節(jié)上存在認(rèn)識(shí)上的偏差，使主觀脫離客觀情況，就會(huì)影響戰(zhàn)略的科學(xué)性和可行性，在戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)給工業(yè)發(fā)展造成障礙。

(二)客觀條件出現(xiàn)意外改變，原定戰(zhàn)略已不能適應(yīng)新的環(huán)境

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)工業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展做出的總體構(gòu)想，不確定的因素很多。對(duì)這些因素一般較難在事先做出準(zhǔn)確的估量，只能對(duì)它們的發(fā)展趨勢(shì)做出推斷。如果其中一些因素在后來(lái)出現(xiàn)很大變化，改變了工業(yè)發(fā)展的環(huán)境，執(zhí)行原有戰(zhàn)略就會(huì)遇到很大困難，于是就須調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。

(三)工業(yè)發(fā)展進(jìn)入階段交替時(shí)期，必須進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換

工業(yè)發(fā)展具有階段性，隨著工業(yè)生產(chǎn)力和技術(shù)水平的不斷提高，在一定時(shí)期以后，工業(yè)的整體面貌就會(huì)發(fā)生質(zhì)的改變，上升到新的發(fā)展階段。這時(shí)就應(yīng)尋求更高的起點(diǎn)，確定新的戰(zhàn)略目標(biāo)。必要時(shí)，還要建立起能有效推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的新的運(yùn)行機(jī)制，從而引起工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換。

二、我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整與轉(zhuǎn)換

我國(guó)過(guò)去未曾使用過(guò)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的概念，但這并不意味著我們沒(méi)有注意到對(duì)工業(yè)的發(fā)展，以至對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，提出一定時(shí)期的奮斗目標(biāo)，以及達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的步驟和措施等，而是通過(guò)其它的名稱和口號(hào)，如總路線、總?cè)蝿?wù)來(lái)表達(dá)發(fā)展戰(zhàn)略的含義，起到謀劃和指導(dǎo)作用，其中也包括工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容。我國(guó)從20世紀(jì)50年代初開(kāi)始社會(huì)主義工業(yè)化，當(dāng)時(shí)以建立完整的工業(yè)體系為主要任務(wù)，在獨(dú)立自主、自力更生的思想指導(dǎo)下，以重工業(yè)為重點(diǎn)，以較高的積累率支持大量工業(yè)投資，依靠集中控制的管理體制，保證工業(yè)的高速增長(zhǎng)，成就是巨大的，但同時(shí)，挫折和教訓(xùn)也是明顯和深刻的。這主要是1958年“大躍進(jìn)”以后，在“左”的錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下，不切實(shí)際地提出“超英趕美”的口號(hào)，特別是提出以鋼的產(chǎn)量作為發(fā)展目標(biāo)，直至發(fā)展到“以鋼為綱”作為總的發(fā)展戰(zhàn)略，并據(jù)此形成產(chǎn)業(yè)政策來(lái)指導(dǎo)和謀劃中國(guó)工業(yè)的發(fā)展。這種單純以某種產(chǎn)品產(chǎn)量作為發(fā)展目標(biāo)，片面追求發(fā)展速度的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，必然在生產(chǎn)上搞高指標(biāo)，在國(guó)民收入上搞高積累，忽視經(jīng)濟(jì)效益，輕視人民生活改善，最終導(dǎo)致鋼鐵工業(yè)本身發(fā)展受阻，整個(gè)工業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)。在這個(gè)過(guò)程中，在工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和對(duì)策方面也作過(guò)幾次調(diào)整，但總的來(lái)看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略基本上沒(méi)有根本性的改變。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，逐步形成了效益型、靈活控制型、開(kāi)放型和主動(dòng)型發(fā)展戰(zhàn)略。但是，這些趨勢(shì)在新舊世紀(jì)前后又發(fā)生了一系列變化，如1997年發(fā)生的亞洲金融危機(jī)，使日本、“亞洲四小龍”等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相繼出現(xiàn)不同程度的倒退，占世界經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)7％的美國(guó)、日本、歐洲三大經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展在2001年同時(shí)陷入低潮，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易出現(xiàn)近10年來(lái)最嚴(yán)峻的增長(zhǎng)，面臨經(jīng)濟(jì)衰退趨勢(shì)，加之阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，世界經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大。

黨的十六大報(bào)告明確提出，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是對(duì)外開(kāi)放新階段的重大舉措。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略對(duì)于我國(guó)積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

第一，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，條件具備，時(shí)機(jī)成熟。改革開(kāi)放以后，我國(guó)生產(chǎn)力水平不斷提高，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)市場(chǎng)逐步開(kāi)放，世貿(mào)組織其他成員也對(duì)中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，提供貿(mào)易投資便利，為我國(guó)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了更有利的條件。2001年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到95933億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)5100多億美元，經(jīng)濟(jì)總量和對(duì)外貿(mào)易均居世界第六位，2002年8月底我國(guó)外匯儲(chǔ)備達(dá)到2500多億美元，居世界第二位。我國(guó)境外投資從少到多，逐步擴(kuò)大。到2002年6月底，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)或備案的我國(guó)境外非金融類投資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)共計(jì)6758家，協(xié)議投資金額132億美元，其中中方投資88．8億美元，這些境外企業(yè)分布在世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，投資領(lǐng)域涉及加工制造、資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、商貿(mào)旅游、勞務(wù)輸出、醫(yī)療衛(wèi)生和中介服務(wù)等各方面，項(xiàng)目運(yùn)作良好，經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn)。其中境外投資加工裝配企業(yè)382家，年帶動(dòng)出口約20億美元。油氣和緊缺礦產(chǎn)等境外資源開(kāi)發(fā)合作開(kāi)始取得成效，帶資承包有新的進(jìn)展。對(duì)外承包工程累計(jì)合同額達(dá)1053億美元，完成營(yíng)業(yè)額752億美元；對(duì)外勞務(wù)合作合同額累計(jì)281億美元，完成營(yíng)業(yè)額220億美元。外派勞務(wù)累計(jì)超過(guò)260萬(wàn)人次。我國(guó)已擁有一批具備一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、熟悉國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理和適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)需要的企業(yè)，在“走出去”方面積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第二，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，是新世紀(jì)新階段改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從新世紀(jì)開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段。以加人世貿(mào)組織為標(biāo)志，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)人新的階段。完成新世紀(jì)新階段的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，開(kāi)放要有新局面，必須進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，既要以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，也要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，拓展發(fā)展空間，以開(kāi)放促改革促發(fā)展；既要積極引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和設(shè)備，也要充分發(fā)揮我國(guó)外匯儲(chǔ)備相對(duì)充裕、綜合制造能力較強(qiáng)和勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極地走出去，把資源優(yōu)化配置擴(kuò)展到國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)；既要大力支持國(guó)有企業(yè)走出去，也要采取切實(shí)有效的政策措施，大力支持和鼓勵(lì)有條件的各種所有制企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資，從事境外生產(chǎn)、貿(mào)易、服務(wù)，帶動(dòng)商品、技術(shù)和勞務(wù)出口，形成一批我國(guó)自己的跨國(guó)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，培育一批在國(guó)際上享有知名度的著名品牌。

第三，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不僅具有重大現(xiàn)實(shí)意義，也是關(guān)系我國(guó)未來(lái)發(fā)展和中華民族子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。從國(guó)際形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不可阻擋?！白叱鋈ァ本褪且臃e極主動(dòng)地參與經(jīng)濟(jì)全球化，更加廣泛地開(kāi)展同世界各國(guó)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作，更好和更多地利用國(guó)外一切可能利用的市場(chǎng)和資源，以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源的不足，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)空間?！耙M(jìn)來(lái)”與“走出去”是對(duì)外開(kāi)放的兩個(gè)輪子，兩個(gè)輪子同時(shí)轉(zhuǎn)起來(lái)，有助于我們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展。

貫徹十六大精神，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，需要著力抓好幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)總體規(guī)劃和完善政策。要明確指導(dǎo)思想和發(fā)展方向，完善財(cái)政、稅收、信貸、保險(xiǎn)、外匯管理、信息服務(wù)、人員往來(lái)等政策，創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。二是開(kāi)展境外資源開(kāi)發(fā)和利用。有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地引導(dǎo)具備資金、技術(shù)、人員和管理等方面優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，到海外進(jìn)行國(guó)內(nèi)緊缺資源的項(xiàng)目投資，逐步建立一批戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)供應(yīng)基地。三是推動(dòng)境外加工貿(mào)易發(fā)展。進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)相關(guān)配套政策，簡(jiǎn)化審批程序，支持境外投資辦廠，擴(kuò)大帶料加工裝配，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的技術(shù)、設(shè)備及勞務(wù)輸出，但應(yīng)避免盲目投資、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、自相殘殺。四是大力發(fā)展對(duì)外承包和勞務(wù)合作。加大開(kāi)拓國(guó)際工程承包市場(chǎng)的力度，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)和有實(shí)力、有信譽(yù)的民營(yíng)企業(yè)帶資承包工程，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)和規(guī)范境外工程承包經(jīng)營(yíng)秩序。五是積極利用國(guó)外科技資源。探索有效形式，在境外科技資源密集的地方設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)，利用當(dāng)?shù)乜萍贾橇Y源和研發(fā)設(shè)施，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品。六是抓緊培訓(xùn)一大批外語(yǔ)好、懂經(jīng)營(yíng)、熟悉國(guó)際經(jīng)貿(mào)法規(guī)的專業(yè)人才，更好地運(yùn)用國(guó)際法律規(guī)則保護(hù)自己、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。七是建立適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)要求的境外投資企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。國(guó)有境外投資企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效的激勵(lì)和制約機(jī)制以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，避免流失和非法轉(zhuǎn)移；促進(jìn)境外企業(yè)聯(lián)合重組，形成合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力；改革和完善國(guó)內(nèi)人員派出和管理制度，大膽招聘選用國(guó)際優(yōu)秀人才，努力融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，使我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力不斷邁上新臺(tái)階。