工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是指在一個較長時期內(nèi)，根據(jù)對影響工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的各種因素與條件的分析與估量，對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做出的全局性的設(shè)想與總體上的謀劃。

工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是圍繞著工業(yè)發(fā)展的任務(wù)，從工業(yè)的全局出發(fā)，對未來工業(yè)發(fā)展所做的總體構(gòu)想，包括規(guī)定一個國家在特定的社會經(jīng)濟制度中所應(yīng)遵循的工業(yè)發(fā)展道路和對較長時期工業(yè)發(fā)展前景的基本安排。其具體內(nèi)容包括工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)以及為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)所采取的戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略對策或措施等。

為了使制定的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有科學(xué)性和對實際工作的指導(dǎo)意義，必須運用正確的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。正確的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是制定和實施工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的指南，它能使工業(yè)發(fā)展堅持一條正確的發(fā)展道路，使工業(yè)發(fā)展不至于偏離方向，并達到預(yù)期的目的。在正確的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想之下，對國家在一定時期影響工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的各方面條件和特點，如自然資源狀況、社會經(jīng)濟政治等條件及國際經(jīng)濟政治條件進行調(diào)查研究，并考慮到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展任務(wù)的需要，在此基礎(chǔ)上確定工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟及戰(zhàn)略對策。

一個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略是由眾多的戰(zhàn)略分支構(gòu)成的，如經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、社會發(fā)展戰(zhàn)略等。經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略又分為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等。部門發(fā)展戰(zhàn)略又是由許多相對獨立的系統(tǒng)組成，如工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略又可分為機械工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、電子工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、化學(xué)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等。因此，正如系統(tǒng)可分為母系統(tǒng)與子系統(tǒng)一樣，戰(zhàn)略也可分為高層次的發(fā)展戰(zhàn)略和低層次的發(fā)展戰(zhàn)略。從國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略來看，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是低層次的發(fā)展戰(zhàn)略，是國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的有機組成部分；相對于一個工業(yè)行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略來說，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略又是一個高層次的發(fā)展戰(zhàn)略。低層次的發(fā)展戰(zhàn)略作為高層次發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，必然受高層次發(fā)展戰(zhàn)略的制約，并服從和體現(xiàn)高層次發(fā)展戰(zhàn)略的要求與目標(biāo)。具體而言，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施要有利于整個國民經(jīng)濟的長期、持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。反過來講，高層次發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)和完成也有賴于低層次發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)和完成。

各個國家或地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略有很大不同，同一個國家在不同發(fā)展時期工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的具體內(nèi)容也有差別，但它們都具有一些共同的一般特征。

(一)全局性或整體性

“戰(zhàn)略”一詞原是軍事術(shù)語，是研究戰(zhàn)爭規(guī)律的。正如毛澤東在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》中指出的：“戰(zhàn)略問題是研究戰(zhàn)爭全局的規(guī)律的東西?！惫I(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是從全局的高度研究工業(yè)的發(fā)展，涉及工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的各方面、各階段和各地區(qū)，研究工業(yè)經(jīng)濟的全局問題、整體問題。

(二)長期性

工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略所規(guī)定的目標(biāo)，是要在一個相當(dāng)長時期內(nèi)所要完成的根本任務(wù)，涉及到一個較長時期內(nèi)工業(yè)發(fā)展的面貌和所要達到的目的，以及為實現(xiàn)這個目的而應(yīng)采取的重大方針、政策和措施。它與規(guī)劃、計劃有相同之處，即它們都是對未來發(fā)展的預(yù)期和謀劃；但也有不同之處，即在時間上，戰(zhàn)略所限定的時間可能更長些，而規(guī)劃和計劃限定時間短些；在內(nèi)容上，戰(zhàn)略所表示的是大的綱領(lǐng)性問題，規(guī)劃和計劃則相應(yīng)地細化。

(三)綱要性戰(zhàn)略

所描述的是經(jīng)過周密論證的、具有科學(xué)性和概括性的遠景藍圖，所以，在對影響未來時期工業(yè)發(fā)展的主要因素進行分析的基礎(chǔ)上，戰(zhàn)略著眼于安排工業(yè)發(fā)展的基本關(guān)系，把握基本方向，規(guī)定一些主要奮斗目標(biāo)，而不拘泥于具體細節(jié)，因此，它是概要性的、輪廓性的、綱領(lǐng)性的。

(四)穩(wěn)定性戰(zhàn)略

所體現(xiàn)的是長期性的全局規(guī)劃，因此，必須有相對的穩(wěn)定性。如果戰(zhàn)略朝令夕改，變化無常，就會經(jīng)常導(dǎo)致全局的變動及人財物力的浪費，也很難取得預(yù)期效果。當(dāng)然，這并不排除在戰(zhàn)略實施過程中做必要的調(diào)整、修正和轉(zhuǎn)換。

(五)指導(dǎo)性

任何種類的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略都是對經(jīng)濟長期、全局發(fā)展過程預(yù)先提出的理論指導(dǎo)，都是長期性、全局性的經(jīng)濟發(fā)展政策。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對未來工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)、重點、步驟、措施等進行了規(guī)劃和安排，體現(xiàn)著社會對工業(yè)經(jīng)濟長期、全局過程的自覺控制和有意識的指導(dǎo)。戰(zhàn)略最終是為指導(dǎo)人們實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的，否則，制定的戰(zhàn)略就失去了意義。

(一)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略中的最主要組成部分

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略是國家最高層次的發(fā)展戰(zhàn)略，是從國家的全局出發(fā)，對國民經(jīng)濟與社會發(fā)展所進行的長期規(guī)劃與總體構(gòu)想。它又包括許多組成部分，如農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、科技發(fā)展戰(zhàn)略、交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略、人口與就業(yè)戰(zhàn)略、國土開發(fā)與環(huán)保戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略等。其中，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是最主要的戰(zhàn)略之一，因為，經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，而工業(yè)又是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)部門，沒有工業(yè)的發(fā)展，也就談不上國民經(jīng)濟的順利和長足發(fā)展，也就沒有社會的發(fā)展。所以，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的正確與否，不僅關(guān)系到工業(yè)發(fā)展的成敗，而且關(guān)系到能否實現(xiàn)用先進的工業(yè)技術(shù)和裝備武裝農(nóng)業(yè)、國防等部門，并改造人們的生產(chǎn)和生活方式的目標(biāo)，亦即直接影響著整個經(jīng)濟和社會的發(fā)展進程。因此，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略在經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略中具有特殊重要地位。

當(dāng)然，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略主要的組成部分，不是后者的簡單分割。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中所需要的經(jīng)濟和社會環(huán)境、條件，都有賴于國家的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略來解決。

(二)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有極大的鼓舞和動員作用

工業(yè)經(jīng)濟管理是通過計劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和控制工業(yè)內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)的協(xié)同動作來完成某一特定目標(biāo)的活動，而工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略正是符合工業(yè)經(jīng)濟管理這一本質(zhì)要求，起著鼓舞和動員作用。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提出有關(guān)工業(yè)發(fā)展的一系列安排和設(shè)想，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，符合人民要求生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、社會進步的強烈愿望，有利于調(diào)動全體人民的積極性和創(chuàng)造性，使全體人民有一個共同奮斗的目標(biāo)、協(xié)同的步驟和措施，齊心協(xié)力，克服困難，努力實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(三)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是制定工業(yè)計劃，尤其是制定長期發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)

在工業(yè)計劃和工業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃中，要規(guī)定達到的目標(biāo)及其實施的部署，就必須以工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為重要依據(jù)，體現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，服從工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。這樣，可以使工業(yè)計劃、工業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃具有正確的方向和實施的可靠保證。

一、制定工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本依據(jù)

(一)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略必須符合工業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律

工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略既然是對工業(yè)發(fā)展的長期過程所作的總體構(gòu)想，所以必須以工業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律為依據(jù)。這些規(guī)律按其要求、作用、特點，又有一般規(guī)律和特殊規(guī)律的區(qū)別。作為一般規(guī)律，它廣泛適用于各國工業(yè)發(fā)展的普遍情況。如工業(yè)部門結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化規(guī)律，即在工業(yè)化進程中，勞動密集型工業(yè)、資金密集型工業(yè)、技術(shù)密集型工業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)中的作用先后突出，并占很大比重的規(guī)律；又如工業(yè)部門與產(chǎn)品細分化規(guī)律，即在技術(shù)進步的推動下，工業(yè)生產(chǎn)的活動領(lǐng)域越來越廣闊，新成長和分化出來的工業(yè)部門和工業(yè)產(chǎn)品不斷增多的規(guī)律；再如工業(yè)專業(yè)化與聯(lián)合化發(fā)展規(guī)律，它表現(xiàn)為生產(chǎn)的分工越來越細，協(xié)作越來越緊密，社會化程度越來越高，工業(yè)各行業(yè)間、各部門間、各地區(qū)間的生產(chǎn)聯(lián)系和經(jīng)濟聯(lián)系愈加緊密，各國之間的相互影響和聯(lián)系也越來越深。對于社會經(jīng)濟制度不同的國家來說，還存在工業(yè)發(fā)展的特殊規(guī)律。在社會主義條件下工業(yè)發(fā)展的特殊規(guī)律包括：有計劃按比例協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，表現(xiàn)為各工業(yè)部門間、地區(qū)間、以及工業(yè)與其它部門之間都要按比例發(fā)展，自覺克服發(fā)展中的不平衡問題；持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展規(guī)律，表現(xiàn)為工業(yè)可以達到較高的增長速度，同時保證發(fā)展的持久性和穩(wěn)定性，等等。上述工業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和特殊規(guī)律，在制定工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時是不能違背的，否則，就不可能制定出科學(xué)的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

(二)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略必須符合國情

國情，顧名思義，即一個國家與發(fā)展工業(yè)有關(guān)的基本情況，如自然資源狀況、國土面積、人口數(shù)量與質(zhì)量及其分布、資金擁有狀況、基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度、科學(xué)技術(shù)的總體水平、歷史文化、民族傳統(tǒng)，以及經(jīng)濟體制、政治體制等。一個國家的國情是逐漸演變的，如自然資源的減少，人口的數(shù)量和質(zhì)量在發(fā)生著變化，科技總體水平在逐漸提高，經(jīng)濟、政治體制也在日趨完善，等等，這就要求工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定要反映這些變化，適應(yīng)這些變化，利用有利條件，減少不良因素的制約和影響。同時，國情的多樣性和變化性決定了任何國家都不應(yīng)當(dāng)全盤照搬其他國家哪怕是最成功的發(fā)展戰(zhàn)略，任何國家都不能完全套用本國過去行之有效的經(jīng)驗、模式。只有在吸收國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)的同時，注意從本國現(xiàn)實情況出發(fā)，才能制定出符合國情的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

(三)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略必須適應(yīng)國際條件與環(huán)境

二次世界大戰(zhàn)之后，國際經(jīng)濟中有三個突出而引人注目的趨勢。趨勢之一，就是一國經(jīng)濟的國際化趨勢，世界貿(mào)易組織的建立標(biāo)志著這種趨勢已經(jīng)發(fā)展到一定階段；趨勢之二，世界經(jīng)濟的重心正在從歐洲地區(qū)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，歐洲國家經(jīng)濟發(fā)展的趨緩和亞洲“四小龍”的騰飛以及中國的崛起足以說明這一點。趨勢之三，就是世界所面臨的以微電子技術(shù)為中心的新技術(shù)革命，技術(shù)競爭、人才競爭已成為世界各國競爭的中心內(nèi)容。

制定工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略必須分析、研究這些趨勢，利用對我國有利的條件，抓住機遇，制定外向型發(fā)展戰(zhàn)略，參予國際市場競爭，參與國際分工，使我國工業(yè)經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中占有一席之地。

此外，制定工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，還要考慮國際政治局勢、軍事動向、重大經(jīng)濟貿(mào)易政策的變化等，使之具有有效的指導(dǎo)意義。

(四)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略必須考慮當(dāng)時工業(yè)和國民經(jīng)濟及社會發(fā)展的主要任務(wù)

工業(yè)發(fā)展作為一個長期過程具有明顯的階段性，判明工業(yè)發(fā)展當(dāng)前所處的階段，確定當(dāng)時工業(yè)發(fā)展面臨的主要任務(wù)，才能確定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。工業(yè)發(fā)展階段不同，主要任務(wù)也會有所改變，例如，就工業(yè)技術(shù)進步方面來看，在工業(yè)發(fā)展處于剛剛起步的階段，技術(shù)進步的主要任務(wù)是形成生產(chǎn)能力，即盡快掌握最基本的生產(chǎn)操作方法和經(jīng)營管理方法。而當(dāng)具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)之后，技術(shù)進步的主要任務(wù)就轉(zhuǎn)為形成投資能力，即不僅會使用，而且能制造機器設(shè)備，并通過科學(xué)的組織和管理完成從工業(yè)項目評價、設(shè)計、施工到投產(chǎn)的一整套工作，利用自己提供的設(shè)備來自行擴大生產(chǎn)規(guī)模。在工業(yè)發(fā)展的更高階段，技術(shù)進步的主要任務(wù)又轉(zhuǎn)為形成創(chuàng)新能力，即能對先進技術(shù)本身進行獨立研究開發(fā)，為工業(yè)發(fā)展源源不斷提供新動力。

工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的子系統(tǒng)，還要保證工業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)符合和服務(wù)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，使工業(yè)發(fā)展的任務(wù)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的任務(wù)相互銜接。

二、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇

發(fā)展戰(zhàn)略的著眼點是未來，其中包括具體的前景規(guī)劃。因此，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定，首先要選擇發(fā)展的目標(biāo)。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)即指在一個較長時期內(nèi)，在決定工業(yè)發(fā)展全局方面所要達到的目標(biāo)和方向。它表明工業(yè)發(fā)展的前景，具體體現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的核心，因為發(fā)展戰(zhàn)略的其它內(nèi)容都是圍繞著戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)而展開，并為之服務(wù)的。戰(zhàn)略目標(biāo)體現(xiàn)了整個工業(yè)發(fā)展所期望的結(jié)果與要求，同時也是評價工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略完成和實現(xiàn)與否的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)可以按工業(yè)部門、行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)分解為不同層次和方面的分目標(biāo)，形成以總體目標(biāo)為中心的多層次的相互關(guān)聯(lián)、融為一體的有機目標(biāo)體系。當(dāng)然，各地區(qū)、各環(huán)節(jié)應(yīng)根據(jù)總體目標(biāo)的要求，并結(jié)合自身的特點和條件來確定自身發(fā)展的分目標(biāo)?？偟脑瓌t是，工業(yè)經(jīng)濟的一切活動都必須有利于并保證工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略總目標(biāo)的實現(xiàn)與完成。

鑒于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要地位和作用，戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇就成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制定中的重要一環(huán)。目標(biāo)選擇是否得當(dāng)，是整個工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是否正確的突出標(biāo)志，直接關(guān)系到發(fā)展戰(zhàn)略的成敗。如果急于求成，把目標(biāo)訂得過高，超過實際可能，不僅會脫離現(xiàn)實，欲速則不達，而且還會破壞工業(yè)經(jīng)濟活動的正常運轉(zhuǎn)，造成資源的損失浪費，甚至引起整個國民經(jīng)濟發(fā)展的劇烈起伏波動。如果戰(zhàn)略目標(biāo)訂得過低，將無法充分利用和組織一切可用的力量、資源，坐失工業(yè)發(fā)展的良機，也無法起到鼓舞和動員作用。

戰(zhàn)略目標(biāo)一般應(yīng)有具體的數(shù)量規(guī)定，通過一定的指標(biāo)來表示，同時工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的特點決定了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)不可能是單一的，而是有多方面規(guī)定，需要借助一系列工業(yè)經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)來體現(xiàn)。因此，確定工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的過程，就具體化為選擇工業(yè)經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)體系和確定各項指標(biāo)內(nèi)容的過程。

表示工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的指標(biāo)體系，一般由數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)兩部分構(gòu)成。主要內(nèi)容有：(1)增長數(shù)量和速度包括全部工業(yè)生產(chǎn)應(yīng)達到的規(guī)模、工業(yè)增加值的增長速度和主要工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)達到的產(chǎn)量水平，為此所需的工業(yè)投資數(shù)量和主要原材料、能源的供給水平等。(2)結(jié)構(gòu)變化包括工業(yè)的部門結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)比例等。(3)技術(shù)進步包括主要的工業(yè)部門和領(lǐng)域應(yīng)達到的技術(shù)水平、技術(shù)改造的目標(biāo)、高新技術(shù)企業(yè)所占的比重等。(4)經(jīng)濟效益提高程度包括總資產(chǎn)貢獻率、資本保值增值率、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、全員勞動生產(chǎn)率等。這些指標(biāo)既相互獨立、又相互聯(lián)系。如，有了增長速度，才能增加各種工業(yè)產(chǎn)品；結(jié)構(gòu)合理化，才能保證宏觀和微觀經(jīng)濟效益的提高，保證再生產(chǎn)的順利進行；技術(shù)進步是工業(yè)發(fā)展的客觀要求和主要依靠，是提高經(jīng)濟效益和結(jié)構(gòu)合理化舶條件；經(jīng)濟效益提高了，這時的速度才是合理的速度。

反映未來工業(yè)發(fā)展的指標(biāo)體系具有整體特征和預(yù)測性質(zhì)，因此，確定這些指標(biāo)必須以宏觀的經(jīng)濟技術(shù)預(yù)測為前提。宏觀經(jīng)濟技術(shù)預(yù)測的大致過程是：首先，進行趨勢性預(yù)測，即根據(jù)以往工業(yè)發(fā)展的基本線索和目前狀況，來分析和推斷今后一個時期工業(yè)發(fā)展的狀態(tài)，確定工業(yè)發(fā)展在資源投入和產(chǎn)出規(guī)模等方面的可能性限度。其次，進行對策性預(yù)測，即在趨勢性預(yù)測基礎(chǔ)上，進一步設(shè)計出加快工業(yè)發(fā)展的幾種理想方案，并對它們進行反復(fù)的比較、認證。最后，按照優(yōu)化的原則選定一個可行的方案，并用相應(yīng)的經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)來表示。這樣，量化的工業(yè)經(jīng)濟戰(zhàn)略目標(biāo)就形成了。

工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是較長時期內(nèi)要求達到的總體目標(biāo)，為保證其實現(xiàn)，一般還要做出分階段的戰(zhàn)略部署，即把工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略總目標(biāo)的實現(xiàn)過程劃分為若干階段，對每一階段都有戰(zhàn)略目標(biāo)方面的規(guī)定。這樣，由近期目標(biāo)向遠期目標(biāo)循序推進，保證分步驟、分階段地實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對策的確定

圍繞著選定的戰(zhàn)略目標(biāo)，還要制定出相應(yīng)的戰(zhàn)略對策。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對策就是為保證工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)而制定的關(guān)于工業(yè)發(fā)展的社會經(jīng)濟技術(shù)政策及有關(guān)的規(guī)定、法規(guī)，是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中政策性最強的部分，表明國家為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)所要采取的主要行動、措施。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對策的確定包括工業(yè)發(fā)展速度的選擇、發(fā)展戰(zhàn)略類型的選擇和戰(zhàn)略措施的確定等內(nèi)容。

(一)工業(yè)發(fā)展速度的選擇

在發(fā)展戰(zhàn)略中，如何處理目標(biāo)所決定的距離與時間的關(guān)系，就是速度選擇。速度是實施戰(zhàn)略的最基本控制因素。適當(dāng)?shù)乃俣?，是保證戰(zhàn)略目標(biāo)如期實現(xiàn)的必要條件，也是體現(xiàn)社會的自覺控制和管理的重要方面。工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中的速度選擇主要不是對平均發(fā)展速度的選擇，而主要是對實際控制速度的選擇。對實際控制速度的選擇，實質(zhì)上是為完成戰(zhàn)略目標(biāo)對所規(guī)劃的時限內(nèi)的速度分布的選擇，這實際上是發(fā)展戰(zhàn)略中的時間戰(zhàn)略的確定問題。這種時間戰(zhàn)略有兩種基本類型：一是均衡增長戰(zhàn)略。即要求在戰(zhàn)略規(guī)劃期間使經(jīng)濟均衡穩(wěn)定發(fā)展，在總的發(fā)展年限內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展的速度是均衡分布、同一的；二是不均衡增長戰(zhàn)略，即將總的發(fā)展年限分為若干戰(zhàn)略階段，在不同階段經(jīng)濟發(fā)展的速度不同，亦即在總的戰(zhàn)略規(guī)劃期間發(fā)展速度呈現(xiàn)不均衡的分布狀態(tài)。選擇何種時間戰(zhàn)略取決于國家社會經(jīng)濟發(fā)展的不同階段、條件及社會需要等因素。

(二)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略類型的選擇

它主要是指根據(jù)國內(nèi)外的條件、環(huán)境等因素來選擇工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的類型：是內(nèi)向型發(fā)展戰(zhàn)略，還是外向型發(fā)展戰(zhàn)略；是平衡發(fā)展戰(zhàn)略，還是不平衡發(fā)展戰(zhàn)略等。內(nèi)向型發(fā)展戰(zhàn)略注重開拓國內(nèi)工業(yè)品市場，并力求以本國生產(chǎn)的工業(yè)品替代國外進口的工業(yè)品，同時實行一定的貿(mào)易保護主義措施來限制進口以保護本國工業(yè)。外向型發(fā)展戰(zhàn)略是工業(yè)產(chǎn)品主要面向國際市場，通過利用國際市場、外國資金和先進的技術(shù)來促進多樣化的工業(yè)產(chǎn)品出口，并以此帶動本國經(jīng)濟的發(fā)展。平衡發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是有計劃地使國內(nèi)相互關(guān)聯(lián)的各工業(yè)部門平衡、協(xié)調(diào)地發(fā)展，使它們共同投資、互相成為彼此的買方，拓展市場，促成全面性工業(yè)增長。不平衡發(fā)展戰(zhàn)略是主張集中力量優(yōu)先發(fā)展那些連鎖效果強的工業(yè)，以此帶動和促進其它工業(yè)部門的成長與發(fā)展。

(三)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略措施的確定

工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略措施是在工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略類型選定之后，為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)與工業(yè)發(fā)展的時間戰(zhàn)略一同制定的其它有關(guān)工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策、技術(shù)政策、行業(yè)和地區(qū)政策等。

制定戰(zhàn)略措施需注意兩個問題：一是注意政策的協(xié)調(diào)性。作為戰(zhàn)略措施的各項政策，無論是限制性政策還是鼓勵性政策，宏觀政策還是微觀政策，都必須相互補充、配套，若相互矛盾，將會抵消這些政策的作用，甚至造成混亂。二是注意政策的穩(wěn)定性。各項政策一旦付諸實施，必須認真貫徹，務(wù)求實效。若隨意變更，會喪失政策的嚴(yán)肅性，使政策效力降低，還會因此引起工業(yè)經(jīng)濟活動正常機制的紊亂，對已實施的政策進行修正或提出新政策，事前必須經(jīng)過認真的調(diào)查研究和充分論證、試點，避免推出試驗性的政策，更不可朝令夕改。

在執(zhí)行工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，如果由于種種原因和影響，不能收到滿意的預(yù)期效果，就要考慮進行戰(zhàn)略調(diào)整或戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。堅持原有的指導(dǎo)思想，仍繼續(xù)完成原定的戰(zhàn)略任務(wù)，但在戰(zhàn)略目標(biāo)上有部分改變，戰(zhàn)略對策也相應(yīng)的有所改變，這種局部的變動就是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。在指導(dǎo)思想上出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，確定了新的戰(zhàn)略任務(wù)，由此對整個戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟和對策做出重新部署，這就是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。

一、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)換的主要原因

(一)由于主觀認識上的偏差，未能形成一個正確的發(fā)展戰(zhàn)略

如前述，發(fā)展戰(zhàn)略制定得正確與否，與對工業(yè)發(fā)展規(guī)律、國情和當(dāng)時主要任務(wù)的認識是否正確以及指導(dǎo)思想、目標(biāo)選擇和對策等是否恰當(dāng)都有極密切的關(guān)系。如果其中一個環(huán)節(jié)上存在認識上的偏差，使主觀脫離客觀情況，就會影響戰(zhàn)略的科學(xué)性和可行性，在戰(zhàn)略的實施過程中必然會給工業(yè)發(fā)展造成障礙。

(二)客觀條件出現(xiàn)意外改變，原定戰(zhàn)略已不能適應(yīng)新的環(huán)境

工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是對工業(yè)長期發(fā)展做出的總體構(gòu)想，不確定的因素很多。對這些因素一般較難在事先做出準(zhǔn)確的估量，只能對它們的發(fā)展趨勢做出推斷。如果其中一些因素在后來出現(xiàn)很大變化，改變了工業(yè)發(fā)展的環(huán)境，執(zhí)行原有戰(zhàn)略就會遇到很大困難，于是就須調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。

(三)工業(yè)發(fā)展進入階段交替時期，必須進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換

工業(yè)發(fā)展具有階段性，隨著工業(yè)生產(chǎn)力和技術(shù)水平的不斷提高，在一定時期以后，工業(yè)的整體面貌就會發(fā)生質(zhì)的改變，上升到新的發(fā)展階段。這時就應(yīng)尋求更高的起點，確定新的戰(zhàn)略目標(biāo)。必要時，還要建立起能有效推動工業(yè)發(fā)展的新的運行機制，從而引起工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換。

二、我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整與轉(zhuǎn)換

我國過去未曾使用過工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的概念，但這并不意味著我們沒有注意到對工業(yè)的發(fā)展，以至對整個經(jīng)濟的發(fā)展從全局和長遠著眼，提出一定時期的奮斗目標(biāo)，以及達到這個目標(biāo)的步驟和措施等，而是通過其它的名稱和口號，如總路線、總?cè)蝿?wù)來表達發(fā)展戰(zhàn)略的含義，起到謀劃和指導(dǎo)作用，其中也包括工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容。我國從20世紀(jì)50年代初開始社會主義工業(yè)化，當(dāng)時以建立完整的工業(yè)體系為主要任務(wù)，在獨立自主、自力更生的思想指導(dǎo)下，以重工業(yè)為重點，以較高的積累率支持大量工業(yè)投資，依靠集中控制的管理體制，保證工業(yè)的高速增長，成就是巨大的，但同時，挫折和教訓(xùn)也是明顯和深刻的。這主要是1958年“大躍進”以后，在“左”的錯誤思想指導(dǎo)下，不切實際地提出“超英趕美”的口號，特別是提出以鋼的產(chǎn)量作為發(fā)展目標(biāo)，直至發(fā)展到“以鋼為綱”作為總的發(fā)展戰(zhàn)略，并據(jù)此形成產(chǎn)業(yè)政策來指導(dǎo)和謀劃中國工業(yè)的發(fā)展。這種單純以某種產(chǎn)品產(chǎn)量作為發(fā)展目標(biāo)，片面追求發(fā)展速度的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，必然在生產(chǎn)上搞高指標(biāo)，在國民收入上搞高積累，忽視經(jīng)濟效益，輕視人民生活改善，最終導(dǎo)致鋼鐵工業(yè)本身發(fā)展受阻，整個工業(yè)乃至國民經(jīng)濟比例失調(diào)。在這個過程中，在工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和對策方面也作過幾次調(diào)整，但總的來看，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略基本上沒有根本性的改變。

黨的十一屆三中全會以后，我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略開始出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，逐步形成了效益型、靈活控制型、開放型和主動型發(fā)展戰(zhàn)略。但是，這些趨勢在新舊世紀(jì)前后又發(fā)生了一系列變化，如1997年發(fā)生的亞洲金融危機，使日本、“亞洲四小龍”等國家和地區(qū)的經(jīng)濟相繼出現(xiàn)不同程度的倒退，占世界經(jīng)濟總量超過7％的美國、日本、歐洲三大經(jīng)濟體，其經(jīng)濟發(fā)展在2001年同時陷入低潮，世界經(jīng)濟和貿(mào)易出現(xiàn)近10年來最嚴(yán)峻的增長，面臨經(jīng)濟衰退趨勢，加之阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，世界經(jīng)濟的風(fēng)險進一步增大。

黨的十六大報告明確提出，實施“走出去”戰(zhàn)略是對外開放新階段的重大舉措。實施“走出去”戰(zhàn)略對于我國積極參與經(jīng)濟全球化，充分利用國內(nèi)外兩個市場，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，全面提高對外開放水平，具有重要而深遠的意義。

第一，實施“走出去”戰(zhàn)略，條件具備，時機成熟。改革開放以后，我國生產(chǎn)力水平不斷提高，綜合國力明顯增強。加入世貿(mào)組織后，我國市場逐步開放，世貿(mào)組織其他成員也對中國進一步開放市場，提供貿(mào)易投資便利，為我國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了更有利的條件。2001年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到95933億元，外貿(mào)進出口總額達5100多億美元，經(jīng)濟總量和對外貿(mào)易均居世界第六位，2002年8月底我國外匯儲備達到2500多億美元，居世界第二位。我國境外投資從少到多，逐步擴大。到2002年6月底，經(jīng)國家批準(zhǔn)或備案的我國境外非金融類投資經(jīng)營機構(gòu)共計6758家，協(xié)議投資金額132億美元，其中中方投資88．8億美元，這些境外企業(yè)分布在世界160多個國家和地區(qū)，投資領(lǐng)域涉及加工制造、資源開發(fā)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、商貿(mào)旅游、勞務(wù)輸出、醫(yī)療衛(wèi)生和中介服務(wù)等各方面，項目運作良好，經(jīng)濟效益逐步顯現(xiàn)。其中境外投資加工裝配企業(yè)382家，年帶動出口約20億美元。油氣和緊缺礦產(chǎn)等境外資源開發(fā)合作開始取得成效，帶資承包有新的進展。對外承包工程累計合同額達1053億美元，完成營業(yè)額752億美元；對外勞務(wù)合作合同額累計281億美元，完成營業(yè)額220億美元。外派勞務(wù)累計超過260萬人次。我國已擁有一批具備一定技術(shù)經(jīng)濟實力、熟悉國際化經(jīng)營管理和適應(yīng)國際市場激烈競爭需要的企業(yè)，在“走出去”方面積累了許多寶貴經(jīng)驗。

第二，實施“走出去”戰(zhàn)略，是新世紀(jì)新階段改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的需要。從新世紀(jì)開始，我國進入新的發(fā)展階段。以加人世貿(mào)組織為標(biāo)志，對外開放進人新的階段。完成新世紀(jì)新階段的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，開放要有新局面，必須進一步提高對外開放水平，既要以擴大國內(nèi)需求為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點，也要適應(yīng)經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，拓展發(fā)展空間，以開放促改革促發(fā)展；既要積極引進國外資金、技術(shù)和設(shè)備，也要充分發(fā)揮我國外匯儲備相對充裕、綜合制造能力較強和勞動力資源豐富的優(yōu)勢，積極地走出去，把資源優(yōu)化配置擴展到國際國內(nèi)兩個市場，推進國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動經(jīng)濟持續(xù)快速增長；既要大力支持國有企業(yè)走出去，也要采取切實有效的政策措施，大力支持和鼓勵有條件的各種所有制企業(yè)開展對外投資，從事境外生產(chǎn)、貿(mào)易、服務(wù)，帶動商品、技術(shù)和勞務(wù)出口，形成一批我國自己的跨國企業(yè)和企業(yè)集團，培育一批在國際上享有知名度的著名品牌。

第三，實施“走出去”戰(zhàn)略，不僅具有重大現(xiàn)實意義，也是關(guān)系我國未來發(fā)展和中華民族子孫后代的長遠大計。從國際形勢看，經(jīng)濟全球化趨勢不可阻擋?！白叱鋈ァ本褪且臃e極主動地參與經(jīng)濟全球化，更加廣泛地開展同世界各國特別是廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟技術(shù)交流合作，更好和更多地利用國外一切可能利用的市場和資源，以彌補國內(nèi)資源的不足，擴大國際市場空間?！耙M來”與“走出去”是對外開放的兩個輪子，兩個輪子同時轉(zhuǎn)起來，有助于我們發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，促進我國經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展。

貫徹十六大精神，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，需要著力抓好幾個方面：一是加強總體規(guī)劃和完善政策。要明確指導(dǎo)思想和發(fā)展方向，完善財政、稅收、信貸、保險、外匯管理、信息服務(wù)、人員往來等政策，創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。二是開展境外資源開發(fā)和利用。有計劃、有重點、有步驟地引導(dǎo)具備資金、技術(shù)、人員和管理等方面優(yōu)勢的企業(yè)，到海外進行國內(nèi)緊缺資源的項目投資，逐步建立一批戰(zhàn)略性資源開發(fā)生產(chǎn)供應(yīng)基地。三是推動境外加工貿(mào)易發(fā)展。進一步完善國內(nèi)相關(guān)配套政策，簡化審批程序，支持境外投資辦廠，擴大帶料加工裝配，帶動國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的技術(shù)、設(shè)備及勞務(wù)輸出，但應(yīng)避免盲目投資、無序競爭、自相殘殺。四是大力發(fā)展對外承包和勞務(wù)合作。加大開拓國際工程承包市場的力度，優(yōu)化經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，鼓勵優(yōu)勢國有企業(yè)和有實力、有信譽的民營企業(yè)帶資承包工程，同時加強監(jiān)督管理，維護和規(guī)范境外工程承包經(jīng)營秩序。五是積極利用國外科技資源。探索有效形式，在境外科技資源密集的地方設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)，利用當(dāng)?shù)乜萍贾橇Y源和研發(fā)設(shè)施，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品。六是抓緊培訓(xùn)一大批外語好、懂經(jīng)營、熟悉國際經(jīng)貿(mào)法規(guī)的專業(yè)人才，更好地運用國際法律規(guī)則保護自己、規(guī)避風(fēng)險。七是建立適應(yīng)國際市場要求的境外投資企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制。國有境外投資企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效的激勵和制約機制以及國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，確保國有資產(chǎn)保值增值，避免流失和非法轉(zhuǎn)移；促進境外企業(yè)聯(lián)合重組，形成合理經(jīng)濟規(guī)模，提高核心競爭能力；改革和完善國內(nèi)人員派出和管理制度，大膽招聘選用國際優(yōu)秀人才，努力融入當(dāng)?shù)厣鐣?，使我國企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力不斷邁上新臺階。