工業(yè)經(jīng)濟管理將工業(yè)部門作為一個整體置于國民經(jīng)濟中來考察，研究社會主義工業(yè)再生產(chǎn)過程中，各種經(jīng)濟規(guī)律發(fā)生作用的條件、范圍和表明形式；研究遵循各種經(jīng)濟規(guī)律的要求，合理組織生產(chǎn)力的原則和方法，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，促進生產(chǎn)力的發(fā)展；并從宏觀角度對整個工業(yè)部門進行統(tǒng)一管理，對一系列經(jīng)濟規(guī)律加以科學的運用，這就是工業(yè)經(jīng)濟管理的含義。

工業(yè)經(jīng)濟管理從范圍上講，既區(qū)別于國民經(jīng)濟管理以及國民經(jīng)濟其它部門的管理，又區(qū)別于工業(yè)企業(yè)的管理。作為一門學科，工業(yè)經(jīng)濟管理學是部門經(jīng)濟與管理的科學，屬于社會科學的范圍。

工業(yè)經(jīng)濟管理既是理論，又是實踐，它不僅對諸如工業(yè)部門結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局、工業(yè)能源、工業(yè)管理原理與體制等進行研究，并且將研究所得出的結(jié)果運用于實踐，轉(zhuǎn)化為各種政策措施。從這個意義講，工業(yè)經(jīng)濟管理既指這門學科，也指這種實踐行為本身。

工業(yè)經(jīng)濟管理的基本原則是根據(jù)客觀規(guī)律制定的工業(yè)經(jīng)濟管理活動所必須遵循的要求和準則。在社會主義條件下，工業(yè)經(jīng)濟管理既要符合社會化大生產(chǎn)和社會主義市場經(jīng)濟的要求，又要符合社會主義制度的特點。因此，社會主義工業(yè)經(jīng)濟管理必須遵循以下基本原則：

一、政治和經(jīng)濟的統(tǒng)一

政治與經(jīng)濟統(tǒng)一是社會主義工業(yè)經(jīng)濟管理的首要原則，也是一條根本性原則，因為它關(guān)系到社會主義經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展方向和發(fā)展道路問題。這符合馬克思的經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑相互關(guān)系的原理。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，政治是上層建筑，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟決定政治；上層建筑又反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)，政治又反作用于經(jīng)濟，決定經(jīng)濟的發(fā)展方向，推動經(jīng)濟的發(fā)展。因此，經(jīng)濟和政治是對立的統(tǒng)一體，彼此互為條件，密切相關(guān)。

在我國工業(yè)經(jīng)濟中應(yīng)堅持的政治觀點主要有：堅持四項基本原則；堅持物質(zhì)文明與精神文明“兩手抓”，兩手都要硬；貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策；正確處理整體利益和局部利益、長遠利益和當前利益、集體利益和個人利益的關(guān)系，把全局利益放在第一位；必須堅決反對本位主義、地方保護主義、主觀主義，要堅決服從黨的改革開放政策。

辦工業(yè)要有政治觀點并不等于可以因此否定經(jīng)濟的決定作用。政治不能代替經(jīng)濟，在工業(yè)經(jīng)濟管理活動中，必須明確經(jīng)濟是基礎(chǔ)的觀點。其基本內(nèi)容和要求是：按照客觀經(jīng)濟規(guī)律，組織工業(yè)經(jīng)濟管理活動，提高工業(yè)生產(chǎn)和流通的經(jīng)濟效益，是一切工業(yè)經(jīng)濟組織的中心任務(wù)，工業(yè)各環(huán)節(jié)的管理者都要認真研究社會化大生產(chǎn)和社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，研究自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，努力搞好工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作。在工業(yè)中，黨的正確的政治領(lǐng)導(dǎo)就在于盡最大努力使各項生產(chǎn)和經(jīng)濟工作按照客觀規(guī)律進行，以推動經(jīng)濟的發(fā)展。

二、集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合

集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合，既是社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，又是社會主義經(jīng)濟性質(zhì)的要求。在工業(yè)經(jīng)濟管理中貫徹這一原則要求在保證社會主義經(jīng)濟統(tǒng)一的同時，充分調(diào)動各方面的積極性。

現(xiàn)代工業(yè)是生產(chǎn)高度社會化的部門，它是建立在高度分工協(xié)作的基礎(chǔ)之上。由于分工而相對獨立的各個局部環(huán)節(jié)，在協(xié)作中相互關(guān)聯(lián)、相互作用，共同構(gòu)成社會生產(chǎn)的完整系統(tǒng)。系統(tǒng)的整體性、關(guān)聯(lián)性要求決策權(quán)要適當集中，以保證工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間的比例性、連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、節(jié)奏性，避免工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)速度失控、結(jié)構(gòu)失調(diào)、效益低下的局面。而構(gòu)成工業(yè)大系統(tǒng)的各個局部子系統(tǒng)又具有相對的獨立性，如部門、行業(yè)、企業(yè)、經(jīng)濟區(qū)等都具有相對獨立性，這又要求決策權(quán)的分散，以適應(yīng)干差萬別的具體情況，實現(xiàn)各子系統(tǒng)的靈活發(fā)展。所以，為了增強系統(tǒng)活力，發(fā)揮系統(tǒng)功能，必須實行集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合。

我國實行的社會主義市場經(jīng)濟體制，一方面作為市場經(jīng)濟，客觀要求要給予地方、部門、企業(yè)充分的自主權(quán)，尤其要使企業(yè)擁有人、財、物、產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)的自主權(quán)，使之成為市場主體參與市場競爭；另一方面，社會主義市場經(jīng)濟又要求國家或政府對工業(yè)經(jīng)濟活動進行適當?shù)?a href="/wiki/%E5%AE%8F%E8%A7%82%E8%B0%83%E6%8E%A7" title="宏觀調(diào)控">宏觀調(diào)控、計劃指導(dǎo)，使企業(yè)的微觀經(jīng)濟活動與國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，并且有助于戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合，也是我國50多年來工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)的結(jié)果。這個關(guān)系處理的不好，過分集中，就會使地方和企業(yè)喪失生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，工業(yè)經(jīng)濟就缺乏活力和生機；過分分權(quán)，就會使地方和企業(yè)各行其是，經(jīng)濟發(fā)展一片混亂。因此，工業(yè)經(jīng)濟管理必須實行集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的原則。

三、市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控相結(jié)合

鄧小平同志多次強調(diào)指出，計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別；計劃經(jīng)濟不等于社會主義，社會主義也有市場，計劃與市場都是經(jīng)濟手段。小平同志的談話，從根本上消除了把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，為我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制奠定了理論基礎(chǔ)。

社會主義市場經(jīng)濟體制要求在工業(yè)管理中，首先要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的功能和作用，即運用價值規(guī)律調(diào)節(jié)工業(yè)經(jīng)濟活動。這就要求把絕大部分工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷權(quán)還給企業(yè)，讓企業(yè)根據(jù)市場機制的要求自主進行決策；價格由市場供求機制、競爭機制決定；企業(yè)的生存、發(fā)展、破產(chǎn)完全取決于它在市場競爭中的勝??；企業(yè)具有獨立的利益目標，追求利潤的最大化等等。同時，還要有適當?shù)暮暧^調(diào)控。這一方面是社會主義經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，更主要的是市場調(diào)節(jié)不是萬能，它自身存在著一些功能性的缺陷，只有與宏觀調(diào)控相結(jié)合才能加以彌補。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中有一些重要的比例關(guān)系、重大的技術(shù)經(jīng)濟活動、關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品的生產(chǎn)等等，必須要有計劃調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控。雖然市場體系、市場機制建立健全以后市場調(diào)節(jié)也能達到一定的目的，但是它付出的代價太大，往往會給國民經(jīng)濟帶來巨大損失。因此，必須要求市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控相結(jié)合。

應(yīng)該指出的是，工業(yè)經(jīng)濟宏觀調(diào)控還有一個重要任務(wù)，那就是為企業(yè)等微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，造就平等競爭的條件，解決它們之間的矛盾與不協(xié)調(diào)關(guān)系等。只有這樣，才能充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)越性。

四、責、權(quán)、利相結(jié)合

責權(quán)利相結(jié)合是管理社會主義現(xiàn)代化工業(yè)自身的客觀要求，是社會主義生產(chǎn)關(guān)系在工業(yè)管理中的重要體現(xiàn)。經(jīng)濟責任、經(jīng)濟權(quán)力、經(jīng)濟利益原來就是互為條件、相扣連鎖在一起的整體，因此，必須使責、權(quán)、利緊密結(jié)合，才能使工業(yè)管理發(fā)揮作用，減少決策的盲目性、主觀性，促進工業(yè)的發(fā)展。否則，在這三者中缺少任何一環(huán)，或?qū)ζ渲心骋画h(huán)具有的潛在作用關(guān)注不夠、發(fā)揮不夠，則都能導(dǎo)致整個鎖鏈的損壞，作用的減弱。遵循責權(quán)利相結(jié)合的原則，首先，各級工業(yè)管理組織和企業(yè)必須對國家承擔經(jīng)濟責任，在遵守國家各項政策法令的前提下，按照國家計劃和社會需求，組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，力求最經(jīng)濟合理地利用各種資源，有效地推進技術(shù)進步，不斷地提高經(jīng)濟效益。其次，各級管理組織，尤其是企業(yè)應(yīng)具有與其所負責任相適應(yīng)的權(quán)力，使它們的主動性和積極性得到發(fā)揮。權(quán)力是實現(xiàn)責任的條件，有職無權(quán)，責任就不可能落實；當然也不能脫離責任來妄談權(quán)力，權(quán)力和責任必須統(tǒng)一。再次，要貫徹物質(zhì)利益原則，實行按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，把責任和利益結(jié)合起來。各個經(jīng)濟組織和企業(yè)各自承擔的責任有大有小，實現(xiàn)的經(jīng)濟利益有好有壞，則所得的經(jīng)濟利益也有所差別。這樣才能使經(jīng)濟組織和企業(yè)對完成經(jīng)濟責任具有內(nèi)在的經(jīng)濟動力。

總之，責權(quán)利相結(jié)合，責是核心。如果說經(jīng)濟責任是一種外在壓力的話，那么經(jīng)濟利益則是內(nèi)在動力，而權(quán)力則是把責任和利益統(tǒng)一起來的保證。從我國目前情況來看，真正貫徹責權(quán)利相結(jié)合的原則，還需要一定的過程，需要改革不合理的工業(yè)管理組織體系，以社會主義市場經(jīng)濟理論為指導(dǎo)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把企業(yè)建成獨立的經(jīng)濟實體，使個人利益與企業(yè)利益緊密聯(lián)系起來。這些都需要進一步改革才能真正實現(xiàn)。

五、物質(zhì)鼓勵和精神鼓勵相結(jié)合

管理活動一個很重要的內(nèi)容就是對人的管理，如何充分發(fā)揮人的主動性和創(chuàng)造性，調(diào)動工業(yè)企業(yè)職工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，提高企業(yè)的凝聚力，是工業(yè)管理的重要任務(wù)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，激發(fā)人們的內(nèi)在動力，必須實行物質(zhì)鼓勵和精神鼓勵相結(jié)合的原則。

物質(zhì)鼓勵是物質(zhì)利益原則的具體體現(xiàn)。首先要承認國家、企業(yè)、個人三者的根本利益是一致的，只有國家富強了，企業(yè)的經(jīng)濟效益提高了，職工的個人收入才能不斷增長。在此基礎(chǔ)上，正確處理簡單勞動與復(fù)雜勞動，體力勞動與腦力勞動的收入差別；正確處理企業(yè)內(nèi)部不同工種職工、不同崗位職工、不同勞動量職工的收入差別；要使職工的利益與企業(yè)的效益掛鉤，建立企業(yè)職工收入隨著企業(yè)經(jīng)濟效益變化而變化的機制。同時，國家要給所有企業(yè)創(chuàng)造公平合理的競爭環(huán)境，對與企業(yè)經(jīng)營無關(guān)的級差收益國家要通過稅收收歸國有。只有這樣，才能調(diào)動企業(yè)的積極性，調(diào)動企業(yè)職工的積極性。

人的需求是多方面的，既有物質(zhì)的需求，也有精神的需求，所以，物質(zhì)鼓勵并不是激發(fā)人的內(nèi)在動力的唯一辦法，還要與精神鼓勵相結(jié)合。人的精神需求是多方面的，有尊重的需求、自我價值實現(xiàn)的需求等，要達到鼓勵的目的，就必須滿足人的這些方面的需求。此外，人的思想認識、政治態(tài)度和精神狀態(tài)等都會對工業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)發(fā)生重大影響。振興中華的民族精神，堅定的社會主義信念，高尚的道德觀念，企業(yè)精神等，都可以增強企業(yè)的凝聚力，并轉(zhuǎn)化為巨大的物質(zhì)力量。為此，應(yīng)該加強和改進思想政治工作，加強企業(yè)文化的建設(shè)，造就一支在市場經(jīng)濟條件下對企業(yè)職工進行精神鼓勵的管理隊伍。

堅持物質(zhì)鼓勵和精神鼓勵相結(jié)合的原則，要特別防止“金錢萬能”的觀點，認為物質(zhì)鼓勵是唯一的調(diào)動積極性的辦法，否定精神鼓勵的作用，這是非常錯誤的，必須予以高度重視。

六、以提高經(jīng)濟效益為中心

提高經(jīng)濟效益是工業(yè)經(jīng)濟管理的出發(fā)點和歸宿點。它要求在工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，用盡可能少的勞動消耗和勞動占用，提供盡可能多的符合社會需要的產(chǎn)品或勞務(wù)。

提高工業(yè)經(jīng)濟效益，首先要提高工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟效益。要通過現(xiàn)代企業(yè)制度的建立促使企業(yè)加強核算，努力降低產(chǎn)品成本，提高勞動生產(chǎn)率，增加適銷對路產(chǎn)品的產(chǎn)量。建立企業(yè)職工利益與企業(yè)經(jīng)濟效益相適應(yīng)的機制。

其次，要樹立整體觀念，正確處理微觀經(jīng)濟效益與宏觀經(jīng)濟效益，近期經(jīng)濟效益與長遠經(jīng)濟效益、經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系，以實現(xiàn)整體工業(yè)經(jīng)濟效益的最優(yōu)。