價(jià)格總水平調(diào)控是指國(guó)家利用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，對(duì)價(jià)格總水平的變動(dòng)進(jìn)行干預(yù)和約束，以保證價(jià)格總水平調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。價(jià)格總水平調(diào)控的目標(biāo)是：保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定。穩(wěn)定的市場(chǎng)價(jià)格總水平對(duì)于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要意義。

　　總體來(lái)看，價(jià)格總水平調(diào)控應(yīng)盡量采用貨幣、財(cái)政、投資、進(jìn)出口等引導(dǎo)性或促進(jìn)性手段，避免對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)。除此之外，我國(guó)《價(jià)格法》還規(guī)定了以下幾種具體的價(jià)格調(diào)控制度。

　　1．儲(chǔ)備調(diào)控制度

　　為了抑制價(jià)格總水平上升，對(duì)一些重要商品可以建立儲(chǔ)備制度。重要商品，一般是指人民群眾必備的食品、日用品、基本工業(yè)品和防災(zāi)救災(zāi)物資等，如糧食、豬肉、食鹽、棉花、石油、帳篷等。建立儲(chǔ)備的目的是在發(fā)生經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)或嚴(yán)重災(zāi)情時(shí)可以進(jìn)行大宗的緊急調(diào)用，確保人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定。

　　目前，我國(guó)已建立了糧食等重要物品的儲(chǔ)備制度。例如，為了加強(qiáng)對(duì)中央儲(chǔ)備糧的管理，保證中央儲(chǔ)備糧的數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，有效發(fā)揮中央儲(chǔ)備糧在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控中的作用，我國(guó)于2003年制定了《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》。所謂中央儲(chǔ)備糧，指中央政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)全國(guó)糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。

　　此外，為了防止價(jià)格劇烈波動(dòng)，除了可以進(jìn)行實(shí)物儲(chǔ)備，還可進(jìn)行資金儲(chǔ)備，即設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金來(lái)調(diào)控物價(jià)。所謂價(jià)格調(diào)節(jié)基金，是政府為了平抑市場(chǎng)價(jià)格，用于吞吐商品、平衡供求或者支持經(jīng)營(yíng)者的專(zhuān)項(xiàng)基金。與實(shí)物儲(chǔ)備制度一樣，價(jià)格調(diào)節(jié)基金也主要是針對(duì)某些容易發(fā)生市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，對(duì)國(guó)計(jì)民生有重大影響的商品的價(jià)格調(diào)控而設(shè)置的。目前我國(guó)大多數(shù)地方政府都已設(shè)立了價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

　　2．價(jià)格監(jiān)測(cè)制度

　　為適應(yīng)價(jià)格調(diào)控和管理的需要，政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，對(duì)重要商品、服務(wù)價(jià)格的變動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。所謂價(jià)格監(jiān)測(cè)，指價(jià)格主管部門(mén)組織的對(duì)重要商品和服務(wù)的價(jià)格、成本、市場(chǎng)供求變化等情況進(jìn)行的跟蹤、采集、分析、預(yù)測(cè)、預(yù)警和公布以及提出政策建議的活動(dòng)。價(jià)格監(jiān)測(cè)的主要手段是運(yùn)用有效的價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)收集市場(chǎng)價(jià)格信息，目的是以這些信息作為價(jià)格監(jiān)管和價(jià)格調(diào)控的依據(jù)，提高價(jià)格監(jiān)管與調(diào)控的效果，保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定。

　　3．價(jià)格保護(hù)制度

　　《價(jià)格法》第29條規(guī)定：“政府在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)價(jià)格過(guò)低時(shí)，可以在收購(gòu)中實(shí)行保護(hù)價(jià)格，并采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施保證其實(shí)現(xiàn)?！睂?duì)某些重要的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格保護(hù)制度，有利于保障農(nóng)民的利益和生產(chǎn)積極性，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)，維護(hù)人民群眾的生活穩(wěn)定。

　　早在1993年，國(guó)務(wù)院就下達(dá)了《關(guān)于建立糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)格制度的通知》，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)實(shí)行價(jià)格保護(hù)。該通知對(duì)制定糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)格的原則、執(zhí)行糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)格的范圍、制定糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)格的權(quán)限和程序以及具體實(shí)行糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)格的品種及標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

　　4．價(jià)格波動(dòng)時(shí)的干預(yù)制度

　　我國(guó)《價(jià)格法》規(guī)定的發(fā)生價(jià)格波動(dòng)時(shí)的干預(yù)制度主要有兩個(gè)：一是當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施；二是當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格總水平出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等異常狀態(tài)時(shí)，國(guó)務(wù)院可以在全國(guó)范圍內(nèi)或者部分區(qū)域內(nèi)采取臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限、部分或者全面凍結(jié)價(jià)格的緊急措施。其中，臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限，即定價(jià)權(quán)限臨時(shí)上收于國(guó)務(wù)院，定價(jià)目錄臨時(shí)不發(fā)生效力，經(jīng)營(yíng)者的自主定價(jià)或地方政府制的定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)暫時(shí)不再作為交易的價(jià)格依據(jù)，而應(yīng)執(zhí)行國(guó)務(wù)院規(guī)定的價(jià)格；凍結(jié)價(jià)格，指由國(guó)務(wù)院規(guī)定，將某類(lèi)商品或服務(wù)的價(jià)格固定于特定數(shù)值，任何單位和個(gè)人在經(jīng)營(yíng)中不得隨意變動(dòng)。

　　上述兩種緊急干預(yù)措施都是法定的政府調(diào)控行為，都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的直接干預(yù)效果，如果使用不當(dāng)，會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)不良影響，因此其實(shí)施必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的條件和程序。而且實(shí)行緊急干預(yù)措施的法定情形消除后，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)及時(shí)解除干預(yù)。

　　1．直接調(diào)控

　　它是指國(guó)家通過(guò)行政命令等手段對(duì)價(jià)格總水平進(jìn)行控制。最常見(jiàn)的是國(guó)家對(duì)所有商品價(jià)格和勞務(wù)價(jià)格實(shí)行管制，采取固定價(jià)格模式，把定價(jià)權(quán)掌握在國(guó)家手中，國(guó)家也就控制了價(jià)格總水平。這種形式破壞了市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，雖可求得某一時(shí)期價(jià)格總水平的穩(wěn)定，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，是不符合客觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，會(huì)給以后的不穩(wěn)定埋下隱患，穩(wěn)定也只是暫時(shí)的，因此，它只是國(guó)家調(diào)控價(jià)格總水平的權(quán)宜之計(jì)。

　　2．間接調(diào)控

　　它是指國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，利用市場(chǎng)機(jī)制的作用，對(duì)價(jià)格總水平進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。也就是國(guó)家不直接控制價(jià)格，而是對(duì)影響價(jià)格總水平的各種因素或條件進(jìn)行調(diào)節(jié)，即通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定、法律對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行約束，從而達(dá)到調(diào)控價(jià)格總水平的目的。如國(guó)家通過(guò)稅收、財(cái)政、信貸、分配、投資等杠桿或制度，以及價(jià)格相關(guān)條例和法規(guī)規(guī)范價(jià)格行為，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，使社會(huì)總供給和總需求相對(duì)平衡，以保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定。

　　3．直接調(diào)控與間接調(diào)控相結(jié)合

　　它是指國(guó)家對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大的極少數(shù)商品價(jià)格和勞務(wù)價(jià)格實(shí)行直接管理和控制，對(duì)一般商品價(jià)格和勞務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。國(guó)家通過(guò)雙重調(diào)控手段，達(dá)到有效調(diào)節(jié)和控制價(jià)格總水平的目的。世界各國(guó)現(xiàn)在大多采用此調(diào)控方式。

　　由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這就決定了我國(guó)調(diào)控價(jià)格總水平的方式以間接調(diào)控為主、輔之以直接調(diào)控的方式。即以法律為依據(jù)、以經(jīng)濟(jì)手段為主要方式，對(duì)放開(kāi)的價(jià)格進(jìn)行必要的間接宏觀(guān)調(diào)控，對(duì)極少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大商品價(jià)格和勞務(wù)價(jià)格，國(guó)家直接管理和調(diào)控。這樣既順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，又達(dá)到了調(diào)控價(jià)格總水平的目的，保持了物價(jià)的基本穩(wěn)定。

　　價(jià)格總水平調(diào)控目標(biāo)就是保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定。它的含義可以概括為：既要防止價(jià)格總水平大起大落地劇烈波動(dòng)，又不是固定不變，而是在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)使價(jià)格水平每年平均變動(dòng)的幅度控制在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)。因?yàn)閮r(jià)格調(diào)控的最終目的是使經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、快速、高效地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置的優(yōu)化。所以，價(jià)格總水平每年變動(dòng)幅度是否合理的根本標(biāo)志是，要保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，又要使價(jià)格漲幅控制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活能夠承受的范圍內(nèi)。具體量化界限是，要使價(jià)格上漲幅度低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，低于名義工資年增長(zhǎng)率。由于我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要還是依靠數(shù)量擴(kuò)張而實(shí)現(xiàn)的，只有保持價(jià)格總水平逐年上升的趨勢(shì)，而又控制在合理的幅度之內(nèi)，才能使國(guó)民經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展的空間，人民生活也才能不斷得到改善。那么，價(jià)格總水平調(diào)控目標(biāo)怎樣確定呢?國(guó)家要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和社會(huì)承受能力，在充分考慮與價(jià)格相關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)因素的基礎(chǔ)上來(lái)確定每年調(diào)控目標(biāo)，將其列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。只有這樣確定的價(jià)格調(diào)控目標(biāo)才能符合實(shí)際，經(jīng)過(guò)實(shí)施以后才能獲得預(yù)期效果。

　　價(jià)格總水平是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合反映。一方面，它是政府據(jù)以制定與調(diào)整利率、貨幣發(fā)行量、匯率和財(cái)政稅收等政策變量的重要依據(jù)，同時(shí)，它又積極地作用于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，調(diào)節(jié)企業(yè)和居民的經(jīng)濟(jì)行為。顯然，價(jià)格總水平是國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量是否平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否健康有序的一個(gè)重要標(biāo)志。由此，《價(jià)格法》第26條規(guī)定：“穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平是國(guó)家重要的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)?！睂?shí)際上，從世界各國(guó)來(lái)看，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)主要包括，國(guó)民生產(chǎn)總值的穩(wěn)定增長(zhǎng)、充分就業(yè)、價(jià)格總水平的穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡。因此，對(duì)價(jià)格總水平進(jìn)行調(diào)控，保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定具有十分重要的意義。

　　1．對(duì)價(jià)格總水平進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平，是保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)是否穩(wěn)定，價(jià)格總水平是否穩(wěn)定是一個(gè)重要標(biāo)志。價(jià)格總水平不穩(wěn)定甚至出現(xiàn)較大幅度的波動(dòng)，尤其是通貨膨脹或通貨緊縮導(dǎo)致的價(jià)格總水乎持續(xù)上漲或下降，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響甚大，不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展，國(guó)家就更要有效地控制價(jià)格總水平，努力保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定，避免出現(xiàn)大的波動(dòng)?？刂苾r(jià)格總水平?jīng)Q非權(quán)宜之計(jì)，而是我國(guó)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針。

　　2．對(duì)價(jià)格總水平進(jìn)行調(diào)控，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平，也是順利進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，使市場(chǎng)機(jī)制能夠比較充分地發(fā)揮作用的必要條件。多年來(lái)，我國(guó)的改革開(kāi)放歷程表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開(kāi)放只有在價(jià)格總水平基本穩(wěn)定的條件下，才能取得預(yù)期效果，否則，會(huì)產(chǎn)生一系列消極后果，主要表現(xiàn)為：第一，會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)失衡，影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。第二，各種商品和服務(wù)價(jià)格都處于不穩(wěn)定之中，無(wú)法形成合理的比價(jià)、差價(jià)關(guān)系，從而無(wú)法給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)。第三，若導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)生劇烈震蕩，會(huì)迫使國(guó)家不得不用行政手段進(jìn)行干預(yù)，這必將對(duì)價(jià)格改革產(chǎn)生不利影響。第四，價(jià)格總水平的大幅度波動(dòng)，會(huì)造成人心浮動(dòng)，嚴(yán)重削弱人民群眾對(duì)改革的支持，也容易促使一些人醉心于追逐流通利潤(rùn)而不致力于從事正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。第五，價(jià)格的劇烈波動(dòng)，還會(huì)引起工資的相應(yīng)變動(dòng)，造成工資和成本提高，反過(guò)來(lái)推動(dòng)價(jià)格進(jìn)一步上漲，形成工資和價(jià)格輪番上漲的惡性循環(huán)。在這種情況下，作為市場(chǎng)機(jī)制中最重要機(jī)制的價(jià)格不能很好地發(fā)揮作用，勢(shì)必影響以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。