價格總水平調(diào)控是指國家利用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，對價格總水平的變動進(jìn)行干預(yù)和約束，以保證價格總水平調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。價格總水平調(diào)控的目標(biāo)是：保持價格總水平的基本穩(wěn)定。穩(wěn)定的市場價格總水平對于保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要意義。

　　總體來看，價格總水平調(diào)控應(yīng)盡量采用貨幣、財政、投資、進(jìn)出口等引導(dǎo)性或促進(jìn)性手段，避免對市場的過度干預(yù)。除此之外，我國《價格法》還規(guī)定了以下幾種具體的價格調(diào)控制度。

　　1．儲備調(diào)控制度

　　為了抑制價格總水平上升，對一些重要商品可以建立儲備制度。重要商品，一般是指人民群眾必備的食品、日用品、基本工業(yè)品和防災(zāi)救災(zāi)物資等，如糧食、豬肉、食鹽、棉花、石油、帳篷等。建立儲備的目的是在發(fā)生經(jīng)濟(jì)大幅波動或嚴(yán)重災(zāi)情時可以進(jìn)行大宗的緊急調(diào)用，確保人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定。

　　目前，我國已建立了糧食等重要物品的儲備制度。例如，為了加強(qiáng)對中央儲備糧的管理，保證中央儲備糧的數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全，保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮中央儲備糧在國家宏觀調(diào)控中的作用，我國于2003年制定了《中央儲備糧管理?xiàng)l例》。所謂中央儲備糧，指中央政府儲備的用于調(diào)節(jié)全國糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。

　　此外，為了防止價格劇烈波動，除了可以進(jìn)行實(shí)物儲備，還可進(jìn)行資金儲備，即設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金來調(diào)控物價。所謂價格調(diào)節(jié)基金，是政府為了平抑市場價格，用于吞吐商品、平衡供求或者支持經(jīng)營者的專項(xiàng)基金。與實(shí)物儲備制度一樣，價格調(diào)節(jié)基金也主要是針對某些容易發(fā)生市場價格波動，對國計民生有重大影響的商品的價格調(diào)控而設(shè)置的。目前我國大多數(shù)地方政府都已設(shè)立了價格調(diào)節(jié)基金。

　　2．價格監(jiān)測制度

　　為適應(yīng)價格調(diào)控和管理的需要，政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)建立價格監(jiān)測制度，對重要商品、服務(wù)價格的變動進(jìn)行監(jiān)測。所謂價格監(jiān)測，指價格主管部門組織的對重要商品和服務(wù)的價格、成本、市場供求變化等情況進(jìn)行的跟蹤、采集、分析、預(yù)測、預(yù)警和公布以及提出政策建議的活動。價格監(jiān)測的主要手段是運(yùn)用有效的價格監(jiān)測系統(tǒng)收集市場價格信息，目的是以這些信息作為價格監(jiān)管和價格調(diào)控的依據(jù)，提高價格監(jiān)管與調(diào)控的效果，保持價格總水平的基本穩(wěn)定。

　　3．價格保護(hù)制度

　　《價格法》第29條規(guī)定：“政府在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的市場購買價格過低時，可以在收購中實(shí)行保護(hù)價格，并采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施保證其實(shí)現(xiàn)?！睂δ承┲匾霓r(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價格保護(hù)制度，有利于保障農(nóng)民的利益和生產(chǎn)積極性，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，防止農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動，維護(hù)人民群眾的生活穩(wěn)定。

　　早在1993年，國務(wù)院就下達(dá)了《關(guān)于建立糧食收購保護(hù)價格制度的通知》，對農(nóng)產(chǎn)品收購實(shí)行價格保護(hù)。該通知對制定糧食收購保護(hù)價格的原則、執(zhí)行糧食收購保護(hù)價格的范圍、制定糧食收購保護(hù)價格的權(quán)限和程序以及具體實(shí)行糧食收購保護(hù)價格的品種及標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

　　4．價格波動時的干預(yù)制度

　　我國《價格法》規(guī)定的發(fā)生價格波動時的干預(yù)制度主要有兩個：一是當(dāng)重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實(shí)行提價申報制度和調(diào)價備案制度等干預(yù)措施；二是當(dāng)市場價格總水平出現(xiàn)劇烈波動等異常狀態(tài)時，國務(wù)院可以在全國范圍內(nèi)或者部分區(qū)域內(nèi)采取臨時集中定價權(quán)限、部分或者全面凍結(jié)價格的緊急措施。其中，臨時集中定價權(quán)限，即定價權(quán)限臨時上收于國務(wù)院，定價目錄臨時不發(fā)生效力，經(jīng)營者的自主定價或地方政府制的定價或指導(dǎo)價暫時不再作為交易的價格依據(jù)，而應(yīng)執(zhí)行國務(wù)院規(guī)定的價格；凍結(jié)價格，指由國務(wù)院規(guī)定，將某類商品或服務(wù)的價格固定于特定數(shù)值，任何單位和個人在經(jīng)營中不得隨意變動。

　　上述兩種緊急干預(yù)措施都是法定的政府調(diào)控行為，都會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的直接干預(yù)效果，如果使用不當(dāng)，會給國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來不良影響，因此其實(shí)施必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的條件和程序。而且實(shí)行緊急干預(yù)措施的法定情形消除后，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)及時解除干預(yù)。

　　1．直接調(diào)控

　　它是指國家通過行政命令等手段對價格總水平進(jìn)行控制。最常見的是國家對所有商品價格和勞務(wù)價格實(shí)行管制，采取固定價格模式，把定價權(quán)掌握在國家手中，國家也就控制了價格總水平。這種形式破壞了市場形成價格的機(jī)制，雖可求得某一時期價格總水平的穩(wěn)定，但從長遠(yuǎn)看，是不符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，會給以后的不穩(wěn)定埋下隱患，穩(wěn)定也只是暫時的，因此，它只是國家調(diào)控價格總水平的權(quán)宜之計。

　　2．間接調(diào)控

　　它是指國家通過經(jīng)濟(jì)手段，利用市場機(jī)制的作用，對價格總水平進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。也就是國家不直接控制價格，而是對影響價格總水平的各種因素或條件進(jìn)行調(diào)節(jié)，即通過經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定、法律對微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行約束，從而達(dá)到調(diào)控價格總水平的目的。如國家通過稅收、財政、信貸、分配、投資等杠桿或制度，以及價格相關(guān)條例和法規(guī)規(guī)范價格行為，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，使社會總供給和總需求相對平衡，以保持價格總水平的基本穩(wěn)定。

　　3．直接調(diào)控與間接調(diào)控相結(jié)合

　　它是指國家對關(guān)系國計民生的重大的極少數(shù)商品價格和勞務(wù)價格實(shí)行直接管理和控制，對一般商品價格和勞務(wù)價格實(shí)行市場調(diào)節(jié)。國家通過雙重調(diào)控手段，達(dá)到有效調(diào)節(jié)和控制價格總水平的目的。世界各國現(xiàn)在大多采用此調(diào)控方式。

　　由于我國的經(jīng)濟(jì)體制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這就決定了我國調(diào)控價格總水平的方式以間接調(diào)控為主、輔之以直接調(diào)控的方式。即以法律為依據(jù)、以經(jīng)濟(jì)手段為主要方式，對放開的價格進(jìn)行必要的間接宏觀調(diào)控，對極少數(shù)關(guān)系國計民生的重大商品價格和勞務(wù)價格，國家直接管理和調(diào)控。這樣既順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的需要，又達(dá)到了調(diào)控價格總水平的目的，保持了物價的基本穩(wěn)定。

　　價格總水平調(diào)控目標(biāo)就是保持價格總水平的基本穩(wěn)定。它的含義可以概括為：既要防止價格總水平大起大落地劇烈波動，又不是固定不變，而是在一個較長時期內(nèi)使價格水平每年平均變動的幅度控制在一個合理的范圍之內(nèi)。因?yàn)閮r格調(diào)控的最終目的是使經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、快速、高效地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會資源配置的優(yōu)化。所以，價格總水平每年變動幅度是否合理的根本標(biāo)志是，要保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，又要使價格漲幅控制在國民經(jīng)濟(jì)和人民生活能夠承受的范圍內(nèi)。具體量化界限是，要使價格上漲幅度低于經(jīng)濟(jì)增長率，低于名義工資年增長率。由于我國目前經(jīng)濟(jì)增長主要還是依靠數(shù)量擴(kuò)張而實(shí)現(xiàn)的，只有保持價格總水平逐年上升的趨勢，而又控制在合理的幅度之內(nèi)，才能使國民經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展的空間，人民生活也才能不斷得到改善。那么，價格總水平調(diào)控目標(biāo)怎樣確定呢?國家要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和社會承受能力，在充分考慮與價格相關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)因素的基礎(chǔ)上來確定每年調(diào)控目標(biāo)，將其列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。只有這樣確定的價格調(diào)控目標(biāo)才能符合實(shí)際，經(jīng)過實(shí)施以后才能獲得預(yù)期效果。

　　價格總水平是國民經(jīng)濟(jì)的綜合反映。一方面，它是政府據(jù)以制定與調(diào)整利率、貨幣發(fā)行量、匯率和財政稅收等政策變量的重要依據(jù)，同時，它又積極地作用于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，調(diào)節(jié)企業(yè)和居民的經(jīng)濟(jì)行為。顯然，價格總水平是國民經(jīng)濟(jì)總量是否平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否健康有序的一個重要標(biāo)志。由此，《價格法》第26條規(guī)定：“穩(wěn)定市場價格總水平是國家重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)?！睂?shí)際上，從世界各國來看，宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)主要包括，國民生產(chǎn)總值的穩(wěn)定增長、充分就業(yè)、價格總水平的穩(wěn)定和國際收支平衡。因此，對價格總水平進(jìn)行調(diào)控，保持價格總水平的基本穩(wěn)定具有十分重要的意義。

　　1．對價格總水平進(jìn)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定市場價格總水平，是保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀經(jīng)濟(jì)是否穩(wěn)定，價格總水平是否穩(wěn)定是一個重要標(biāo)志。價格總水平不穩(wěn)定甚至出現(xiàn)較大幅度的波動，尤其是通貨膨脹或通貨緊縮導(dǎo)致的價格總水乎持續(xù)上漲或下降，對國民經(jīng)濟(jì)的影響甚大，不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。我國是社會主義國家，要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展，國家就更要有效地控制價格總水平，努力保持價格總水平的基本穩(wěn)定，避免出現(xiàn)大的波動?？刂苾r格總水平?jīng)Q非權(quán)宜之計，而是我國需要長期堅持的戰(zhàn)略方針。

　　2．對價格總水平進(jìn)行調(diào)控，穩(wěn)定市場價格總水平，也是順利進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，使市場機(jī)制能夠比較充分地發(fā)揮作用的必要條件。多年來，我國的改革開放歷程表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放只有在價格總水平基本穩(wěn)定的條件下，才能取得預(yù)期效果，否則，會產(chǎn)生一系列消極后果，主要表現(xiàn)為：第一，會加劇經(jīng)濟(jì)失衡，影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。第二，各種商品和服務(wù)價格都處于不穩(wěn)定之中，無法形成合理的比價、差價關(guān)系，從而無法給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供準(zhǔn)確的價格信號。第三，若導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)生劇烈震蕩，會迫使國家不得不用行政手段進(jìn)行干預(yù)，這必將對價格改革產(chǎn)生不利影響。第四，價格總水平的大幅度波動，會造成人心浮動，嚴(yán)重削弱人民群眾對改革的支持，也容易促使一些人醉心于追逐流通利潤而不致力于從事正常的生產(chǎn)經(jīng)營。第五，價格的劇烈波動，還會引起工資的相應(yīng)變動，造成工資和成本提高，反過來推動價格進(jìn)一步上漲，形成工資和價格輪番上漲的惡性循環(huán)。在這種情況下，作為市場機(jī)制中最重要機(jī)制的價格不能很好地發(fā)揮作用，勢必影響以市場為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。