國家調(diào)控 是指一國的政府通過運(yùn)用各種手段( 包括經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的) , 對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。

具體地看, 國家調(diào)控應(yīng)包括這樣幾個(gè)基本點(diǎn): 對(duì)經(jīng)濟(jì)施行調(diào)控的主體是政府,可以說國家調(diào)控是一種由政府施行的自覺行為。調(diào)控的對(duì)象是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)層面, 不論經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在何種層次上出現(xiàn)問題不論是宏觀層次、中觀層次、還是微觀層次, 只要靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)不能解決, 政府都可以通過必要的手段加以干預(yù)。這就是說, 政府調(diào)控是多層次的 。國家是否實(shí)施了調(diào)控,要以經(jīng)濟(jì)變量是否改變?yōu)闃?biāo)志。也就是說只有在通過政府行為使相關(guān)的經(jīng)濟(jì)變量如財(cái)政收支量、投資量、貨幣供給量等等發(fā)生變化, 即增加或減少時(shí),方能斷言國家在進(jìn)行調(diào)控以及實(shí)施怎樣的調(diào)控( 緊縮性的亦或膨脹性的) 。^[1]

而社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的國家調(diào)控包含這樣兩層涵義。

其一，它必須符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在市場經(jīng)濟(jì)中的國家調(diào)控與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的國家調(diào)節(jié)是有本質(zhì)區(qū)別的。從根本上說，這種區(qū)別在于，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的國家調(diào)節(jié)是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身的控制和直接的干預(yù)，是用行政權(quán)力來行使對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制，可以說是一種超經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)。市場經(jīng)濟(jì)中的國家調(diào)控就其實(shí)質(zhì)來說也是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)和干預(yù)，但是，這不是一種直接的控制和干預(yù)，主要不是用行政權(quán)力來行使對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，而是一種經(jīng)濟(jì)性的調(diào)節(jié)。

其二，它必須符合社會(huì)主義發(fā)展的基本要求。在社會(huì)主義基本制度下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，必然要體現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。這種基本要求具體體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該遵循的基本原則以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各種關(guān)系的處理上。這就要求國家的調(diào)控不僅要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，而且還要考慮社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。有些經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)光靠市場調(diào)節(jié)是難以實(shí)現(xiàn)的，需要由國家調(diào)控來加以解決。而社會(huì)目標(biāo)更是不能靠市場調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)，它必須要由國家調(diào)控來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求是要協(xié)調(diào)好長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益、全局利益與局部利益之間的關(guān)系，處理好國家、地方、企業(yè)、個(gè)人之間的利益關(guān)系，把握好公平與效率的關(guān)系，要始終把共同富裕作為堅(jiān)定不移的目標(biāo)。這些關(guān)系既涉及經(jīng)濟(jì)問題，又涉及社會(huì)問題。因此，國家的調(diào)控也必須是包括這兩方面的目標(biāo)。不能以犧牲經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，也不能為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而犧牲社會(huì)目標(biāo)，應(yīng)該把兩者很好地統(tǒng)一起來。只有明確了這一點(diǎn)，國家才能從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度來制定調(diào)控的目標(biāo)，并具體地實(shí)施調(diào)控。把握好了這一關(guān)系，就能夠使社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求在國家調(diào)控上充分地體現(xiàn)出來。

按照上述的特征，國家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控的實(shí)踐，嚴(yán)格說是在20世紀(jì)90年代以后才真正開始的。之所以做出這一結(jié)論，是因?yàn)樵谶@以前，國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)并不具有市場經(jīng)濟(jì)條件下國家調(diào)控的特征。如果從大的方面來看，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)大的問題，必須由國家采取非正常情況下的措施宋解決問題的，有這樣三次：

第一次是由于“大躍進(jìn)”引起的國民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)，經(jīng)濟(jì)不能正常發(fā)展下去，而必須由國家采取特別的措施來加以解決；

第二次是由于1978年以后出現(xiàn)的”洋躍進(jìn)”引起的國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，必須由國家采取大的動(dòng)作來加以解決；

第三次是由于20世紀(jì)80年代后期出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱引起的國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素，必須由國家采取有效的措施來加以解決。都是強(qiáng)調(diào)由國家采取措施來解決國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的嚴(yán)重問題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新走上健康的道路。但這三次都不能說是嚴(yán)格意義上的國家調(diào)控，而是國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的“調(diào)整”。

這是因?yàn)?，這三次國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，其大背景是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行的，20世紀(jì)80年代后期的那一次，雖然從體制上說已經(jīng)開始了向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，但仍處在轉(zhuǎn)變過程中，市場經(jīng)濟(jì)的體制并沒有確立。在這樣的大背景下，國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整主要是運(yùn)用行政權(quán)力和行政手段來解決問題，采取的基本上是強(qiáng)制性的措施，即不是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，利用經(jīng)濟(jì)杠桿來解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的問題。這樣做的結(jié)果往往是問題解決了，但付出的代價(jià)也是非常大的，突出地表現(xiàn)在導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大起大落，嚴(yán)重地影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。正是從這一意義上說，這三次調(diào)整不具有市場經(jīng)濟(jì)條件下國家調(diào)控的特征。

一是國家調(diào)控的對(duì)象不是微觀領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是宏觀領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；

二是國家調(diào)控主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，而不是行政手段；

三是國家調(diào)控的方式不是直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，而是通過經(jīng)濟(jì)政策來間接地影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為。因此，不能把國家調(diào)控理解為國家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，國家調(diào)控是要使經(jīng)濟(jì)能夠按照國家制定的目標(biāo)運(yùn)行，但這一目標(biāo)是通過國家制定相關(guān)的政策、采取相應(yīng)的措施發(fā)揮誘導(dǎo)作用，或是由國家自己作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體采取一定的經(jīng)濟(jì)行為來實(shí)現(xiàn)的。所以，國家的調(diào)控并不取代市場的作用，也不改變國家與市場的關(guān)系。由此得出的結(jié)論是：國家調(diào)控是必要的，但并不是國家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管得越多越好，國家要管的必須是市場解決不了的問題，市場能夠解決的問題，國家就不應(yīng)該去管。

一是國家的調(diào)控只有在需要時(shí)才進(jìn)行，這里要把握好什么是“需要的”，什么是“不需要的”；

二是國家的調(diào)控應(yīng)該是有限的，這里要把握好哪些是“應(yīng)該”干預(yù)的，哪些是“不應(yīng)該”干預(yù)的。國家調(diào)控遵循了這兩個(gè)原則，處理好了上述的關(guān)系，那么，這樣的國家調(diào)控也就符合了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐告訴我們: 為了克服“市場失敗”而出現(xiàn)的國家調(diào)控同樣存在著失敗的可能性。為了避免這種失敗, 應(yīng)該盡可能減少國家調(diào)控。同時(shí), 我國正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中, 改革的市場取向必然使原本由國家控制的某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)而由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。由于這兩個(gè)原因, 一些人認(rèn)為, 我國國家調(diào)控應(yīng)該弱化。主張對(duì)國家調(diào)控進(jìn)行單向調(diào)整。眾所周知, 國家調(diào)控是為了糾正“市場失敗”。那么, 國家調(diào)控的范圍、力度和方式的選擇, 就要以能否克服“市場失敗”為標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)國家調(diào)控的范圍、力度和方式選擇不足以糾正“市場失敗”時(shí), “市場失敗”造成的后果依然存在, 這是國家的不足調(diào)控。當(dāng)國家調(diào)控的范圍、力度和方式選擇超過了糾正“市場失敗”的需要時(shí)國家調(diào)控必然會(huì)對(duì)市場運(yùn)行產(chǎn)生不良影響, 這是國家的過度調(diào)控。不足調(diào)控和過度調(diào)控都不能匡正“市場失敗”,而且會(huì)影響市場的正常運(yùn)行, 加劇市場的混亂, 所以, 國家調(diào)控的失敗既包括國家的不足調(diào)控, 也包括國家的過度調(diào)控。

由于我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌, 國家調(diào)控的條件發(fā)生了根本的變化, 因而要求國家調(diào)控也必 須發(fā)生相應(yīng)變化。一方面, 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的全面干預(yù)在轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的過程中突出地顯現(xiàn)為過度干預(yù)。只有隨著市場的發(fā)育和市場體系的完善, 國家逐漸才能將一些權(quán)力 還給市場和企業(yè), 過度干預(yù)才能受到某些限制, 從而表現(xiàn)為國家調(diào)控的適度弱化。另一方面,市場經(jīng)濟(jì)體制的建立, 為國家調(diào)控開辟了新的空間和領(lǐng)域。在這些空間和領(lǐng)域中, 國家調(diào)控必須強(qiáng)化和拓展。因此, 為避免國家調(diào)控的失敗, 完善我國現(xiàn)階段的國家調(diào)控, 決不能將國家調(diào)控單向弱化, 必須對(duì)國家調(diào)控在范圍、力度和方式上作雙向調(diào)整: 在某些方面強(qiáng)化國家調(diào)控, 以糾正不足調(diào)控; 在另一些方面弱化國家調(diào)控, 以糾正過度調(diào)控。例如: 為保護(hù)競爭、維護(hù)市場秩序而進(jìn)行的國家調(diào)控必須強(qiáng)化, 為避免收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大, 國家應(yīng)加大對(duì)收入分配的調(diào)控力度, 并在社會(huì)保障制度方面發(fā)揮較大的作用。又如: 對(duì)于大多數(shù)處于競爭性行業(yè)的大中型國有企業(yè), 在實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度, 進(jìn)行股份制、公司制改造后, 國家將只享有與經(jīng)營權(quán)相分離的資產(chǎn)所有權(quán)和相應(yīng)的收益權(quán)。而對(duì)于壟斷性行業(yè)( 包括自然壟斷和國家壟斷) 及福利性行業(yè), 國家則不僅要加強(qiáng)間接調(diào)控, 且要加強(qiáng)直接調(diào)控。

對(duì)現(xiàn)階段國家調(diào)控的雙向調(diào)整, 將極大地增強(qiáng)國家調(diào)控的有效性, 使國民經(jīng)濟(jì)活力與秩 序相依, 公平與效率同在, 實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展。