市場(chǎng)價(jià)格總水平是指一個(gè)國家或地區(qū)在一定的時(shí)期內(nèi)，各種商品和服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)的綜合反映，是社會(huì)各類商品價(jià)格指數(shù)加權(quán)平均。價(jià)格總水平屬于宏觀經(jīng)濟(jì)范疇，它既綜合地反映國民經(jīng)濟(jì)狀況，又能動(dòng)地發(fā)揮調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的作用，是國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理不可忽視的一個(gè)重要方面。影響價(jià)格總水平的因素很多，如社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、勞動(dòng)者工資報(bào)酬、社會(huì)積累、社會(huì)商品總需求量與商品可供量的關(guān)系、商品價(jià)格的調(diào)整、貨幣價(jià)值的變動(dòng)等，都可引起市場(chǎng)價(jià)格總水平的變化。

　　為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，我國價(jià)格法把穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平作為立法宗旨的一項(xiàng)主要內(nèi)容，并明確規(guī)定：穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平是國家重要的宏觀調(diào)控目標(biāo)，國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和社會(huì)承受能力，確定市場(chǎng)價(jià)格總水平調(diào)控目標(biāo)，列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并綜合運(yùn)用貨幣、財(cái)政、投資、進(jìn)出口等方面的政策和措施，予以實(shí)現(xiàn)。

　　現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家紛紛把價(jià)格總水平的相對(duì)穩(wěn)定作為國家宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)之一，其根本原因在于，價(jià)格總水平的激烈波動(dòng)，無論是急劇下降還是大幅度上漲，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的安定、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展都是十分有害的。作為我國宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，穩(wěn)定價(jià)格總水平自然成為價(jià)格立法的重要目的。為了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平的政策目標(biāo)，需要運(yùn)用貨幣、財(cái)政、投資和進(jìn)出口等調(diào)控經(jīng)濟(jì)的宏觀政策。貨幣政策方面，主要是利率、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)、降低貼現(xiàn)率、提高商業(yè)銀行準(zhǔn)備金率等間接的金融調(diào)控手段來調(diào)節(jié)流通中的貨幣供應(yīng)量，保持幣值穩(wěn)定；財(cái)政政策上，從增收節(jié)支著手，通過財(cái)政收支的變動(dòng)來影響宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平，進(jìn)而影響市場(chǎng)價(jià)格總水平；投資方面，通過增減投資總量，調(diào)控調(diào)節(jié)投資方向，減少市場(chǎng)價(jià)格總水平波動(dòng)的資金壓力；進(jìn)出口方面，是通過調(diào)節(jié)關(guān)稅，加強(qiáng)國內(nèi)市場(chǎng)管理等方面來調(diào)節(jié)供給，防止價(jià)格總水平的劇烈波動(dòng)。

　　穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平是指價(jià)格總水平的相對(duì)穩(wěn)定或基本穩(wěn)定，即不發(fā)生大幅度的波動(dòng)，關(guān)系國計(jì)民生的重要商品和服務(wù)價(jià)格更不應(yīng)暴漲暴跌。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定一般有三個(gè)數(shù)量界限：即價(jià)格上漲的幅度不超過經(jīng)濟(jì)增長率，不超過人們工資收入增長的幅度，不超過銀行存款的利率。

　　為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格總水平的穩(wěn)定，我國價(jià)格法規(guī)定了以下幾項(xiàng)具體的價(jià)格調(diào)控措施：

　?。?）建立價(jià)格監(jiān)測(cè)制度

　　國家若要通過宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平，就必須對(duì)市場(chǎng)價(jià)格有全面和充分的了解。價(jià)格法第二十八條規(guī)定：為適應(yīng)價(jià)格調(diào)控和管理的需要，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)建立價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，對(duì)重要商品、服務(wù)價(jià)格的變動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。這是由于價(jià)格是市場(chǎng)上最活躍的因素，是受多種因素制約的一個(gè)變量，要了解價(jià)格漲落的真正原因及其發(fā)展趨勢(shì)，決不是一件輕而易舉的事情。因此，價(jià)格法規(guī)定政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)建立價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，對(duì)重要商品、服務(wù)價(jià)格的變動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。只有通過科學(xué)的方法，對(duì)重要商品和服務(wù)價(jià)格的變動(dòng)進(jìn)行必要的和經(jīng)常性的監(jiān)測(cè)，才能獲得準(zhǔn)確的有價(jià)值的價(jià)格信息、資料和有關(guān)數(shù)據(jù)。這是政府及時(shí)對(duì)價(jià)格采取必要、正確的調(diào)控措施的基礎(chǔ)和前提。《價(jià)格監(jiān)測(cè)規(guī)定》已經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公會(huì)議討論通過，自2003年6月1日起正式實(shí)施。

　?。?）建立重要商品儲(chǔ)備制度，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金

　　在主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制形成以后，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，即由經(jīng)營者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自主定價(jià)，受供求關(guān)系的影響，商品價(jià)格的波動(dòng)是不可避免的。一般商品價(jià)格的波動(dòng)和變化不會(huì)影響大局和社會(huì)的穩(wěn)定。但是，一些關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)品，如糧、棉、石油產(chǎn)品、鋼材等，其價(jià)格波動(dòng)起伏如果超過消費(fèi)者和生產(chǎn)者的承受能力，就會(huì)影響社會(huì)的安定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為了國家與人民整體的長遠(yuǎn)利益，價(jià)格法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)建立起比較健全的重要商品儲(chǔ)備制度和設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金。通過儲(chǔ)備商品的吞吐來調(diào)節(jié)供給和需求。當(dāng)某種重要商品價(jià)格上漲過高時(shí)，可以拋售儲(chǔ)備商品，抑制價(jià)格上漲；當(dāng)某種重要商品價(jià)格過低，影響生產(chǎn)者的合理收益時(shí)，即收購這種商品，以支持價(jià)格，實(shí)踐證明，用這種方式調(diào)控價(jià)格，能夠起到穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金的目的也在于平抑市場(chǎng)物價(jià)，避免或緩解商品價(jià)格出現(xiàn)反常和較大波動(dòng)帶來的沖擊。

　　（3）對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)格

　　為防止谷賤傷農(nóng)，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定和保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給，價(jià)格法規(guī)定：“政府在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)購買價(jià)格過低時(shí)，可以在收購中實(shí)行保護(hù)價(jià)格，并采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施保證其實(shí)現(xiàn)?！币婪▽?duì)重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)格的制度，具有十分重要的意義。例如，倘若農(nóng)業(yè)連年豐收，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售不暢，價(jià)格大跌，農(nóng)民收入增長減緩時(shí)，政府可作出按保護(hù)價(jià)敞開收購議價(jià)糧的決定，要求按保護(hù)價(jià)收購議價(jià)糧，不拒收，不限收，不停收，不壓級(jí)壓價(jià)，不打白條，這會(huì)極大地鼓舞和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速與健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　?。?）對(duì)部分價(jià)格可采取干預(yù)措施或緊急措施

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格圍繞商品的價(jià)值上下波動(dòng)，受供求關(guān)系的影響發(fā)生漲落，是正?，F(xiàn)象，也是發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置功能的必要條件。然而，由于政治、經(jīng)濟(jì)和自然災(zāi)害等多方面的原因，一些重要商品和服務(wù)價(jià)格，也有可能發(fā)生突發(fā)性顯著上漲或者下跌。顯然，如果發(fā)生這種情況，就會(huì)導(dǎo)致人民群眾生活水平的下降和社會(huì)秩序紊亂，影響社會(huì)的穩(wěn)定和妨害國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，價(jià)格法規(guī)定：“當(dāng)重要商品和價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施。”

　　價(jià)格法還規(guī)定，在特殊情況下，國務(wù)院可以采取緊急措施，調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格總水平。因?yàn)樵谝话闱闆r下，國家通過政策和法律措施能夠保證市場(chǎng)價(jià)格總水平的穩(wěn)定或基本穩(wěn)定，而不會(huì)出現(xiàn)異常和巨大的波動(dòng)。但是，也不能完全排除由于戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害、通貨膨脹等原因引起的市場(chǎng)價(jià)格總水平突發(fā)性的劇烈波動(dòng)。所以，價(jià)格法規(guī)定：“當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格總水平出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等異常狀態(tài)時(shí)，國務(wù)院可以在全國范圍內(nèi)或者部分區(qū)域內(nèi)采取臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限、部分或全面凍結(jié)價(jià)格的緊急措施。”這是在非常時(shí)期穩(wěn)定物價(jià)，保障供給，安定群眾生活，維持正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，避免給國民經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p失而應(yīng)當(dāng)作出的選擇，符合國家和人民的根本利益。當(dāng)依法實(shí)行緊急措施的情形消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除緊急措施，恢復(fù)正常秩序。