財政轉(zhuǎn)移支付制度是由于中央和地方財政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的，是國家為了實現(xiàn)區(qū)域間各項社會經(jīng)濟事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財政政策。它是最主要的區(qū)域補償政策，也是世界縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距實踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展上能夠轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)區(qū)域收入，從而直接調(diào)整區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財政資金轉(zhuǎn)移到社會福利和財政補貼等費用的支付上，以便縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距。

財政轉(zhuǎn)移支付制度的目的是使貧困地區(qū)能夠達到全國性基本公共服務(wù)水準，即全國基本公共服務(wù)標準均等化，這一標準是全國公共服務(wù)和公共投資的最低標志。因此它是促進各區(qū)域公共服務(wù)水平的均等化、平衡各區(qū)域財政能力的有效手段。中央政府及其相關(guān)部門只負責援助那些低于全國最低標準的區(qū)域，而不負責已高于全國最低標準的區(qū)域，以使中央有限的財政資源最大限度地發(fā)揮其所承擔的在全社會范圍內(nèi)的公平分配的職能。中央政府沒有必要去追求市場所追求的經(jīng)濟效益，也沒有必要去援助那些大大超過全國公共服務(wù)最低標準的發(fā)達區(qū)域。中央政府對不發(fā)達區(qū)域的援助目的是促進和幫助這些地方政府實現(xiàn)中央的經(jīng)濟發(fā)展目標和社會發(fā)展目標，它的錢只能用于人力資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大方面。

財政轉(zhuǎn)移支付制度有自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付制度和由富裕區(qū)域向貧困區(qū)域的橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度。無論是縱向轉(zhuǎn)移支付制度還是橫向轉(zhuǎn)移支付制度，其實質(zhì)都是“抽肥補瘦”。一般性補助轉(zhuǎn)移支付量過大，財力平調(diào)過多，既挫傷發(fā)達區(qū)域的積極性，又會使不發(fā)達區(qū)域產(chǎn)生依賴性，將損害整個國家的發(fā)展動力和效率。因此，轉(zhuǎn)移支付更多的是專項轉(zhuǎn)移支付和分類轉(zhuǎn)移支付。盡管它們同樣會導(dǎo)致效率的損失，但相比而言更加公平和合理。從區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該加強中央政府對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控力度，抑制區(qū)域間差距的過分擴大，調(diào)整各區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的橫向不平衡，促進地方重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善落后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為落后區(qū)域的經(jīng)濟起飛創(chuàng)造條件，達到區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的目的?？梢?，中央財政轉(zhuǎn)移支付作為一種重要的援助手段，對不發(fā)達區(qū)域改善社會公用設(shè)施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，縮小與發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展差距具有十分重要的作用和意義。轉(zhuǎn)移支付制度能促進一國的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，使不同區(qū)域的人民能享受到大體平等的公共服務(wù)，走上共同富裕的道路。

第一，合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地抑制日趨擴大的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，緩解“公平與效率”之間的矛盾。合理的轉(zhuǎn)移支付制度是實現(xiàn)社會公平的重要手段。實現(xiàn)社會公平是財政分配的重要職能。公平不僅僅指個人收入方面的公平，還包括在享受政府提供的各項公共服務(wù)方面的平等權(quán)力，如義務(wù)教育、公共交通服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等。這些服務(wù)如果只靠當?shù)卣畞斫鉀Q，或者在財政體制中缺乏這種社會公平的機制，就必然出現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的巨大差距。要很好地解決社會公平的問題，必須有合理的轉(zhuǎn)移支付制度，建立一種富裕地區(qū)援助貧困地區(qū)的長期穩(wěn)定的機制，實現(xiàn)我國各區(qū)域人民在享受公共服務(wù)方面的大體平等。

第二，合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度，有利于強化中央財政的宏觀調(diào)控能力。對中央財政來說，可以通過長期努力多集中一些財政收入，提高中央政府對區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力，并通過對地方政府不同形式的補助，貫徹中央政府宏觀調(diào)控的政策意圖，增強財政資金的邊際使用效益，促進資源的有效配置。通過建立合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度，更可以使中央財政從與各省博弈中解脫出來，集中精力提高管理水平，加強宏觀調(diào)控。對地方財政來說，可以在劃清各級政府的財權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，通過分級財政的轉(zhuǎn)移支付，彌補貧窮地區(qū)由于財力不足所帶來的財政功能不足的缺陷，并使經(jīng)濟相對發(fā)達的地方得到更多的發(fā)展空間和更好的發(fā)展環(huán)境。如果沒有這樣的轉(zhuǎn)移支付，落后區(qū)域永遠是發(fā)展不起來的。

第三，合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度能夠正確調(diào)動地方政府增收節(jié)支的積極性，促使地方經(jīng)濟走向良性循環(huán)。由于缺乏規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付的辦法，地方政府往往將精力和時間放在同中央財政的討價還價、以及在“關(guān)鍵時候”采取不正當手段如突擊支出或突擊收稅等方面，而懶于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。這些不正常的增收和多支，不僅造成中央有限的財政資源的極大浪費，而且導(dǎo)致了政府行為的錯位，給市場發(fā)出錯誤的信息，使供求平衡產(chǎn)生波動。在稅收方面長期存在的政出多門、隨意減免、亂開稅法口子的混亂現(xiàn)象，與此有著密切的關(guān)系。有些區(qū)域?qū)⑾喈斠徊糠志τ迷谂c其他區(qū)域攀比，以及“跑部向錢”上面，而且確實得到了實惠。這種現(xiàn)象很不利于調(diào)動地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的積極性。合理的轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能夠更好地發(fā)揮自己應(yīng)有的職能，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金的使用效益，有利于嚴肅稅法，提高稅收的征收管理水平，真正為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境，從而配合中央政府縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距。

顯然，合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度對促進落后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，縮小與發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展差距具有十分重要的作用。

我國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度，仍是一種過渡性的制度，帶有較深的舊體制的烙印。在當前的轉(zhuǎn)移支付體系中，稅收返還占據(jù)最大的份額，但我國稅收返還計算方法不盡合理，稅收返還額的確定明顯是以承認各地區(qū)政府既得利益為特征的，采用的是基數(shù)法，這種基數(shù)法有利于調(diào)動高財政收入地區(qū)的積極性，但是卻固化了財政包干制下所形成的財力不均問題，容易導(dǎo)致“富者越富、窮者越窮”的馬太效應(yīng)。按照這個返還標準，東部發(fā)達地區(qū)得到了較多的稅收返還，中西部不發(fā)達地區(qū)則返還較少，從而造成了地區(qū)間財力分配差距的擴大，轉(zhuǎn)移支付的平衡功能被削弱了，不發(fā)達地區(qū)從省級一定程度上將財政困難向下層層轉(zhuǎn)嫁，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級則無法再轉(zhuǎn)嫁，只好成為改革后果的最終承受者。此外，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付主要只體現(xiàn)在中央對省級政府的資金劃撥，省以下地方政府的相關(guān)制度幾乎沒有建立起來，這也使轉(zhuǎn)移支付制度在縮小政府間財力差距上的作用受到限制。從這兩個角度看，轉(zhuǎn)移支付制度的不完善，也是造成我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的重要原因。

與分稅制改革前相比，均衡性轉(zhuǎn)移支付從無到有，比重不斷提高，顯示中央財政的均衡性調(diào)控能力不斷增強。但是，與公共產(chǎn)品均等化的基本目標相比，均衡性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性程度和比重仍然偏低，從省以下地方基層財政來看，大多數(shù)還缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法，相當一部分轉(zhuǎn)移支付是通過縱向單一的專項補助形式進行的，專項轉(zhuǎn)移支付比重較大。2000年全國縣級財政獲得的上級財政轉(zhuǎn)移支付1181億元中，專項轉(zhuǎn)移支付達566億元，占48%.雖然根據(jù)國際經(jīng)驗，專項轉(zhuǎn)移支付對于實施中央政府特定政策目標、發(fā)揮中央財政宏觀調(diào)控作用、引導(dǎo)地方合理配置資源、推動地方經(jīng)濟發(fā)展等方面，具有使用方向明確、見效快、便于監(jiān)督等特點。但是，在中央和地方政府事權(quán)劃分尚不明晰的情況下，影響了專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)有功能的充分發(fā)揮。而補助量的多少沒有明確嚴格的事權(quán)界限和合理規(guī)范的測算標準為依據(jù)，撥款的隨意性隨時都在發(fā)生，最終導(dǎo)致一些縣鄉(xiāng)政府將過多的精力用于跑關(guān)系要錢方面，依賴補助過日子。而另一些地方縣鄉(xiāng)政府則由于轉(zhuǎn)移支付不公平，挖潛增收勤儉理財?shù)姆e極性受到挫傷，從而使得縣鄉(xiāng)財政困難狀況不斷加劇。

而且，有限的轉(zhuǎn)移支付資金還存在不到位和使用浪費現(xiàn)象。我國有五級政府，從政府職能上看中央和省級政府具有收入再分配職能，而中央與省級政府的收入再分配又無法直接針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行，財力分配權(quán)與轉(zhuǎn)移支付權(quán)都高高在上，這就使得基層財政既無法從財政體制本身的財力分配上獲取足夠多的收入，也無法通過轉(zhuǎn)移支付制度獲取足夠多的收入。在多級政府的情況下，即使中央或省級政府有足夠多的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，在各級政府“財政自利”的影響下，也會造成更多的收入“滲漏”，資金往往在下?lián)苓^程中受到肢解。一筆專項資金撥下來之后，省、市、縣各級政府都要成立專門的機構(gòu)來主持資金的運作，還要配備專門人員、辦公地點、交通工具和辦公設(shè)備，結(jié)果最終到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金所剩無幾的地步。一些財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，為了保證公務(wù)員的開支和政府的其他支出需要，挪用專項資金的現(xiàn)象比較多，從而使資金的性質(zhì)和用途發(fā)生變化。據(jù)調(diào)查，1997-1999年上半年，中央和地方各級政府向全國592個貧困縣投入的總共488億扶貧資金中，竟有43 43億元的資金被不法擠占挪用。

縱觀世界市場經(jīng)濟發(fā)達國家，對轉(zhuǎn)移支付資金的管理都有一套比較完善的法律、法規(guī)，例如，美國對轉(zhuǎn)移支付中的政府支出責任、收入劃分、轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)算辦法、甚至計算轉(zhuǎn)移支付的一些技術(shù)性比例等等都用法律形式明確規(guī)定。而我國對幾千億轉(zhuǎn)移支付資金的管理，卻只有一個由財政部制定的行政色彩非常濃厚的部門規(guī)章性質(zhì)的《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》，缺乏科學確定轉(zhuǎn)移支付的規(guī)定，支付的自由性和隨意性非常大。

（一）現(xiàn)行政權(quán)層次構(gòu)造與財政轉(zhuǎn)移支付制度極不協(xié)調(diào)

政府權(quán)力層次構(gòu)造決定于政府職責和行政管理方式，現(xiàn)在的五級政府與計劃經(jīng)濟體制下政府由上至下統(tǒng)管所有領(lǐng)域各項具體事務(wù)的要求相符。市場經(jīng)濟體制要求政府轉(zhuǎn)變職能，淡化了自上而下的管理需求，增強了地方政府因地制宜、獨立管理區(qū)域問題的必要性，密集的政權(quán)層次結(jié)構(gòu)不再適應(yīng)經(jīng)濟體制的要求。分稅制財政體制改革，前提是對各級政府的事權(quán)范圍的劃分，事權(quán)范圍決定著財政支出的范圍和財政收入的劃分，所以事權(quán)的劃分是多級財政體制協(xié)調(diào)過程中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。政治體制改革的滯后，各級政府的職能界定和事權(quán)劃分都不明確，甚至政府職能轉(zhuǎn)化尚沒有實現(xiàn)的情況下，僅依據(jù)短期需要就進行各級政府間財權(quán)的劃分，財權(quán)劃分走在了事權(quán)劃分的前面，主次顛倒，這一劃分必然與實際需求和理論需求相左。

（二）分稅制的不徹底導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付制度的不合理性

我國的分稅制雖然初步建立起了大框架，但與規(guī)范化的分稅制尚有一定距離，在具體的稅種劃分上、地方稅收體系的完善上，仍存在很多問題。在稅種劃分上：一是沒有打破按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分稅種的格局，二是沒有打破按行業(yè)劃分稅種的局面。在地方稅收體系的完善上，還未形成一個穩(wěn)定的地方稅體系，有些應(yīng)開征的稅種尚未開征；由于稅收體制的高度統(tǒng)一，地方?jīng)]有稅種設(shè)立權(quán)，影響了地方稅收體系的建立。分稅制的不徹底，影響了財力初次分配的合理化，使轉(zhuǎn)移支付這種再分配包含了固有的不合理成分。

（三）轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律的支撐和保證

轉(zhuǎn)移支付制度作為政府間財政關(guān)系的支柱之一，是中央政府在分權(quán)性財政管理體制的基礎(chǔ)上對地方政府實施制衡的重要財政手段，必須將其納入法制的軌道，使其具有很高的權(quán)威性、規(guī)范性和可操作性。世界上許多國家普遍以法律形式、甚至通過憲法對有關(guān)政府間轉(zhuǎn)移支付事宜做出明確規(guī)定，相比之下，目前我國尚無涉及政府間轉(zhuǎn)移支付事宜的法律，現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度的立法層次太低，制度的穩(wěn)定性也較差、法律規(guī)定缺乏權(quán)威性。我國在1994年的《預(yù)算法》中，對中央和地方收入體制和范圍劃分雖做了較為明確和原則的規(guī)定，但是其法律效應(yīng)有限，這使得目前的轉(zhuǎn)移支付改革缺乏法律的支撐和保證，直接影響了轉(zhuǎn)移支付制度效應(yīng)的充分發(fā)揮。轉(zhuǎn)移支付法制化是市場經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的重要特征，只有實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付法制化才能夠真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化、公平化、透明化。

在轉(zhuǎn)移支付的目標選擇上，要因支付對象的不同和經(jīng)濟社會發(fā)展階段的不同選擇不同的政策目標。從現(xiàn)實情況看，當前時期，我國建立規(guī)范科學的轉(zhuǎn)移支付制度的目標，應(yīng)以縱向平衡為主并與均等化相結(jié)合。中央對地方特別是對縣鄉(xiāng)的財政轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)主要用于彌補主體稅收收入不足以提供基本公共產(chǎn)品時的財政收支缺口，而且要保證不同經(jīng)濟發(fā)展水平縣鄉(xiāng)和不同收入階層在享受基本公共產(chǎn)品方面達到均等。在稅制結(jié)構(gòu)沒有大的變動的情況下，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身，并不能完全改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的局面，中央財政有必要通過轉(zhuǎn)移支付，給予地方政府適當?shù)呢斄χС?，因此縱向平衡是首當其沖的目標。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對公共產(chǎn)品的需求越來越旺盛，而由于我國國土面積廣大、地理環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展程度落差大，均等化目標也應(yīng)該是政府的必然選擇。

（一）規(guī)范縱向轉(zhuǎn)移支付

1.建立規(guī)模適度、穩(wěn)定可靠的轉(zhuǎn)移支付基金

為轉(zhuǎn)移支付建立穩(wěn)定的資金來源，有利于改變目前轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)，改變非均等化資金占主體的狀況，形成穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移支付制度。許多國家規(guī)定某些稅種收入用作中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，使其具有“專稅專用”的性質(zhì)。我國應(yīng)該借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，為轉(zhuǎn)移支付建立穩(wěn)定的資金來源。首先，各級政府要建立本級轉(zhuǎn)移支付基金，此基金原則上由本級財政在年初預(yù)算中足額安排，?？顚Ｓ?。中央可以考慮將取消增值稅和消費稅增量返還后的資金作為對下轉(zhuǎn)移支付的資金來源，省級政府除接受來自中央的轉(zhuǎn)移支付資金外，還可以選擇將其營業(yè)稅、個人所得稅的一定比例，作為對下轉(zhuǎn)移支付的資金來源。其次，為了提高資金使用效益，除少數(shù)確需下達指定地區(qū)或項目的專項資金外，其余絕大多數(shù)應(yīng)該在使用范圍原則上與上級財政所指示的方向一致的基礎(chǔ)上，歸集建立上級撥付轉(zhuǎn)移支付基金，并與本級轉(zhuǎn)移支付基金合并一起使用。

2.縮減專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加一般轉(zhuǎn)移支付

與專項轉(zhuǎn)移支付相比，一般轉(zhuǎn)移支付沒有給地方政府規(guī)定資金的具體使用方向，只是政府財力的補充，下級政府對之擁有較大的使用自主權(quán)，主要目的是用來平衡地方預(yù)算，滿足地區(qū)基本開支的需要，因而更能體現(xiàn)公平原則，計算方法也更科學，可以降低人為因素的干擾，避免了專項轉(zhuǎn)移支付的隨意性。縱觀世界發(fā)達分稅制國家，一般都是一般轉(zhuǎn)移支付為主，專項轉(zhuǎn)移支付限定在具有明顯外溢性、需要兩級或多級政府共同分攤成本的某些基礎(chǔ)項目和公益事業(yè)上。而我國目前專項轉(zhuǎn)移支付范圍過寬，許多專項資金的支配使用缺乏事權(quán)依據(jù)，費用分攤標準和專項資金在各地之間分配也缺乏嚴格的制度約束。因此，應(yīng)該壓縮專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，大幅度增加一般轉(zhuǎn)移支付，建立以一般轉(zhuǎn)移支付為重點、專項轉(zhuǎn)移支付為補充的復(fù)合體系。一般性轉(zhuǎn)移支付，一方面平衡財政收入，一方面均等各縣鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品供給；至于專項轉(zhuǎn)移支付，則作為中央和省調(diào)控縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、解決特殊情況的工具。

3.對一般轉(zhuǎn)移支付，舍棄“基數(shù)法”，改用“因素法”

基數(shù)法弱化了轉(zhuǎn)移支付的均等化功能，導(dǎo)致“富者越富，窮者越窮”。因此，應(yīng)當舍棄“基數(shù)法”，改用“因素法”，可以采用國際通行的測算核定公式：

對地方的一般轉(zhuǎn)移支付（1）=（該地方政府的標準支出（2）-該地方政府的標準收入（3）-該地方政府得到的其他轉(zhuǎn)移支付（4））×調(diào)整系數(shù)（5）

其中，（1）對地方的一般轉(zhuǎn)移支付，計算結(jié)果為正數(shù)，就是該地區(qū)應(yīng)該得到的一般轉(zhuǎn)移支付數(shù)額；計算結(jié)果為負數(shù)，就是該地區(qū)財政實力較強，不需要轉(zhuǎn)移支付撥款。（2）該地方政府的標準支出，是根據(jù)該地方政府的各類支出的標準單位成本和受益者數(shù)量以及調(diào)整系數(shù)加總得出。（3）該地方政府的標準收入，是根據(jù)該地區(qū)的GDP、居民總收入、商品零售額、地方稅稅基和平均稅率等因素計算得出。（4）該地方政府得到的其他轉(zhuǎn)移支付，是該地方政府得到的包括專項轉(zhuǎn)移支付等在內(nèi)的其他非一般轉(zhuǎn)移支付之和。（5）調(diào)整系數(shù)，是根據(jù)該地區(qū)自然地理條件、人口密度、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、城市化程度、人均GDP和人均可支配收入等等確定，該地區(qū)條件越差，系數(shù)相應(yīng)越高，以達到均等化目標。

（二）建立橫向轉(zhuǎn)移支付

社會公平是公共財政的主要目的，也是轉(zhuǎn)移支付的最終目標。社會公平，不僅是指個人收入分配方面的公平，而且包括在享受政府提供的義務(wù)教育、社會保障等公共產(chǎn)品方面的平等權(quán)利。而僅靠本地財力和縱向轉(zhuǎn)移支付，不發(fā)達地區(qū)仍然很難達到公共產(chǎn)品提供均等化的目標，這就要以橫向轉(zhuǎn)移支付為補充。通過橫向轉(zhuǎn)移支付，可以實現(xiàn)地區(qū)間相互支持，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同富裕，從而在全國范圍內(nèi)盤活均衡機制，使不同地區(qū)間公共產(chǎn)品提供大致均等，從而最終實現(xiàn)社會公平的戰(zhàn)略目標。

縱觀世界各國，經(jīng)濟狀況、國體形式、政權(quán)組織形式以及集權(quán)和分權(quán)的程度各有不同，各國的轉(zhuǎn)移支付模式也隨之有所不同，但大體都能夠體現(xiàn)均等化的意圖，實現(xiàn)社會公平的目標。根據(jù)我國國情，目前比較具有現(xiàn)實可操作性的是，在縱向轉(zhuǎn)移支付間接實現(xiàn)橫向財力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，借鑒縱向轉(zhuǎn)移支付的標準，在省、市級實現(xiàn)其管轄范圍內(nèi)的各地區(qū)間的橫向轉(zhuǎn)移支付，幫助不發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)公共產(chǎn)品均等化的目標。

（三）強化轉(zhuǎn)移支付資金管理

全國人大或國務(wù)院制定專門的《政府轉(zhuǎn)移支付法（條例）》，對轉(zhuǎn)移支付的目標、原則、形式、資金的用途等等以法律法規(guī)的形式予以規(guī)定；要使轉(zhuǎn)移支付和各級政府的預(yù)算同步，從而把轉(zhuǎn)移支付納入各級預(yù)算，實行預(yù)算管理，其項目要詳細列出，并對社會公開，接受社會監(jiān)督；改變中央轉(zhuǎn)移支付多頭管理的情況，將分散在各部門的轉(zhuǎn)移支付管理職能歸并，交給一個專門的中央轉(zhuǎn)移支付管理機構(gòu)行使管理職能；各級財政對下級政府的轉(zhuǎn)移支付引入懲罰激勵機制和有償使用機制，充分調(diào)動下級政府開源節(jié)流的積極性，消除下級政府對財政補貼的依賴性，增強其財政自求平衡的能力。