地方市場封鎖是指政府部門濫用行政權(quán)力，對(duì)本地企業(yè)和外地企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行差別待遇，目的是阻止外地產(chǎn)品乃至資本進(jìn)入本地市場，以保護(hù)本地企業(yè)的發(fā)展。地方市場封鎖是公平競爭的障礙，是對(duì)公平競爭的破壞。要確保市場的公平競爭，就必須運(yùn)用法律等各種措施堅(jiān)決、有效地控制地方市場封鎖的蔓延，杜絕地方市場封鎖的發(fā)生。

地方市場封鎖主要表現(xiàn)在地方法規(guī)、地方規(guī)章的規(guī)定上和地方執(zhí)法上地方立法和地方規(guī)章中的地方市場封鎖，在我國早已初露端倪。主要表現(xiàn)在無視憲法、法律規(guī)定，擅自擴(kuò)大地方法規(guī)和地方規(guī)章的制定權(quán)限，在地方法規(guī)或地方規(guī)章中賦予地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體特別的生產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)利，以地方法規(guī)、規(guī)章的形式阻礙本地與外地之間的商品、技術(shù)、人才、資金的自由流動(dòng)，使本地經(jīng)濟(jì)及其相應(yīng)主體在競爭中處于較為有利的地位，或?qū)Ρ镜貐^(qū)的違法犯罪予以包庇、縱容，以謀求非法、非正當(dāng)?shù)牡貐^(qū)經(jīng)濟(jì)利益。

地方執(zhí)法上的地方市場封鎖已成為嚴(yán)重的社會(huì)問題，一是表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)糾紛受理上，對(duì)受到本地市場封鎖的企業(yè)和產(chǎn)品的投訴采取不予受理、推托或漠視的態(tài)度。二是在經(jīng)濟(jì)糾紛處理上，對(duì)本地發(fā)生的違法犯罪，進(jìn)行包庇縱容、非法強(qiáng)制、片面取證、久拖不決、濫用保全、誤導(dǎo)調(diào)解、枉法裁判等。三是在執(zhí)法協(xié)助上，對(duì)外地有關(guān)機(jī)關(guān)代為調(diào)查取證進(jìn)行敷衍、不協(xié)助、設(shè)置阻礙等。

1、破壞法制

首先，破壞了法制應(yīng)當(dāng)具有的普遍性和統(tǒng)一性。我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國公民在法律面前一律平等；一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。地方市場封鎖為本地區(qū)利益而無視法制的普遍性與統(tǒng)一性，對(duì)本地當(dāng)事人以特權(quán)，對(duì)外地當(dāng)事人以歧視。在地方市場封鎖作祟的情況下，執(zhí)法機(jī)關(guān)不是以憲法、法律為準(zhǔn)繩，而是以地方利益為準(zhǔn)繩，并以此破壞法制的普遍性和統(tǒng)一性。

其次，破壞了法制應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。法律是神圣不可侵犯的。一切國家機(jī)關(guān)和各社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。然而，在地方市場封鎖之下，地方利益成為了依歸，法制就必然遭到踐踏。法律不僅不是神圣的準(zhǔn)則，而是任有權(quán)者隨意驅(qū)使的婢女，法制被褻瀆了，法制的權(quán)威性和嚴(yán)肅性也蕩然無存。

其三，損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員形象。地方市場封鎖本身就是對(duì)法制的反動(dòng)。在地方市場封鎖中，執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員不依法辦事，受人情、錢財(cái)?shù)母蓴_，其執(zhí)法形象必然會(huì)受到損害。執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員也會(huì)因此而失去人民群眾的信賴。

2、危害競爭

首先，破壞了競爭環(huán)境。競爭是在眾多競爭主體共同參與的、開放的市場中進(jìn)行的。地方市場封鎖往往造成不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體之間不敢進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來，各地形成封閉的市場。在地方市場封鎖之下，人為地劃地為牢，市場應(yīng)有的活力被抑制。競爭不能公平地進(jìn)行，直接限制市場配置資源基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，踐踏了競爭法則。競爭必須依法進(jìn)行。在地方市場封鎖下，一些企業(yè)自恃靠山，肆無忌憚地違反合同，進(jìn)行詐欺，甚至詐騙。競爭的公平、誠實(shí)、信用等道德原則和法律規(guī)則被視而不見或蓄意破壞。競爭法則被踐踏，競爭像脫韁的野馬無所拘束，連競爭本身也會(huì)被葬送。

其三，損害了競爭效率。市場效率來自于優(yōu)勝劣汰。由于地方市場封鎖作祟，很多落后企業(yè)得到政府的多方呵護(hù)，該退不退、該破不破，在低效率地運(yùn)行。而很多優(yōu)勢企業(yè)因?yàn)闊o法根據(jù)發(fā)展需要，自由地兼并和重組，難以做大做強(qiáng)，甚至有的被地方政府的“拉郎配”組團(tuán)行為所拖垮。這種優(yōu)不勝、劣不汰的局面，必然導(dǎo)致市場嚴(yán)重“失效” ，資源得不到的合理優(yōu)化。競爭是市場的活力。沒有競爭就沒有市場，沒有市場就沒有市場經(jīng)濟(jì)。不消除地方市場封鎖就不可能有真正的競爭，不消除地方市場封鎖就不可能有真正的市場經(jīng)濟(jì)。地方市場封鎖危害競爭，就是危害市場經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展。

1、地方市場封鎖的經(jīng)濟(jì)根源

從歷史上看，中國幾千年的封建歷史所形成的“諸侯經(jīng)濟(jì)”是地方市場封鎖的歷史根源。首先，我國經(jīng)濟(jì)較為落后，市場經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，市場競爭未能得到充分發(fā)展，使地方市場封鎖有了滋生的土壤。其次，我國地域廣大，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，各地利益差異較大，而法律調(diào)整又相對(duì)滯后，是地方市場封鎖的主要成因；其三，地方執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的經(jīng)濟(jì)利益與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益有利害關(guān)系，是地方市場封鎖形成的又一根源。

2、地方市場封鎖的文化根源

從文化背景看，儒家思想下的“父母官”意識(shí)使得地方政府只從本地利益出發(fā)而進(jìn)行市場分割。首先，我國缺乏市場經(jīng)濟(jì)文化，其中尤其是缺乏公平競爭文化。相反，特權(quán)文化相當(dāng)濃厚，地方市場封鎖實(shí)際上就是“本地方”特權(quán)意識(shí)的反映。長期以來形成的封閉的小生產(chǎn)意識(shí)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、諸侯經(jīng)濟(jì)意識(shí)在少部分人頭腦中根深蒂固。特別是一些行政領(lǐng)導(dǎo)干部，法制觀念、全局意識(shí)不強(qiáng)，單純從本地區(qū)、本部門利益出發(fā)，片面追求“政績”，為謀求本局部利益，不惜損害國家利益和外地利益。其次，缺乏法治文化。依法辦事，并未成為一種普遍的社會(huì)心理和社會(huì)狀況，即使是執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員，其法治意識(shí)也各有參差，有的甚至是“法盲執(zhí)法”、“違法執(zhí)法”；第三，我國普遍存在著狹隘的本土觀念。 狹隘的本土觀念地方市場封鎖得以成立的心理依據(jù)。

3、地方市場封鎖的體制根源

社會(huì)主義制度本身并不產(chǎn)生地方市場封鎖，但社會(huì)主義社會(huì)中許多尚不夠完善的具體制度卻為地方市場封鎖提供了條件，甚至導(dǎo)致了地方市場封鎖的產(chǎn)生。從財(cái)稅體制看，現(xiàn)行財(cái)稅體制仍具有強(qiáng)化“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，激勵(lì)市場分割行為的利益驅(qū)動(dòng)功能，分稅制使地方政府具有追求擴(kuò)大本地經(jīng)濟(jì)規(guī)模的動(dòng)力，大大刺激了地方市場分割的動(dòng)力。從干部管理體制看，現(xiàn)行干部制度需要各級(jí)干部有GDP增長、居民收入水平提高等好的政績；對(duì)上和對(duì)下負(fù)責(zé)，都需要擴(kuò)大本地的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，維護(hù)本地企業(yè)的利益；地方官員要出政績，就想方設(shè)法擴(kuò)大本地經(jīng)濟(jì)規(guī)模，維護(hù)本地企業(yè)利益。從司法體制看，中國司法機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及人員配備是屬地化的，這為地方政府干預(yù)司法和執(zhí)法，從司法上保護(hù)分割市場的行為創(chuàng)造了條件。從勞動(dòng)力市場看，嚴(yán)格的戶籍管理制度，使很多地區(qū)都實(shí)行歧視外來工的政策，勞動(dòng)力不能跨地區(qū)合理流動(dòng)，導(dǎo)致一些地區(qū)實(shí)行限制外來產(chǎn)品的地方保護(hù)政策。譬如，執(zhí)法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)體制、領(lǐng)導(dǎo)體制等。各地法院、檢察院、公安，監(jiān)察、工商等的經(jīng)費(fèi)均來自地方財(cái)政。各地執(zhí)法機(jī)關(guān)部分地由地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（政府和黨委）領(lǐng)導(dǎo)，這種經(jīng)費(fèi)體制和領(lǐng)導(dǎo)體制必然會(huì)導(dǎo)致地方市場封鎖的形成和蔓延。

1、加速市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)。只有市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才可能帶來競爭的充分實(shí)現(xiàn)和市場經(jīng)濟(jì)體制的真正建立。只有在真正的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，地方市場封鎖才可能因沒有立足之地而被徹底消除。

2、不斷完善市場經(jīng)濟(jì)法制。加強(qiáng)統(tǒng)一的市場法制建設(shè)，以法律手段反對(duì)地區(qū)封鎖、諸侯經(jīng)濟(jì)，反對(duì)狹隘的區(qū)域利益，在全國建立統(tǒng)一的市場法規(guī)，并執(zhí)行統(tǒng)一的市場法則。使法律更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求，使中央和地方、地方和地方的立法更加協(xié)調(diào)、執(zhí)法更加統(tǒng)一，這樣就能更好地制約地方市場封鎖的出現(xiàn)和發(fā)展。

3、提高整個(gè)社會(huì)的法律意識(shí)。增強(qiáng)全社會(huì)的守法自覺性和護(hù)法精神，在守法的同時(shí)，自覺同違法現(xiàn)象作斗爭，監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的執(zhí)法活動(dòng)，減少地方市場封鎖的干擾。

4、提高執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的法律意識(shí)。確立依法執(zhí)法的信念，以法律的公正性來消除地方市場封鎖的作祟。

5、切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍，尤其是基層末端的隊(duì)伍建設(shè)。大量的“吃拿卡要”、違規(guī)收費(fèi)等不規(guī)范行為都是發(fā)生在基層。同樣一個(gè)制度，執(zhí)行人員素質(zhì)不一樣，結(jié)果完全不一樣。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的廉政建設(shè)。以執(zhí)法人員的廉潔奉公，確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性，消除地方市場封鎖在執(zhí)法上的影響。

6、加速體制改革進(jìn)程。地方市場封鎖的徹底克服，有賴于體制改革的完成。借應(yīng)借鑒沿海先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加大政府體制創(chuàng)新力度，既要實(shí)質(zhì)性地減少審批項(xiàng)目，又要對(duì)現(xiàn)在正在執(zhí)行的審批事項(xiàng)進(jìn)行改革，盡量減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。通過體制改革，改革與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟道路，為市場競爭的開展創(chuàng)造條件。

7、嚴(yán)厲處罰地方市場封鎖行為。一旦查明執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的地方市場封鎖行為，堅(jiān)決繩之以法。構(gòu)成徇私舞弊、枉法裁判、瀆職、受賄等犯罪的，必須嚴(yán)肅處理，以儆效尤。這是消除地方市場封鎖最直接最現(xiàn)實(shí)的必要手段。