產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是指是指綜合運用各種理論分析工具，從當(dāng)?shù)貙嶋H狀況出發(fā)，充分考慮國際國內(nèi)及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，對當(dāng)?shù)?a href="/wiki/%E4%BA%A7%E4%B8%9A%E5%8F%91%E5%B1%95" title="產(chǎn)業(yè)發(fā)展">產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、空間布局、經(jīng)濟社會環(huán)境影響、實施方案等做出一年以上的科學(xué)計劃。

城市規(guī)劃過程中，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有其規(guī)范方法：首先進行經(jīng)濟發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，以明確當(dāng)前產(chǎn)業(yè)問題和預(yù)測未來發(fā)展方向。其次根據(jù)全球、區(qū)域或周邊城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域政策和本地產(chǎn)業(yè)特征等，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇、挑戰(zhàn)及優(yōu)劣勢。再次，針對現(xiàn)狀和發(fā)展條件，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，如結(jié)構(gòu)升級、集群化、高技術(shù)化、區(qū)域協(xié)調(diào) 分工等，并按一定標準確定優(yōu)勢(或主導(dǎo))產(chǎn)業(yè)及其戰(zhàn)略。最后，根據(jù)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)分布和“發(fā)展連片、企業(yè)進園”等原則，確定“點、軸、帶、圈、片、區(qū)”的總體布局，或提出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局意向、明確各區(qū)區(qū)產(chǎn)業(yè)類型及規(guī)模：有些則將產(chǎn)業(yè)布局任務(wù)交給空間部分。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論與方法的研究：鄒軍等(2002)在研究新時期的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時，指出其經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論主要是各種“發(fā)展階段理論”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論”，經(jīng)濟空間分布理論主要是“增長極理論、“點一軸漸進理論等。汪宇明等(2003)也將“全球化、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞動地域分工理論”作為城市工業(yè)布局總體規(guī)劃的基礎(chǔ)理論。顧朝林等(2003)在分析概念規(guī)劃的理論與方法時，指出“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組、轉(zhuǎn)移和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選擇”，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重點，理論依據(jù)主要有“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論”、“梯度轉(zhuǎn)移理論”、“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理論和“比較優(yōu)勢理論。另外，許多學(xué)者都視“區(qū)位論”、“點一軸開發(fā)理論”、“增長極理論”為城市產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)理論。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)理論主要有：發(fā)展階段理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理論，勞動地域分工理論、比較優(yōu)勢理論，全球化理論、產(chǎn)業(yè)集群理論，和各種不均衡發(fā)展理論如區(qū)位論、中心地理論、增長極理論、點一軸開發(fā)理論、梯度推移理論，以及一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)理論，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

基礎(chǔ)理論大都屬于宏觀經(jīng)濟或區(qū)域經(jīng)濟范疇，指導(dǎo)了我國建國后9個五年計劃的實施，促進了國家產(chǎn)業(yè)整體、局部、個體的發(fā)展與布局；也蘊含了對基本經(jīng)濟規(guī)律和廣泛社會公平的追求(張武斌，2001)。

但是，隨著時間的推移和發(fā)展環(huán)境的變化，基礎(chǔ)理論在指導(dǎo)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時逐漸暴露出一些問題與不足。對其研究方法與使用條件的綜合分析，證實了這些不足：

1.理論體系的不足：大部分基礎(chǔ)理論相對宏觀、長效和落后

基礎(chǔ)理論適用范圍大都過于宏觀、長期，對于范圍相對較小的具體城市，需要給出近中期的實踐性方案時，指導(dǎo)作用并不大。如“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論”是以若干國家?guī)资晟踔烈皇兰o為考察對象得出的結(jié)論(趙儒煌，2003)；“區(qū)域發(fā)展階段理論”和“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理論”均屬國家層面；“中心地理論”、“增長極理論”，雖然出發(fā)點并不宏觀，但常用于指導(dǎo)發(fā)展中國家或不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展(李小建等，1999)。事實上，它們也僅指出了可能發(fā)生的一部分情況(如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論在推導(dǎo)過程中回避了科技進步導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)突變)，不適合在非均質(zhì)國家的特定地區(qū)運用。

并且，它們對于今天具體城市的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，包括社會、文化、體制、交通通訊模式等都無法很好呼應(yīng)。如“古典區(qū)位論”和“中心地理論”的分析過程忽視了信息、折舊、地域文化、決策機制、企業(yè)組織，和交通、人口移動等重要因素(李小建等，1999)。此外，一些產(chǎn)業(yè)理論常忽視空間要素來研究經(jīng)濟行為(黃勤，2001)，使產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略缺乏必要的空間指向。

2.具體理論的不適：對規(guī)劃城市針對性不強

另一些基礎(chǔ)理論不存在問題，但有特定的前提和使用范圍，并不適合規(guī)劃城市，即使部分條件可以創(chuàng)造。例如，依據(jù)“全球化理論”，在世界城市體系中占據(jù)一定位置，或擁有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要素的少數(shù)城市，才能真正參與全球化并從中獲益，對普通地區(qū)而言，更多地意味著挑戰(zhàn)。但我國至少有182個城市提出了參與全球競爭的計劃，而它們大多數(shù)不具備國際化條件(陳鋒，2004)。 “產(chǎn)業(yè)集群理論”及各類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)理論，一定程度上也存在類似問題。

3.理論選擇的缺乏：基礎(chǔ)理論直接運用，未加檢驗

問題很大程度上源于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃未對其指導(dǎo)理論加以檢驗。 目前產(chǎn)業(yè)規(guī)劃大多在套用既有規(guī)劃模式的過程中直接運用基礎(chǔ)理論，并未加以選擇和檢驗。即使在一定范圍內(nèi)比較，如采用“點’域“軸，，狀布局，也不是出于對理論本質(zhì)的思考。而事實上，它們的指導(dǎo)意義卻并不肯定。總之，目前產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基礎(chǔ)理論體系不完善、針對性不強、未經(jīng)必要選擇，使產(chǎn)業(yè)規(guī)劃面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為有效編制并實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，我們須進一步豐富和完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)理論體系，并根據(jù)規(guī)劃城市實況選擇指導(dǎo)理論。

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)理論體系的豐富、完善

產(chǎn)業(yè)理論本身在不斷發(fā)展、完善，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)理論也經(jīng)歷著更新，應(yīng)將傳統(tǒng)理論的新發(fā)展和綜合、完善的先進理論一起納入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)理論體系。另外，從本質(zhì)上講，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是社會運行的結(jié)果，還需將影響社會運行的關(guān)鍵要素引入其中，以豐富內(nèi)涵。

先進的產(chǎn)業(yè)理論體系將包括兩大層面：一、傳統(tǒng)理論的新發(fā)展，如勞動地域分工理論的西方流派、新古典宏觀和微觀區(qū)位論、比較競爭優(yōu)勢理論等。二、宏微觀、長短期相結(jié)合的先進理論，包括：1)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織和布局理論，如新工業(yè)區(qū)位論、交易成本理論，新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論、產(chǎn)業(yè)集群理論、現(xiàn)代物流業(yè)，競爭優(yōu)勢理論、產(chǎn)品周期理論、循環(huán)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟以及各類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)理論；2)相關(guān)經(jīng)濟思潮或發(fā)展方式，如后福特主義、新自由主義、新馬克思主義和全球化理論、非場所理論及可持續(xù)發(fā)展等；3)城市社會、經(jīng)濟運行理論，如平行理論假設(shè)、城市經(jīng)營、城市管制、政府規(guī)制理論等。

2.針對規(guī)劃城市選擇指導(dǎo)理論

基于“理論指導(dǎo)實踐’，和“實踐一理論一實踐一理論”的互動關(guān)系，將選擇方式總結(jié)為以下步驟：

(1)明確規(guī)劃城市的社會經(jīng)濟特征，總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題(任務(wù))

對于特定城市，指導(dǎo)理論的適宜性并非與流行性或先進性成正比，只有其使用條件與城市社會、經(jīng)濟特征相對應(yīng)，才能具備針對性和有效性，因而首先需要熟悉當(dāng)?shù)亟?jīng)濟特征。其次，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的根本任務(wù)在于解決當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，這也是理論運用的目的。為此選擇理論之前，還須根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟特征，總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。這將使理論選擇與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃互動，并使可選理論大致明確。此時，可選理論將十分豐富、甚至龐雜，還需進一步尋找“過濾 理論的準繩。

(2)提煉關(guān)鍵問題發(fā)展、演變所遵循的基本(經(jīng)濟)原則

任何事物的發(fā)展都遵循一定的規(guī)律或原則，理論便是基于這些基本規(guī)律，總結(jié)和推導(dǎo)事物的發(fā)展與演變。當(dāng)產(chǎn)業(yè)理論的基本原則，與現(xiàn)實中城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展所遵循的客觀規(guī)律(大多是經(jīng)濟或空間方面的)相吻合時，就能指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實踐。如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局理論遵 集聚”原則，符合當(dāng)時我國產(chǎn)業(yè)有選擇集中發(fā)展的需求，而用以指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。指導(dǎo)結(jié)果則是理論在這些原則上的具體反映，如“點”狀或“軸”狀布局形式。因此，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要重新審視當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、演變所必須遵循的基本原則，并以其為標準，選擇適宜理論，同時明確理論的指導(dǎo)作用。