南水北調(diào)是把中國長江流域豐盈的水資源抽調(diào)一部分送到華北和中國西北地區(qū)，從而改變中國南澇北旱和北方地區(qū)水資源嚴重短缺局面的重大戰(zhàn)略性工程，目的是促進中國南北經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。南水北調(diào)工程有東線、中線和西線三條調(diào)水線路，總投資額5000億元人民幣。此工程的規(guī)模和難度都超過三峽工程，工程已全面展開。

　　中國水資源短缺，人均水資源量為2163立方米，只有世界人均水平的1/4，且時空分布不均，南方水多，北方水少。黃淮海流域是我國水資源承載能力與經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾最為突出的地區(qū)，人均水資源量462立方米，僅為全國平均水平的21％，其中京津兩市所在的海河流域人均水資源量僅為292立方米，不足全國平均水平的1/7。黃淮海流域總?cè)丝?.4億，約占全國人口的35％，國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全國的35％，人口密度大，大中城市多，在中國經(jīng)濟格局中占有重要地位，而水資源量僅占全國總量的7.2％。由于長期干旱缺水，這一地區(qū)有2億多人口不同程度存在飲水困難，700多萬人長期飲用高氟水、苦咸水，一批重大工業(yè)建設(shè)項目難以投資落產(chǎn)，制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。由于不得不過度利用地表水、大量超采地下水，擠占農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水，造成地面下沉、海水入侵、生態(tài)惡化。黃淮海流域水污染嚴重的形勢進一步加劇了水資源的短缺。

　　由于資源性缺水，即使充分發(fā)揮節(jié)水、治污、挖潛的可能性，黃淮海流域僅靠當(dāng)?shù)厮Y源已不能支撐其經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為緩解黃淮海流域日益嚴重的水資源短缺，改善生態(tài)環(huán)境，保持經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，促進黃淮海流域的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，中央決定在加大節(jié)水、治污力度和污水資源化的同時，從水量相對充沛的長江流域向這一地區(qū)調(diào)水，實施南水北調(diào)工程。

　　把南水北調(diào)工程近期的主要供水對象確定為城市，其原因：一是城市人口相對集中，耗水量和缺水量大；二是城市經(jīng)濟、社會發(fā)展較快，受水資源制約嚴重；三是城市中企業(yè)、居民具有一定的水價支付能力，有利于貸款的償還。

　　通水后，在保證城市發(fā)展需水量的同時，可逐步置換擠占農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水，限制超采地下水、利用豐水年增加北調(diào)水量，恢復(fù)和改善地下水環(huán)境，增加農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水量。

　　經(jīng)過上世紀50年代以來的勘測、規(guī)劃和研究，在分析比較50多種規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，分別在長江下游、中游、上游規(guī)劃了三個調(diào)水區(qū)，形成了南水北調(diào)工程東線、中線、西線三條調(diào)水線路。通過三條調(diào)水線路，與長江、淮河、黃河、海河相互聯(lián)接，構(gòu)成我國中部地區(qū)水資源“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟”的總體格局。

　　1．東線工程：利用江蘇省已有的江水北調(diào)工程，逐步擴大調(diào)水規(guī)模并延長輸水線路。東線工程從長江下游揚州江都抽引長江水，利用京杭大運河及與其平行的河道逐級提水北送，并連接起調(diào)蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖。出東平湖后分兩路輸水：一路向北，在位山附近經(jīng)隧洞穿過黃河，輸水到天津；另一路向東，通過膠東地區(qū)輸水干線經(jīng)濟南輸水到煙臺、威海。一期工程調(diào)水主干線全長1466.50千米，其中長江至東平湖1045.36千米，黃河以北173.49千米，膠東輸水干線239.78千米，穿黃河段7.87千米。規(guī)劃分三期實施。

　　2．中線工程：從加壩擴容后的丹江口水庫陶岔渠首閘引水，沿線開挖渠道，經(jīng)唐白河流域西部過長江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口，沿黃淮海平原西部邊緣，在鄭州以西李村附近穿過黃河，沿京廣鐵路西側(cè)北上，可基本自流到北京、天津。輸水干線全長1431.945千米（其中，總干渠1276.414千米，天津輸水干線155.531千米）。規(guī)劃分兩期實施。

　　3．西線工程：在長江上游通天河、支流雅礱江和大渡河上游筑壩建庫，開鑿穿過長江與黃河分水嶺巴顏喀拉山的輸水隧洞，調(diào)長江水入黃河上游。西線工程的供水目標，主要是解決涉及青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西等6?。ㄗ灾螀^(qū)）黃河上中游地區(qū)和渭河關(guān)中平原的缺水問題。結(jié)合興建黃河干流上的大柳樹水利樞紐等工程，還可以向臨近黃河流域的甘肅河西走廊地區(qū)供水，必要時也可相機向黃河下游補水。規(guī)劃分三期實施。

　　三條調(diào)水線路互為補充，不可替代。本著“三先三后”、適度從緊、需要與可能相結(jié)合的原則，南水北調(diào)工程規(guī)劃最終調(diào)水規(guī)模448億立方米，其中東線148億立方米，中線130億立方米，西線170億立方米，建設(shè)時間約需40～50年。整個工程將根據(jù)實際情況分期實施。

　　南水北調(diào)工程是一項規(guī)模宏大，投資巨額，涉及范圍廣，影響十分深遠的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施；同時，又是一個在社會主義市場經(jīng)濟條件下，采取“政府宏觀調(diào)控，準市場機制運作，現(xiàn)代企業(yè)管理，用水戶參與”方式運作，兼有公益性和經(jīng)營性的超大型項目集群。其建設(shè)管理的復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性都是以往工程建設(shè)中不曾遇到的。

　　1．工程多樣性：工程點多、線長，東、中線一期工程包含單位工程2700余個。其中，不僅有一般水利工程的水庫、渠道、水閘，還有大流量泵站，超長、超大洞徑過水隧洞，超大渡槽、暗涵等。

　　2．投資多元性：工程投資巨大，主體工程籌資渠道由政府撥款、南水北調(diào)工程基金和銀行貸款組成。政府撥款主要由中央政府安排。南水北調(diào)工程基金實際是訂購南水北調(diào)水權(quán)，因各省市的需水量、調(diào)水距離不同而不同。中央撥款和省市籌集的南水北調(diào)工程基金共同構(gòu)成項目資本金，出資者按比例行使各自的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。貸款由工程建設(shè)的責(zé)任主體統(tǒng)一承貸，并以水費收入和工程建設(shè)期滿后的南水北調(diào)工程基金償還。

　　3．管理開放性：一是在項目建設(shè)的管理上，既要體現(xiàn)項目法人的責(zé)任主體地位和作用，又要建立多層次分級負責(zé)管理的體系，既要充分調(diào)動項目法人的積極性，又要充分調(diào)動所經(jīng)地區(qū)的積極性；二是除主體工程建設(shè)以外，還有大量相關(guān)工作，如征地移民、生態(tài)與環(huán)境保護、水污染治理、文物保護、節(jié)水、地下水控采、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，涉及眾多地區(qū)、眾多部門的職責(zé)和利益關(guān)系調(diào)整，必須通過中央和地方政府及相關(guān)部門有效的合作與協(xié)調(diào)來實現(xiàn)；三是在南水北調(diào)工程建設(shè)中各項政策的制訂與實施，必須充分考慮有利于工程建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的要求，充分聽取沿線各級政府和廣大人民群眾的意見，建立有效的信息溝通的渠道，接受社會、公眾的監(jiān)督；四是南水北調(diào)工程建設(shè)事關(guān)我國經(jīng)濟社會長遠發(fā)展，必須建立科學(xué)民主的決策機制，廣泛聽取專家和社會各界的意見和建議。

　　4．區(qū)域差異性：東、中線一期工程涉及七省市，城鄉(xiāng)差別大，經(jīng)濟發(fā)展不均衡。水資源調(diào)配既有調(diào)水區(qū)也有受水區(qū)；調(diào)水區(qū)既要做好水資源保護，又要促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展；受水區(qū)用水對象既有城市也有農(nóng)村；工程沿線既有沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，也有中部地區(qū)經(jīng)濟相對欠發(fā)達省份；工程所涉及不同區(qū)域里，既有水庫移民異地安置，也有干線移民就地后靠；土地調(diào)整，既有城市拆遷，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)補償?shù)鹊取Ｒ虼?，在政策的制訂和把握上，既要考慮政策的統(tǒng)一性，又要研究不同地區(qū)不同對象的特殊性，做出符合實際的安排。

　　5．技術(shù)挑戰(zhàn)性：在工程技術(shù)上，面臨著一些新的挑戰(zhàn)，如丹江口大壩加高工程中新老混凝土結(jié)合，中線穿黃工程中大斷面開挖盾構(gòu)技術(shù)應(yīng)用，東線低揚程大流量水泵選型和制造，北方地區(qū)冬季冰期輸水安全以及長距離調(diào)水的自動化管理等。在社會管理上，東線治污，中線水源區(qū)保護，受水區(qū)地下水控采，輸水過程中供水安全控制，社會節(jié)水措施的落實等，需要同步抓緊工作。在經(jīng)濟管理中，物價指數(shù)及有關(guān)政策變化引起水價負擔(dān)及社會承受能力問題，不同水平年水資源的合理調(diào)配，還貸風(fēng)險的控制等等，都需要深入研究，妥善解決。

　　6．效益綜合性：南水北調(diào)工程的效益是通過多方面來體現(xiàn)的。既有經(jīng)濟效益也有社會效益、生態(tài)效益；不僅要保證調(diào)水的水量，還要保證調(diào)水的水質(zhì)，促進沿線治污水平的提高；不僅要保證調(diào)來水的有效利用，還要促進受水區(qū)的節(jié)水，通過減少受水區(qū)地下水的開采，促進區(qū)域水資源聯(lián)合調(diào)度和提高利用水平，促進節(jié)水型城市和節(jié)水型社會的建立。統(tǒng)籌各類不同目標，最終達成南水北調(diào)工程總體目標的實現(xiàn)。

　　國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會第二次全體會議明確，要按照政企分開、政事分開的原則，嚴格實行項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標承包制和合同管理制。南水北調(diào)工程建設(shè)在項目法人的主導(dǎo)下，實行直接管理與委托管理相結(jié)合，大力推動代建制管理的新的建設(shè)管理模式。為發(fā)揮工程沿線各省市的積極性，對部分工程項目建設(shè)采用委托制，由項目法人以合同的方式將部分工程項目委托項目所在省市建設(shè)管理機構(gòu)組織建設(shè)。對工程技術(shù)含量高、工期緊的跨河、跨路大型樞紐建筑物以及省際、市際邊界工程，減少建管環(huán)節(jié)，由項目法人直接管理，以利于控制關(guān)鍵節(jié)點工程的建設(shè)。不論是實行直接管理還是委托制的項目，都要積極推行代建制。通過市場選擇，充分發(fā)揮社會管理資源在工程建設(shè)中的作用。工程建設(shè)管理及運行管理，委托有資質(zhì)有經(jīng)驗的建設(shè)管理單位或運行管理單位承擔(dān)。代建制的推行，不僅有利于促進管理水平的提高，也為今后運行管理的資源配置預(yù)留了空間。采取新的建設(shè)管理模式是南水北調(diào)工程建設(shè)管理的實際需要，有利于發(fā)揮地方積極性，有利于提高工程建設(shè)管理的效率、降低建設(shè)管理成本和提高管理水平。

　　從制度上講，《南水北調(diào)工程建設(shè)管理的若干意見》也作出明確規(guī)定。其中第二十條規(guī)定，“南水北調(diào)主體工程建設(shè)采用項目法人直接管理、代建制、委托制相結(jié)合的管理模式。實行代建制和委托制的，項目法人委托項目管理單位，對一個或若干單項工程的建設(shè)進行全過程或若干階段的專業(yè)化管理。項目管理單位在單項工程建設(shè)管理中的職責(zé)范圍、工作內(nèi)容、權(quán)限等，由項目法人與項目管理單位在合同中約定。南水北調(diào)主體工程建設(shè)項目代建和委托管理辦法由南水北調(diào)辦另行制定?！?

　　南水北調(diào)工程具有顯著的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

　　（一）巨大的社會效益

　　首先是解決北方地區(qū)的水資源短缺問題，促進這一地區(qū)經(jīng)濟、社會的發(fā)展和城市化進程，還可以解決700萬人長期飲用高氟水和苦咸水的問題。南水北調(diào)實現(xiàn)以后，將構(gòu)筑成“南北調(diào)配，東西互濟”的大水網(wǎng)格局，可以促進北方地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，增強了當(dāng)?shù)氐?a href="/wiki/%E6%B0%B4%E8%B5%84%E6%BA%90%E6%89%BF%E8%BD%BD%E8%83%BD%E5%8A%9B" title="水資源承載能力">水資源承載能力。

　　（二）巨大的經(jīng)濟效益

　　除了間接促進我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步外，由于對南水北調(diào)工程投入了大量資金，據(jù)東、中線總體可研階段估算，僅此項每年可以拉動中國經(jīng)濟0.2至0.3個百分點。調(diào)水工程通水后，我國北方增加了水資源的供給，每年將增加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值500億元。另外，由于調(diào)水工程的實施，每年可增加就業(yè)人口50至60萬人就業(yè)。

　　（三）巨大的生態(tài)效益

　　東、中線一期調(diào)水工程實施以后，可以有效緩解受水區(qū)的地下水超采局面，同時還可以增加生態(tài)和農(nóng)業(yè)供水60億立方米左右，使北方地區(qū)水生態(tài)惡化的趨勢初步得到遏制，并逐步恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境。在全球氣候變暖、極端氣候增多條件下，增加國家抗風(fēng)險能力，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供保障。