南水北調(diào)是把中國(guó)長(zhǎng)江流域豐盈的水資源抽調(diào)一部分送到華北和中國(guó)西北地區(qū)，從而改變中國(guó)南澇北旱和北方地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺局面的重大戰(zhàn)略性工程，目的是促進(jìn)中國(guó)南北經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。南水北調(diào)工程有東線、中線和西線三條調(diào)水線路，總投資額5000億元人民幣。此工程的規(guī)模和難度都超過(guò)三峽工程，工程已全面展開。

　　中國(guó)水資源短缺，人均水資源量為2163立方米，只有世界人均水平的1/4，且時(shí)空分布不均，南方水多，北方水少。黃淮海流域是我國(guó)水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾最為突出的地區(qū)，人均水資源量462立方米，僅為全國(guó)平均水平的21％，其中京津兩市所在的海河流域人均水資源量?jī)H為292立方米，不足全國(guó)平均水平的1/7。黃淮海流域總?cè)丝?.4億，約占全國(guó)人口的35％，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占全國(guó)的35％，人口密度大，大中城市多，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中占有重要地位，而水資源量?jī)H占全國(guó)總量的7.2％。由于長(zhǎng)期干旱缺水，這一地區(qū)有2億多人口不同程度存在飲水困難，700多萬(wàn)人長(zhǎng)期飲用高氟水、苦咸水，一批重大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目難以投資落產(chǎn)，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。由于不得不過(guò)度利用地表水、大量超采地下水，擠占農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水，造成地面下沉、海水入侵、生態(tài)惡化。黃淮海流域水污染嚴(yán)重的形勢(shì)進(jìn)一步加劇了水資源的短缺。

　　由于資源性缺水，即使充分發(fā)揮節(jié)水、治污、挖潛的可能性，黃淮海流域僅靠當(dāng)?shù)厮Y源已不能支撐其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為緩解黃淮海流域日益嚴(yán)重的水資源短缺，改善生態(tài)環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)黃淮海流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，中央決定在加大節(jié)水、治污力度和污水資源化的同時(shí)，從水量相對(duì)充沛的長(zhǎng)江流域向這一地區(qū)調(diào)水，實(shí)施南水北調(diào)工程。

　　把南水北調(diào)工程近期的主要供水對(duì)象確定為城市，其原因：一是城市人口相對(duì)集中，耗水量和缺水量大；二是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展較快，受水資源制約嚴(yán)重；三是城市中企業(yè)、居民具有一定的水價(jià)支付能力，有利于貸款的償還。

　　通水后，在保證城市發(fā)展需水量的同時(shí)，可逐步置換擠占農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水，限制超采地下水、利用豐水年增加北調(diào)水量，恢復(fù)和改善地下水環(huán)境，增加農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水量。

　　經(jīng)過(guò)上世紀(jì)50年代以來(lái)的勘測(cè)、規(guī)劃和研究，在分析比較50多種規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，分別在長(zhǎng)江下游、中游、上游規(guī)劃了三個(gè)調(diào)水區(qū)，形成了南水北調(diào)工程?hào)|線、中線、西線三條調(diào)水線路。通過(guò)三條調(diào)水線路，與長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河相互聯(lián)接，構(gòu)成我國(guó)中部地區(qū)水資源“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的總體格局。

　　1．東線工程：利用江蘇省已有的江水北調(diào)工程，逐步擴(kuò)大調(diào)水規(guī)模并延長(zhǎng)輸水線路。東線工程從長(zhǎng)江下游揚(yáng)州江都抽引長(zhǎng)江水，利用京杭大運(yùn)河及與其平行的河道逐級(jí)提水北送，并連接起調(diào)蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖。出東平湖后分兩路輸水：一路向北，在位山附近經(jīng)隧洞穿過(guò)黃河，輸水到天津；另一路向東，通過(guò)膠東地區(qū)輸水干線經(jīng)濟(jì)南輸水到煙臺(tái)、威海。一期工程調(diào)水主干線全長(zhǎng)1466.50千米，其中長(zhǎng)江至東平湖1045.36千米，黃河以北173.49千米，膠東輸水干線239.78千米，穿黃河段7.87千米。規(guī)劃分三期實(shí)施。

　　2．中線工程：從加壩擴(kuò)容后的丹江口水庫(kù)陶岔渠首閘引水，沿線開挖渠道，經(jīng)唐白河流域西部過(guò)長(zhǎng)江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口，沿黃淮海平原西部邊緣，在鄭州以西李村附近穿過(guò)黃河，沿京廣鐵路西側(cè)北上，可基本自流到北京、天津。輸水干線全長(zhǎng)1431.945千米（其中，總干渠1276.414千米，天津輸水干線155.531千米）。規(guī)劃分兩期實(shí)施。

　　3．西線工程：在長(zhǎng)江上游通天河、支流雅礱江和大渡河上游筑壩建庫(kù)，開鑿穿過(guò)長(zhǎng)江與黃河分水嶺巴顏喀拉山的輸水隧洞，調(diào)長(zhǎng)江水入黃河上游。西線工程的供水目標(biāo)，主要是解決涉及青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西等6省（自治區(qū)）黃河上中游地區(qū)和渭河關(guān)中平原的缺水問(wèn)題。結(jié)合興建黃河干流上的大柳樹水利樞紐等工程，還可以向臨近黃河流域的甘肅河西走廊地區(qū)供水，必要時(shí)也可相機(jī)向黃河下游補(bǔ)水。規(guī)劃分三期實(shí)施。

　　三條調(diào)水線路互為補(bǔ)充，不可替代。本著“三先三后”、適度從緊、需要與可能相結(jié)合的原則，南水北調(diào)工程規(guī)劃最終調(diào)水規(guī)模448億立方米，其中東線148億立方米，中線130億立方米，西線170億立方米，建設(shè)時(shí)間約需40～50年。整個(gè)工程將根據(jù)實(shí)際情況分期實(shí)施。

　　南水北調(diào)工程是一項(xiàng)規(guī)模宏大，投資巨額，涉及范圍廣，影響十分深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施；同時(shí)，又是一個(gè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，采取“政府宏觀調(diào)控，準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，現(xiàn)代企業(yè)管理，用水戶參與”方式運(yùn)作，兼有公益性和經(jīng)營(yíng)性的超大型項(xiàng)目集群。其建設(shè)管理的復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性都是以往工程建設(shè)中不曾遇到的。

　　1．工程多樣性：工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)，東、中線一期工程包含單位工程2700余個(gè)。其中，不僅有一般水利工程的水庫(kù)、渠道、水閘，還有大流量泵站，超長(zhǎng)、超大洞徑過(guò)水隧洞，超大渡槽、暗涵等。

　　2．投資多元性：工程投資巨大，主體工程籌資渠道由政府撥款、南水北調(diào)工程基金和銀行貸款組成。政府撥款主要由中央政府安排。南水北調(diào)工程基金實(shí)際是訂購(gòu)南水北調(diào)水權(quán)，因各省市的需水量、調(diào)水距離不同而不同。中央撥款和省市籌集的南水北調(diào)工程基金共同構(gòu)成項(xiàng)目資本金，出資者按比例行使各自的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。貸款由工程建設(shè)的責(zé)任主體統(tǒng)一承貸，并以水費(fèi)收入和工程建設(shè)期滿后的南水北調(diào)工程基金償還。

　　3．管理開放性：一是在項(xiàng)目建設(shè)的管理上，既要體現(xiàn)項(xiàng)目法人的責(zé)任主體地位和作用，又要建立多層次分級(jí)負(fù)責(zé)管理的體系，既要充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目法人的積極性，又要充分調(diào)動(dòng)所經(jīng)地區(qū)的積極性；二是除主體工程建設(shè)以外，還有大量相關(guān)工作，如征地移民、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、水污染治理、文物保護(hù)、節(jié)水、地下水控采、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，涉及眾多地區(qū)、眾多部門的職責(zé)和利益關(guān)系調(diào)整，必須通過(guò)中央和地方政府及相關(guān)部門有效的合作與協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)；三是在南水北調(diào)工程建設(shè)中各項(xiàng)政策的制訂與實(shí)施，必須充分考慮有利于工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的要求，充分聽取沿線各級(jí)政府和廣大人民群眾的意見，建立有效的信息溝通的渠道，接受社會(huì)、公眾的監(jiān)督；四是南水北調(diào)工程建設(shè)事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，廣泛聽取專家和社會(huì)各界的意見和建議。

　　4．區(qū)域差異性：東、中線一期工程涉及七省市，城鄉(xiāng)差別大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。水資源調(diào)配既有調(diào)水區(qū)也有受水區(qū)；調(diào)水區(qū)既要做好水資源保護(hù)，又要促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；受水區(qū)用水對(duì)象既有城市也有農(nóng)村；工程沿線既有沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，也有中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)省份；工程所涉及不同區(qū)域里，既有水庫(kù)移民異地安置，也有干線移民就地后靠；土地調(diào)整，既有城市拆遷，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)償?shù)鹊?。因此，在政策的制訂和把握上，既要考慮政策的統(tǒng)一性，又要研究不同地區(qū)不同對(duì)象的特殊性，做出符合實(shí)際的安排。

　　5．技術(shù)挑戰(zhàn)性：在工程技術(shù)上，面臨著一些新的挑戰(zhàn)，如丹江口大壩加高工程中新老混凝土結(jié)合，中線穿黃工程中大斷面開挖盾構(gòu)技術(shù)應(yīng)用，東線低揚(yáng)程大流量水泵選型和制造，北方地區(qū)冬季冰期輸水安全以及長(zhǎng)距離調(diào)水的自動(dòng)化管理等。在社會(huì)管理上，東線治污，中線水源區(qū)保護(hù)，受水區(qū)地下水控采，輸水過(guò)程中供水安全控制，社會(huì)節(jié)水措施的落實(shí)等，需要同步抓緊工作。在經(jīng)濟(jì)管理中，物價(jià)指數(shù)及有關(guān)政策變化引起水價(jià)負(fù)擔(dān)及社會(huì)承受能力問(wèn)題，不同水平年水資源的合理調(diào)配，還貸風(fēng)險(xiǎn)的控制等等，都需要深入研究，妥善解決。

　　6．效益綜合性：南水北調(diào)工程的效益是通過(guò)多方面來(lái)體現(xiàn)的。既有經(jīng)濟(jì)效益也有社會(huì)效益、生態(tài)效益；不僅要保證調(diào)水的水量，還要保證調(diào)水的水質(zhì)，促進(jìn)沿線治污水平的提高；不僅要保證調(diào)來(lái)水的有效利用，還要促進(jìn)受水區(qū)的節(jié)水，通過(guò)減少受水區(qū)地下水的開采，促進(jìn)區(qū)域水資源聯(lián)合調(diào)度和提高利用水平，促進(jìn)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)的建立。統(tǒng)籌各類不同目標(biāo)，最終達(dá)成南水北調(diào)工程總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)第二次全體會(huì)議明確，要按照政企分開、政事分開的原則，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)承包制和合同管理制。南水北調(diào)工程建設(shè)在項(xiàng)目法人的主導(dǎo)下，實(shí)行直接管理與委托管理相結(jié)合，大力推動(dòng)代建制管理的新的建設(shè)管理模式。為發(fā)揮工程沿線各省市的積極性，對(duì)部分工程項(xiàng)目建設(shè)采用委托制，由項(xiàng)目法人以合同的方式將部分工程項(xiàng)目委托項(xiàng)目所在省市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)組織建設(shè)。對(duì)工程技術(shù)含量高、工期緊的跨河、跨路大型樞紐建筑物以及省際、市際邊界工程，減少建管環(huán)節(jié)，由項(xiàng)目法人直接管理，以利于控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程的建設(shè)。不論是實(shí)行直接管理還是委托制的項(xiàng)目，都要積極推行代建制。通過(guò)市場(chǎng)選擇，充分發(fā)揮社會(huì)管理資源在工程建設(shè)中的作用。工程建設(shè)管理及運(yùn)行管理，委托有資質(zhì)有經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)管理單位或運(yùn)行管理單位承擔(dān)。代建制的推行，不僅有利于促進(jìn)管理水平的提高，也為今后運(yùn)行管理的資源配置預(yù)留了空間。采取新的建設(shè)管理模式是南水北調(diào)工程建設(shè)管理的實(shí)際需要，有利于發(fā)揮地方積極性，有利于提高工程建設(shè)管理的效率、降低建設(shè)管理成本和提高管理水平。

　　從制度上講，《南水北調(diào)工程建設(shè)管理的若干意見》也作出明確規(guī)定。其中第二十條規(guī)定，“南水北調(diào)主體工程建設(shè)采用項(xiàng)目法人直接管理、代建制、委托制相結(jié)合的管理模式。實(shí)行代建制和委托制的，項(xiàng)目法人委托項(xiàng)目管理單位，對(duì)一個(gè)或若干單項(xiàng)工程的建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的專業(yè)化管理。項(xiàng)目管理單位在單項(xiàng)工程建設(shè)管理中的職責(zé)范圍、工作內(nèi)容、權(quán)限等，由項(xiàng)目法人與項(xiàng)目管理單位在合同中約定。南水北調(diào)主體工程建設(shè)項(xiàng)目代建和委托管理辦法由南水北調(diào)辦另行制定。”

　　南水北調(diào)工程具有顯著的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

　　（一）巨大的社會(huì)效益

　　首先是解決北方地區(qū)的水資源短缺問(wèn)題，促進(jìn)這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程，還可以解決700萬(wàn)人長(zhǎng)期飲用高氟水和苦咸水的問(wèn)題。南水北調(diào)實(shí)現(xiàn)以后，將構(gòu)筑成“南北調(diào)配，東西互濟(jì)”的大水網(wǎng)格局，可以促進(jìn)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)氐?a href="/wiki/%E6%B0%B4%E8%B5%84%E6%BA%90%E6%89%BF%E8%BD%BD%E8%83%BD%E5%8A%9B" title="水資源承載能力">水資源承載能力。

　　（二）巨大的經(jīng)濟(jì)效益

　　除了間接促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步外，由于對(duì)南水北調(diào)工程投入了大量資金，據(jù)東、中線總體可研階段估算，僅此項(xiàng)每年可以拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)0.2至0.3個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)水工程通水后，我國(guó)北方增加了水資源的供給，每年將增加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值500億元。另外，由于調(diào)水工程的實(shí)施，每年可增加就業(yè)人口50至60萬(wàn)人就業(yè)。

　　（三）巨大的生態(tài)效益

　　東、中線一期調(diào)水工程實(shí)施以后，可以有效緩解受水區(qū)的地下水超采局面，同時(shí)還可以增加生態(tài)和農(nóng)業(yè)供水60億立方米左右，使北方地區(qū)水生態(tài)惡化的趨勢(shì)初步得到遏制，并逐步恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境。在全球氣候變暖、極端氣候增多條件下，增加國(guó)家抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供保障。