扶貧開發(fā)是我國政府和社會各界力量共同幫助貧困戶和貧困地區(qū)幵發(fā)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的一項(xiàng)長期性的社會工作。扶貧幵發(fā)有近期、遠(yuǎn)期規(guī)劃和明確目標(biāo),有為幫助貧困人口脫貧制訂具體的計(jì)劃、步驟和措施。除了政府和社會各界慈善、公益組織等對貧困戶進(jìn)行扶持資助,解決生活困難外,更重要的是幫助貧困地區(qū)幵發(fā)經(jīng)濟(jì)、提升貧困戶自身的發(fā)展能力。從根本上擺脫貧困,走勤勞致富的道路。^[1]

　　經(jīng)過多年的探索,我國創(chuàng)造出了很多行之有效的扶貧模式,其中主要有救濟(jì)式扶貧模式、開發(fā)式扶貧模式和參與式扶貧模式。在不同時(shí)期、不同地域?qū)嵭械姆鲐氶_發(fā)模式為我國改善和提高貧困人口的生活質(zhì)量、幫助貧困人民脫貧做出了巨大的貢獻(xiàn)。

　　(1)救濟(jì)式扶貧幵發(fā)模式

　　在改革開放前,我國的扶貧幵發(fā)模式就是單一的救濟(jì)式扶貧模式。針對貧困人口收入水平低,生活環(huán)境惡劣的現(xiàn)象,政府通過直接向貧困人口提供資金、基本的衛(wèi)生和教育保障等其他生活補(bǔ)助。這種模式也被稱為“輸血式”扶貧開發(fā)模式,這種扶貧開發(fā)模式容易使人們產(chǎn)生依賴心理、喪失勞動積極性、主動失業(yè)。因此,這種具有較強(qiáng)福利性的扶貧幵模式在解決了普通的貧困問題的同時(shí),容易導(dǎo)致“依賴性貧困”,使貧困問題更加復(fù)雜化。

　　(2)開發(fā)式扶貧開發(fā)模式

　　開發(fā)式扶貧主要是發(fā)展援助,這種扶貧幵發(fā)模式主要是以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向,以特定的貧困群體或貧困區(qū)域?yàn)閷ο?提供他們所缺少的資本、技術(shù)、人力等資源及相應(yīng)的優(yōu)惠政策,依靠貧困身的努力,促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長,改善生活、增加收入。將依靠政府救濟(jì)的“輸血式”扶貧開發(fā)模式轉(zhuǎn)變成為結(jié)合貧困人口自身能力的“造血式”扶貧開發(fā)模式,改變了依賴心理,更加注重了自力更生。

　　(3)參與式扶貧幵發(fā)模式

　　參與式扶貧從字面看是既有政府干預(yù)又有貧困人口參與的一種扶貧開模式。政府以招標(biāo)的方式確定貧困村后,村民們通過召開內(nèi)部會議,以民主投票的方式選舉出自己的代表。由于代表出自貧困地區(qū),能夠深切的感受和觀察致貧的具體因素,政府扶貧部門可以從宏觀角度對比分析出貧困村與其他較富裕村的區(qū)別,并指出致貧因素,通過代表與政府干部共同討論,從微觀和宏觀兩方面找出對應(yīng)的脫貧辦法,經(jīng)過評估論證后交給全體村民大會民主表決。最后,政府根據(jù)村民的意愿制定出扶貧幵發(fā)計(jì)劃,改計(jì)劃針對本村的致貧原因,同時(shí)結(jié)合專家的科學(xué)意見,再交付村民項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。通過這種方式即調(diào)動了村民們的積極性和創(chuàng)造性,又增強(qiáng)了貧困農(nóng)戶的自身發(fā)展能力。參與式扶貧開發(fā)模式的創(chuàng)造和實(shí)施說明我國的扶貧開發(fā)模式已從政府為主導(dǎo)過渡到一種全新的瓦動扶貧模式。

　　我國的扶貧開發(fā)工作具有如下的特點(diǎn)：扶貧工作項(xiàng)目和計(jì)劃主要是針對貧困地區(qū)，而非國際上通行的直接針對貧困人口。我國扶貧工作的瞄準(zhǔn)單位經(jīng)歷了由大片區(qū)為單位到以貧困縣為單位再到以貧困村為單位的變化過程。扶貧工作的重點(diǎn)在于幫助貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件和增強(qiáng)貧困戶農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)收能力以達(dá)到消除貧困的目的。針對的目標(biāo)人群主要為有生產(chǎn)資料和勞動能力的農(nóng)村貧困人口，而不包括喪失勞動能力或生活無依靠的農(nóng)村特殊貧困群體(這一群體由民政系統(tǒng)予以救濟(jì))。

　　在參與上堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，全社會共同參與。扶貧政策的制定、扶貧資金與資源的分配、扶貧工作的監(jiān)督和評估由政府主導(dǎo)。中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所貧困與發(fā)展室的研究結(jié)論顯示，1998年至2001年間中央政府和地方政府的扶貧投資總和占貧困縣扶貧投資的83％。此外，我國政府還實(shí)行了東部先進(jìn)地區(qū)對西部貧困地區(qū)對口幫扶的政策，并鼓勵(lì)各種社會組織、民間團(tuán)體、國際機(jī)構(gòu)等參與扶貧活動。

　　改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長、國家實(shí)力大幅增強(qiáng)，這為新時(shí)期扶貧開發(fā)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)但同時(shí)也提出了更高的要求。

　　第一是在扶貧開發(fā)的對象上由主要解決貧困人口溫飽和鞏固溫飽并舉向更加注重增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力轉(zhuǎn)變。未來， 當(dāng)我國完全解決好貧困人口的溫飽問題和增收問題后，扶貧工作也將從當(dāng)前注重生存和經(jīng)濟(jì)層面的扶貧向更注重包括精神狀態(tài)在內(nèi)的更豐富層面的扶貧轉(zhuǎn)變。

　　第二是在扶貧開發(fā)的瞄準(zhǔn)機(jī)制上由區(qū)域瞄準(zhǔn)向以貧困戶為單元的瞄準(zhǔn)機(jī)制轉(zhuǎn)變。隨著我國貧困人口的不斷減少及客觀情況的改變，區(qū)域瞄準(zhǔn)機(jī)制對于貧困人口的漏出效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，所以我國的瞄準(zhǔn)機(jī)制由貧困縣和貧困村為單元向貧困戶為單元轉(zhuǎn)變勢在必行。這有助于減少扶貧資源的浪費(fèi)，提高扶貧開發(fā)工作的效率和有效性與針對性。

　　第三是在扶貧開發(fā)工作的主體上更強(qiáng)調(diào)參與力量的多元性、將各方力量統(tǒng)籌兼顧發(fā)揮合力。在未來的扶貧開發(fā)工作中，特別是在整村推進(jìn)、連片開發(fā)時(shí)整合好扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政等各相關(guān)部門的力量，讓社會組織和民間力量扮演更重要的角色，將會是必然的發(fā)展趨勢。

　　第四是貧困戶在扶貧開發(fā)工作中得到賦權(quán)，更大程度地參與整個(gè)過程。建立于賦權(quán)理論基礎(chǔ)之上的“參與式發(fā)展”扶貧模式，以賦權(quán)為核心，使貧困戶獲得更多的發(fā)展機(jī)會和權(quán)利。從“要我發(fā)展到我要發(fā)展”，貧困戶由被動接受者變?yōu)榉鲐氶_發(fā)工作的主體，這不僅有利于提高扶貧開發(fā)工作的效率更是未來社會民主化發(fā)展趨勢的必然要求。

　　第五是更注重貧困戶的組織化。只有發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織、加強(qiáng)農(nóng)戶之間的聯(lián)系才能增強(qiáng)貧困戶抵御風(fēng)險(xiǎn)和獲得發(fā)展的能力。在當(dāng)前的整村推進(jìn)、連片開發(fā)工作中，很多貧困村都建立了農(nóng)民互助合作社并且在小額信貸、市場信息等方面發(fā)揮了非常積極的作用。也許在市場化程度更高的未來，貧困戶的組織化也將是扶貧開發(fā)工作的常用手段。