產(chǎn)業(yè)園區(qū)由政府集中統(tǒng)一規(guī)劃制定區(qū)域，并給予進(jìn)駐的企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，區(qū)域內(nèi)規(guī)定特定行業(yè)、形態(tài)的企業(yè)進(jìn)駐，并由產(chǎn)業(yè)園管委會或產(chǎn)業(yè)園開發(fā)商進(jìn)行統(tǒng)一管理，向園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供多方面的軟硬件服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)屬于產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)(Industrial Estate)范疇。世界上第一批產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)可以追溯到20 世紀(jì)20 年代的英國和美國。在發(fā)達(dá)國家，1945 年之后產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)成為不少國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。20 世紀(jì)50 年代中期之后的城市郊區(qū)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，是與內(nèi)城問題解決、信息技術(shù)的出現(xiàn)和高速公路的發(fā)展相伴而生的。在發(fā)展中國家，20 世紀(jì)末開始的出口加工區(qū)是隨新國際分工的深入、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而設(shè)立的(表1)。自20 世紀(jì)70 年代開始，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)在世界上發(fā)展迅速，現(xiàn)在已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間形式。這些產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)名目繁多，有各種“園”(如Industrial Parks、Business Parks、Office Parks、Science and Research Parks、Bio-technology Parks、Eco-industrialParks、Creative Parks等)和各種“區(qū)”(Export Processing Zones、Free-trade Zones、Enterprise Zones)。在中國，“園區(qū)”是一個(gè)集合名詞，除包括了上述各種“園”和“區(qū)”的內(nèi)涵之外，還有各種新的類型，如總部基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)等。

表1 20世紀(jì)50年代以來產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展特征

產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以定義為“一大片土地細(xì)分后進(jìn)行開發(fā)，供一些企業(yè)同時(shí)使用，以利于企業(yè)的地理鄰近和共享基礎(chǔ)設(shè)施”。企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅可以共享基礎(chǔ)設(shè)施和各類服務(wù)，還可能因配套企業(yè)或合作企業(yè)的地理鄰近而降低物流成本甚至交易成本。

尤其對中小企業(yè)來說，進(jìn)入優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有利于發(fā)揮集體效益，享受創(chuàng)新的制度安排。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)立還會促使新企業(yè)繁衍。

然而，世界上很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)都不是那么成功的，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)失敗的原因主要包括兩方面：一是地方因素，即項(xiàng)目的目標(biāo)不現(xiàn)實(shí)、缺乏合理規(guī)劃或缺乏配套的發(fā)展規(guī)劃、支持性機(jī)構(gòu)不足，以及優(yōu)柔寡斷的政府態(tài)度，也就是說由于園區(qū)的建設(shè)不能馬上見效和政府換屆等原因使政府放棄努力；二是全球的因素，即產(chǎn)業(yè)在全球的轉(zhuǎn)移。由于國際金融市場自由化降低了資本流通的障礙、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)減少了對工人特殊技能的依賴，以及交通和通訊等技術(shù)的發(fā)展降低了地方區(qū)位的壟斷性，跨國公司在全球?qū)で笊a(chǎn)區(qū)位進(jìn)行研發(fā)、生產(chǎn)及銷售，低成本的園區(qū)區(qū)位是非常容易被替代的。根據(jù)國際發(fā)展研究委員會(International Development Research Council)1996 年的調(diào)查，在90 個(gè)國家至少有12000個(gè)以上的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)(園區(qū))，世界產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競爭白熱化程度可想而知。因此，當(dāng)規(guī)劃和建設(shè)新的園區(qū)的時(shí)候，要充分了解企業(yè)在選擇區(qū)位時(shí)什么因素是最重要的。法國的專注產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境特許的組織Association經(jīng)過研究得出了兩項(xiàng)主要因素：一是接近市場和供應(yīng)商，二是高質(zhì)量的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。

綜上所述，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該是在適合企業(yè)的區(qū)位要求以及市場運(yùn)作的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，由市場帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能保證產(chǎn)業(yè)園區(qū)的永續(xù)性。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)又是一種對企業(yè)的長期承諾，園區(qū)開發(fā)是房地產(chǎn)驅(qū)動(PropertydrivenDevelopment)的一種發(fā)展模式，在全球化和知識經(jīng)濟(jì)到來的時(shí)代，產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在市場環(huán)境尚未成熟的時(shí)候，僅以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)立和規(guī)劃來帶動需求，有很大的風(fēng)險(xiǎn)。

將集中于一定區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關(guān)系的不同規(guī)模等級的企業(yè)，及與其發(fā)展有關(guān)的各種機(jī)構(gòu)、組織等行為主體，通過縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系聯(lián)系在一起，并成為提供空間集聚的載體，代表著介于市場和等級制之間的一種新的空間經(jīng)濟(jì)組織形式。

(一) 我國園區(qū)治理結(jié)構(gòu)的三種模式

目前中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)從大的分類上可以劃分為科技園區(qū)、一般工業(yè)園區(qū)、專業(yè)園區(qū)等, 其治理結(jié)構(gòu)具有中國特色, 可以歸納為三種基本模式:

1. 準(zhǔn)政府管理模式。園區(qū)管委會作為政府的派出機(jī)構(gòu)行使一定的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限, 其主要職能是行政、經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)以及開發(fā)規(guī)劃和管理, 招商引資并為入園企業(yè)提供服務(wù)等。園區(qū)管委會機(jī)構(gòu)精簡,辦事程序簡化, 同時(shí)另設(shè)工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等派駐機(jī)構(gòu)行使園區(qū)內(nèi)特定職權(quán)。

2. 超公司經(jīng)營模式。這種模式的特點(diǎn)是園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)本身就是企業(yè)性質(zhì)的單位, 它以總公司的身份對園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、開發(fā)和管理, 盡管實(shí)際上承擔(dān)了一定的政府職能, 但主要是通過基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)、土地拍賣、技術(shù)和資金入股以及其他經(jīng)濟(jì)合作形式對園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營。這種體制首創(chuàng)于深圳蛇口, 也稱為“蛇口模式”, 上海漕河涇新技術(shù)開發(fā)區(qū)等也采用這種模式。

3. 綜合型管理模式。這種模式將園區(qū)管委會與當(dāng)?shù)卣隙橐? 一套班子、兩塊牌子, 按一級行政區(qū)來管理園區(qū), 而園區(qū)內(nèi)的一些行政、社會性事務(wù)則由所在地行使, 這種模式主要適用于整個(gè)城區(qū)作為園區(qū), 或者園區(qū)是原有城區(qū)建制的一部分。例如蘇州工業(yè)園區(qū)等是這種模式。

(二) 國外園區(qū)治理結(jié)構(gòu)的三種基本模式

經(jīng)過多年的制度變遷, 國外園區(qū)經(jīng)營逐步建立起一套比較完善的治理結(jié)構(gòu)模式, 因此, 在1993 年6 月國際科學(xué)工業(yè)園協(xié)會第九屆世界大會上, 正式提出了科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)界和政府的三方參與的“三元參與理論”。 該理論認(rèn)為: 學(xué)術(shù)界提供技術(shù)和人才源; 企業(yè)提供資金并開拓市場; 政府提供政策、基礎(chǔ)設(shè)施。三方在共同利益的基礎(chǔ)上通過園區(qū)協(xié)調(diào)共同發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè), 促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此, 在“三元參與理論”的構(gòu)想下, 國外園區(qū)治理結(jié)構(gòu)大致分為政府管理型、政府參與多元經(jīng)營型和非政府的經(jīng)營型三種模式:。

1. 政府管理型。這種模式的職能是制訂規(guī)劃、負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè), 籌集資金、招商引資, 提供基礎(chǔ)研究和培訓(xùn)設(shè)施, 制定優(yōu)惠政策吸引企業(yè)。采用這種治理結(jié)構(gòu)的有日本筑波科學(xué)城、韓國大德科學(xué)園等。

2. 政府參與多元經(jīng)營型。指政府和民間聯(lián)合經(jīng)營的模式, 即由政府和各類民間機(jī)構(gòu)共同組建的董事會、基金會或者社委會來進(jìn)行園區(qū)經(jīng)營。如英國的曼徹斯特科學(xué)園是由市政府、研究機(jī)構(gòu)和大公司組成的董事會進(jìn)行管理和經(jīng)營, 實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制。這種“官、學(xué)、產(chǎn)”共同治理的模式在發(fā)達(dá)國家較普遍采用。

3. 非政府的經(jīng)營型。分為贏利的企業(yè)型和非贏利的機(jī)構(gòu)型兩種模式。企業(yè)型指園區(qū)經(jīng)營者把園區(qū)經(jīng)營作為一種投資, 追求園區(qū)經(jīng)營利潤, 也稱工業(yè)地產(chǎn)商模式; 機(jī)構(gòu)型是采用基金會形式治理園區(qū), 如法國科學(xué)城和英國劍橋科學(xué)園的治理模式。

為準(zhǔn)確表述產(chǎn)業(yè)園區(qū)生命過程中的發(fā)展質(zhì)量,可以從生命周期曲線的縱向。橫向兩個(gè)向度考量??縱向度表述產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ母叩?即產(chǎn)業(yè)園區(qū)成熟期達(dá)到的發(fā)展高度,發(fā)展?jié)摿υ酱蟮漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)在成熟期達(dá)到的發(fā)展高度就越高,反之亦然。橫向度表述產(chǎn)業(yè)園區(qū)生命周期的長短,橫向度越長該產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生命時(shí)間就越久,反之亦然。橫向和縱向兩個(gè)向度指標(biāo)都高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)其發(fā)展質(zhì)量和狀況較好,兩個(gè)指標(biāo)都低的產(chǎn)業(yè)園區(qū)其發(fā)展質(zhì)量和狀況相對較差。以下從產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能定位來分析其生命周期及發(fā)展質(zhì)量。

1.混合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生命周期特征

混合型對入園企業(yè)類型限制性條件少,易于招徠企業(yè),其初創(chuàng)期和發(fā)展期相對較短,可能很快地進(jìn)入成熟期,其成熟期依然不穩(wěn)定,在一定條件下可能很快進(jìn)入衰落或自我救贖期,產(chǎn)業(yè)園區(qū)生命周期的長度相對較短,但自我救贖相對輕松。同時(shí),因?yàn)閳@區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)種類繁多,產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不高,入園企業(yè)檔次參差不齊穩(wěn)定性較差,難以培育成競爭力極強(qiáng)的集群產(chǎn)業(yè)?；旌闲蛨@區(qū)競爭力和可持續(xù)發(fā)展的潛力相對較低,其發(fā)展高度受到較大的限制?；旌闲彤a(chǎn)業(yè)園區(qū)生命周期的縱向高度相對較低。

2.專業(yè)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生命周期特征

專業(yè)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般為同類型產(chǎn)業(yè)或關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的上下游產(chǎn)業(yè),企業(yè)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng),配套產(chǎn)業(yè)鏈較完善,能夠有效降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本,容易得到產(chǎn)業(yè)集群的支持,其發(fā)展?jié)摿蛇_(dá)到較高的水平,產(chǎn)業(yè)園區(qū)生命周期的縱向高度較高。同時(shí),因?yàn)閷I(yè)型園區(qū)建設(shè)初期除在政府和行業(yè)的有效組織下,或者超大企業(yè)入住帶動其初創(chuàng)期較短,一般情況需要初創(chuàng)期和發(fā)展期比較長。再加上專業(yè)型園區(qū)的穩(wěn)定性較好,能夠較長期處在成熟期,橫向生命周期長度較長。但由于自身的發(fā)展慣性,其自我救贖的能力相對較差,進(jìn)入衰落期后自我救贖相對困難。

上世紀(jì)90 年代末以來，國家環(huán)?？偩謱⒔ㄔO(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為改變經(jīng)濟(jì)增長模式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境"雙贏"的一個(gè)重要舉措，并將其作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要載體。

（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，依據(jù)物質(zhì)循環(huán)范圍的大小不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以區(qū)分為三個(gè)不同而又有序銜接的層次："小循環(huán)"--企業(yè)內(nèi)循環(huán)；"中循環(huán)"--產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)；"大循環(huán)"--整個(gè)社會的循環(huán)。作為中循環(huán)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面的循環(huán)一方面可以統(tǒng)籌企業(yè)層面的循環(huán)，使資源在企業(yè)內(nèi)部循環(huán)利用基礎(chǔ)上以更有效的方式在企業(yè)之間重復(fù)利用，另一方面，當(dāng)資源在一定經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)部能夠達(dá)到合理利用時(shí)，還可以繼續(xù)努力促使資源能夠在全社會范圍內(nèi)被循環(huán)使用。由此可見，產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)處于小循環(huán)與大循環(huán)的銜接部位，它一方面包括小循環(huán)，另一方面又銜接大循環(huán)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著承上啟下的作用，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要組成部分。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

我國已進(jìn)入重化工業(yè)化階段，很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源依賴性較強(qiáng)，再加上產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，導(dǎo)致污染物種類多、排放量大，嚴(yán)重地影響了產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身及周邊區(qū)域的發(fā)展。此外，土地資源緊缺、供電不足等因素也制約著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。繼續(xù)依靠以往掠奪式地使用基礎(chǔ)性資源來驅(qū)動園區(qū)的高速增長越來越?jīng)]有發(fā)展空間。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過模擬自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建企業(yè)間共生網(wǎng)絡(luò)，在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)和資源消耗環(huán)節(jié)，大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)，改造原來的生產(chǎn)流程，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式引導(dǎo)和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚，使一個(gè)企業(yè)的廢料或副產(chǎn)品成為另一個(gè)企業(yè)的原材料，企業(yè)間能量及資源實(shí)現(xiàn)梯級利用。

總之，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)推行企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)過程循環(huán)、企業(yè)之間生產(chǎn)過程循環(huán)和企業(yè)與社會之間的循環(huán)，有利于節(jié)約資源和大大降低環(huán)境污染，因而是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。