行政行為是指行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過(guò)程中所作出的具有法律意義的行為。

　　行政行為包含了下列幾層含義：

　　1、行政行為是行政主體所作出的行為。 這是行政行為的主體要素。

　　2、行政行為是行政主體行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為。 這是行政行為的職權(quán)、職責(zé)要素。

　　3、行政行為是具有法律意義的行為。這是行政行為作為法律概念的法律要素。

　　行政行為與民事行為和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的行為相比較，主要具有下述特征：

　　1、從屬法律性

　　行政行為是執(zhí)行法律的行為，從而必須從屬于法律。

　　2、裁量性

　　行政行為雖然必須依法而行，必須有法律根據(jù)。但是這并不意味著法律應(yīng)該將行政行為的每一個(gè)步驟、每一個(gè)細(xì)節(jié)都予以嚴(yán)密地規(guī)范，并不意味著行政機(jī)關(guān)只能機(jī)械地按照法律預(yù)先設(shè)計(jì)的具體路線、途徑、方式行事，而不能有任何的自行選擇、裁量，不能有任何自己的主動(dòng) 性參與其間。

　　具有一定裁量性是行政行為的又一個(gè)特征，這是由它的權(quán)力因素的特點(diǎn)所決定的。

　　行政行為主要是針對(duì)未來(lái)，其許可、批準(zhǔn)、禁止、免除通常都涉及行政相對(duì)方未來(lái)的權(quán)利、 義務(wù)，特別是行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、規(guī)章，發(fā)布行政規(guī)范性文件，就未來(lái)的事項(xiàng)作出預(yù)見(jiàn) 性規(guī)定，從而不能不具有更多的自由裁量因素。

　　行政行為的自由裁量性與從屬法律性不是截然對(duì)立的，而是矛盾的對(duì)立統(tǒng)一。

　　3、單方意志性

　　行政行為是行政主體行使國(guó)家行政權(quán)的行為。行政主體實(shí)施行政行為，只要是在行政組織法 或法律、法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實(shí)施，而無(wú)需與行政相對(duì)方協(xié)商和征得相 對(duì)方的同意。

　　4、效力先定性

　　所謂效力先定，是指行政行為一經(jīng)作出后，就事先假定其符合法律規(guī)定，在沒(méi)有被國(guó)家有權(quán) 機(jī)關(guān)宣布為違法無(wú)效之前，對(duì)行政機(jī)關(guān)本身和相對(duì)方以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)都具有拘束力，任何 個(gè)人或團(tuán)體都必須遵守和服從。

　　5、強(qiáng)制性

　　行政行為是行政主體代表國(guó)家，以國(guó)家名義實(shí)施的行為，故其以國(guó)家強(qiáng)制力作為實(shí)施的保障 。

　　行政行為的強(qiáng)制性與單方意志性是緊密聯(lián)系的。

　　行政行為的內(nèi)容，是指一個(gè)行政行為對(duì)相對(duì)方在權(quán)利、義務(wù)上產(chǎn)生的具體影響，亦即對(duì)相對(duì)方的權(quán)利、義務(wù)作出某種具體處理和決定。行政行為的內(nèi)容具有復(fù)雜性和多樣性，難以逐項(xiàng)列舉說(shuō)明。根據(jù)各類行政行為對(duì)相對(duì)方的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生的影響及其引起的法律效果的不同 ，將行 政行為的內(nèi)容概括為：

　　1、賦予權(quán)益或科以義務(wù)

　　行政行為內(nèi)容表現(xiàn)的一個(gè)重要方面，就是賦予一定的權(quán)益或科以一定的義務(wù)，實(shí)際上設(shè)定了 新的法律地位，使得行政主體與行為對(duì)象之間以及行為對(duì)象與他人之間形成一種行政法律關(guān) 系。

　　賦予一定的權(quán)益，具體表現(xiàn)為賦予行為對(duì)象人一種法律上的權(quán)能或權(quán)利和利益，包括行政法 上的權(quán)益，也包括民法上的權(quán)益。

　　科以一定的義務(wù)，是指行政主體通過(guò)行政行為命令行為對(duì)象人為一定的行為或不為一定的行 為，具體包括單純行為上的義務(wù)，如接受審計(jì)監(jiān)督；也包括財(cái)產(chǎn)義務(wù)，如納稅決定行為；還 包括人身義務(wù)，如拘留決定。

　　2、剝奪權(quán)益或免除義務(wù)

　　這是取消某種法律地位，以解除已經(jīng)存在的法律關(guān)系。剝奪權(quán)益，是使行為對(duì)象人原有的法 律上的權(quán)能或權(quán)利和利益的一種喪失。免除義務(wù)，是指行政行為的內(nèi)容表現(xiàn)為對(duì)行為對(duì)象人 原來(lái)所負(fù)有義務(wù)的解除，不再要求其履行義務(wù)，如免除納稅人的納稅義務(wù)。

　　3、變更法律地位

　　這是行政行為對(duì)行為對(duì)象人原來(lái)存在的法律地位予以改變，具體表現(xiàn)為：對(duì)其原來(lái)所享有權(quán) 利或所負(fù)擔(dān)義務(wù)范圍的縮小，或者對(duì)其原來(lái)所享有權(quán)利或所負(fù)擔(dān)義務(wù)范圍的擴(kuò)大，如批準(zhǔn)營(yíng) 業(yè)執(zhí)照擴(kuò)大或縮小經(jīng)營(yíng)范圍、減少或增加納稅稅種、稅率等。

　　4、確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位

　　確認(rèn)法律事實(shí)，是指行政主體通過(guò)行政行為對(duì)某種法律關(guān)系有重大影響的事實(shí)是否存在，依 法加以確認(rèn)。

　　確認(rèn)法律地位，是指行政主體通過(guò)行政行為對(duì)某種法律關(guān)系是否存在及存在范圍的認(rèn)定。

　　確認(rèn)法律事實(shí)與確認(rèn)法律地位既有聯(lián)系也有區(qū)別。確認(rèn)法律事實(shí)必然影響確認(rèn)法律關(guān)系，但確認(rèn)法律事實(shí)并不等于確認(rèn)法律關(guān)系，當(dāng)事人之間是否存在某種法律關(guān)系，在事實(shí)的認(rèn)定之中并不能完全確認(rèn)。確認(rèn)法律關(guān)系是以法律事實(shí)確認(rèn)為前提的，在有些法律關(guān)系確認(rèn)之中，也同時(shí)包含著對(duì)法律事實(shí)的確認(rèn)。但有些法律關(guān)系的確認(rèn)和法律事實(shí)的確認(rèn)，法律要求是分 開(kāi)的，不能互相取代或交錯(cuò)在一起。

　　行政行為成立便對(duì)相對(duì)方和行政主體等產(chǎn)生法律上的效力。一般而言，行政行為具有以下效力：

　　1、行政行為具有確定力

　　所謂行政行為的確定力，是指有效成立的行政行為，具有不可變更力，即非依法不得隨意變更或撤銷，和不可爭(zhēng)辯力。即對(duì)于行政主體來(lái)說(shuō)，非依法定理由和程序，不得隨意改變其行 為內(nèi)容，或就同一事項(xiàng)重新作出行為；對(duì)于行政相對(duì)方來(lái)說(shuō)，不得否認(rèn)行政行為的內(nèi)容或隨意 改變行為內(nèi)容，非依法也不得請(qǐng)求改變行政行為。

　　行政行為具有不可變更力并不意味著行政行為絕不可以變更，而是說(shuō)行政行為作出后不得隨 意撤銷或變更?；诜ǘㄊ掠?，經(jīng)過(guò)法定程序，行政行為可以依法改變(通過(guò)行政復(fù)議、行 政訴訟等)。

　　2、行政行為具有拘束力

　　行政行為的拘束力，是指行政行為成立后，其內(nèi)容對(duì)有關(guān)人員或組織所產(chǎn)生的法律上的約束 效力，有關(guān)人員和組織必須遵守、服從。行政行為的拘束力具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

　　(1)對(duì)相對(duì)方的拘束力。行政行為是針對(duì)行政管理相對(duì)方作出的。因此，其拘束力首先指向 相 對(duì)方。對(duì)于生效的行政行為，相對(duì)方必須嚴(yán)格遵守、服從和執(zhí)行，完全地履行行政行為的內(nèi) 容或設(shè)定的義務(wù)，不得違反或拒絕。否則，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

　　(2)對(duì)行政機(jī)關(guān)的拘束力。行政行為的拘束力不僅僅是針對(duì)相對(duì)方，行政機(jī)關(guān)自身同樣要受 約束。包括作出該行政行為的行政機(jī)關(guān)和其他行政機(jī)關(guān)。

　　3、行政行為具有公定力

　　所謂公定力是指行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效。

　　4、行政行為具有執(zhí)行力

　　所謂行政行為的執(zhí)行力，是指行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行 為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效力。

　　(一)內(nèi)部行政行為與外部行政行為

　　行政行為以其適用與效力作用的對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可分為內(nèi)部行政行為與外部行政行為。所謂內(nèi)部行政行為，是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過(guò)程中所作的只對(duì)行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為，如行政處分及上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)所下達(dá)的行政命令等。所謂外部行政行為，是指行政主體在對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理活動(dòng)過(guò)程中針對(duì)公民、法人或其他組織所作出 的行政行為，如行政許可行為、行政處罰行為等。

　　劃分內(nèi)部行政行為與外部行政行為的意義在于：第一，內(nèi)部行政行為適用內(nèi)部行政規(guī)范，因而也只能用法定的內(nèi)部手段和方式去進(jìn)行；而外部行政行為適用于社會(huì)行政等外部行政法規(guī)范，因而能夠采用相應(yīng)的法律、法規(guī)所規(guī)定的各種手段和方式去進(jìn)行。第二，對(duì)于內(nèi)部行政行為的主體資格，法律沒(méi)有嚴(yán)格要求，而外部行政行為的主體資格，法律則有嚴(yán)格的要求。第三，內(nèi)部行政行為不得適用行政復(fù)議程序和提起行政訴訟，而外部行政行為在符合法定條 件的情況下，可以適用行政復(fù)議程序和行政訴訟程序。

　　(二)抽象行政行為與具體行政行為

　　所謂抽象行政行為，是指以不特定的人或事為管理對(duì)象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為，如制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為。抽象行政行為包括兩類：一類是行政立法行為，即有權(quán)行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為；另一類是制定不具有法源性的規(guī)范文件的行為，即有權(quán)行政機(jī)關(guān)制定或規(guī)定除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的其他規(guī)范性 文件的行為。

　　所謂具體行政行為，是指在行政管理過(guò)程中，針對(duì)特定的人或事所采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某一個(gè)人或組織的權(quán)益，具體行政行為最突出的特點(diǎn)，就是行為對(duì)象的特定性和具體化，屬于某個(gè)個(gè)人或組織，或者某一具體社會(huì)事項(xiàng)。具體行政行為一般包括行政許可與確認(rèn)行為、行政獎(jiǎng)勵(lì)與行政給付行為、行政征收行為、行政處罰行為、行 政強(qiáng)制行為、行政監(jiān)督行為、行政裁決行為等。

　　劃分抽象行政行為與具體行政行為具有重要的法律意義和理論意義。首先，它對(duì)確定和判斷行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍具有重要作用，決定著公民、法人或其他組織對(duì)行政行為不服能否提起行政復(fù)議和行政訴訟；其次，抽象行政行為與具體行政行為的主體、內(nèi)容及效力的法律規(guī)定也是有所區(qū)別的；再次，劃分抽象行政行為和具體行政行為，也是行政法學(xué)理論 上對(duì)行政行為體系構(gòu)成進(jìn)行考察與研究的一種基本思路與方法。

　　(三)羈束行政行為與自由裁量行政行為

　　行政行為以受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)，可分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。

　　羈束行政行為，是指法律規(guī)范對(duì)其范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、形式、程序等作了較詳細(xì)、具體、明 確規(guī)定的行政行為。

　　自由裁量行政行為，是指法律規(guī)范僅對(duì)行為目的、行為范圍等作一原則性規(guī)定，而將行為的 具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政機(jī)關(guān)自行選擇、決定的行政行為。

　　羈束行政行為與自由裁量行政行為的劃分則決定了在此范圍內(nèi)人民法院監(jiān)督行政行為的程度和深度。人民法院審理行政案件是對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，對(duì)行政行為是否適當(dāng)原則上不予審理。對(duì)于羈束行為，相對(duì)方不服，可以向法院提起行政訴訟；而對(duì)于自由裁量 行為，如果不是顯失公正，人民法院不予受理。

　　(四)依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為

　　以行政機(jī)關(guān)是否可以主動(dòng)作出行政行為為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可分為依職權(quán)的行政行為和依申請(qǐng) 的行政行為。

　　依職權(quán)的行政行為，指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律賦予的職權(quán)，無(wú)須相對(duì)方的請(qǐng)求而主動(dòng)實(shí)施的行政 行為。

　　依申請(qǐng)的行政行為，是指行政機(jī)關(guān)必須有相對(duì)方的申請(qǐng)才能實(shí)施的行政行為。

　　對(duì)依職權(quán)和依申請(qǐng)的行政行為進(jìn)行分類研究的意義，在于明確二者的不同規(guī)則，有助于法院 對(duì)行政行為的審查判斷。

　　對(duì)依職權(quán)的行政行為，由于是針對(duì)行政機(jī)關(guān)已作出的行為，所以，相對(duì)方提起的必是違法撤銷之訴，法院審查判斷的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是該行為是否違法，證據(jù)是否確鑿，程序是否合法等，最終的判決，對(duì)于合法的行政行為，應(yīng)維持判決，對(duì)于違法的行政行為，應(yīng)作出撤銷判決。對(duì)依申請(qǐng)的行政行為，由于是針對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為的行為，所以，相對(duì)方提起的是請(qǐng)求作為之訴，法院審查判斷的標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)是相對(duì)方是否提出合法申請(qǐng)，該申請(qǐng)是否符合法定條件，行政機(jī)關(guān)是否具有法定職責(zé)，對(duì)相對(duì)方的請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)應(yīng)如何處理等，最終的判決則是指向行政機(jī) 關(guān)是否應(yīng)當(dāng)作為，是否履行職責(zé)的判決。

　　(五)單方行政行為與雙方行政行為

　　以決定行政行為成立時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人的數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)，將行政行為分為單方行為與雙 方行政行為。

　　單方行政行為指依行政機(jī)關(guān)單方意思表示，無(wú)須征得相對(duì)方同意即可成立的行政行為。

　　雙方行政行為指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公務(wù)目的，與相對(duì)方協(xié)商達(dá)成一致而成立的行政行為。

　　劃分單方與雙方行政行為的意義在于：

　　1、它們所表現(xiàn)出來(lái)的不同特征，使其各自在成立時(shí)所應(yīng)遵守的行為規(guī)則不同；

　　2、有利于確認(rèn)行政復(fù)議的被申請(qǐng)人和行政訴訟的被告，并有利于認(rèn)定和追究行政法律責(zé)任 。

　　(六)要式行政行為與非要式行政行為

　　以行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可分為要式行政行為與非要式行 政行為。

　　所謂要式行政行為，是指必須具備某種法定的形式或遵守法定的程序才能成立生效的行政行 為。所謂非要式行政行為，是指不需一定方式和程序，無(wú)論采取何種形式都可以成立的行政 行為。

　　劃分要式行政行為與非要式行政行為的意義在于：要式行政行為就其形式而言是一種羈束性要求，若不具備相應(yīng)的形式，就會(huì)因形式違法而被宣布無(wú)效；而非要式行政行為就其形式上講，是一種自由裁量性規(guī)定，采取哪種方式或形式，行政主體有選擇余地，原則上不發(fā)生因 形式而違法的問(wèn)題，但同樣可能發(fā)生不公正或不合理的問(wèn)題。

　　(七)作為行政行為與不作為行政行為

　　以行政行為是否以作為方式來(lái)表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可分為作為行政行為和不作為行政行為 。

　　所謂作為行政行為，是指以積極作為的方式表現(xiàn)出來(lái)的行政行為，如行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制行 為。所謂不作為行政行為是指以消極不作為方式表現(xiàn)出來(lái)的行政行為。

　　劃分作為方式與不作為方式的行政行為，有利于明確行政行為的范圍，也有利于行政職責(zé)的 履行和對(duì)相對(duì)方權(quán)益的保護(hù)，真正體現(xiàn)行政法的精神。

　　(八)行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為

　　這是以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實(shí)施行政行為所形成的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)所作的劃分。

　　所謂行政立法行為，是指行政主體依法定職權(quán)和程序制定帶有普遍約束力的規(guī)范性文件的行 為，它所形成的法律關(guān)系是以行政機(jī)關(guān)為一方，以不確定的行政相對(duì)方為另一方。

　　所謂行政執(zhí)法行為，是指行政主體依法實(shí)施的直接影響相對(duì)方權(quán)利義務(wù)的行為，或者對(duì)個(gè)人、組織的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。它形成的法律關(guān)系是以行政主體 為一方，以被采取措施的相對(duì)方為另一方的雙方法律關(guān)系。具體包括行政許可、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政合同、行政監(jiān)督等行 為。

　　所謂行政司法行為，是指行政機(jī)關(guān)作為爭(zhēng)議雙方之外的第三者，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖硖?定的行政爭(zhēng)議或民事?tīng)?zhēng)議案件并作出裁決的行為，它所形成的法律關(guān)系是以行政機(jī)關(guān)為一方 ，以發(fā)生爭(zhēng)議的雙方當(dāng)事人各為一方的三方法律關(guān)系，具體包括行政裁決、行政復(fù)議等行為 。

　　將行政行為劃分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為，有助于對(duì)因行政權(quán)不同作 用方式而形成的不同的行政關(guān)系進(jìn)行法律調(diào)整，從而規(guī)范行政行為。

　　(九)自為的行為、授權(quán)的行為和委托的行為

　　以行政職權(quán)的來(lái)源為標(biāo)準(zhǔn)，可以把行政行為劃分為自為的行為、授權(quán)的行為和委托的行為。

　　自為的行為指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)，自己作出的行政行為。

　　授權(quán)的行為指由法律等規(guī)范性文件授權(quán)給非行政機(jī)關(guān)性質(zhì)的組織從事行政管理活動(dòng)而實(shí)施的 行政行為。

　　委托的行為是指由行政機(jī)關(guān)委托的非行政機(jī)關(guān)組織或公民個(gè)人從事行政管理活動(dòng)而實(shí)施的行 政行為。

　　這種分類的意義在于明確授權(quán)、委托行為的規(guī)則，以及明確行為責(zé)任的歸屬。

　　首先，這種分類使我們認(rèn)識(shí)到，行政行為并非只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，行政機(jī)關(guān)以外的社會(huì)組 織或公民個(gè)人所實(shí)施的也可能是行政行為；

　　其次，這三種行為職權(quán)來(lái)源不同，所應(yīng)遵循的行為規(guī)則也不同；

　　最后，由于司法審查的對(duì)象是行政行為，而行政行為的實(shí)施者又有多個(gè)，因此要明確行為責(zé) 任的歸屬，準(zhǔn)確地界定行政訴訟的被告。

　　行政行為的成立，是指行政行為的作出或者形成。因?yàn)樾姓袨榈纳б云涑闪榍疤幔?政行為尚未成立，效力的開(kāi)始便無(wú)從談起。

　　行政行為的成立要件包括：(1)行為的主體必須是擁有行政職權(quán)或有一定行政職責(zé)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織，或者行政機(jī)關(guān)委托的組織和個(gè)人。這是構(gòu)成行政行為的主體要件。(2)行為主體有憑借國(guó)家行政權(quán)力產(chǎn)生、變更或消滅某種行政法律關(guān)系的意圖，并有追求這一效果的意思表示。這是行政行為成立的主觀方面的要件。(3)行為主體在客觀上有行使行政職權(quán)或職責(zé)的行為。即有一定的外部行為方式所表現(xiàn)出來(lái)的客觀行為。這是行政行為成立的客觀方面的要件。(4)行為的功能要件，即行為主體實(shí)施的行為能直接或間 接導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。

　　所謂生效規(guī)則，就是指行政行為何時(shí)開(kāi)始生效的規(guī)則。行政行為的生效規(guī)則主要有下列幾種 ：

　　1、即時(shí)生效。

　　即時(shí)生效指行政行為一經(jīng)作出即具有效力，對(duì)相對(duì)方立即生效。這種情況一 般來(lái)說(shuō)作出行政行為和行政行為開(kāi)始效力的時(shí)間是一致的。即時(shí)生效的行為因?yàn)槭钱?dāng)場(chǎng)作出，立即生效，其適用范圍相對(duì)較窄，適用條件相對(duì)較為嚴(yán)格。它一般適用于緊急情況下 所作出的需要立即實(shí)施的行為。

　　2、受領(lǐng)生效。

　　所謂受領(lǐng)生效，是指行政行為須為相對(duì)方受領(lǐng)，才開(kāi)始生效。所謂受領(lǐng)，是 指 行政機(jī)關(guān)將行政行為告知相對(duì)方，并為相對(duì)方所接受。受領(lǐng)生效，一般適用于特定人為行為 對(duì)象的行政行為，行政行為的對(duì)象明確、具體，一般是采用送達(dá)的方式。

　　3、告知生效。

　　告知生效是指行政機(jī)關(guān)將行政行為的內(nèi)容采取公告或宣告等有效形式，使相 對(duì)方知悉、明了行政行為的內(nèi)容，該行政行為對(duì)相對(duì)方才能開(kāi)始生效。與受領(lǐng)生效不同，告知生效所適用的對(duì)象是難以具體確定的相對(duì)方，包括不特定的多數(shù)人和具體的相對(duì)方，但住所 地不明確，從而使行政行為的內(nèi)容無(wú)法一一告知或難以具體告知。

　　4、附條件生效。

　　附條件生效，是指行政行為的生效附有一定的期限或其他條件，在所附期 限 來(lái)到或條件消除時(shí)，行政行為才開(kāi)始生效。

　　行政行為的合法要件，是指行政行為合法成立生效所應(yīng)具備的基本要素，或者說(shuō)是應(yīng)當(dāng)符合 的條件。行政行為合法的一般條件如下：

　　1、行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法

　　這是行政行為合法有效的主體要件。所謂主體合法，是指實(shí)施行政行為的組織必須具有行政 主體資格，能以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。只有具備行政主體資格的組織所為的行政行 為才是有效的行為。行為主體的合法應(yīng)包括以下幾項(xiàng)具體要求：

　　(1)行政機(jī)關(guān)合法。指實(shí)施行政行為的行政機(jī)關(guān)必須依法成立，并具有行政主體資格。

　　(2)人員合法。行政行為總是通過(guò)行政主體的工作人員具體實(shí)施，這些人員必須具備一定的 條件，所實(shí)施的行政行為方有效。

　　(3)委托合法。委托合法是指作為行政主體的行政機(jī)關(guān)基于實(shí)施行政活動(dòng)的需要，依法委托社會(huì)團(tuán)體或群眾組織、公民個(gè)人代表行政機(jī)關(guān)實(shí)施某種行政活動(dòng)。主體合法要求行政機(jī)關(guān)的委托必須合法，所為的行政行為才能有效。委托的合法性表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：①委托的行政機(jī)關(guān)必須具有合法的委托權(quán)限；②接受委托者必須具備從事行政活動(dòng)的能力；③被 委托者必須在委托權(quán)限內(nèi)實(shí)施行政行為。

　　2、行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍

　　權(quán)限合法，是指行政行為主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政行為，必須符合一定的權(quán)限規(guī)則。這是行政行為合法有效的權(quán)限方面的要件。法律針對(duì)不同的行政主體或其不同的職能確定了相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)限。行政主體只能依據(jù)法定職權(quán)實(shí)施行政行為，否則無(wú)效。同時(shí)，任何行政職權(quán)都有一定的限度，法律在確定行政主體的職權(quán)時(shí)，在地域、時(shí)間等方面設(shè)定了各 種限度，這些限度是行政主體所不能超越的。

　　3、行政行為內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)

　　這是行政行為的內(nèi)容要件。行政行為的內(nèi)容合法，是指行政行為所涉及到的權(quán)利、義務(wù)，以及對(duì)這些權(quán)利、義務(wù)的影響或處理，均應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和社會(huì)公共利益。所謂行政行為的內(nèi)容適當(dāng)，是指行政行為的內(nèi)容要明確、適當(dāng)，而且應(yīng)當(dāng)公正、合理。行政行為內(nèi)容 合法、適當(dāng)包括以下幾項(xiàng)要求：

　　(1)符合法律、法規(guī)的規(guī)定；

　　(2)符合法定幅度、范圍；

　　(3)行政行為的內(nèi)容必須明確具體；

　　(4)行政行為的內(nèi)容必須適當(dāng)；

　　(5)行政行為必須公正、合理。

　　4、行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序

　　所謂程序，是指行政行為的實(shí)施所要經(jīng)過(guò)的步驟。程序是行政行為的基本要素，因?yàn)槿魏涡?政行為的實(shí)施都要經(jīng)過(guò)一定的程序表現(xiàn)出來(lái)，沒(méi)有脫離行政程序而存在的行政行為。

　　行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序有兩項(xiàng)具體要求：其一，必須符合與該種行政行為性質(zhì)相適應(yīng)的 程序要求；其二，必須符合程序的一般要求，如說(shuō)明理由規(guī)則、表明身份規(guī)則、聽(tīng)取意見(jiàn)規(guī) 則等。行政機(jī)關(guān)違反法定程序，其行為也屬無(wú)效或應(yīng)當(dāng)予以撤銷的理由之一。

　　1、行政行為的無(wú)效條件

　　如果行政行為具備下述情形，行政相對(duì)方可視之為無(wú)效行政行為，有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可宣布該行 為無(wú)效：

　　(1)行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形；

　　(2)行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為；

　　(3)行政主體受脅迫作出的行政行為；

　　(4)行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪；

　　(5)沒(méi)有可能實(shí)施的行政行為。

　　2、行政行為無(wú)效的法律結(jié)果

　　行政行為無(wú)效的法律結(jié)果有：

　　(1)行政相對(duì)方可在任何時(shí)候請(qǐng)求有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)，如行為機(jī)關(guān)、行為機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)、人民 法院宣布該行為無(wú)效(行政相對(duì)方要求撤銷行政行為通常只能在法定期限內(nèi)通過(guò)申請(qǐng)復(fù)議或 提起行政訴訟提出請(qǐng)求)；

　　(2)有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布相應(yīng)行政行為無(wú)效；

　　(3)行政行為被宣布無(wú)效后，行政主體通過(guò)該行為從行政相對(duì)方處所獲取的一切(如罰沒(méi)款物等)均應(yīng)返還相對(duì)方；所加予相對(duì)方的一切義務(wù)均應(yīng)取消；對(duì)相對(duì)方所造成的一切實(shí)際損失，均應(yīng)賠償。同時(shí)，行政主體通過(guò)相應(yīng)無(wú)效行政行為所給予相對(duì)方的一切權(quán)益，均應(yīng)收回 (如此種收回給善意的相對(duì)方的合法權(quán)益造成了損害，行政主體應(yīng)對(duì)之予以賠償)?？傊?，行政行為被宣布無(wú)效后，被行政行為改變的狀態(tài)應(yīng)盡可能恢復(fù)到行為以前的狀態(tài)。

　　行政行為的撤銷，是在其具備可撤銷的情形下，由有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)作出撤銷決定后而使之失去 法律效力。

　　1、行政行為撤銷的條件

　　(1)行政行為合法要件缺損。合法的行政行為必須具備三個(gè)要件：主體合法、內(nèi)容合法、程 序合法三者缺一不可。

　　(2)行政行為不適當(dāng)。不適當(dāng)?shù)男姓袨橐彩强沙蜂N的行政行為。

　　2、行政行為撤銷的法律結(jié)果

　　(1)行政行為自撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可一直追溯到行政行為作出之日；

　　(2)如果行政行為被撤銷，那么，由此造成相對(duì)方的一切實(shí)際損失應(yīng)由行政主體予以賠償；

　　(3)如果行政行為的撤銷是因行政相對(duì)方的過(guò)錯(cuò)(如其通過(guò)虛報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)材料而獲取行政主體的某種批準(zhǔn)、許可行為等)，或行政主體與相對(duì)方的共同過(guò)錯(cuò)(如行政行為是在相對(duì)方行賄，行政機(jī)關(guān)工作人員受賄的情況下作出的)所引起的，行政行為撤銷，行政主體通過(guò)相應(yīng)行為已給予相對(duì)方的利益均要收回；行政相對(duì)方因行政行為撤銷而遭受到的損失均由其本身負(fù)責(zé)；國(guó)家或社會(huì)公眾因已撤銷的行政行為所受到的損失，應(yīng)由行政相對(duì)方依其過(guò)錯(cuò)程度予以適當(dāng)賠償；行政主體或其工作人員對(duì)導(dǎo)致行政行為撤銷的本身的過(guò)錯(cuò)則應(yīng)承擔(dān)內(nèi)部行政法律責(zé)任。

　　1、行政行為廢止的條件

　　行政行為具有確定力，一經(jīng)作出即不得隨意廢止，只在具有某些法定情形的條件下，才能依 法定程序廢止。行政行為廢止的條件通常有：

　　(1)行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷，相應(yīng)行 為如繼續(xù)實(shí)施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸；

　　(2)國(guó)際國(guó)內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢(shì)發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有礙社會(huì) 政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，甚至給國(guó)家和社會(huì)利益造成重大損失；

　　(3)行政行為已完成原定目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的行政管理目的，從而沒(méi)有繼續(xù)存在的必 要。

　　2、行政行為廢止的法律結(jié)果

　　(1)行政行為廢止后，其效力自行為廢止之日起失效，行政主體在行為廢止之前通過(guò)相應(yīng)行 為已給予行政相對(duì)方的利益、好處不再收回；行政相對(duì)方依原行為已履行的義務(wù)亦不能要求 行政主體予以任何補(bǔ)償。

　　(2)行政行為的廢止如果是因法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的廢除、修改、撤銷或形勢(shì)變化而引 起 的，且此種廢止給行政相對(duì)方的利益造成了損失，行政主體不負(fù)賠償責(zé)任。