作為行政行為是指行政主體積極主動實施的行為，包括行政主體行使職權(quán)和履行職責的行為。如，發(fā)布命令、制定規(guī)范、實施行政處罰、進行行政獎勵等。行政行為中的絕大多數(shù)都是作為的行政行為。

　　行政主體作出正式?jīng)Q定，并將行政決定告知行政當事人。

　　1．有利于行政職責的履行，不作為也是行政行為的一種存在方式，行政機關(guān)采取何種方式履行職責必須依照法律規(guī)定，當法律規(guī)定了行政機關(guān)的不作為義務(wù)時，行政機關(guān)必須遵守，而不能積極作為，否則構(gòu)成越權(quán)。當法律規(guī)定行政機關(guān)負有作為義務(wù)時，行政機關(guān)消極不作為的，是違法的行政行為，應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。

　　2．有利于保護相對人的權(quán)益。一般情況下，行政行為是一種行政決定活動，以作為方式表現(xiàn)出來，并影響相對人的權(quán)益，但不作為行政行為在某些法定條件下，也直接影響或損害相對人的權(quán)益，在實踐中，行政機關(guān)消極不作為侵害相對人權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，因此，不作為行政行為也應(yīng)受到法律的調(diào)整和規(guī)范，具有可訴性，這才是對相對人合法權(quán)益的周全保護。